陳銀橋　沈克?。?武漢體育學(xué)院研究生院湖北武漢　430079；2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　湖北武漢　430079）

我國政府購買體育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策研究①

陳銀橋1沈克印2*
（1.武漢體育學(xué)院研究生院湖北武漢430079；2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430079）

摘要：《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》指出要“強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，而政府購買體育公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的有效措施，也是政府簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，我國體育事業(yè)發(fā)展力量薄弱，政府在購買體育公共服務(wù)中有諸多障礙，而供需雙重缺陷及法律缺陷是決定政府購買公共服務(wù)成敗的關(guān)鍵所在。這些問題嚴(yán)重影響著政府購買體育公共服務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)，為此，構(gòu)建體育公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，體育公共服務(wù)多元參與機(jī)制，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，健全監(jiān)管體制，完善體育公共服務(wù)法律制度顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)政府購買供需雙重缺陷法律缺陷

1　我國政府購買體育公共服務(wù)中的困境

1.1體育公共服務(wù)中的供需雙重缺陷

1.1.1需求方缺陷

從公共服務(wù)購買主體的角度來看，能夠充分地獲取有關(guān)公共服務(wù)的信息，以及政府購買服務(wù)引發(fā)的委托代理問題以及由此導(dǎo)致監(jiān)管難度的增加均會(huì)對(duì)政府購買公共服務(wù)的結(jié)果發(fā)生不同程度的影響，這些因素疊加在一起構(gòu)成了政府購買公共服務(wù)中的需求方缺陷［1］。

（1）準(zhǔn)確獲取體育公共服務(wù)的信息難度很大。

當(dāng)前我國政府非常重視信息公開制度，但對(duì)于體育領(lǐng)域而言，信息公開制度仍不完善，主要體現(xiàn)在信息公開的范圍小、信息虛假、渠道不正規(guī)等問題，對(duì)于很多關(guān)鍵內(nèi)容均未介紹，例如：購買資金、購買流程、資金流向等關(guān)鍵內(nèi)容，這使得體育管理部門的內(nèi)部容易滋生腐敗，不利于體育公共服務(wù)的有效供給。目前政府購買體育公共服務(wù)在我國剛剛起步，購買體育公共服務(wù)實(shí)踐的歷史很短，尚未形成完整的行業(yè)鏈條，市場仍不成熟，也使得獲取體育公共服務(wù)信息難度增大。

（2）委托—代理問題的復(fù)雜性導(dǎo)致監(jiān)管失靈。

我國政府在購買實(shí)踐中形成了“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)作程序［2］。其中存在一種委托—代理關(guān)系，委托—代理關(guān)系被視為一種契約，政府在實(shí)行對(duì)體育公共服務(wù)的購買過程中，基于契約規(guī)范由政府授權(quán)給一些社會(huì)組織，讓其提供體育公共服務(wù)的生產(chǎn)。由于存在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、信息不對(duì)稱、產(chǎn)權(quán)及剩余索取權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性產(chǎn)生了委托—代理問題。委托代理人為了自身效用的最大利益化往往出現(xiàn)一些不道德行為，損害了政府的利益。在政府購買體育公共服務(wù)過程中，不僅存在著代理風(fēng)險(xiǎn)，而且還存在委托風(fēng)險(xiǎn)。由于體育公共服務(wù)委托—代理鏈很長，各層次的委托人并不是資產(chǎn)所有者，與自己并沒有直接的利益關(guān)系，因此缺乏對(duì)相關(guān)組織監(jiān)督控制的積極性，有些政府人員甚至與代理人聯(lián)合控制進(jìn)行黑箱操作，從中牟取私利。

實(shí)驗(yàn)采用單因素 2 水平(溝通方式：同步 vs異步)被試間實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，全部被試被隨機(jī)分配到兩個(gè)組當(dāng)中。近年來彈幕流行，用戶在觀看在線視頻時(shí)既可以選擇傳統(tǒng)的評(píng)論方式進(jìn)行異步溝通，也可以選擇彈幕進(jìn)行同步溝通，這有利于將實(shí)驗(yàn)組有效地區(qū)分開，因此研究一選用網(wǎng)絡(luò)視頻作為刺激材料。

1.1.2供給方缺陷

供給方缺陷體現(xiàn)在供給方之間的競爭水平比較低下和競爭性供給市場未必存在兩個(gè)方面。

（1）供給方之間的競爭水平相對(duì)低下。

競爭是市場機(jī)制的核心，也是市場存在和發(fā)展的動(dòng)力。我國體育公共服務(wù)事業(yè)仍然處于起步階段，真正具備能力提供體育公共服務(wù)的社會(huì)組織在客觀上是有限的，一些社會(huì)組織功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；體育公共服務(wù)供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持體育公共服務(wù)的相應(yīng)政策還不夠完善，監(jiān)督管理力度欠缺，這樣導(dǎo)致了供給主體的競爭力不足。

（2）競爭性供給市場未必存在。

改革開放三十多年以來，我國市場組織獲得了空前的發(fā)展，然而，社會(huì)組織的發(fā)展顯得尤為緩慢，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均存在顯著的差距，因?yàn)闆]有規(guī)范的流程，政府部門開展體育公共服務(wù)購買的對(duì)象一般是其隸屬關(guān)系的組織，不是獨(dú)立的主體，使得政府在體育公共服務(wù)購買過程中沒有競爭市場，使政府被迫采用定向購買的方式。而這種方式偏離了服務(wù)購買中一貫倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)的競爭機(jī)制，與政府購買體育公共服務(wù)的初衷相背離。

1.2法律缺陷

我國政府購買體育公共服務(wù)仍然處于起步階段，沒有形成完善的制度化保障。

（1）相應(yīng)的法律法規(guī)不健全。

隨著政府購買體育公共服務(wù)范圍的不斷拓展，方式與手段的不斷豐富，政府購買體育公共服務(wù)與不斷發(fā)展的政府購買服務(wù)法律需要之間的矛盾日益凸顯。《政府采購法》是開展政府購買體育公共服務(wù)實(shí)踐時(shí)可參照的唯一相關(guān)法律，但《政府采購法》對(duì)政府購買體育公共服務(wù)的立法保障不足，與單行的規(guī)章之間也缺乏一致性和協(xié)調(diào)性等，地方出臺(tái)的地方性法規(guī)或規(guī)章并非立法機(jī)關(guān)的法律規(guī)定，往往缺少指導(dǎo)性，法律效力低下，不能有效調(diào)整購買行為，同時(shí)，《體育法》涉及的一些制度也已經(jīng)難以滿足當(dāng)今社會(huì)的需要。

（2）信息公開制度不完善。

政府購買體育公共服務(wù)的信息公開還存在許多制度方面的漏洞。一方面，體育公共服務(wù)購買的信息公開的范圍小、信息虛假，政府購買體育公共服務(wù)電子化信息平臺(tái)尚未建立；另一方面，信息發(fā)布渠道不正規(guī)，并非通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，相關(guān)社會(huì)組織參標(biāo)競標(biāo)將會(huì)變得難以實(shí)施。信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)面臨服務(wù)成本走高與服務(wù)質(zhì)量走低的制度風(fēng)險(xiǎn)。

（3）監(jiān)督機(jī)制與績效評(píng)估機(jī)制不完善。

目前，我國各級(jí)政府購買體育公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制面臨監(jiān)督主體單一、監(jiān)督方式單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一等問題［3］。在購買體育公共服務(wù)過程中，仍然有一些不規(guī)范的程序，例如：政府購買體育公共服務(wù)的資金預(yù)算未公開，這說明政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)隗w育管理部門并沒有真正的實(shí)施；例如：監(jiān)督管理方面多是由政府部門直接依據(jù)購買合同予以判斷，并支付款項(xiàng)。在購買過程中，還處處隱藏著政府“看不見得手”，不利于形成廣泛的監(jiān)督機(jī)制。由于缺乏核心績效評(píng)估體系的制度框架，缺少科學(xué)的評(píng)估方法，未形成科學(xué)系統(tǒng)地績效評(píng)估機(jī)制，不利于政府購買體育公共服務(wù)績效的整體提升。

2　我國政府購買體育公共服務(wù)的對(duì)策

2.1克服供給雙重缺陷，深化體制改革。

（1）建立有效地體育公共服務(wù)多元參與機(jī)制。要完善政府、市場、社會(huì)在基本體育公共服務(wù)供給上的分工，探索基本體育公共服務(wù)供給的有效模式，營造競爭有序的市場環(huán)境，不斷優(yōu)化競爭機(jī)制，使得由“委托代理”關(guān)系產(chǎn)生的“政府失靈”對(duì)體育公共服務(wù)供給效率低下的不良影響得到改善。

（2）不斷加強(qiáng)政府學(xué)習(xí)能力建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。公眾的公共體育服務(wù)需求以及接受方式都在發(fā)生著變化，需要我國體育公共服務(wù)的供給方式不斷創(chuàng)新，政府在推行體育公共服務(wù)購買過程中一些新的問題將會(huì)相繼出現(xiàn)，因此，體育行政部門要建立學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高學(xué)習(xí)能力，以更好地解決問題。

（3）完善我國體育利益表達(dá)機(jī)制，發(fā)展我國體育利益保障機(jī)制，對(duì)體育利益分配機(jī)制進(jìn)行改革，保障公民體育公共服務(wù)利益，增強(qiáng)不同群體在體育公共服務(wù)供給中的話語權(quán)，保證所有公民體育公共服務(wù)利益。通過體育管理體制改革，在體育公共服務(wù)供給中建立利益制衡機(jī)制，通過利益制衡，逐步推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利真正公平［4］。

2.2健全監(jiān)管體制，完善體育公共服務(wù)法律制度

（1）修改《中華人民共和國體育法》，明確各級(jí)各類組織的體育公共服務(wù)職能和界限，并通過強(qiáng)制力的手段確保職能的落實(shí)。由于時(shí)代在不斷變革，《體育法》涉及的一些制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的體育公共服務(wù)，需要制定具有較高法律效力的行業(yè)法規(guī)，結(jié)合政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的配套制度與實(shí)施細(xì)則。修訂《政府采購法》，據(jù)此有效規(guī)范體育公共服務(wù)購買行為。根據(jù)政府購買服務(wù)的規(guī)律、規(guī)則，弄清法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)法律，逐步建立起以法律為主導(dǎo)，相應(yīng)規(guī)章制度為補(bǔ)充，內(nèi)容完善的公共服務(wù)法律體系。

（2）完善信息公開制度。政府在推進(jìn)體育公共服務(wù)購買中，要樹立依法行政、執(zhí)政為民的工作理念。充分發(fā)動(dòng)民眾的力量，根據(jù)民眾對(duì)體育公共服務(wù)的需求，以自下而上的民間力量來推動(dòng)信息公開制度的完善。信息公開的內(nèi)容要全面，不僅涉及公共服務(wù)購買的程序、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且還要涉及到社會(huì)組織遴選的程序與資質(zhì)條件、資金預(yù)算及使用情況，公眾滿意程度等方面。

（3）建立完整、有效、能夠自行運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行體育公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制與社會(huì)主義民主法治建設(shè)相結(jié)合。公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與社會(huì)主義民主法制建設(shè)相結(jié)合，是我國公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的又一基本經(jīng)驗(yàn)［6］。健全社會(huì)監(jiān)督績效評(píng)估機(jī)制，完善制度安排，加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)市場的管理，制定相應(yīng)的法律政策監(jiān)控市場準(zhǔn)入秩序和調(diào)整市場準(zhǔn)入規(guī)則。

參考文獻(xiàn)

［1］國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知（國發(fā)［2012］29號(hào)）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/ zwgk/2012-07/20/content＿2187242.htm，2012-07-20.

［2］詹國彬.需求方缺陷、供給方缺陷與精明買家——政府購買公共服務(wù)的困境與破解之道［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013（1）：142 -150.

［3］易劍東.中國體育公共服務(wù)研究［J］.體育學(xué)刊，2012（5）：1-10.

［4］劉玉.體育權(quán)利與體育公共服務(wù)供給［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：5-9.

［5］唐忠義，張英.論我國公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的初步探索及基本經(jīng)驗(yàn)［J］.理論月刊，2011（6）：5-9.

［6］馮欣欣.政府購買公共體育服務(wù)的模式研究［J］.體育與科學(xué)，2014（2）：43-48.

中圖分類號(hào)：G80-052

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）08（b）-0003-02

基金項(xiàng)目：①2014國家社科基金項(xiàng)目（14CTY010）。

作者簡介：陳銀橋（1991—），男，漢，湖北荊州人，碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

通訊作者：沈克?。?979—），男，河南新鄉(xiāng)人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

Difficulties and Cracking Way of Government Purchasing on Sports Public Service

ChenYinqiao1Shenkeyin2*
（1.Graduateschool，WuhanSportsUniversity，WuhanHubei，430079，China；2.CollegeofEconomicsandManagement，WuhanSportsUniversity，WuhanHubei，430079，China）

Abstract：Ourcountrysportsenterprisedevelopmentpowerisweak，thegovernmenthasmanyobstaclesinthebuysportspublic services，andsupplyanddemandofdoubledefectsandthelegaldefectsisthekeytothesuccessorfailureofthegovernmentpurchase ofpublicservices.Theseproblemsseriouslyinfluencethegovernmenttobuysportspublicserviceefficiency，therefore，construction ofsportspublicserviceresponsibilitymechanism，multipleparticipationsportspublicservicemechanism，strivetocreatealearning government，improvetheregulatorysystem，itisparticularlyimportanttoperfectthelegalsystemofsportspublicservices.

KeyWords：Governmentpurchases；Sportspublicservice；Supplyanddemanddualdefect；Legaldefects