■于新東/文

辯證看城市“區(qū)位條件”

■于新東/文

“地區(qū)發(fā)展差距的原因更多是在對(duì)區(qū)位條件的認(rèn)識(shí)與利用上，也就是說(shuō)是對(duì)區(qū)位條件利用與發(fā)展的戰(zhàn)略、制度、政策和人力等的差距最終造成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距?！?/p>

在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，我們經(jīng)常會(huì)碰到“區(qū)位條件”這個(gè)詞。特別是在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，對(duì)區(qū)位條件的客觀分析、清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位將會(huì)事關(guān)整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、針對(duì)性和操作性?？梢?jiàn)，區(qū)位條件問(wèn)題的研究是一個(gè)舉足輕重、事關(guān)成敗的關(guān)鍵領(lǐng)域，也就是說(shuō)，對(duì)區(qū)位條件的認(rèn)識(shí)和把握程度決定著區(qū)域發(fā)展水平的高低優(yōu)劣程度。

形象地說(shuō)，認(rèn)識(shí)把握區(qū)位條件無(wú)異于一個(gè)人對(duì)自己的認(rèn)識(shí)把握，既十分重要，又非常困難。這就是為什么古希臘會(huì)把“斯芬克司之謎”即“認(rèn)清你自己”作為永恒性最難解問(wèn)題的原因。同樣地，認(rèn)識(shí)把握區(qū)位條件也是一樣，大家都知道十分重要，但往往又很難正確面對(duì)且更難以把握好。

所以就像自己不一定能完全認(rèn)清看懂自己一樣，有時(shí)候倒是“旁觀者清”。在認(rèn)識(shí)把握區(qū)位條件問(wèn)題上也一樣，有時(shí)候要“外來(lái)和尚好念經(jīng)”，從外人外界來(lái)看自身區(qū)位條件有時(shí)候可能更冷靜客觀準(zhǔn)確?；蛘咧辽倏梢詫W(xué)習(xí)“跳出浙江發(fā)展浙江”的做法一樣，來(lái)一個(gè)“跳出浙江反觀浙江”，反倒是有利于看清浙江區(qū)位條件的優(yōu)劣長(zhǎng)短了，也確實(shí)未嘗不是一個(gè)好辦法。

在認(rèn)識(shí)區(qū)位條件方面，大家可能會(huì)存在一點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)或者欠缺。筆者研究認(rèn)為，把握好以下幾對(duì)關(guān)系，將有助于比較科學(xué)且全面地認(rèn)識(shí)區(qū)位條件問(wèn)題。

第一，絕對(duì)與相對(duì)的關(guān)系。所謂絕對(duì)，就是將區(qū)位條件絕對(duì)化，認(rèn)為區(qū)位條件是一種既定的客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移、不以人的認(rèn)識(shí)而變化，因此，認(rèn)定區(qū)位條件好就是好、劣就是劣?；A(chǔ)好就是永遠(yuǎn)好，基礎(chǔ)不好就是永遠(yuǎn)不好。這都是形而上學(xué)機(jī)械靜止看問(wèn)題的產(chǎn)物。所謂相對(duì)，就是辯證看區(qū)位條件，認(rèn)為區(qū)位條件是一種變化的客觀現(xiàn)象，雖然從一時(shí)一地來(lái)說(shuō)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但人可以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性從而極大地改善或提升區(qū)位條件。這就是用變化觀點(diǎn)看待區(qū)位條件的科學(xué)態(tài)度。事實(shí)也確實(shí)如此，不僅大自然自身在數(shù)億萬(wàn)年的地質(zhì)構(gòu)造變化中有著滄海桑田的神奇，而且人類(lèi)數(shù)千年來(lái)文明進(jìn)步活動(dòng)的開(kāi)疆拓土也拔地而起般改變著多少局部乃至整體性的區(qū)位條件，多少不毛之地成為富庶之鄉(xiāng)、多少天塹險(xiǎn)途成為通衢大道、多少窮鄉(xiāng)僻壤成為繁華都市，即可見(jiàn)一斑。因此，在正確認(rèn)識(shí)區(qū)位條件的辯證法中的第一條就是，必須用運(yùn)動(dòng)變化的眼光看待區(qū)位條件。具體而言包括這樣幾條：區(qū)位條件不是一成不變的，而是變化的；但區(qū)位條件的變化也不是雜亂無(wú)序的，而是遵循運(yùn)動(dòng)規(guī)律的；區(qū)位條件的變動(dòng)更不是自動(dòng)自發(fā)的，而是主觀能動(dòng)性長(zhǎng)期努力的結(jié)果；區(qū)位條件的變化也并不意味著變化趨勢(shì)一定是朝著改善提高而去，而是很可能出現(xiàn)停滯乃至倒退、至少是波動(dòng)，取決的原因主要在于發(fā)展戰(zhàn)略制定的是否科學(xué)及其是否執(zhí)行到位。

第二，短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，就是指要認(rèn)識(shí)短期工作與長(zhǎng)期任務(wù)之間相互關(guān)照、相互促進(jìn)的關(guān)系問(wèn)題。必須把短期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)具體分解到每一個(gè)短期階段中加以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)離不開(kāi)一個(gè)一個(gè)階段性成果的取得，階段性任務(wù)又必須緊緊圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而展開(kāi)。認(rèn)識(shí)與把握好長(zhǎng)與短的辯證關(guān)系，我們就不會(huì)去簡(jiǎn)單用長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)否定階段性的成績(jī)，也不會(huì)僅僅用階段性成就來(lái)滿(mǎn)足自己，而造成長(zhǎng)期戰(zhàn)略舉措的裹足不前。我們就能夠更好理解當(dāng)下的工作、現(xiàn)實(shí)的成就以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、奮斗的方向，就會(huì)明白這是一個(gè)循環(huán)遞進(jìn)、螺旋式上升的過(guò)程。因此，具體就城市區(qū)位條件而言，所謂短期，就是指區(qū)位條件的即時(shí)性狀況及特點(diǎn)，側(cè)重于在一個(gè)相對(duì)固定而明確的時(shí)段中加以描述，具有一定的節(jié)點(diǎn)性和穩(wěn)定性。所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)，則是指區(qū)位條件的延展性狀況與特點(diǎn)，傾向于在一個(gè)較長(zhǎng)的不同發(fā)展階段里加以敘述，因而具有一定的階段性和發(fā)展性。事實(shí)上，從研究區(qū)位條件的科學(xué)態(tài)度來(lái)說(shuō)，既要重視研究分析當(dāng)前或者一個(gè)較短時(shí)期的區(qū)位條件情況，又要高度重視以戰(zhàn)略前瞻的眼光分析區(qū)位條件，著眼于區(qū)位條件的發(fā)展來(lái)更為全面、系統(tǒng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)地把握區(qū)位條件。其最大的意義在于，我們可以更具能動(dòng)性的積極創(chuàng)造并塑造更為有利的區(qū)位條件，而不是墨守成規(guī)、消極無(wú)為。如果說(shuō)第一條要求我們用變化的眼光看待區(qū)位條件，那么，這一條就是要求我們用發(fā)展的眼光看待區(qū)位條件。

第三，橫向和縱向的關(guān)系。所謂橫向和縱向，就是指自身的區(qū)位條件既要和不同地區(qū)比較，也必須和自身的不同發(fā)展階段比較。和自身不同發(fā)展階段比較，這個(gè)大家都好理解。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，縱向比較除了能夠一般性地評(píng)估城市發(fā)展能級(jí)提升以及功能改善的大體進(jìn)程、成效，最為重要的是能夠讓人們對(duì)城市區(qū)位條件有一個(gè)辯證發(fā)展的認(rèn)識(shí)與預(yù)期。這是十分重要的，因?yàn)槿绻味系仂o止看待城市區(qū)位條件，人們就會(huì)普遍滋生悲觀和厭倦的心態(tài)及情緒，這將長(zhǎng)久地不利于一個(gè)城市的發(fā)展。而如果人們能夠用發(fā)展的眼光看待所在城市區(qū)位條件，那么就會(huì)充滿(mǎn)希望與信心，而這又是一個(gè)城市改善提升自身區(qū)位條件的關(guān)鍵因素，是極為重要也極為有利的。再看橫向比較，也就是和不同地區(qū)比較，又主要包括兩個(gè)大的方面：一是和同質(zhì)地區(qū)比較，二是和異質(zhì)地區(qū)比較。同質(zhì)地區(qū)一般指區(qū)位條件相對(duì)類(lèi)似的地區(qū)，如我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的各地；異質(zhì)地區(qū)則是指區(qū)位條件差異性大的地區(qū)，如我國(guó)的東中西部各地區(qū)。有人可能會(huì)問(wèn)，異質(zhì)地區(qū)的比較還好理解，為什么同質(zhì)地區(qū)還要進(jìn)行比較呢？其潛臺(tái)詞就是，既無(wú)比較的對(duì)象，又無(wú)比較的意義。其實(shí)不然，不僅同類(lèi)對(duì)象之間完全可以比較，而且比較之后才能更好地看差距、找原因、想對(duì)策，豈不是相當(dāng)有意義？比如說(shuō)，同是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，為什么各地發(fā)展還是千差萬(wàn)別呢？簡(jiǎn)單回答者會(huì)說(shuō)，雖然是同質(zhì)地區(qū)，但正如世上沒(méi)有兩片相同樹(shù)葉一樣，世上也沒(méi)有完全相同的兩個(gè)地區(qū)，所以當(dāng)然發(fā)展會(huì)不一樣。但這是思想偷懶的做法，世上的確沒(méi)有完全相同的兩個(gè)地區(qū)，但區(qū)位條件相同或至少相似那是多得很。因此追根究底，就會(huì)發(fā)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展差距的原因更多是在對(duì)區(qū)位條件的認(rèn)識(shí)與利用上，也就是說(shuō)是對(duì)區(qū)位條件利用與發(fā)展的戰(zhàn)略、制度、政策和人力等的差距最終造成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）