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        渝湘黔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對浙江的啟示

        2015-12-01 02:22:56浙江省政府參事室課題組
        環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2015年37期
        關(guān)鍵詞:浙江農(nóng)村建設(shè)

        ■浙江省政府參事室課題組/文

        渝湘黔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對浙江的啟示

        ■浙江省政府參事室課題組/文

        重慶、貴州、湖南在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差距方面要比浙江大,但三?。ㄊ校┰诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展方面,有不少特色經(jīng)驗和創(chuàng)新做法,值得學(xué)習(xí)借鑒。

        一、湖南以長株潭一體化為龍頭,引領(lǐng)四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

        湖南省在功能區(qū)規(guī)劃方面,明確了長株潭、洞庭湖、湘西和湘南四大功能區(qū)定位,并建立四大功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,加強對功能區(qū)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。其中居龍頭地位的是長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略。長沙、株州、湘潭三個地級市相距只有50公里左右,2007年國務(wù)院批準長株潭為全國“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)。在行政一體化難以推動的情況下,湖南省委省政府著力推進長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展,目前在電信同區(qū)號、城市軌道連接、公交一體化,以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建等方面取得了突破。并仿照荷蘭城市發(fā)展“綠心”模式,劃定526平方公里為都市區(qū)綠心,以立法形式禁止開發(fā)。

        二、貴州以六大行動計劃為抓手,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

        貴州要與全國同步建成小康社會,重點在農(nóng)村,關(guān)鍵在農(nóng)民。該省搶抓列入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點試點省的機遇,2013年9月,貴州省委省政府制定了實施“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的《意見》,目標是以2017年為時間節(jié)點,投資1422億元,全面建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六大行動,到2017年,實現(xiàn)建制村100%通油路、100%通客運,完成102萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù),農(nóng)村電網(wǎng)一戶一表率達到100%,全面實現(xiàn)自然村通電話和行政村通寬帶,以道路庭院硬化、農(nóng)村改廁改灶、垃圾污水處理、文化體育場所等為內(nèi)容的小康寨建設(shè)覆蓋4.3萬個村寨,2020年要覆蓋6.9萬個村寨。作為中西部省份的貴州,抓住國家西部大開發(fā)等政策機遇,大建設(shè)、大發(fā)展的氣勢令人震撼,目前已基本實現(xiàn)了縣縣通高速的目標,縣級中心城市高樓林立,高速公路邊看到的農(nóng)房改造統(tǒng)一規(guī)劃、富有民族和地方特色。據(jù)了解,2013年貴州全省地方財政收入只有1205億,而中央轉(zhuǎn)移支付達到1838億。

        三、重慶以全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新

        2007年6月,國家正式批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),2009年1月,國務(wù)院出臺《關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號),其改革方案主要圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用3條主線展開,努力推進城鄉(xiāng)發(fā)展同步、生活同質(zhì)、要素同權(quán)。比較突出的經(jīng)驗做法有三點:一是建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。2013年9月,重慶按照經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力等條件的不同,在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,將全市進一步細分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū),并在考核、產(chǎn)業(yè)、財政上實行差異化政策。二是率先啟動農(nóng)民工戶籍制度改革。將農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口,先后出臺46個文件,形成較為完善的制度政策體系,允許有條件的農(nóng)民工及新生代自愿轉(zhuǎn)戶進城,保障進城農(nóng)民工享受城市居民同等待遇,原有農(nóng)村權(quán)益予以保留并由轉(zhuǎn)戶居民依法自主處置,截止目前,累計轉(zhuǎn)戶406萬人。到2013年底,全市戶籍人口城市化率為40%。三是創(chuàng)設(shè)地票交易制度。進城落戶居民可以自愿退出農(nóng)村土地,對自愿退出的宅基地,復(fù)墾成為耕地并形成“地票”,通過農(nóng)村土地交易所進行交易,凈收益85%歸農(nóng)民所有,15%歸集體經(jīng)濟組織所有。截止目前,共交易地票14.34萬畝、290.46億元。

        四、啟示

        應(yīng)該看到,浙江與渝湘黔省情不盡相同,總體上看,浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平要高于三?。ㄊ校:系拈L沙、株州、湘潭均在湘江沿岸,是全省城市化發(fā)展的高地;重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體;貴州是大山區(qū)和喀斯特地貌比較特殊的民族地區(qū)。三?。ㄊ校┑某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差距較大,統(tǒng)籌發(fā)展的難度也更大。因此,他們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決心和力度、政策和舉措,對浙江進一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平,具有一定的啟示和借鑒意義。

        (一)進一步加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

        浙江已經(jīng)明確了三大都市圈、浙中城市群和四大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位,也編制了相應(yīng)的規(guī)劃,但組織實施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度還不夠大,政策體系也不完善。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)一規(guī)劃確實很重要,但更重要的是抓好規(guī)劃的組織實施。要學(xué)習(xí)借鑒湖南建立四大功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組織協(xié)調(diào)機制,強化戰(zhàn)略規(guī)劃落實的推動力和執(zhí)行力。學(xué)習(xí)借鑒重慶對五大功能區(qū)的“1+3+N”政策體系,增強指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、針對性和有效性。

        (二)進一步提升浙江新農(nóng)村建設(shè)的水平

        浙江在全國較早開展了“千村示范、萬村整治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),近年來又大力實施“四邊三化”、“五水共治”、“三改一拆”,農(nóng)村面貌發(fā)生了十分可喜的變化。要繼續(xù)推進“五水共治”和“三改一拆”工作,同時學(xué)習(xí)借鑒貴州、湖南經(jīng)驗,保護好歷史文化村落,圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿型農(nóng)家樂,以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型業(yè)態(tài)支撐新農(nóng)村建設(shè)。要加強浙江新農(nóng)村、新農(nóng)居、新農(nóng)房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,突出地方風(fēng)格和特色,加快改善人居環(huán)境,完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,提高農(nóng)民素質(zhì),推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進,努力走在全國前列。

        (三)進一步推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

        重慶戶籍總?cè)丝跒?350萬,8.24萬平方公里,到2020年,主城區(qū)建設(shè)規(guī)劃為“1000平方公里、1000萬人口”。浙江因為塊狀經(jīng)濟發(fā)展特點,縣域經(jīng)濟特色明顯,都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱。目前浙江的城市體系是3大城市群、4大都市區(qū)、7個省域中心城市、60個縣(市)域城市、200個左右省級中心鎮(zhèn)、400個左右一般鎮(zhèn)。浙江的新型城市化建設(shè)要主動適應(yīng)長三角一體化和上海世界級城市群發(fā)展要求,順應(yīng)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢,發(fā)揮都市圈和城市群的引領(lǐng)作用,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快城際軌道交通建設(shè),積極探索都市圈范圍內(nèi)中心城市直接管縣(市)的體制,推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。并可考慮壓縮和調(diào)整600個小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃目標,更好地實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。

        (四)進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

        要學(xué)習(xí)借鑒重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗,從浙江實際出發(fā),進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。要積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)民工戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村要素市場等改革,讓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出來、農(nóng)村要素活起來。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”,以土地流轉(zhuǎn)和集約利用為主線,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,促進農(nóng)村資源資本化,推動城鄉(xiāng)要素同權(quán)。要通過加快農(nóng)民工戶籍制度改革促進城鄉(xiāng)人口有序流動,堅持就業(yè)前提,自愿進城落戶,實現(xiàn)同城同待遇,同時保留進城落戶居民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。在加強制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入法治化軌道。

        浙江省政府參事室 章斐龍

        浙江省政府參事 王東祥 趙興泉周少華 陳三聯(lián)

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