□賈偉
以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)國企治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化
□賈偉
黨的十八屆三中全會召開以來,針對國有企業(yè)存在的管理弊病,明確要求各級企業(yè)黨組織要積極轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),努力提升國企的管理效率。
長期以來,我國國有企業(yè)普遍存在股東缺位、內(nèi)部人控制、董事會設(shè)置不規(guī)范等諸多問題。如何完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),對于提升國有企業(yè)的活力與績效至關(guān)重要。
改革開放37年來,特別是隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn),國有企業(yè)發(fā)生了巨大的變化,在治理結(jié)構(gòu)上也逐步趨于規(guī)范。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上,多數(shù)企業(yè)都確立了“一把手說了算”的體制。以國務(wù)院國資委直接管理的113家國有獨資企業(yè)為例,按照《企業(yè)法》注冊的企業(yè),采用的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,是一個總經(jīng)理帶著經(jīng)理班子進(jìn)行經(jīng)營,總經(jīng)理是一把手;而按照《公司法》注冊的國有獨資公司,雖然設(shè)置了董事會,但董事會不少是內(nèi)部人,又和公司的經(jīng)理班子高度重合,可以說是董事長負(fù)責(zé)制,董事長是一把手。因此,也可以說在國有獨資企業(yè)里面,治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是“一把手負(fù)責(zé)制”。在地方省屬國有企業(yè)當(dāng)中,雖然有些股權(quán)已經(jīng)多元化了,由多個國有利益主體共同投資,但依然是“一把手”在實施完全的控制。
對于“一把手說了算”的體制,好處是整個班子內(nèi)部權(quán)力高度集中,一把手權(quán)威非常明確,在決策效率方面,可以減少很多扯皮的情況。而在內(nèi)部權(quán)力關(guān)系上,副手對一把手負(fù)責(zé),責(zé)任和報告關(guān)系也非常明確,指揮體系相對有效。但“一把手說了算”的決策方式也有很大的缺點,核心問題是在企業(yè)內(nèi)部沒有辦法產(chǎn)生出制衡的機(jī)制。目前按照公司法人治理結(jié)構(gòu)和《公司法》的要求,大多數(shù)國有企業(yè)都依法建立了董事會和監(jiān)事會,理論上講,這是一種制衡力量。但是,在多數(shù)的國有企業(yè)里面,所有的制度建設(shè)過程都是在一把手的直接指揮和控制下進(jìn)行的,因此,它往往是為了滿足企業(yè)改制或公司注冊時的要求,董事會往往無法“董事”,監(jiān)事會也往往無法“監(jiān)事”。
首先,從其結(jié)構(gòu)上看,內(nèi)、外董事比例失調(diào),決策的有效性深受影響。依據(jù)國外企業(yè)的經(jīng)驗,公司內(nèi)部董事占全部董事的比例一般在30%左右為宜,而我國這一比例占到50%以上。其次,董事長與總經(jīng)理兼任比較普遍。董事長和總經(jīng)理兼任,決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談,董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督作用失效。三是獨立董事的獨立性得不到保證。從人數(shù)上說,獨立董事僅占董事會人員的1/3,不能起到關(guān)鍵性的監(jiān)督作用。
海南華廈公司是海南省屬國有獨資企業(yè),如何建立一個真正意義上的董事會,是在公司設(shè)立之初就考慮的問題。在上級主管單位的指導(dǎo)下,華廈公司嚴(yán)格按照《公司法》的要求搭建了組織架構(gòu),按照制衡原則分別設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層,并相繼聘請了各領(lǐng)域的專家擔(dān)任公司的董事,且外部董事占多數(shù),解決了內(nèi)部人決策的問題。
華廈公司在組建規(guī)范化董事會的同時,積極在公司治理結(jié)構(gòu)上做好文章。以優(yōu)秀的企業(yè)作為對照標(biāo)桿,合理設(shè)置公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),科學(xué)劃分職責(zé),根據(jù)公司項目推進(jìn)的實際需要,及時調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,簡化管理層級和環(huán)節(jié),使決策執(zhí)行起來更高效。另外,公司黨委黨務(wù)工作進(jìn)入日程化,安排黨委成員和經(jīng)營班子成員按照“交叉任職,雙向進(jìn)入”原則實行交叉任職,同時對公司經(jīng)營班子成員的工作分工也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,進(jìn)一步減少管理環(huán)節(jié),使黨組織直接參與到企業(yè)的決策程序中,提高決策效率。同時,公司還逐步建立起了相對制衡的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,使得黨委會、董事會、經(jīng)營層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。通過設(shè)立監(jiān)事會工作辦公室,加強(qiáng)監(jiān)事會在事先、事中、事后的監(jiān)督作用,特別是在執(zhí)行“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用)事項上,都邀請監(jiān)事會一起參與討論與研究,認(rèn)真聽取監(jiān)事會的意見。
華廈公司成立三年來,公司治理結(jié)構(gòu)越來越規(guī)范,決策機(jī)制嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運轉(zhuǎn),項目規(guī)劃已取得屬地市區(qū)兩級政府的控制性規(guī)劃批準(zhǔn)。華廈公司以轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)建設(shè)為切入點,積極配合推進(jìn)企業(yè)的董事會建設(shè),推動企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革,充分發(fā)揮黨的能動性,不但使企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)越來越規(guī)范,而且通過以黨建促企建,真正起到了以黨建工作推動公司各項工作效率的提升。
(作者單位:海南華廈投資管理有限公司)