省政府法制辦主任 宋昌斌

改革應(yīng)“入法”

省政府法制辦主任 宋昌斌

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。這是全面深化改革必須遵循的重要指導(dǎo)思想。

法治的實(shí)質(zhì)就是把客觀規(guī)律變成行為規(guī)則?，F(xiàn)代法治有兩個(gè)最基本的特點(diǎn)：其一，要有良法，就是反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)以人為本的基本理念，法律結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，能夠落到實(shí)處；其二，要有善治，就是法律面前人人平等，法律之上無(wú)個(gè)人，法律之外無(wú)組織。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)的法律主要是“公眾合意”，也就是眾人意志的體現(xiàn)和民主的需求。說(shuō)到底，它是自然界和人類社會(huì)發(fā)展演變的客觀規(guī)律在人們頭腦中的反映，或者說(shuō)，是人們?cè)谌粘Ｉ钪邪l(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律，逐漸形成共識(shí)，通過(guò)大家“同意”的方式，作為人人都要遵守的行為準(zhǔn)則和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以此形成合乎人類理性的社會(huì)秩序和生活方式。

改革的實(shí)質(zhì)就是“變法”。不少人認(rèn)為，改革是打破現(xiàn)狀和常規(guī)，是要“破”；法治要維護(hù)社會(huì)既有秩序，是要“立”，二者在本質(zhì)上是對(duì)立的。其實(shí)不然，從理論層面講，破與立是相對(duì)的。簡(jiǎn)單說(shuō)，改革是發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用客觀規(guī)律，法治是把客觀規(guī)律變成行為規(guī)則，二者在本質(zhì)上是相通的。而且廣義的立法，包括立、改、廢三個(gè)方面。立，是創(chuàng)新規(guī)則；改，是修正規(guī)則；廢，是廢除規(guī)則，這與改革在本質(zhì)上也是一致的?；蛘哒f(shuō)，改革的實(shí)質(zhì)就是“變法”。從實(shí)踐層面看，古今中外的大多數(shù)改革，走的都是變法的路子。世界歷史上英國(guó)的“光榮革命”，日本的“明治維新”，美國(guó)的聯(lián)邦建國(guó)，都是成功“變法”的范例。我國(guó)歷史上一些著名的改革家，也非常重視改革的合法性，重大改革舉措，都通過(guò)立法方式頒行天下，取信于民，便于推行。從商鞅變法、王安石變法，到戊戌變法大都如此。

改革必須在法治軌道上運(yùn)行。所謂改革入法，就是改革必須遵循現(xiàn)行憲法和法律的基本原則和精神。改革的立項(xiàng)，要納入法律“立、改、廢”的總體規(guī)劃；改革的具體內(nèi)容，要通過(guò)公眾廣泛參與的立法程序來(lái)確定；改革方案的實(shí)施，要由國(guó)家強(qiáng)制力為保障。必須認(rèn)識(shí)到，在法律不健全的改革開(kāi)放初期，許多改革實(shí)際上是“白紙涂鴉”，可以“先變革、后變法”；在法律體系基本形成的今天，改革實(shí)際上是要“推陳出新”，應(yīng)當(dāng)“先變法，后變革”。推出重大改革舉措時(shí)，必須于法有據(jù)，或者選擇適用法律，或者尋求法律解釋，或者提出立法建議，或者請(qǐng)求改革授權(quán)，使改革成為遵循客觀規(guī)律、踐行法治原則和樹(shù)立法律權(quán)威的過(guò)程，而不是違背規(guī)律、踐踏法治的過(guò)程?？梢詳嘌裕`背客觀規(guī)律和基本制度的改革，終究是行不通的；沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力為保障的改革舉措，在既得利益集團(tuán)的左右下也很難落到實(shí)處。只有把改革與變法合二為一，成為一股道上跑的車，讓法治引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)改革，才能使改革有序，法律有威，國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民幸福安康。