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        專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的局限性研究①

        2015-12-01 05:23:05陳英英孫鐵劉帥薛亞瓊江西師范大學(xué)體育學(xué)院江西南昌330022
        當(dāng)代體育科技 2015年23期
        關(guān)鍵詞:非政府體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

        陳英英 孫鐵 劉帥 薛亞瓊(江西師范大學(xué)體育學(xué)院 江西南昌 330022)

        專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的局限性研究①

        陳英英孫鐵劉帥薛亞瓊
        (江西師范大學(xué)體育學(xué)院江西南昌330022)

        摘要:采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法對(duì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的作用進(jìn)行研究,以期為公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革提供理論參考。研究發(fā)現(xiàn):市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物,專項(xiàng)引導(dǎo)資金在促進(jìn)我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化方面存在巨大的局限性,體制弊端才是影響公共體育服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的根本原因。目前,我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革不僅缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和非政府組織的助力,同時(shí),法律體系和監(jiān)督機(jī)制方面有待健全。

        關(guān)鍵詞:專項(xiàng)引導(dǎo)資金公共體育服務(wù)市場(chǎng)化局限性

        專項(xiàng)引導(dǎo)資金,是指政府為扶持和發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)或事業(yè),由財(cái)政專項(xiàng)投入的專用資金。公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金可以理解為:為了更好地扶持符合公共體育服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)政策的項(xiàng)目,由政府財(cái)政每年安排的專項(xiàng)專用資金,我國也是近年來才開始設(shè)立公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。2007年,北京市委、市政府在下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(京發(fā)〔2007〕15號(hào),以下簡稱《意見》)最早提出“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”;2010年12月,為促進(jìn)江蘇省體育產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,根據(jù)《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》和《江蘇省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)[2010]110號(hào)),2011—2015年,設(shè)立了省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金;2012年8月,為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神,切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源流入體育領(lǐng)域,國家體育總局出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。政府設(shè)立公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金是想“利用社會(huì)資本發(fā)展公共體育,把公共體育服務(wù)推向市場(chǎng)”,促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化,但市場(chǎng)化會(huì)受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因素影響,設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金作為體育改革的一種措施,無法對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生根本性影響。

        為了解專項(xiàng)引導(dǎo)資金促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的局限性,運(yùn)用中國知網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫以及江西師范大學(xué)圖書館等工具,以“專項(xiàng)引導(dǎo)資金、公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、公共服務(wù)市場(chǎng)化、公共體育服務(wù)市場(chǎng)化”等為關(guān)鍵詞,共對(duì)697篇相關(guān)論文和書籍進(jìn)行查閱分析,以期為我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展提供理論參考。

        1 公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的概念

        20世紀(jì)80年代為了改善日益復(fù)雜的行政環(huán)境,西方國家進(jìn)行了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,財(cái)政、信任和管理危機(jī)是政府推行改革的直接動(dòng)因[1]。公共體育服務(wù)市場(chǎng)化是指以政府為主導(dǎo),以市場(chǎng)組織和社會(huì)組織為主體,通過市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給的行為[2]。

        目前,政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域暴露出投入不足、供給能力有限等問題。據(jù)第5次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示:以我國最近的人口普查數(shù)13億計(jì)算,平均每萬人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè),人均體育場(chǎng)地面積1.03 m2,人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金148.15元;在85萬多個(gè)體育場(chǎng)地中,屬于大、中、小學(xué)校的場(chǎng)地占總數(shù)的65.6%,對(duì)社會(huì)開放的只占29.2%;公共體育場(chǎng)地設(shè)施所占比例很小,即使我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣州地區(qū),公共體育場(chǎng)地設(shè)施僅僅占總數(shù)的4.13%,全國公共體育場(chǎng)館僅占各類體育場(chǎng)館設(shè)施的2.3%,真正為普通大眾享有的公共體育資源還是極少的[3]。所以,為了利用市場(chǎng)化在引入多樣化的方式、競(jìng)爭機(jī)制和成本意識(shí)方面的天然優(yōu)勢(shì)去配置公共體育資源,減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān),緩解公共體育服務(wù)供給不足的矛盾,提升公共體育服務(wù)質(zhì)量,我國政府近年來不斷進(jìn)行公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革嘗試。

        2 體制弊端導(dǎo)致我國現(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的三個(gè)本質(zhì),從根本上影響了公共體育服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程

        公共服務(wù)市場(chǎng)化具有三層本質(zhì)含義:第一,決策與執(zhí)行分開;第二,多元化供給模式,打破壟斷,競(jìng)爭發(fā)展;第三,消費(fèi)者具有在多元供給中選擇的權(quán)利和可選擇的服務(wù)資源。受中央高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制影響,我國實(shí)行“政府管理型”體育體制,現(xiàn)階段無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的三層本質(zhì)。首先,決策與執(zhí)行短期內(nèi)無法分開。政府高度控制公共體育服務(wù)領(lǐng)域,行政手段成為體育領(lǐng)域的主要管理方式,各級(jí)政府不僅直接決策公共體育服務(wù)相關(guān)事宜,負(fù)責(zé)服務(wù)生產(chǎn)、供給、經(jīng)營管理等活動(dòng),同時(shí)負(fù)擔(dān)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支,形成怪異的“包辦服務(wù)”,政府管辦合一,決策與執(zhí)行不分。其次,不能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)多元化供給機(jī)制。多元化供給強(qiáng)調(diào)兩方面:第一,供給主體多元化——政府不是公共體育服務(wù)的唯一供給者,追求“政—企—社”三元發(fā)展,但由于體制障礙,我國公共體育服務(wù)的供給一直以政府為主導(dǎo),企業(yè)和社會(huì)組織成為政府部門的延伸,聽從政府的安排,政府對(duì)“企社組織”控制過度導(dǎo)致可承接供給服務(wù)的組織不斷萎縮,公共體育服務(wù)仍在體制內(nèi)發(fā)展,無法實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化;第二,供給內(nèi)容的多元化——政府一頭獨(dú)大導(dǎo)致市場(chǎng)無法作用于供給內(nèi)容,各種服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目都是由政府或上級(jí)行政單位直接決定,下級(jí)單位根據(jù)上級(jí)的指示與要求執(zhí)行,內(nèi)容死板,與受惠公眾的需求脫節(jié),缺乏制度化與長遠(yuǎn)規(guī)劃。再次,無法打破政府壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制。我國體制決定政府在公共體育服務(wù)供給中占主導(dǎo),體育產(chǎn)業(yè)的行政壟斷性特征突出,從中央到地方,各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心直接控制著每一類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目絕大部分的市場(chǎng)資源和市場(chǎng)份額,形成了特殊形式的體育市場(chǎng)資源寡頭壟斷格局[4],且非政府組織依附于政府機(jī)構(gòu),獨(dú)立地位無法得到保障。最后,消費(fèi)者能夠選擇的資源有限。由于生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入的影響,公眾的公共體育需求具有多樣化和參次不齊的特性。作為公共體育服務(wù)的決策方和主要供給方,“一元”體制的政府只能盡量供給一種基本性的公共體育服務(wù),并且我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全,無法及時(shí)反饋市場(chǎng)信息,政府自身調(diào)節(jié)功能有限。所以,政府能夠提供給消費(fèi)者的公共體育服務(wù)選擇資源有限。

        3  市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物,我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不成熟

        公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)施是以對(duì)私益物品和公益物品的分析為基礎(chǔ),目的是通過公私領(lǐng)域的不斷滲透和有效競(jìng)爭與合作,彌補(bǔ)政府對(duì)公共服務(wù)供給能力的不足[5]?!盎北玖x是指進(jìn)程、過程,公共體育服務(wù)市場(chǎng)化簡言之就是公共體育服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的過程。市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)化資源配置的天生優(yōu)越性需要以高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),在發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,市場(chǎng)手段才能有效彌補(bǔ)政府在配置公共體育服務(wù)資源方面的不足。目前,我國正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期”,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間短、速度快,但經(jīng)濟(jì)水平和成熟度都無法與西方發(fā)達(dá)國家相比,基礎(chǔ)薄弱,沒有形成完全自由競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序,很難有效地促進(jìn)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革。

        受體制弊端和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)間影響,我國尚未形成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,市場(chǎng)化行為和責(zé)任未規(guī)范化,這一方面導(dǎo)致公共體育服務(wù)體系仍沿用傳統(tǒng)的行政管理模式,體制轉(zhuǎn)軌中仍維持著國家強(qiáng)勢(shì),政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在“管制擴(kuò)大化”,相關(guān)體制機(jī)制與市場(chǎng)化不匹配,使得公共體育服務(wù)市場(chǎng)化不能在相對(duì)寬松、自由的政府管制機(jī)制下運(yùn)行,抹殺了市場(chǎng)主體的積極性,影響了市場(chǎng)化推行的效果;另一方面,可能會(huì)引發(fā)市場(chǎng)化與公益性訴求沖突,我國是一個(gè)集“農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)”三位一體的共時(shí)態(tài)社會(huì)[6],雖然公眾的公共體育需求呈不斷增長趨勢(shì),但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的制約,公眾的體育消費(fèi)能力有限。據(jù)2000年群眾體育調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示:在2000年,我國東部地區(qū)體育人口為21.5%,人均體育消費(fèi)為74.27元;中部體育人口為21.4%,人均體育消費(fèi)為49.57元;西部體育人口為8.1%,人均體育消費(fèi)為47.52元[7]。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)育不全,運(yùn)行機(jī)制不順,未形成健全的價(jià)格機(jī)制,可能導(dǎo)致市場(chǎng)化的公共體育服務(wù)“坐地起價(jià)”,超出了公眾的體育消費(fèi)能力,加劇了公共體育服務(wù)的供給矛盾。

        4 非政府組織實(shí)力薄弱,多元市場(chǎng)主體的培育需要一個(gè)較長的過程

        公共體育服務(wù)市場(chǎng)化中的非政府組織一般包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)單位(中心、俱樂部、場(chǎng)館等)組織以及社會(huì)企業(yè)組織。供給主體多元化是公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的必然要求,只有非政府組織與政府進(jìn)行合作,作為主要的市場(chǎng)主體參與到公共體育服務(wù)市場(chǎng)化活動(dòng)中,承擔(dān)起供給公共體育服務(wù)的責(zé)任,才能有效促進(jìn)公共體育市場(chǎng)化進(jìn)程。

        體育產(chǎn)業(yè)屬于一個(gè)新興領(lǐng)域,由于市場(chǎng)活動(dòng)的未知性,不能保證投資既有盈利,所以很多非政府組織還處于觀望狀態(tài),沒有按照政府和市場(chǎng)需要做出改變或調(diào)整,同時(shí),還處于初級(jí)發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè),無法提供一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。在市場(chǎng)化改革之前,政府不太注意培育非政府組織,不僅在協(xié)會(huì)組織成立方面的要求比較嚴(yán)格,而且還存在不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府在很多領(lǐng)域進(jìn)行行政性行業(yè)壟斷,在項(xiàng)目審批、資金優(yōu)惠、政策傾斜方面對(duì)非政府組織實(shí)行不平等待遇,導(dǎo)致非政府組織數(shù)量少,全部依附于政府機(jī)構(gòu)而生存,地位不獨(dú)立,自主能力弱。近年來,政府有意逐漸放松對(duì)非政府組織的管制,但短期內(nèi)無法徹底剝離政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)企業(yè)組織的控制力,無法保證企社組織能夠擺脫政府指令,自由行使經(jīng)濟(jì)權(quán)利。目前,我國的非政府組織對(duì)市場(chǎng)的主動(dòng)適應(yīng)能力有限、管理技術(shù)和運(yùn)作方式比較落后,暫時(shí)還不能承擔(dān)起供給公共體育服務(wù)的社會(huì)責(zé)任,多元市場(chǎng)主體的培育仍需一個(gè)較長的過程。

        5 法律體系和監(jiān)督機(jī)制的健全程度會(huì)影響公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的推行效果

        健全的法律體系和監(jiān)督機(jī)制是進(jìn)行公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的有力保障。我國由于歷史原因,“人治”情況嚴(yán)重,且進(jìn)行公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革時(shí)間短,法律體系和監(jiān)督機(jī)制方面還有待健全。在法律體系方面,市場(chǎng)化活動(dòng)缺乏健全的行政法律、法規(guī)體系,服務(wù)操作流程方面無法可依,責(zé)任無法落實(shí)到具體單位或個(gè)人,容易引起市場(chǎng)化運(yùn)作混亂;產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)不明晰,私人財(cái)產(chǎn)缺乏法律保障,導(dǎo)致很多企社組織出于對(duì)自身資產(chǎn)安全的考慮,不敢貿(mào)然將資源投資到公共體育服務(wù)領(lǐng)域。監(jiān)督機(jī)制的缺失容易引起兩方面的問題:一方面,公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給和績效考核工作都是由政府機(jī)構(gòu)一力承擔(dān),所有活動(dòng)都是在體制內(nèi)運(yùn)行,缺乏第三組織對(duì)政府的監(jiān)督,政府一頭獨(dú)大,容易引起“決策失誤”,降低政府工作效率;另一方面,現(xiàn)階段公共體育服務(wù)市場(chǎng)化活動(dòng)中的監(jiān)督機(jī)制不完善,營利組織都具有明顯的趨利性,存在謀私利的動(dòng)機(jī),如果缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的有效監(jiān)督,會(huì)導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量下降。所以,法律體系和監(jiān)督機(jī)制的健全程度,會(huì)影響我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。

        6 結(jié)語

        政府設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金的出發(fā)點(diǎn)是好的,但作為一種改革措施,它對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化的促進(jìn)作用有限。為了不斷深化我國公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革,引導(dǎo)市場(chǎng)組織和社會(huì)力量進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域,緩解公共體育服務(wù)供需矛盾,必須從消除體制障礙,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展非政府組織,建立、健全法律體系和監(jiān)督機(jī)制等根本層面著手。不能苛求任何一種改革措施能對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用。

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        中圖分類號(hào):G8

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):2095-2813(2015)08(b)-0129-02

        基金項(xiàng)目:①2014年江西省研究生省級(jí)創(chuàng)新基金項(xiàng)目《公共體育服務(wù)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的績效評(píng)價(jià)研究》,項(xiàng)目編號(hào):YC2014—S169。

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