杜豐

要建立健全體制制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督水平，優(yōu)化司法環(huán)境，從而建立起權(quán)限明確、程序透明的司法監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)正處于司法體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)的歷史新時(shí)期，加強(qiáng)人大對(duì)司法的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大的職能作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型大有裨益，對(duì)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)、全面推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)的人大司法監(jiān)督工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在著很多不足，尤其是在司法改革的背景下，進(jìn)一步增加了改進(jìn)的迫切性。主要存在著對(duì)人大司法監(jiān)督的法律職能的懷疑和不確定、與司法獨(dú)立的界限不清、人大司法監(jiān)督權(quán)行使不充分、監(jiān)督流于形式、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督力度欠缺、人大代表和人大常委會(huì)成員整體法律素質(zhì)不高等問(wèn)題。

一、干預(yù)還是監(jiān)督——人大司法監(jiān)督要把握好“度”

我國(guó)憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。從這兩部主要的法律中我們可以看出，人大的司法監(jiān)督是有著明確法律淵源的正當(dāng)行為。從憲法意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)是民主集中制的國(guó)家，人大代表著廣大人民群眾的利益，所進(jìn)行的司法監(jiān)督并不出于個(gè)人的決定，而是多數(shù)人的集體決定行為，人大的職權(quán)、地位、作用也要求人大對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，故人大進(jìn)行司法監(jiān)督可謂“師出有名”，并不存在越權(quán)的嫌疑。監(jiān)督法則為人大的司法監(jiān)督工作預(yù)留了一定的法理空間，規(guī)范了監(jiān)督的程序和形式。

更何況，人大作為廣大人民群眾行使國(guó)家權(quán)力和發(fā)出聲音的重要武器，在價(jià)值上與司法機(jī)關(guān)其實(shí)是“同一個(gè)目標(biāo)，同一個(gè)夢(mèng)想”，就是要保證依法治國(guó)，公正司法。人大的司法監(jiān)督也并不是直接對(duì)辦案法官、辦事結(jié)果進(jìn)行否認(rèn)，而更像是一種評(píng)判和規(guī)制[1]。

在新的歷史背景下，人大的司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)模糊焦點(diǎn)，避免過(guò)分細(xì)化。司法監(jiān)督更多應(yīng)該體現(xiàn)在“大處”，比如說(shuō)對(duì)司法制度建設(shè)的意見(jiàn)建議，對(duì)法律政策的落實(shí)執(zhí)行情況等進(jìn)行關(guān)注，對(duì)于個(gè)案不必過(guò)于糾結(jié)，尤其是不應(yīng)對(duì)正在審理的案件進(jìn)行監(jiān)督，那就有干涉司法獨(dú)立之嫌疑了。人大的司法監(jiān)督雖然必然會(huì)涉及個(gè)案，但重點(diǎn)是要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)案件中是否存在違法犯罪行為，以及司法機(jī)制是否存在缺陷。

以評(píng)議為主要手段，將司法監(jiān)督的重點(diǎn)放在把握工作方法上，不將“監(jiān)督”變“干預(yù)”，不針對(duì)具體案件或個(gè)人，而加強(qiáng)對(duì)司法人員的整體評(píng)估和測(cè)評(píng)。如浙江省溫州市人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取法官履職報(bào)告的方式，成立履職評(píng)議小組，對(duì)法官和法院的工作進(jìn)行“健康體檢”，最后再對(duì)滿意度進(jìn)行排名和測(cè)評(píng)。這就使得人大與法院和法官進(jìn)行了真正的“親密接觸”，對(duì)司法人員的認(rèn)識(shí)從抽象上升到具體，逐漸促使人大的司法監(jiān)督不以個(gè)案的成敗“論英雄”，而以對(duì)司法人員的政治素養(yǎng)和工作能力等整體素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)、以司法機(jī)關(guān)的整體風(fēng)氣和制度完善為關(guān)注點(diǎn)。一方面充分發(fā)揮優(yōu)秀司法人員“領(lǐng)頭羊”的作用，另一方面也要嚴(yán)肅對(duì)待失職和違法犯罪行為，這樣將人大監(jiān)督與司法獨(dú)立合并思考，弘揚(yáng)司法公正的精神，從而構(gòu)建二者共存、和諧發(fā)展的良好格局。

二、雞肋還是必要——人大司法監(jiān)督要“硬”起來(lái)

有人質(zhì)疑，在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的內(nèi)部也有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有必要讓人大來(lái)進(jìn)行監(jiān)督嗎？也有人質(zhì)疑，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度如何，有效果嗎？

浙江省溫嶺市的事跡給了我們答案，人大的司法監(jiān)督不僅有必要，也十分有效果。浙江溫嶺人大針對(duì)“兩院”司法人員進(jìn)行了“雙官”績(jī)效評(píng)估，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)胤ü俸蜋z察官的一系列測(cè)評(píng)和監(jiān)督，人大司法監(jiān)督的成效開始顯現(xiàn)：司法隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，法院和檢察院連年取得“零”違法違紀(jì)的成績(jī)，人大涉法涉訴信訪案件大大減少……由此可見(jiàn)，人大司法監(jiān)督能夠促進(jìn)司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，有利于司法公正和公開，能夠得到廣大人民群眾的好評(píng)和滿意的監(jiān)督方式與方法，就應(yīng)該得到利用和推廣，尤其是要以人民群眾的滿意度作為衡量工作的重要風(fēng)向標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，要做到以下四點(diǎn)：一是要制定詳盡的計(jì)劃，確保人大正確有效地行使監(jiān)督權(quán)，提高人大司法監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。在除人代會(huì)以外的時(shí)間里，也要充分了解情況，繼續(xù)發(fā)揮參政議政的作用。二是人大司法監(jiān)督要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，公檢法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，律師、訴訟代理人和辯護(hù)人對(duì)定案與法官的監(jiān)督，社會(huì)輿論對(duì)公檢法機(jī)關(guān)的監(jiān)督等多種多樣的監(jiān)督方式，建立立體結(jié)構(gòu)和層次豐富的監(jiān)督體系，互為倚靠，相互促進(jìn)。尤其要重視律師等和檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，借助他們的司法專業(yè)性，為監(jiān)督體系提供強(qiáng)有力的血液，作為人大司法監(jiān)督的向外、向厚延伸[2]。三是在條件允許的情況下，不僅要在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部開展調(diào)查，還要面向社會(huì)進(jìn)行調(diào)查，自上而下、由內(nèi)而外、全面細(xì)致地進(jìn)行評(píng)測(cè)，爭(zhēng)取得出客觀公正的答案和結(jié)論。只有經(jīng)過(guò)廣泛全面的調(diào)查，才真正擁有發(fā)言權(quán)，才能夠作出準(zhǔn)確客觀的結(jié)論，才能夠使司法人員心服口服。有壓力才有動(dòng)力，有了人大的司法監(jiān)督，司法人員能夠進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，并抱著更加審慎的態(tài)度對(duì)待司法工作，公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法[3]。四是要著眼于公民最關(guān)注的案件和群眾反映最多的案件，從中歸納出公檢法機(jī)關(guān)中的共性問(wèn)題，尤其是要關(guān)注可能對(duì)公檢法機(jī)關(guān)形象造成不利影響的案件，做好事前、事中、事后的連續(xù)性監(jiān)督，如果測(cè)評(píng)不合格，要進(jìn)行督促整改，并組織人大代表對(duì)整改情況進(jìn)行測(cè)評(píng)匯報(bào)，構(gòu)建統(tǒng)一的司法監(jiān)督平臺(tái)，與司法機(jī)關(guān)和司法人員建立一種良性互動(dòng)關(guān)系。

三、“外行”監(jiān)督“內(nèi)行”——人大隊(duì)伍法律素質(zhì)需提高

由于種種原因，人大代表中很少有法律專業(yè)人才，實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的缺乏為日常的司法監(jiān)督工作帶來(lái)了障礙，不時(shí)出現(xiàn)難以監(jiān)管到位的尷尬局面，從而影響了人大司法監(jiān)督的權(quán)威性，可能會(huì)引起司法人員口服心不服。監(jiān)督法規(guī)不具體、監(jiān)督機(jī)制不完善也使得人大進(jìn)行司法監(jiān)督缺乏可操作性。

除此之外，司法改革提出的法官終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制度又為人大的司法監(jiān)督帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如負(fù)責(zé)制度，一個(gè)案件從開庭到一審二審判決生效，再到執(zhí)行，中間的環(huán)節(jié)太多，負(fù)責(zé)人也多，在這種情況下劃分責(zé)任、判斷責(zé)任大小是非常困難的，哪個(gè)法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，是主審法官、承辦法官還是參與法官呢？除非有嚴(yán)重的違法犯罪行為，要不錯(cuò)案追究很難落實(shí)。更為重要的是，單純追究個(gè)人的責(zé)任，并不能讓制度進(jìn)步，并不能讓現(xiàn)狀發(fā)生變化，只有改變了整個(gè)體制，才能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。人大對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，可能是吃力不討好。又如錯(cuò)案追究制度，容易造成結(jié)果導(dǎo)向，出現(xiàn)顛倒黑白的現(xiàn)象。尤其是“冤假錯(cuò)案零容忍”的號(hào)召，完全沒(méi)有給法官犯錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)的機(jī)會(huì)，不是將法官作為一個(gè)普通人來(lái)看待，而是用“神”的標(biāo)準(zhǔn)在要求法官，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重挫傷法官的積極性與創(chuàng)造力，也給人大的司法監(jiān)督增加了難度。這些都對(duì)人大代表的法律素質(zhì)提出了更高的要求。

解決這個(gè)問(wèn)題，有如下兩條建議：一是要學(xué)法懂法，學(xué)以致用。歸根結(jié)底要加強(qiáng)人大代表自身的法律素養(yǎng)，通過(guò)開展法制講座、法律培訓(xùn)班、外派學(xué)習(xí)等方式，促使人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)法律思維和管理能力，強(qiáng)化法律意識(shí)，并將其運(yùn)用到平時(shí)的司法監(jiān)督中去，提高自己的調(diào)查和評(píng)議水平。二是要借助專業(yè)人員的力量，有意識(shí)地從司法部門、律所和法學(xué)院中挑選優(yōu)秀的法學(xué)人才擴(kuò)充到人大的隊(duì)伍中來(lái)，并在評(píng)議的過(guò)程中注意邀請(qǐng)一定比例的專業(yè)人員對(duì)專門性的法律問(wèn)題進(jìn)行解說(shuō)和歸納，充當(dāng)人大進(jìn)行司法監(jiān)督的參謀和法律顧問(wèn)，以便人大代表更好地行使司法監(jiān)督的職能。

四、形式還是實(shí)質(zhì)——人大司法監(jiān)督要建立健全機(jī)制

人大的司法監(jiān)督工作存在著“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，比如單單利用聽(tīng)取報(bào)告、走訪視察等方式進(jìn)行，時(shí)間很短效果不好;又如按照既定計(jì)劃提前知會(huì)受訪單位，給對(duì)方“作假”的時(shí)間和安排等。這種監(jiān)督方式使得人大的司法監(jiān)督流于形式浮于表面，只能看到司法機(jī)關(guān)精心編排的成績(jī)和成果，并不能深入了解司法機(jī)關(guān)和司法人員真正的心聲，看到司法機(jī)關(guān)真正的問(wèn)題，也不利于人大司法監(jiān)督的健康發(fā)展。另一個(gè)問(wèn)題就是人大代表按照程序?qū)λ痉C(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行質(zhì)詢時(shí)，司法機(jī)關(guān)常以種種理由來(lái)搪塞，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)很難。

人大的司法監(jiān)督需要真正的制度設(shè)計(jì)，流于形式只能隔靴搔癢，并不能改變現(xiàn)狀，需本著實(shí)事求是和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，明確態(tài)度觀點(diǎn)，明晰責(zé)任范圍，制定一系列接地氣的有實(shí)質(zhì)意義的制度。

一是要建立定期溝通交流的監(jiān)督工作平臺(tái)，不僅僅著眼于既定的工作任務(wù)，更要做好日常工作聯(lián)系交流機(jī)制的建立和完善，這需要天長(zhǎng)日久的積累。二是要建立人大與司法機(jī)關(guān)的長(zhǎng)久對(duì)話機(jī)制。人大向司法機(jī)關(guān)輸送新的熱點(diǎn)問(wèn)題和重要決定，司法機(jī)關(guān)將重要案件、重要舉措向人大報(bào)告，使得二者產(chǎn)生更多的工作聯(lián)系，加深相互之間的認(rèn)識(shí)與理解，使人大進(jìn)一步了解司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題和不足，為人大給司法機(jī)關(guān)提供有針對(duì)性的幫助和支持提供依據(jù)與動(dòng)力，形成良好的互動(dòng)互助關(guān)系。三是要?jiǎng)?chuàng)新司法審查的資料來(lái)源途徑。要結(jié)合走訪視察、參與座談、聽(tīng)取履職、旁聽(tīng)庭審、隨案監(jiān)督等多種方式，使人大代表能夠掌握第一手資料，建言獻(xiàn)策，認(rèn)真提出自己的意見(jiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必將招致腐敗。司法權(quán)作為國(guó)家的重要權(quán)力，必須得到有力的制約和有效的監(jiān)督，司法公正才能逐漸形成。合理的法律運(yùn)行環(huán)境，相當(dāng)于鳥籠中的自由，即在有限的空間內(nèi)行使自己的自由。人大對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，就是將司法權(quán)放入鳥籠之中，促進(jìn)司法公正正是人大司法監(jiān)督的題中之義。我國(guó)的人大司法監(jiān)督工作尚在發(fā)展之中，還存在著與司法體制改革大背景不相適應(yīng)的情況，與人民群眾的期待尚有一定的差距。故要建立健全體制制度，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，充分利用人大代表的身份廣泛地聯(lián)系群眾，提高監(jiān)督水平，優(yōu)化司法環(huán)境，建立權(quán)限明確、程序透明的司法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公平正義，促進(jìn)以人為本，依法治國(guó)。

注釋：

[1]柯葛壯：《監(jiān)督法實(shí)施與人大司法監(jiān)督的改進(jìn)》，載《法制論叢》2007年第9期。

[2]楊全心：《著力突破瓶頸深化司法監(jiān)督，做好人大司法監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考》，載《上海人大》2009年第11期。

[3]李坤鴻、何土惠：《加強(qiáng)人大司法監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新》，載《南方論刊》2013年第10期。

（作者單位：湖南省衡陽(yáng)市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)）