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        優(yōu)化制度環(huán)境建設 加快海洋經(jīng)濟發(fā)展

        2015-11-28 21:08:37征庚圣李梅
        今日海南 2015年10期
        關鍵詞:海南省經(jīng)濟發(fā)展

        □征庚圣 李梅

        優(yōu)化制度環(huán)境建設 加快海洋經(jīng)濟發(fā)展

        □征庚圣 李梅

        隨著我國陸海統(tǒng)籌,聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略措施的逐步深入,加快建設海洋強國成為了我國新一輪改革創(chuàng)新的著力點。2014年4月,國務院印發(fā)的《關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》指出,“堅持陸海統(tǒng)籌,全面實施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋環(huán)境,堅決維護國家海洋權益,大力建設海洋強國”,并將這項任務落實到發(fā)改委、外交部、科技部、財政部等十個部門。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份,海洋經(jīng)濟發(fā)展有其特殊性。現(xiàn)結合2014年海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,以建設海洋強省為目標導向,提出以下政策建議:

        借鑒廣西經(jīng)驗,強化海洋經(jīng)濟統(tǒng)計體系建設

        可靠、及時的數(shù)據(jù)有利于幫助實現(xiàn)科學決策,提高經(jīng)濟增長的績效。從目前海洋統(tǒng)計體系來看,在地方一級普遍滯后于國民經(jīng)濟統(tǒng)計,如反映2013年全國各省數(shù)據(jù)的《中國海洋統(tǒng)計年鑒》于2015年5月才正式發(fā)行;全國僅少數(shù)省份公布了2014年海洋經(jīng)濟總量及增速。海南也不例外,2014年海洋經(jīng)濟發(fā)展初步數(shù)據(jù)和結構迄今仍沒有公布。去年,我國啟動了第一次全國海洋經(jīng)濟全國性調(diào)查,旨在摸清海洋經(jīng)濟“家底”,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)在全國、全行業(yè)的全覆蓋、一致性和可比較。

        以海洋經(jīng)濟總量來看,廣西壯族自治區(qū)在沿海省份中的位置亦不甚優(yōu)越。自2010年起,廣西海洋局從基礎統(tǒng)計體系入手,在其網(wǎng)站發(fā)布年度海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報,現(xiàn)已成為慣例。如2014年海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報包括“海洋經(jīng)濟總體運行情況、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展情況”三部分及“2013-2014年海洋生產(chǎn)總值變化情況表、海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量(服務量)表”等4個附錄,便于研究和比較。海南作為海洋大省,應該在完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度、制定操作細則、加強海洋經(jīng)濟分析等方面有所作為,這既可以服務于海南海洋經(jīng)濟發(fā)展和南海資源開發(fā),又可以為全國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作提供參考。

        提升海南省海洋經(jīng)濟總量,優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構

        與全國每公里海岸線海洋經(jīng)濟密度相比,海南處于較低的水平。

        加速發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為海南“以海帶陸,依海興瓊”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。不僅海洋經(jīng)濟總量要取得較快增長,海洋經(jīng)濟的結構也需要進一步優(yōu)化。從整個海南經(jīng)濟結構來考察,海南是全國唯一第一產(chǎn)業(yè)占比超過20%的省份,三次產(chǎn)業(yè)結構早在2007年實現(xiàn)了“三二一”的跨越,比全國整體水平早了6年。海南2013年海洋三次產(chǎn)業(yè)比重為23.9:19.4: 56.7,也是全國唯一的第一產(chǎn)業(yè)占比超過20%的省份;與之相對比的是,2014年,全國海洋三次產(chǎn)業(yè)結構為5.4:45.1: 49.5,多年前就實現(xiàn)了向“三二一”的邁進。海南仍需要在新形勢下發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),推動洋浦工業(yè)園和東方化工園開發(fā),充分利用好第一批無居民海島,適度提升海洋建筑業(yè)的占比,提升規(guī)模經(jīng)濟效益。

        做好防災減災工作,保證海洋經(jīng)濟穩(wěn)步增長

        2014年,海南遭受超強臺風“威馬遜”和臺風“海鷗”襲擊,造成6人死亡,損毀船只4000多艘,直接經(jīng)濟損失約36.6億元,占全國風暴潮災害損失的比例為26.94%;毀損的船只為4044艘,占全國毀損船只的比例為63.25%,某種程度上也影響了海南當年海洋經(jīng)濟目標的實現(xiàn),需要國家和省一級層面共同建立海洋防災減災體系,強化預防措施。2014年10月,國家海洋局預報減災司批復同意浙江省溫州市、福建省連江縣和廣東省大亞灣區(qū)海洋減災綜合示范區(qū)建設工作方案,要求抓緊推進示范區(qū)建設,為全國海洋減災工作提供示范。海南可以從中學習和借鑒經(jīng)驗,提高基礎設施投入的性價比,以保證海洋經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

        提高財政和信貸支持的力度,助推海洋經(jīng)濟發(fā)展

        加強財政和信貸支持力度,將在很大程度上引導和規(guī)范海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展。2014年6月,海南省政府辦公廳出臺了《2014年海南省農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知》,漁業(yè)險種分漁民海上人身意外傷害保險和漁船保險兩種,如漁船保險保費由參保者自繳40%,財政補貼60%。從“2014年漁業(yè)互助保險十大賠案”中了解到,海南省漁業(yè)互保協(xié)會先后為出事的漁船理賠數(shù)百萬元,雖然總量不大,但部分減少了漁民的損失。從海洋交通運輸業(yè)角度看,??谑姓雠_《扶持航運業(yè)發(fā)展辦法》,2014年共補貼資金3334萬元,扶持航運物流業(yè)發(fā)展,助推海口港成為環(huán)北部灣集裝箱吞吐量最大的港口。

        近年來,各沿海省份為強化對海洋經(jīng)濟的支持,紛紛加強信貸和保險服務,尤其是提升金融創(chuàng)新能力,推出了海域使用權抵押貸款。2014年9月,國家海洋局批準江蘇省南通市成為國家海域綜合管理創(chuàng)新示范市。該市在海洋資源市場化出讓、海域使用權抵押融資、海域使用權“直通車”制度實施等方面做出探索。2014年,全國共頒發(fā)海域使用權抵押登記682個,涉及海域使用面積7.8萬公頃,抵押金額411.7億元。其中,最高的是山東海域,使用權抵押面積為3.4萬公頃,而海南海域面積使用權抵押面積為0。這種現(xiàn)狀需要涉海部門與銀行部門協(xié)調(diào),探討海南海域抵押中的難點,爭取在海域抵押融資上實現(xiàn)突破。

        加強橫向聯(lián)合,落實《廣東—海南長期合作框架協(xié)議》

        海南海洋經(jīng)濟發(fā)展離不開橫向的聯(lián)合。2010年上半年,國務院批準同意山東、浙江、廣東為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省份;年底,《廣東—海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署,其中“藍色經(jīng)濟”這一章中提出,加大海洋資源合作開發(fā)力度,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,合力建設南海藍色經(jīng)濟區(qū)域,并就“海洋漁業(yè)”“海洋資源開發(fā)”和“海上安全生產(chǎn)”進行了論述。在保障機制中,提出了高層會晤、聯(lián)席會議和工作機構建設。

        廣東省是我國海洋經(jīng)濟大省,海洋生產(chǎn)總值近20年一直居全國首位。根據(jù)8月國務院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》,我國將形成“一帶九區(qū)多點”的海洋優(yōu)化開發(fā)格局。廣東省開發(fā)集中在珠江口及其兩翼海域,產(chǎn)業(yè)定位與海南有很多相似之處,如港口、旅游、漁業(yè)和生態(tài)保護。海南省應結合海洋功能區(qū)劃中的定位,通過加強與廣東的合作,推動橫向聯(lián)合取得更大的進展。

        加強海上絲綢之路建設,用好中國—東盟海上合作基金

        2013年10月,國家主席習近平在印尼國會發(fā)表演講時首次提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”。習近平指出,中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金,發(fā)展好海洋合作伙伴關系,共同建設21世紀“海上絲綢之路”。在具體步驟上,中方已設立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金,并正在研究推進一批合作項目。2014年8月,外交部部長王毅在參加中國—東盟外長會議時指出合作的內(nèi)容,包括海洋經(jīng)濟、海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、防災減災、海上安全、海洋人文等作為重點領域。中央部委對此十分重視。這對于海南也是一次重要的機遇,海南應該利用區(qū)位優(yōu)勢,普及投融資等方面的知識培訓,挖掘海南人才綜合潛能,與相關部委進行溝通,抓緊進行項目篩選、包裝和儲備工作,并與海上絲路基金項目庫和有關銀行做好銜接,通過合作,實現(xiàn)共贏,更好地服務于海洋強省建設。

        適時加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

        海南漁船數(shù)量眾多,根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳近年來調(diào)查,存量在2.5到2.7萬只之間,其中,約有一半左右的船舶“三證”不全。有歷史資料表明,海南原來小船、木船占比較高,近年來有了很大改善。但就漁業(yè)補貼看,“三證”不全的船只同樣享有程度不等的柴油補貼,客觀上導致應退役的船只不愿意退出市場,其后果是南沙海域數(shù)次船隊大捕撈收效不明顯,近?!奥訆Z式”捕撈加劇。與全國海洋漁業(yè)結構中養(yǎng)殖量大于捕撈量格局有所不同,2014年,海南省水產(chǎn)品總量達197.23萬噸,其中海捕產(chǎn)量 133萬噸,養(yǎng)殖產(chǎn)量62.5萬噸。

        2013年,《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出,切實促進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高漁業(yè)效益,拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道。2015年7月,財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策 促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》,提出力爭到2019年,用5年左右時間,將國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年補貼水平的40%。要求各地實行省長負責制,健全工作機制。這對海南捕撈占主導地位的海洋漁業(yè)形成約束,海南漁業(yè)面臨著重大轉(zhuǎn)型。海南可將漁業(yè)與旅游業(yè)相結合,落實休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化海釣業(yè)發(fā)展也是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑,需要提升海上休閑漁業(yè)的安全準入制度。

        將海洋經(jīng)濟發(fā)展納入法治軌道,全面貫徹“依法治?!?/h2>

        海南要發(fā)展海洋經(jīng)濟,優(yōu)化資源配置,首先要優(yōu)化權力配置,配置權力就是配置績效,需要加強海洋科研教育管理服務業(yè),這也是海洋經(jīng)濟構成的一部分。在南海治理上,需要加強中央地方關系,如漁業(yè)部南海區(qū)漁政局、海南海事局跟海南省海洋與漁業(yè)廳、海南省交通局之間的協(xié)調(diào);也要加強產(chǎn)業(yè)之間的集群化和可兼容性。此外,加強涉海法規(guī)研究,處理好國內(nèi)法與國際海洋法之間的銜接,使得海上絲路的建設與海南南海開發(fā)更加和諧。

        2013年底,《海南省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》出臺,其涉外部分中基本沿用1984年《漁業(yè)法》的條款,規(guī)定外國人、外國漁船進入我國管轄水域進行漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動應當經(jīng)國務院有關主管部門批準,引起了各方的高度關注。從推動南海建設成“和平之海、合作之海、友誼之?!焙秃D铣蔀槟虾YY源開發(fā)與服務基地的定位出發(fā),宜抓緊修訂相關涉海法規(guī)中不合理的部分,推動海南海洋經(jīng)濟“軟實力”和話語權的提升。

        (作者單位:海南省外事僑務辦公室、海南省旅游協(xié)會)

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