■王東祥/文

“十三五”時(shí)期推進(jìn)新型城市化的建議

■王東祥/文

浙江是國(guó)內(nèi)最早踐行新型城市化的省份?！笆濉币?guī)劃提出要完善城市化布局和形態(tài)，提升都市區(qū)和城市群功能，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。但是，也存在一些不足，特別是謀劃時(shí)偏重于浙江省域，缺乏整個(gè)長(zhǎng)三角的區(qū)域考慮，與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密。“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步推進(jìn)新型城市化，值得高度重視和認(rèn)真研究。

一、在謀劃進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)要站得更高一些、看得更遠(yuǎn)

為了拓展區(qū)域發(fā)展新空間，中央在實(shí)施東中西和東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出打造“一帶一路”、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。浙江省位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，又是“一帶一路”的起點(diǎn)和支點(diǎn)，要抓住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，在謀劃進(jìn)一步推進(jìn)新型城市化時(shí)，要站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，要從“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域大局出發(fā)，立足浙江的省情和優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)上海國(guó)際大都市“金南翼”和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群重要組成部分為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。

二、以杭州、寧波都市圈為重點(diǎn),建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群

上海是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心，目前正在開(kāi)展上海大都市建設(shè)規(guī)劃研究，浙江要把杭州都市圈和寧波都市圈所包括的六市作為有機(jī)整體，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通、通信、要素配置、公共服務(wù)等領(lǐng)域主動(dòng)融入上海大都市建設(shè)，更好地承接上海向外疏導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和功能，更加重視與上海大都市的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)培育壯大杭州、寧波都市圈各自獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)與上海的分工合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。環(huán)杭州灣地區(qū)是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金地區(qū)”，也是浙江省參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“高地”。要進(jìn)一步突出杭州、寧波兩大都市圈的戰(zhàn)略地位，可以考慮將杭州都市圈和寧波都市圈整合為以杭州都市區(qū)和寧波都市區(qū)為“雙核”的環(huán)杭州灣城市群，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高端要素的吸引、集聚功能，重點(diǎn)打造具有國(guó)際影響力的高端要素和高端產(chǎn)業(yè)的集聚高地，使之成為上海國(guó)際大都市的“金南翼”和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要組成部分。

三、充分發(fā)揮都市區(qū)和中心城市的引領(lǐng)作用

以都市圈和城市群為核心進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮都市區(qū)和中心城市的引領(lǐng)作用，建設(shè)以杭州為中心，寧波、溫州、金華-義烏為重要節(jié)點(diǎn)，覆蓋省內(nèi)主要城市的快速城際交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建都市圈和城市群內(nèi)部要素自由流動(dòng)、規(guī)劃相互銜接和資源環(huán)境共享共保的機(jī)制。增強(qiáng)都市區(qū)對(duì)高端要素的吸引、集聚功能，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的輻射半徑；探索都市區(qū)市直管縣體制，進(jìn)一步增強(qiáng)都市區(qū)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力。按照“研發(fā)孵化在中心城市、制造轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的思路，在中心城市加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在周邊區(qū)域加快建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）和強(qiáng)鎮(zhèn)，共同優(yōu)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，彰顯發(fā)展特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照“人群有序、領(lǐng)域有序、空間有序、時(shí)間有序”的分步推進(jìn)思路，引導(dǎo)有需求、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在適宜的城市區(qū)域就業(yè)生活，逐步享受城市居民的福利待遇。深化完善“居住證+積分制”管理措施，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，建立省級(jí)和地方聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)、保障體系。實(shí)行差別化的落戶(hù)指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局引導(dǎo)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，分階段推進(jìn)社會(huì)福利的公平共享。研究部署通過(guò)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、都市區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入建設(shè)試點(diǎn)等，破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。

五、積極探索多元化城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機(jī)制

建立完善與常住人口規(guī)模和需求相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出錢(qián)隨人走、補(bǔ)貼到人。加快投融資體制改革，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，推動(dòng)政府投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型增效，提升政府性投資公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力；建立管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，建立城市政府資產(chǎn)負(fù)債表制度，在有條件的城市發(fā)行市政債券。進(jìn)一步加大BT、BOT、PPP等模式的應(yīng)用和推廣，大力實(shí)施浙商回歸工程，放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，分類(lèi)推動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有望成為PPP模式推廣過(guò)程中最具市場(chǎng)爆發(fā)力的生力軍，要在科學(xué)論證財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，加快應(yīng)用PPP模式為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的融資步伐。探索建立城市開(kāi)發(fā)銀行、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等，承擔(dān)保障性住房、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等工程建設(shè)融資職責(zé)。

（作者系浙江省政府參事）