文/欣 然(本刊記者)
“治官新常態(tài)”催生“為官新狀態(tài)”
文/欣 然(本刊記者)
“嚴”字當頭、“實”字著力、“廉”字打底、“清”字為本、“敢”字為先、“黨”字不忘。這六個字,是官場“新常態(tài)”的基本特征。
過去的兩年,是八項規(guī)定帶來黨風政風深刻變化的兩年。
兩年間,新一屆中央領(lǐng)導班子燃起加強作風建設(shè)的“第一把火”,持續(xù)加力中國官場,悄然變革政治生態(tài)。兩年后,整“四風”、打“老虎”、拍“蒼蠅”等從嚴治黨、從嚴治吏行動逐步固化為常態(tài),各級干部的“官念”、作風、生活乃至從政方式為之一新。
當前,“新常態(tài)”正在成為黨中央治國理政的關(guān)鍵詞,其中政治建設(shè)逐步形成以嚴、廉、清、敢、實等為特征的“新常態(tài)”,凝聚起中國發(fā)展的磅礴正能量。
對于過去官場積弊,民間多有段子調(diào)侃:
“最難找的地方──有關(guān)部門;最難捉摸的官話──研究研究;最難管的東西──一張嘴”、“狠抓就是開會,管理就是收費,重視就是標語,落實就是動嘴,驗收就是喝醉,檢查就是宴會,政績就是神吹,匯報就是摻水”、“不跑不送,原地不動;只跑不送,平級調(diào)動;又跑又送,提拔使用”。
諸如此類廣為流傳的官場段子,雖然充滿挖苦、諷刺與調(diào)侃,但一些說法并非無中生有,有的甚至是一些官場流行的潛規(guī)則。
對于官場歪風,中央也曾在群眾路線教育實踐活動中列舉出數(shù)十種表現(xiàn):包括“形象工程”“政績工程”,“路邊工程”、面子工程,以及拍腦袋、“一言堂”等等。
新一屆中央領(lǐng)導上任伊始,就出臺八項規(guī)定,隨后又先后出臺20余條相關(guān)規(guī)定,遏制“舌尖上的浪費”,管住“車輪上的鋪張”,消除“樓堂館所的豪華”,打擊節(jié)日不正之風,叫?!疤靸r干部培訓”……
這一系列的配套措施,均以“嚴禁”和“規(guī)范”為核心詞,不斷對八項規(guī)定加以細化與拓展,產(chǎn)生強大的震撼,一舉扼制住了許多喊了多年卻沒有解決的積弊。
“八項規(guī)定改變中國?!鼻安痪茫P點兩年來的新變化,新華社刊發(fā)報道稱,八項規(guī)定帶來四大新常態(tài):工作餐不再“意思一下”;公務(wù)車不再“順便一下”;節(jié)日禮不再“表示一下”;下基層不再“安排一下”……
實際上,八項規(guī)定對于官場的改變,遠不止這四個方面,其影響之深刻,可以說是一次政治上的“抗震救災(zāi)”。據(jù)《當代陜西》觀察,八項規(guī)定以來的官場,至少有三方面的顯著變化——
八項規(guī)定改變了官場陋習?!懂敶兾鳌凡稍L了數(shù)位縣級領(lǐng)導,他們表示,現(xiàn)在吃飯、坐車、辦公室、婚喪喜慶、收送節(jié)禮等事宜都劃有“硬杠杠”,“我們基本過著這樣的生活:接待在食堂、中午不喝酒、抽煙自己買、出差不超標、講話不超時,大家對此都已習以為常了,從酒杯中解放出來了”。
八項規(guī)定改變了官員心態(tài)。許多領(lǐng)導干部反映,心中的紀律意識和廉政觀念不斷增強,頭腦中的“緊箍”自覺地勒緊了。兩年來,八項規(guī)定不僅治好了不少黨員干部的“亞健康”,更使得那些被腐敗現(xiàn)象、不良風氣顛倒的思想觀念得到糾正。作風建設(shè)對于干部隊伍思想建設(shè)的成效,如漣漪般一波波蔓延開來。
八項規(guī)定改變了官場生態(tài)。一位縣委書記表示,以往,當書記有“四累”:喝酒累,跑不完的應(yīng)酬;管人累,接不完的關(guān)照電話;開會累,聽不完的領(lǐng)導指示;跑項目累,出不起的紅包。現(xiàn)在耳根清凈、大腦清醒、手腳干凈、時間充足、精力充沛,一切都按規(guī)矩來,真正能凝心聚力謀劃一方發(fā)展。
黨風引領(lǐng)著社會風氣的好轉(zhuǎn)。中央的系列舉措雖然針對的是官場生態(tài),但在客觀上也對整個社會風氣的激濁揚清起到推導作用。兩年間的正風肅紀,干部戒奢以儉,民間也興起了“光盤行動”,高端餐飲紛紛向平民化轉(zhuǎn)型;公款節(jié)禮被禁,帶動節(jié)日消費回歸理性、社會人情交往回歸簡單。許多地方的婚喪喜慶變得簡樸了,奢侈攀比之風開始弱化。
更為重要的是,眼看著干部作風的好轉(zhuǎn),官員服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變,欣慰著一些“老虎”“蒼蠅”的倒臺落馬,廣大群眾對黨和政府的態(tài)度在改變,公信力在提高,全社會正氣上揚、濁氣下降,改革發(fā)展的正能量在不斷積聚。
自2014年5月和7月習近平提出和強調(diào)經(jīng)濟“新常態(tài)”以來,黨建、法治、反腐等領(lǐng)域也競相引用,新常態(tài)逐步成為政治建設(shè)的新思維、新目標。
前不久,《人民日報》連續(xù)刊發(fā)七篇評論,提倡打造政治生活新風尚、營造政治生活新常態(tài)。指出,政治新常態(tài)是指“制度更加嚴格、行動更加務(wù)實、決心和毅力,把作風建設(shè)不斷引向深入,抓黨風政風帶社風民風,營造風清氣正的社會環(huán)境。作風更加廉潔、干部更敢擔當”。其標志,是反腐敗;其根本,是凈化政治生態(tài);其目標,是十八大提出的“政治清明”與官員“清廉雙優(yōu)”。
該系列評論提出的政治新常態(tài)內(nèi)涵,是各級黨員干部“嚴”字當頭,按規(guī)矩辦事;“實”字著力,有位當有為;“廉”字打底,自己先要硬;“清”字為本,生態(tài)好起來;“敢”字為先,貴在有擔當;“黨”字不忘,信仰是靈魂。
所謂“嚴”,就是制度約束越織越密,執(zhí)紀監(jiān)督越來越嚴,作風建設(shè)越抓越緊;“實”,就是作風扎實,工作務(wù)實,知識充實,行動落實;“廉”,就是奉公守法、清正廉潔;“清”,就是干部清正、政府清廉、政治清明,營造良好從政環(huán)境;“敢”,就是敢擔當、敢作為、敢亮丑,樹立“敢”字為先的從政準則;“黨”,就是加強黨性修養(yǎng),增強宗旨意識,讓黨員有黨員的樣子,讓黨組織有黨組織的規(guī)矩。
應(yīng)該說,這六個字,正是政治新常態(tài)的“六要訣”。當然,從“全面從嚴治黨”的角度來講,這個新常態(tài)還應(yīng)包括:
——黨要管黨新常態(tài)。即堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅定理想信念,永不動搖信仰、永不脫離群眾,補足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,確保黨永遠不變質(zhì)、紅色江山永不變色。
——選人用人新常態(tài)。即依靠科學有效的選人用人機制,培養(yǎng)和選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的黨和人民需要的好干部,讓他們在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。
——從嚴治吏新常態(tài)。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好作風建設(shè),首先從中央政治局做起,從領(lǐng)導干部抓起,以上率下、示范全黨,不折不扣落實八項規(guī)定,以鍥而不舍、馳而不息的
12月20日,2014年度目標責任考核民眾滿意調(diào)查現(xiàn)場,西安市相關(guān)負責人接受群眾評判。 梁生樹/攝
——反腐倡廉新常態(tài)。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,營造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)。
最近,中央主流媒體還頻頻以“新常態(tài)”一詞對政治建設(shè)各個領(lǐng)域的成果進行綜述性盤點,先后刊登了《推動從嚴治黨新常態(tài)》《中國共產(chǎn)黨人作風建設(shè)邁入“新常態(tài)”》《營造黨內(nèi)生活新常態(tài)》《反腐倡廉步入新常態(tài)》等等。例如,文章列舉的反腐倡廉新常態(tài)包括,呈現(xiàn)出以落實“兩個責任”為政治要求的新常態(tài),作風建設(shè)呈現(xiàn)出以落實八項規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài),懲治腐敗呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)。
《當代陜西》還注意到,官方媒體有關(guān)新常態(tài)的報道,主要使用“推動”“營造”“步入”“邁入”等文字來表述。這一方面說明新常態(tài)正處在建設(shè)當中,有的還未定型。另一方面,也預示著構(gòu)建新常態(tài)將成為全面從嚴治黨重要任務(wù),今后還會更多地運用新常態(tài)思維來推動政治建設(shè)的方方面面。
截至目前,盡管政治新常態(tài)提法還集中在媒體的報道當中,中央領(lǐng)導尚末對政治建設(shè)新常態(tài)做完整解讀。但不論怎樣解析,歸根到底是要體現(xiàn)十八大確定的“黨要管黨、從嚴治黨”的治黨方略上。
八項規(guī)定催生的政治新常態(tài),致力于整治官場歪風邪氣,營造風清氣正的政治生態(tài),不斷優(yōu)化清潔如新的從政環(huán)境,帶來干部從政思維、為官理念、身心狀態(tài)和工作方式的除舊布新。目前,各級黨員干部的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)呈現(xiàn)出守規(guī)矩、敢干事、能擔當?shù)忍攸c。
有關(guān)專家表示,政治新常態(tài)讓官場回歸正常,讓官員回到應(yīng)該的狀態(tài)。過去兩年,八項規(guī)定改變了官員心態(tài)。尤其是很多“權(quán)力福利”被“沒收”之后,不少干部剛開始不適應(yīng),有抱怨、有失衡甚至搞變通,但經(jīng)兩年的熏陶與硬約束,干部的心態(tài)已平和許多,更加懂得“人民公仆”四個字的意味。
為官心態(tài)決定著從政狀態(tài)。國家行政學院教授許耀桐說,中央各項規(guī)定對官場積弊惡習起到了“拔根”作用,正本清源的成效明顯。不少黨員干部表示,“最近兩年受到了猛擊一掌的警醒”:對百姓,不敢輕慢了,有了親近之心;對工作,不敢敷衍了,有了上進之心;對權(quán)力,不敢私用了,有了惕厲之心;對規(guī)則,不敢冒犯了,有了敬畏之心。
更多領(lǐng)導干部表示,隨著官場生態(tài)的加速治理,自己的工作狀態(tài)大為改觀:一是為民、務(wù)實、清廉成為做官的價值追求,二是廉潔從政成為自己的立身之本,三是敢于擔事成為自己為官姿態(tài),四是能夠摒棄雜念,專心工作。
當然,從舊狀態(tài)到新常態(tài),是一個脫胎換骨的適應(yīng)過程。《當代陜西》觀察到,一些官員有“為官不利”“為官不便”甚至“為官危險”的思想,“庸政”“懶政”有所抬頭,一些官員表現(xiàn)出了消極怠政,從亂作為演化為不作為,從貪官變成了“癱官”。
另外,在一些地方“會多會長”“以會議落實會議”仍然存在,公車私用、辦婚喪宴、消極怠工以及行政不作為等現(xiàn)象依然是違反八項規(guī)定精神問題的前列。
中國廉政研究中心副秘書長高波認為,一種歪風一旦形成,表面上看似無形,實際上是無邊無際、根深蒂固。對于各種新規(guī),一些人可能只是表面上的消極適應(yīng),但內(nèi)心深處還是負隅頑抗,只是把顯性化的作風問題隱性化了。比如,原來是門難進、臉難看、事難辦,現(xiàn)在雖然臉不那么難看了,門不那么難進了,但事還依然難辦,就是這個道理。
高波提出,要使八項規(guī)定真正成為持久發(fā)揮作用的硬約束,就必須形成從嚴治黨、從嚴治官的新常態(tài)。只有建立常態(tài)的制度和規(guī)矩,執(zhí)行才有杠杠,監(jiān)督才有依據(jù),行為才有底線,才能實現(xiàn)權(quán)力進籠子,才能促使各級干部從被動適應(yīng)新常態(tài),變?yōu)樽杂X進入為民、務(wù)實、清廉的良好狀態(tài)。
“作風建設(shè)是一場‘新長征’,關(guān)鍵是要化于心,踐于行?!边€有一些知名學者指出,“新”常態(tài)構(gòu)建要從“心”開始。不能僅僅讓黨員干部“怕”八項規(guī)定,而要從心底認同。除了依靠制度和監(jiān)督形成高壓態(tài)勢,關(guān)鍵還在于各級黨員干部思想觀念的真正轉(zhuǎn)變。