陳英英　孫鐵　劉帥　薛亞瓊（江西師范大學(xué)體育學(xué)院　江西南昌　330022）

專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的局限性研究①

陳英英孫鐵劉帥薛亞瓊
（江西師范大學(xué)體育學(xué)院江西南昌330022）

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對(duì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的作用進(jìn)行研究，以期為公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革提供理論參考。研究發(fā)現(xiàn)：市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，專項(xiàng)引導(dǎo)資金在促進(jìn)我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化方面存在巨大的局限性，體制弊端才是影響公共體育服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的根本原因。目前，我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革不僅缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和非政府組織的助力，同時(shí)，法律體系和監(jiān)督機(jī)制方面有待健全。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)引導(dǎo)資金公共體育服務(wù)市場(chǎng)化局限性

專項(xiàng)引導(dǎo)資金，是指政府為扶持和發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，由財(cái)政專項(xiàng)投入的專用資金。公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金可以理解為：為了更好地扶持符合公共體育服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策的項(xiàng)目，由政府財(cái)政每年安排的專項(xiàng)專用資金，我國也是近年來才開始設(shè)立公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2007年，北京市委、市政府在下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（京發(fā)〔2007〕15號(hào)，以下簡稱《意見》）最早提出“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”；2010年12月，為促進(jìn)江蘇省體育產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，根據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》和《江蘇省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)［2010］110號(hào)），2011—2015年，設(shè)立了省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；2012年8月，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神，切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源流入體育領(lǐng)域，國家體育總局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。政府設(shè)立公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金是想“利用社會(huì)資本發(fā)展公共體育，把公共體育服務(wù)推向市場(chǎng)”，促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化，但市場(chǎng)化會(huì)受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素影響，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金作為體育改革的一種措施，無法對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生根本性影響。

為了解專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的局限性，運(yùn)用中國知網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫以及江西師范大學(xué)圖書館等工具，以“專項(xiàng)引導(dǎo)資金、公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、公共服務(wù)市場(chǎng)化、公共體育服務(wù)市場(chǎng)化”等為關(guān)鍵詞，共對(duì)697篇相關(guān)論文和書籍進(jìn)行查閱分析，以期為我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展提供理論參考。

1　公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的概念

20世紀(jì)80年代為了改善日益復(fù)雜的行政環(huán)境，西方國家進(jìn)行了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，財(cái)政、信任和管理危機(jī)是政府推行改革的直接動(dòng)因［1］。公共體育服務(wù)市場(chǎng)化是指以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)組織和社會(huì)組織為主體，通過市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給的行為［2］。

目前，政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域暴露出投入不足、供給能力有限等問題。據(jù)第5次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：以我國最近的人口普查數(shù)13億計(jì)算，平均每萬人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.03 m2，人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金148.15元；在85萬多個(gè)體育場(chǎng)地中，屬于大、中、小學(xué)校的場(chǎng)地占總數(shù)的65.6%，對(duì)社會(huì)開放的只占29.2%；公共體育場(chǎng)地設(shè)施所占比例很小，即使我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣州地區(qū)，公共體育場(chǎng)地設(shè)施僅僅占總數(shù)的4.13%，全國公共體育場(chǎng)館僅占各類體育場(chǎng)館設(shè)施的2.3%，真正為普通大眾享有的公共體育資源還是極少的［3］。所以，為了利用市場(chǎng)化在引入多樣化的方式、競(jìng)爭機(jī)制和成本意識(shí)方面的天然優(yōu)勢(shì)去配置公共體育資源，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解公共體育服務(wù)供給不足的矛盾，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，我國政府近年來不斷進(jìn)行公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革嘗試。

2　體制弊端導(dǎo)致我國現(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的三個(gè)本質(zhì)，從根本上影響了公共體育服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程

公共服務(wù)市場(chǎng)化具有三層本質(zhì)含義：第一，決策與執(zhí)行分開；第二，多元化供給模式，打破壟斷，競(jìng)爭發(fā)展；第三，消費(fèi)者具有在多元供給中選擇的權(quán)利和可選擇的服務(wù)資源。受中央高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制影響，我國實(shí)行“政府管理型”體育體制，現(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的三層本質(zhì)。首先，決策與執(zhí)行短期內(nèi)無法分開。政府高度控制公共體育服務(wù)領(lǐng)域，行政手段成為體育領(lǐng)域的主要管理方式，各級(jí)政府不僅直接決策公共體育服務(wù)相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)服務(wù)生產(chǎn)、供給、經(jīng)營管理等活動(dòng)，同時(shí)負(fù)擔(dān)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支，形成怪異的“包辦服務(wù)”，政府管辦合一，決策與執(zhí)行不分。其次，不能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)多元化供給機(jī)制。多元化供給強(qiáng)調(diào)兩方面：第一，供給主體多元化——政府不是公共體育服務(wù)的唯一供給者，追求“政—企—社”三元發(fā)展，但由于體制障礙，我國公共體育服務(wù)的供給一直以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)組織成為政府部門的延伸，聽從政府的安排，政府對(duì)“企社組織”控制過度導(dǎo)致可承接供給服務(wù)的組織不斷萎縮，公共體育服務(wù)仍在體制內(nèi)發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化；第二，供給內(nèi)容的多元化——政府一頭獨(dú)大導(dǎo)致市場(chǎng)無法作用于供給內(nèi)容，各種服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目都是由政府或上級(jí)行政單位直接決定，下級(jí)單位根據(jù)上級(jí)的指示與要求執(zhí)行，內(nèi)容死板，與受惠公眾的需求脫節(jié)，缺乏制度化與長遠(yuǎn)規(guī)劃。再次，無法打破政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制。我國體制決定政府在公共體育服務(wù)供給中占主導(dǎo)，體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷性特征突出，從中央到地方，各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心直接控制著每一類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目絕大部分的市場(chǎng)資源和市場(chǎng)份額，形成了特殊形式的體育市場(chǎng)資源寡頭壟斷格局［4］，且非政府組織依附于政府機(jī)構(gòu)，獨(dú)立地位無法得到保障。最后，消費(fèi)者能夠選擇的資源有限。由于生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入的影響，公眾的公共體育需求具有多樣化和參次不齊的特性。作為公共體育服務(wù)的決策方和主要供給方，“一元”體制的政府只能盡量供給一種基本性的公共體育服務(wù)，并且我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，無法及時(shí)反饋市場(chǎng)信息，政府自身調(diào)節(jié)功能有限。所以，政府能夠提供給消費(fèi)者的公共體育服務(wù)選擇資源有限。

3　　市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不成熟

公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)施是以對(duì)私益物品和公益物品的分析為基礎(chǔ)，目的是通過公私領(lǐng)域的不斷滲透和有效競(jìng)爭與合作，彌補(bǔ)政府對(duì)公共服務(wù)供給能力的不足［5］?！盎北玖x是指進(jìn)程、過程，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化簡言之就是公共體育服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的過程。市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)化資源配置的天生優(yōu)越性需要以高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)手段才能有效彌補(bǔ)政府在配置公共體育服務(wù)資源方面的不足。目前，我國正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短、速度快，但經(jīng)濟(jì)水平和成熟度都無法與西方發(fā)達(dá)國家相比，基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完全自由競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，很難有效地促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革。

受體制弊端和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)間影響，我國尚未形成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化行為和責(zé)任未規(guī)范化，這一方面導(dǎo)致公共體育服務(wù)體系仍沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，體制轉(zhuǎn)軌中仍維持著國家強(qiáng)勢(shì)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在“管制擴(kuò)大化”，相關(guān)體制機(jī)制與市場(chǎng)化不匹配，使得公共體育服務(wù)市場(chǎng)化不能在相對(duì)寬松、自由的政府管制機(jī)制下運(yùn)行，抹殺了市場(chǎng)主體的積極性，影響了市場(chǎng)化推行的效果；另一方面，可能會(huì)引發(fā)市場(chǎng)化與公益性訴求沖突，我國是一個(gè)集“農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)”三位一體的共時(shí)態(tài)社會(huì)［6］，雖然公眾的公共體育需求呈不斷增長趨勢(shì)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的制約，公眾的體育消費(fèi)能力有限。據(jù)2000年群眾體育調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示：在2000年，我國東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費(fèi)為74.27元；中部體育人口為21.4%，人均體育消費(fèi)為49.57元；西部體育人口為8.1%，人均體育消費(fèi)為47.52元［7］。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育不全，運(yùn)行機(jī)制不順，未形成健全的價(jià)格機(jī)制，可能導(dǎo)致市場(chǎng)化的公共體育服務(wù)“坐地起價(jià)”，超出了公眾的體育消費(fèi)能力，加劇了公共體育服務(wù)的供給矛盾。

4　非政府組織實(shí)力薄弱，多元市場(chǎng)主體的培育需要一個(gè)較長的過程

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化中的非政府組織一般包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位（中心、俱樂部、場(chǎng)館等）組織以及社會(huì)企業(yè)組織。供給主體多元化是公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的必然要求，只有非政府組織與政府進(jìn)行合作，作為主要的市場(chǎng)主體參與到公共體育服務(wù)市場(chǎng)化活動(dòng)中，承擔(dān)起供給公共體育服務(wù)的責(zé)任，才能有效促進(jìn)公共體育市場(chǎng)化進(jìn)程。

體育產(chǎn)業(yè)屬于一個(gè)新興領(lǐng)域，由于市場(chǎng)活動(dòng)的未知性，不能保證投資既有盈利，所以很多非政府組織還處于觀望狀態(tài)，沒有按照政府和市場(chǎng)需要做出改變或調(diào)整，同時(shí)，還處于初級(jí)發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè)，無法提供一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。在市場(chǎng)化改革之前，政府不太注意培育非政府組織，不僅在協(xié)會(huì)組織成立方面的要求比較嚴(yán)格，而且還存在不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府在很多領(lǐng)域進(jìn)行行政性行業(yè)壟斷，在項(xiàng)目審批、資金優(yōu)惠、政策傾斜方面對(duì)非政府組織實(shí)行不平等待遇，導(dǎo)致非政府組織數(shù)量少，全部依附于政府機(jī)構(gòu)而生存，地位不獨(dú)立，自主能力弱。近年來，政府有意逐漸放松對(duì)非政府組織的管制，但短期內(nèi)無法徹底剝離政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)企業(yè)組織的控制力，無法保證企社組織能夠擺脫政府指令，自由行使經(jīng)濟(jì)權(quán)利。目前，我國的非政府組織對(duì)市場(chǎng)的主動(dòng)適應(yīng)能力有限、管理技術(shù)和運(yùn)作方式比較落后，暫時(shí)還不能承擔(dān)起供給公共體育服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，多元市場(chǎng)主體的培育仍需一個(gè)較長的過程。

5　法律體系和監(jiān)督機(jī)制的健全程度會(huì)影響公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的推行效果

健全的法律體系和監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)行公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的有力保障。我國由于歷史原因，“人治”情況嚴(yán)重，且進(jìn)行公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革時(shí)間短，法律體系和監(jiān)督機(jī)制方面還有待健全。在法律體系方面，市場(chǎng)化活動(dòng)缺乏健全的行政法律、法規(guī)體系，服務(wù)操作流程方面無法可依，責(zé)任無法落實(shí)到具體單位或個(gè)人，容易引起市場(chǎng)化運(yùn)作混亂；產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不明晰，私人財(cái)產(chǎn)缺乏法律保障，導(dǎo)致很多企社組織出于對(duì)自身資產(chǎn)安全的考慮，不敢貿(mào)然將資源投資到公共體育服務(wù)領(lǐng)域。監(jiān)督機(jī)制的缺失容易引起兩方面的問題：一方面，公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給和績效考核工作都是由政府機(jī)構(gòu)一力承擔(dān)，所有活動(dòng)都是在體制內(nèi)運(yùn)行，缺乏第三組織對(duì)政府的監(jiān)督，政府一頭獨(dú)大，容易引起“決策失誤”，降低政府工作效率；另一方面，現(xiàn)階段公共體育服務(wù)市場(chǎng)化活動(dòng)中的監(jiān)督機(jī)制不完善，營利組織都具有明顯的趨利性，存在謀私利的動(dòng)機(jī)，如果缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的有效監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量下降。所以，法律體系和監(jiān)督機(jī)制的健全程度，會(huì)影響我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。

6　結(jié)語

政府設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金的出發(fā)點(diǎn)是好的，但作為一種改革措施，它對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的促進(jìn)作用有限。為了不斷深化我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)力量進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，緩解公共體育服務(wù)供需矛盾，必須從消除體制障礙，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展非政府組織，建立、健全法律體系和監(jiān)督機(jī)制等根本層面著手。不能苛求任何一種改革措施能對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用。

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中圖分類號(hào)：G8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）08（b）-0129-02

基金項(xiàng)目：①2014年江西省研究生省級(jí)創(chuàng)新基金項(xiàng)目《公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的績效評(píng)價(jià)研究》，項(xiàng)目編號(hào)：YC2014—S169。