王宏亮

摘 要：文章從公共政策的基本問題入手，進(jìn)而討論社會(huì)主義公共政策的基本理論問題，并通過分析馬克思主義剩余價(jià)值論進(jìn)一步分析社會(huì)主義公共政策在解決剩余價(jià)值問題上的基本理論經(jīng)驗(yàn)，從而提出社會(huì)主義公共政策的馬克思主義理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義公共政策的核心問題是實(shí)現(xiàn)以民生問題為核心的社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：公共政策 剩余價(jià)值論 馬克思主義 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F043

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-028-03

公共政策學(xué)，或稱為公共政策專業(yè)，也有稱為公共行政、公共管理等稱謂的，盡管不同的學(xué)派會(huì)有不同的稱呼，但無論從哪個(gè)學(xué)派來看，它都是一個(gè)既傳統(tǒng)又年輕的學(xué)科。從社會(huì)事實(shí)的角度看，以政府（或類似組織）為主體的政策行為伴隨人類組織生活已經(jīng)有幾千年甚至更長。從科學(xué)學(xué)科發(fā)展角度看，公共政策學(xué)則是一門新興學(xué)科，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交叉結(jié)合的結(jié)果{1}。公共政策學(xué)科是在資本主義的發(fā)展過程中發(fā)展起來的，隨著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，公共政策實(shí)際上正成為人類社會(huì)進(jìn)步的重要路徑，代表了人類通過政治活動(dòng)實(shí)現(xiàn)理想社會(huì)的一種可能。

一、社會(huì)主義公共政策的基本理論問題

公共政策作為人類通過政治活動(dòng)改變社會(huì)的途徑，對(duì)于不同的社會(huì)制度都有著非常重要的意義。而社會(huì)主義尤其需要更加完善的公共政策理論。在當(dāng)前的全球政治環(huán)境中，社會(huì)主義制度是作為資本主義制度的競(jìng)爭(zhēng)者存在的，中國的社會(huì)主義必須證明自己的效率和優(yōu)越性才能勝出競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地。但我們也必須注意到，我們是在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治后從政治上建立的社會(huì)主義制度，而我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有和政治制度完全匹配。

這帶來了一個(gè)非常重要的問題，我們?nèi)绾文茉趫?jiān)持社會(huì)主義不動(dòng)搖的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)制度相匹配。我們的答案是中國特色的社會(huì)主義和社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷{2}。這個(gè)答案給出了立場(chǎng)，但沒有具體指出工具或手段。實(shí)際上，我們的工具或手段就是社會(huì)主義國家的公共政策。但在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的摸索中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本問題，那就是多種多樣的公共政策在推動(dòng)改革發(fā)展的同時(shí)，也經(jīng)常帶來許多忽視人民利益和不利于社會(huì)主義發(fā)展的問題。比如我們發(fā)展房地產(chǎn)的政策，房改幾十年，在改善人民的居住條件的同時(shí)，也造成了房地產(chǎn)價(jià)格高漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民的承受能力。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)幾十年，但基尼系數(shù)卻達(dá)到了0.474{3}，表明收入分配嚴(yán)重不平等。

這些問題的一個(gè)基本原因?qū)嶋H上是我們忽視了馬克思主義的一個(gè)基本理論：剩余價(jià)值論。我們?cè)诖蟛糠智闆r下認(rèn)為剩余價(jià)值論的基本作用是揭露資本主義剝削的秘密。作為取得社會(huì)主義政權(quán)的國家，我們忽視了剩余價(jià)值論在公共政策方面的指導(dǎo)作用，或者我們沒有更深刻理解剩余價(jià)值論在不同社會(huì)制度中的意義，我們也忽視了剩余價(jià)值論在實(shí)際政策制定和執(zhí)行中的運(yùn)用。實(shí)際上，剩余價(jià)值論是中國特色社會(huì)主義公共政策的基本理論基礎(chǔ)，是社會(huì)主義初級(jí)階段公共政策的基本指導(dǎo)和原則，我們有必要重新深入分析剩余價(jià)值論在社會(huì)主義公共政策中的指導(dǎo)意義。

在資本主義環(huán)境下發(fā)展起來的公共政策理論認(rèn)為公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃{4}。表明公共政策有三個(gè)基本的要素：一是目標(biāo);二是價(jià)值;三是計(jì)劃和技術(shù)。也就是說公共政策理論實(shí)際上體現(xiàn)了社會(huì)制度的基本目標(biāo)，承載了社會(huì)制度的基本價(jià)值觀，最后才討論所謂客觀的技術(shù)問題。資本主義社會(huì)制度關(guān)注的目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定和持續(xù);而基本價(jià)值觀是資本主義作為一個(gè)“自由”、“民主”的制度應(yīng)該存在并維持其典型的經(jīng)濟(jì)和政治特征。由此，公共政策的技術(shù)問題就是如何保證該社會(huì)制度中政府的效率和服務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

公共政策從資本主義發(fā)展到社會(huì)主義，從結(jié)構(gòu)上來說，基本要素沒有改變，但其具體內(nèi)容發(fā)生了變化。目標(biāo)是如何服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè);價(jià)值觀則是考慮全民利益的均衡發(fā)展和勞動(dòng)價(jià)值的主體地位，從而使勞動(dòng)者獲得真正的自由、民主。政策的技術(shù)問題看起來沒有大的改變，而實(shí)際上要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段采取不同的政策策略。社會(huì)主義初級(jí)階段可能會(huì)學(xué)習(xí)和采用有利于商品經(jīng)濟(jì)的策略，而隨著社會(huì)主義的發(fā)展，這個(gè)策略將超越商品經(jīng)濟(jì)，這在資本主義體制中是不會(huì)出現(xiàn)的。但社會(huì)主義公共政策要想在合適的時(shí)候采取超越商品經(jīng)濟(jì)的策略，就必須認(rèn)識(shí)到如何解決剩余價(jià)值的問題。

二、剩余價(jià)值論對(duì)社會(huì)主義公共政策理論的基本啟示

剩余價(jià)值理論對(duì)于社會(huì)主義公共政策理論的意義要從剩余價(jià)值論的基本內(nèi)容來分析。剩余價(jià)值產(chǎn)生的條件，剩余價(jià)值產(chǎn)生的過程，以及剩余價(jià)值最終發(fā)揮的作用都需要深入考察。

（一）剩余價(jià)值論的基本內(nèi)容

1.商品經(jīng)濟(jì)是剩余價(jià)值生產(chǎn)的基本條件。馬克思在資本論第一卷中指出：“資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會(huì)財(cái)富，表現(xiàn)為龐大的商品堆積;商品是資本主義社會(huì)最簡(jiǎn)單、最抽象的經(jīng)濟(jì)范疇?！眥5}經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，經(jīng)常決定了社會(huì)其他方面的內(nèi)容和方向。馬克思的觀點(diǎn)實(shí)際上指出了剩余價(jià)值論的基本條件是商品經(jīng)濟(jì)的存在。同時(shí)也指出資本主義是最發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)的代表階段。馬克思進(jìn)一步指出：“商品流通是資本的起點(diǎn)。商品生產(chǎn)和發(fā)達(dá)的商品流通，即貿(mào)易，是資本產(chǎn)生的歷史前提。”{6}按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基本要素是資本、勞動(dòng)力、土地和經(jīng)營能力{7}。因而，在商品經(jīng)濟(jì)的條件下，資本就會(huì)在商品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中體現(xiàn)。

用馬克思對(duì)剩余勞動(dòng)的說法來理解，“資本并沒有發(fā)明剩余勞動(dòng)。凡是社會(huì)上一部分人享有生產(chǎn)資料壟斷權(quán)的地方，勞動(dòng)者，無論是自由的或不自由的，都必須在維持自身生活所必需的勞動(dòng)時(shí)間以外，追加超額的勞動(dòng)時(shí)間來為生產(chǎn)資料的所有者生產(chǎn)生活資料，不論這些所有者是雅典的貴族、伊特剌斯坎的僧侶，羅馬的市民，諾曼的男爵，美國的奴隸主，瓦拉幾亞的領(lǐng)主，現(xiàn)代的地主，還是資本家?！眥8}意味著剩余價(jià)值實(shí)際上是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中必然會(huì)出現(xiàn)的東西，不會(huì)因?yàn)槟撤N名義的社會(huì)制度而改變，它主要和生產(chǎn)資料的占有方式有關(guān)。

2.剩余價(jià)值是在商品的生產(chǎn)和流通過程中被占有的剩余勞動(dòng)。剩余價(jià)值的生產(chǎn)是商品生產(chǎn)過程的產(chǎn)物，因?yàn)椤吧唐飞a(chǎn)過程必定是勞動(dòng)過程和價(jià)值形成過程的統(tǒng)一。”{9}剩余價(jià)值從根本上說是價(jià)值的一部分，只是因?yàn)樯鐣?huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的原因，被一部分人無償占有了，因而相對(duì)于生產(chǎn)者來說是剩余的，但對(duì)那些無償占有者來說則是理所當(dāng)然的，因而經(jīng)常被稱為“利潤”，被認(rèn)為是企業(yè)家經(jīng)營能力的報(bào)酬。

但一個(gè)明顯的問題是，如果是一個(gè)公平的社會(huì)制度，理應(yīng)是那些生產(chǎn)剩余價(jià)值的人占有它。實(shí)際上任何一個(gè)社會(huì)體制都認(rèn)可誰生產(chǎn)誰擁有這樣一個(gè)基本的原則。但商品生產(chǎn)過程把這個(gè)原則打破了。這是因?yàn)椤霸趧趧?dòng)過程中，勞動(dòng)不斷由動(dòng)的形式轉(zhuǎn)為存在形式，由運(yùn)動(dòng)形式轉(zhuǎn)為物質(zhì)形式?！眥10}這個(gè)轉(zhuǎn)化過程掩蓋了擁有者的權(quán)利，卻增加了物的擁有者的權(quán)利。

“貨幣所有者支付了勞動(dòng)力的日價(jià)值，因此，勞動(dòng)力一天的使用即一天的勞動(dòng)就歸他所有。勞動(dòng)力維持一天只費(fèi)半個(gè)工作日，而勞動(dòng)力卻能勞動(dòng)一整天，因此，勞動(dòng)力使用一天所創(chuàng)造的價(jià)值比勞動(dòng)力自身一天的價(jià)值大一倍?！眥11}那些貨幣所有者通過占有存在形式的勞動(dòng)從而獲得了比自己應(yīng)得的多得多的報(bào)酬?！爱?dāng)資本家把貨幣變成商品，使商品充當(dāng)新產(chǎn)品的物質(zhì)形成要素或勞動(dòng)過程的因素時(shí)，當(dāng)他把活的勞動(dòng)力同這些商品的死的物質(zhì)合并在一起時(shí)，他就把價(jià)值，把過去的，物化的，死的勞動(dòng)變?yōu)橘Y本，變?yōu)樽孕性鲋车膬r(jià)值，變?yōu)橐粋€(gè)有靈性的怪物?！眥12}

剩余價(jià)值形成積累以后，會(huì)重新回到生產(chǎn)過程之中，進(jìn)行新一輪的剩余價(jià)值生產(chǎn)。因而從最終作用來看，剩余價(jià)值大部分成為新的資本進(jìn)入到剩余價(jià)值的再生產(chǎn)過程。如果剩余價(jià)值率代表了資本主義生產(chǎn)方式的剝削率的話，剩余價(jià)值最終的作用就會(huì)不斷在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中提高實(shí)際的剝削率，從而危及勞動(dòng)者的基本權(quán)利和利益。

（二）剩余價(jià)值論對(duì)社會(huì)主義公共政策理論的基本啟示

1.社會(huì)主義公共政策的基本目標(biāo)是改善剩余價(jià)值的歸屬。剩余價(jià)值的產(chǎn)生不可能消除，事實(shí)也不需要消除。與其說社會(huì)主義制度消滅了剩余價(jià)值的生產(chǎn)，不如說實(shí)現(xiàn)了剩余價(jià)值的本原屬性。資本主義制度的生產(chǎn)過程天然地否定了生產(chǎn)者的基本權(quán)利，而社會(huì)主義制度則恢復(fù)了這項(xiàng)基本權(quán)利。社會(huì)主義制度下存在剩余價(jià)值是因?yàn)閮r(jià)值在生產(chǎn)中增殖不以社會(huì)制度的改變?yōu)檗D(zhuǎn)移;而社會(huì)主義制度消除了剩余價(jià)值的基礎(chǔ)是因?yàn)槭Ｓ鄡r(jià)值不再被無償占有而是成為勞動(dòng)者的所有物。

但社會(huì)主義制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間并不一定完全對(duì)應(yīng)，或者說，商品經(jīng)濟(jì)的形態(tài)并不會(huì)因?yàn)樯蠈咏ㄖ淖兙土⒖谈淖儯镔|(zhì)的發(fā)展規(guī)律不會(huì)因?yàn)橐庵镜恼{(diào)整而隨著立刻調(diào)整。既然社會(huì)主義制度下的生產(chǎn)過程仍然是商品經(jīng)濟(jì)，就意味著剩余價(jià)值的存在和勞動(dòng)者所有權(quán)的不完全。盡管商品經(jīng)濟(jì)的形態(tài)不能隨意改變，但我們確實(shí)可以通過公共政策來實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值所有權(quán)的改善。因此，社會(huì)主義公共政策的基本目標(biāo)是改善剩余價(jià)值的歸屬，盡最大可能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的所有權(quán)。這與資本主義公共政策在本質(zhì)上相區(qū)別。資本主義公共政策認(rèn)為不存在剩余價(jià)值所有權(quán)不平等的問題，因而不會(huì)以此為基礎(chǔ)考慮公共政策的取向，于是政策面對(duì)的基本問題經(jīng)常是所謂公平和效率的權(quán)衡。社會(huì)主義的公共政策實(shí)際上不需要考慮這個(gè)問題，公平和效率不是交替和權(quán)衡關(guān)系，公平是一個(gè)基本的方向，效率是實(shí)現(xiàn)公平的手段。

2.社會(huì)主義公共政策應(yīng)改變剩余價(jià)值的生產(chǎn)過程。剩余價(jià)值的生產(chǎn)是勞動(dòng)由動(dòng)態(tài)形式不斷向存在形式轉(zhuǎn)化的過程，在這個(gè)轉(zhuǎn)化中，勞動(dòng)力經(jīng)常要被存在形式的所有者控制和管理，同時(shí)也必需在其管理下為獲得必要?jiǎng)趧?dòng)收入而不斷增加剩余勞動(dòng)量。這個(gè)就是所謂的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，勞動(dòng)者必須證明自己是一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)者。而所有者則從來不需要證明這一點(diǎn)，當(dāng)他們從物的所有者變成貨幣的所有者之后，他們實(shí)現(xiàn)利潤的途徑就得到了大大的拓展，他們只需要在多樣化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做出資本投向的選擇即可，而勞動(dòng)者則被固化在具體的生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)能力被所謂的專業(yè)化固化成為高效的為資本創(chuàng)造利潤的專業(yè)化工具，“人”的特點(diǎn)被掩蓋了，這個(gè)就是“異化”。

社會(huì)主義公共政策不是要消除商品經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。但作為有價(jià)值立場(chǎng)的政策手段，應(yīng)解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的異化問題，應(yīng)在資本影響力不斷強(qiáng)化的過程中調(diào)整其目標(biāo)和影響，應(yīng)保證勞動(dòng)者作為“人”的特點(diǎn)與資本之間保持平衡。這要求社會(huì)主義公共政策要充分保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，改善生產(chǎn)條件和生活條件，改變生產(chǎn)過程中忽視人的發(fā)展的各種管理手段和方法。

3.社會(huì)主義公共政策應(yīng)改變剩余價(jià)值的最終使用。剩余價(jià)值在資本主義和社會(huì)主義制度中最終的使用有本質(zhì)差異。資本主義制度掩蓋了剩余價(jià)值的過程，其最終使用是以資本的屬性來確定的。剩余價(jià)值表現(xiàn)為資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但社會(huì)主義制度注意到剩余價(jià)值的生產(chǎn)過程，也不會(huì)掩蓋這個(gè)過程。社會(huì)主義公共政策的最大意義是通過再分配手段改變剩余價(jià)值的最終使用。剩余價(jià)值不會(huì)天然的為勞動(dòng)者的個(gè)體發(fā)展服務(wù)。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)的屬性使剩余價(jià)值自然歸那些資本所有者擁有，不經(jīng)公共政策的再分配就不可能成為服務(wù)人的資源而只是擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本，這不符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。

其中一個(gè)問題是，如果是國家代表人民占有資本和剩余價(jià)值，那是否還需要公共政策的再分配嗎？答案明顯是肯定的。無論是國家代表還是資本所有者擁有，本質(zhì)上都改變了勞動(dòng)者直接占有剩余價(jià)值的權(quán)利，都可能削弱勞動(dòng)者運(yùn)用這些價(jià)值實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的能力。國家作為人民的代理人，存在明顯的委托代理關(guān)系，在無法實(shí)現(xiàn)完全信息的委托人監(jiān)督下，代理人不一定會(huì)追求委托人利益的最大化，反而會(huì)追求代理人利益的最大化，這會(huì)使剩余價(jià)值的所有權(quán)及其用途受到威脅。因此，有必要通過由監(jiān)督的、公開的政策手段來實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的最終用途服務(wù)于人民的自我發(fā)展而不是服務(wù)于資本的盲目擴(kuò)張。

三、社會(huì)主義公共政策的基本方向

以上分析表明，社會(huì)主義公共政策應(yīng)成為剩余價(jià)值再分配和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。從具體的公共政策方向來看，社會(huì)主義公共政策應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。

1.社會(huì)主義公共政策遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用的基本目標(biāo)是通過提升經(jīng)濟(jì)效率來實(shí)現(xiàn)公平和平等。從這一點(diǎn)來看，社會(huì)主義公共政策更需要堅(jiān)決按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則管理國家經(jīng)濟(jì)生活。

2.社會(huì)主義公共政策的根本問題不是爭(zhēng)論效率與公平的沖突與協(xié)調(diào)問題，而是集中考慮如何改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。因而，經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的有機(jī)協(xié)調(diào)，以社會(huì)治理為核心的綜合政策體系才是社會(huì)主義公共政策的本質(zhì)。正如美國的公共政策總是會(huì)圍繞所謂自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，中國社會(huì)主義公共政策不是跟從所謂發(fā)達(dá)國家的政策經(jīng)驗(yàn)和理論，最根本的是保證符合人民根本利益這一基本原則。

3.社會(huì)主義公共政策的政策工具應(yīng)具有多元綜合的特點(diǎn)。正如李克強(qiáng)總理所說，我們的政策工具還有很多。社會(huì)主義公共政策的政策工具不會(huì)限于既有的工具模型和所謂既有的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家既有的政策模型和工具并不是以中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒但不可直接使用。因此，社會(huì)主義公共政策工具并不需要在一個(gè)既有的政策框架下進(jìn)行政策分析和政策制定，而是需要綜合多種政策經(jīng)驗(yàn)的核心特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展符合中國實(shí)際的政策實(shí)踐。

注釋：

{1}譚功榮.西方公共行政學(xué)思想與流派.北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第25-41頁

{2}鄧小平.鄧小平文選（第3卷）.建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，1993年

{3}網(wǎng)易新聞，2013年1月18日?！癶ttp：//news.163.com/13/0118/11/

8LGH1BBF00014JB6.html”

{4}H.D.Lasswell and A.Kaplan，Power and Society，N.Y.： McGraw-HillCo，1963，p.70

{5}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第47頁

{6}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第167頁

{7}馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.商務(wù)印書館，1965年

{8}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第263頁

{9}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第211頁

{10}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第214頁

{11}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第219頁

{12}馬克思.資本論（第一卷）.北京：人民出版社，1975年，第221頁

參考文獻(xiàn)：

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[6] 托馬斯·R·戴伊，謝明譯.理解公共政策[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011

（作者單位：北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院 北京 100101）（責(zé)編：呂尚）