吳濤

摘要 水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，良好的基礎(chǔ)設(shè)施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但目前絕大多數(shù)的村級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失、老化等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。本文結(jié)合淮南市鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)王咀村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，提出若干今后發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 水利基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；安徽鳳臺(tái)；劉集鄉(xiāng)；王咀村

中圖分類號(hào) S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0197-02

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)、保證農(nóng)民增收起至關(guān)重要的作用。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

1 王咀村概況

王咀村位于鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)西南部，北鄰楊劉村，東鄰孤山村，南靠花家湖，耕地總面積140.73 hm2，總?cè)丝? 409人，人均耕地面積0.10 hm2。該村位于西淝河洼地內(nèi)，緊靠花家湖，汛期內(nèi)澇十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉa(chǎn)與生活，且基礎(chǔ)設(shè)施容易受損。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種植、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，以種植水稻、小麥為主，間種黃豆等經(jīng)濟(jì)作物，2013年村民人均收入不足5 000元。

2 水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 灌溉工程

村內(nèi)現(xiàn)有灌溉站1座，總裝機(jī)85 kW（一臺(tái)35 kW，一臺(tái)50 kW），灌溉流量0.7 m3/s，現(xiàn)有出水管道為混凝土管，目前漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年灌溉期水資源損失量較大。

現(xiàn)有灌溉渠3 km，全部為土渠，因缺乏有效管理已淤積，跑、冒、漏水嚴(yán)重，渠系水利用率低，且配套不完善，已有配套設(shè)施（如放水斗門）損毀嚴(yán)重，每年灌溉前需耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行清理。

2.2 排澇工程

村內(nèi)現(xiàn)有排澇站2座，分別為王咀東灣排澇站和楊劉王排澇站。其中，王咀東灣排澇站裝機(jī)30 kW，排澇流量0.3 m3/s，排澇面積1.2 km2；楊劉王排澇站裝機(jī)225 kW，排澇流量2.4 m3/s，排澇面積5.8 km2。由于2座站建于20世紀(jì)六七十年代，現(xiàn)設(shè)備老化、損毀嚴(yán)重，已無(wú)法滿足當(dāng)前排澇需求。

造成以上結(jié)果的主要原因：一是王咀村為目前鳳臺(tái)縣劉集鄉(xiāng)唯一的重點(diǎn)貧困村，村里沒有經(jīng)濟(jì)能力去新建、改建水利基礎(chǔ)設(shè)施；二是泵站的2名看護(hù)人員年齡已經(jīng)70多歲，缺乏管理的新經(jīng)驗(yàn)，而有限的看護(hù)工資也導(dǎo)致有技術(shù)的年輕人不愿意從事這項(xiàng)工作；三是王咀村位于西淝河洼地內(nèi)，汛期極易被淹，上級(jí)政府對(duì)于該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限，如防滲渠等一直沒有得以修建。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)修建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的意識(shí)

想要改變王咀村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，必須充分認(rèn)識(shí)到水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，應(yīng)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓[1-2]。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)制度改革是農(nóng)村改革，包括農(nóng)村金融改革的核心。落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)疑會(huì)成為影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)

項(xiàng)目擬實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合王咀村的實(shí)際，在充分吸納社情民意的基礎(chǔ)上，搞好規(guī)劃，組織實(shí)施。由于資源和要素的約束，不可能同時(shí)發(fā)展所有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，因此對(duì)于群眾積極性較高、成效顯著的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按照“輕重緩急”的原則安排實(shí)施[3]。

3.3 逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1 灌溉工程。王咀村現(xiàn)有耕地主要分布在2片區(qū)域，一部分位于村莊內(nèi)，約133.33 hm2，采取一麥一稻的種植模式，由現(xiàn)有的3 km土渠負(fù)責(zé)灌溉水源。該區(qū)域可通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金新建防滲渠以及對(duì)灌溉站進(jìn)行改造的方式，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用；另一部分耕地位于王咀東灣，靠近西淝河，約60.00 hm2，由于沒有灌溉設(shè)施，以種植小麥和黃豆為主。該區(qū)域可以通過新建0.3 m3/s的灌溉站1座以及新建1 km防滲渠的方式，使得這一片區(qū)域能夠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)量。另外，該片耕地土地平整度高，若能完善農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有著十分積極的作用。

3.3.2 排澇工程。王咀村位于西淝河下游洼地內(nèi)，地勢(shì)低，而外河水位（淮河水位）常常較高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟涤晷纬傻膬?nèi)水無(wú)法外排，常形成關(guān)門淹，而圩內(nèi)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)有排水設(shè)施大多建于1970年代，年久失修，老化、毀壞現(xiàn)象普遍，易造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；部分圩堤為當(dāng)?shù)厝罕娒つ咳Φ蹋瑹o(wú)序過度開發(fā)河灘地，造成湖洼地水面減少，不但加重了洪澇災(zāi)害，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，也不利于水土資源的綜合開發(fā)利用。為此，結(jié)合工程現(xiàn)狀，需按5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排澇站建設(shè)。

王咀東灣排澇站需拆除重建，裝機(jī)由30 kW提高到55 kW，排澇流量由0.3 m3/s提高到0.54 m3/s；楊劉王排澇站需拆除重建，裝機(jī)由225 kW提高到260 kW，排澇流量由2.40 m3/s提高到2.61 m3/s。目前，2個(gè)泵站的拆除重建項(xiàng)目已納入安徽省淮河流域西淝河等沿淮洼地治理應(yīng)急工程，待該項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施后，盡快開工建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建后管理維護(hù)水平

工程建設(shè)完成后，按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，可在王咀村試點(diǎn)推行“兩證一書”（小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理維護(hù)責(zé)任書）。同時(shí)，還應(yīng)該成立用水協(xié)會(huì)，制定各項(xiàng)用水、管水的制度，定期組織代表召開大會(huì)，研究決定水量分配、工程維修、水費(fèi)征收等相關(guān)工作，調(diào)解用水矛盾。按照“有償管理，微利服務(wù)”的原則，水費(fèi)要按照核定水價(jià)計(jì)量征收，堅(jiān)持取之于水，用之于水，確保工程可以及時(shí)維修、更新，從而使工程可以長(zhǎng)久發(fā)揮效益[4]。

由集體投資修建的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，以確保水利基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)連片經(jīng)營(yíng)，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)一些投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型水利基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式。

3.5 促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，據(jù)了解，當(dāng)前水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧等部門可以建設(shè)一定規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施，但這些工程由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，且由于資金分散、技術(shù)力量分散，導(dǎo)致管理運(yùn)行成本過高。為此，必須聚集各個(gè)方面的力量，促進(jìn)各部門的配合，整合資金才可獲得良好的成效。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[A/OL].（2010-12 -31）[2015-7-16].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_ 1803158.htm.

[2]唐之享.加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 千方百計(jì)保護(hù)好水資源：湖南小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研與思考[J].新遠(yuǎn)見，2010（12）：60-67.

[3] 蔣玉祥.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及其改善措施[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2011（21）：148-149

[4] 水利部發(fā)展研究中心調(diào)研組.小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的困境與出路[J].水利發(fā)展研究，2008（8）：11-13.endprint