楊新芝+朱德明+王群

火電行業(yè)作為傳統(tǒng)重工業(yè)，不僅是耗煤大戶，也是污染大戶。江蘇省經(jīng)濟總量大、人口密集，對電力的需求一直居高不下，全省火電機組總裝機容量和機組數(shù)都位居全國前列，每年排放的污染物數(shù)額較大，成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。為治理火電行業(yè)大氣污染，實現(xiàn)科學發(fā)展，江蘇省各級各部門主動作為、綜合施策，做了大量扎實有效的工作。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，淘汰落后小機組。由于歷史的原因，江蘇存在一批裝機容量小、發(fā)電效率低、排污量大的小火電機組，這些機組裝機容量不到全省火電機組總?cè)萘康牧种?，但污染物排放量占全省火電機組的一半以上，對周邊環(huán)境影響較大。省經(jīng)信委、環(huán)保廳、能源局2014年啟動了燃煤供熱小機組關(guān)停專項計劃。江陰市作為首批試點地區(qū)之一，采取遠近結(jié)合、逐步過渡的方式逐步整合小機組。到2015年，全市熱電廠由現(xiàn)在的25個減少到12個，2020年將減少到5個。被關(guān)停熱電廠的供熱范圍由煤炭使用效率高、環(huán)保設(shè)施完善的大電廠負責。整合到位后每年可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放量在70%左右。除江陰外，常熟、太倉等地也在積極探索適合本地的熱電整合方案，淘汰小機組，實現(xiàn)環(huán)境資源的集約化、高效化利用。

——強力推進火電機組環(huán)保設(shè)施升級改造。我省火電機組環(huán)保設(shè)施建設(shè)起步較早，早在“十一五”期間就實現(xiàn)了火電脫硫設(shè)施的全覆蓋。“十二五”前四年，我省大力推進火電脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，目前基本實現(xiàn)了脫硝除塵設(shè)施的全覆蓋。在成績面前，我省毫不松懈，繼續(xù)主動作為，自我加壓。省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》提出了嚴于國家要求的環(huán)保改造計劃，全省10萬千瓦及以上燃煤機組比國家要求提前3年完成超低排放改造，全省10萬千瓦以下燃煤小機組不分是否屬于大氣污染重點控制區(qū)，全部在2018年底前達到火電機組特別排放限值。目前全省已經(jīng)有11臺大型火電機組實現(xiàn)了超低排放改造，大氣污染物排放濃度達到了天然氣機組排放水平。國電泰州發(fā)電有限公司成為全省第一家所有機組全部完成超低排放改造的企業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別比建廠之初減少了65%、90%、60%，實現(xiàn)了“燒煤和燒天然氣一樣潔凈”。

——嚴格執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)管理提效。雖然我省火電企業(yè)已經(jīng)基本安裝環(huán)保設(shè)施，但少數(shù)企業(yè)從經(jīng)濟效益考慮，不愿意全負荷開啟，甚至有個別企業(yè)擅自停運環(huán)保設(shè)施。省環(huán)保廳多次組織電力行業(yè)污染治理專項行動，不定期進行檢查，依法對超標超總量排放污染物的單位進行處罰。為解決現(xiàn)場執(zhí)法人員不足的難題，省環(huán)保廳依靠高科技手段，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控企業(yè)治污設(shè)施，委托省電力公司所屬科研單位研發(fā)并建設(shè)投運了國內(nèi)首套燃煤機組節(jié)能減排全過程實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過對每臺燃煤機組約2000個采集測點每10秒一次的數(shù)據(jù)監(jiān)測，實現(xiàn)對燃煤機組污染物排放和脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施運行情況的24小時遠程實時監(jiān)控。企業(yè)停運環(huán)保設(shè)施的話，環(huán)保部門可立即察覺。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)還和物價局、經(jīng)信委等部門共享，為落實燃煤機組電價補貼政策、實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度等提供公開充分的數(shù)據(jù)支撐。目前，該系統(tǒng)已實現(xiàn)對全省約7000萬千瓦燃煤機組的實時監(jiān)測，脫硫、脫硝設(shè)備覆蓋率已達到100%、除塵設(shè)備覆蓋率在年內(nèi)也將達到100%，二氧化硫、氮氧化物、煙塵平均排放濃度分別較投運該系統(tǒng)前大幅下降，擅自停運環(huán)保設(shè)施的行為基本得到杜絕。

——加大資金投入，落實環(huán)保電價。為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，我省各級政府投入大量資金，鼓勵電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及改造。僅省級財政就每年投入3億元脫硝除塵專項資金和1億元脫硫?qū)ｍ椯Y金。在全省火電機組脫硫脫硝除塵基本全覆蓋的情況下，省財政又專門安排電力機組超低排放改造專項資金，并擴大資金支持范圍，對企業(yè)自備電廠環(huán)保設(shè)施改造也進行補助。各地財政也根據(jù)實際情況對企業(yè)治污進行補助或獎勵，大大提升了企業(yè)治理污染的積極性。除對設(shè)施建設(shè)和改造進行資金支持外，我省通過環(huán)保電價對環(huán)保設(shè)施正常運行的火電企業(yè)進行補貼，各項污染物完全達標排放的火電企業(yè)可以獲得每度電1.5分錢的脫硫補貼、1分錢的脫硝補貼、0.2分錢的除塵補貼。去年開展超低排放改造后，省物價局又在全國率先出臺超低排放電價，對達到燃氣機組排放水平的燃煤機組每度電補貼1分錢。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省每年對電力行業(yè)環(huán)保設(shè)施運行補貼金額近百億元。

——強化市場調(diào)節(jié)，注重技術(shù)服務(wù)。我省作為首批國家排污權(quán)有償使用和交易試點省份，積極通過排污權(quán)交易等市場手段實現(xiàn)火電行業(yè)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進污染減排的成本節(jié)約。2013年省環(huán)保廳、財政廳、物價局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）的通知》，要求電力等行業(yè)因新建、改建、擴建項目需新增大氣污染指標的排污單位，應(yīng)當通過交易獲得排污指標。目前省內(nèi)已經(jīng)開展多筆火電行業(yè)的排污權(quán)交易。實施污染治理或淘汰小機組的企業(yè)通過出售排污權(quán)指標獲取收益，實現(xiàn)了“治污者得利”。排污權(quán)交易使我省火電行業(yè)污染治理逐步從行政驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。為更好推進企業(yè)污染治理，環(huán)保部門在落實監(jiān)管責任的同時，加強對企業(yè)的技術(shù)指導。省環(huán)保廳每年舉辦電力企業(yè)脫硫脫硝除塵技術(shù)專場洽談會，邀請國內(nèi)外領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)展示環(huán)保治理技術(shù)和設(shè)施，供企業(yè)自主選擇。每年組織電力企業(yè)環(huán)保人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，提高環(huán)保設(shè)施管理水平。

通過以上措施，江蘇省火電行業(yè)治污減排取得了良好的效果。在全省火電機組裝機規(guī)模和發(fā)電量持續(xù)增加的情況下，實現(xiàn)了污染物排放濃度和排放總量的雙下降。每生產(chǎn)1度電的污染物排放量顯著降低，僅為5年前的三分之一，10年前的六分之一左右。

總結(jié)我省治理火電行業(yè)污染的做法，具有明顯的三個特點。一是綜合施策。有別于傳統(tǒng)的行政手段推進污染治理，我省在治理火電污染上綜合運用了多種手段，積極主動的行政手段、嚴格監(jiān)管的法律手段、靈活有效的經(jīng)濟政策、大手筆的資金投入構(gòu)建起一套完善有效的治污工作體系，取得了良好的效果。二是協(xié)同推進。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力已經(jīng)成為我省各級各部門的共識，省經(jīng)信委、環(huán)保廳、物價局等部門積極分解工作目標、下達改造方案、出臺激勵政策、提供資金支持。各地政府守土有責，對本地企業(yè)嚴格監(jiān)管。各級各部門條線結(jié)合、協(xié)同推進的工作模式形成巨大合力，最大限度推進了火電行業(yè)治污減排。三是改革創(chuàng)新。根據(jù)全面深化改革有關(guān)精神，我省深入推進生態(tài)文明保護制度建設(shè)，積極探索有利于環(huán)境保護的政策措施和管理手段。省環(huán)保廳積極推動排污權(quán)交易和排污許可證改革，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效監(jiān)控企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行。省物價局在全國率先出臺超低排放電價補貼，積極研究差別化排污費政策。省經(jīng)信委對完成超低排放的機組給予發(fā)電小時數(shù)獎勵。

全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化離不開良好的生態(tài)環(huán)境。雖然我省火電行業(yè)治污減排取得了巨大成效，但相對于中央加快推進生態(tài)文明建設(shè)的最新要求、群眾對良好空氣質(zhì)量的殷切期盼、社會經(jīng)濟發(fā)展對電力供應(yīng)不斷增長的需求，電力行業(yè)污染治理任重道遠。如何從根本上緩解電力供應(yīng)與資源環(huán)境之間的矛盾，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》為我們指出了一條明路。下一步，我們將以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》有關(guān)精神為指引，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，繼續(xù)實施有利于環(huán)境保護的政策措施，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入推進治污減排，實現(xiàn)火電行業(yè)的綠色發(fā)展、科學發(fā)展，為全省空氣環(huán)境質(zhì)量改善提供堅實保障，為全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化保駕護航。

（作者單位：省環(huán)保廳）

責任編輯：金 雯