趙建立 丁慧東

摘 要：開展高校—政府—企業(yè)（University-Government-Enterprise）協(xié)同合作（以下稱U-G-E），可以密切校地（高校和地方政府）、校企（高校和企業(yè)組織）的聯(lián)系，有效整合教育資源、政策資源和社會資源，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、地方社會發(fā)展和企業(yè)可持續(xù)成長營造有利的外部環(huán)境。U-G-E各主體之間的合作具有多種形式，對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持模式的研究極具意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)同 大學(xué)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-223-02

近年來，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作逐步受到黨和政府的高度關(guān)注。努力做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，已成為實現(xiàn)充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要舉措。黨的十八大提出：“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作?！?/p>

做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，就要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文件精神，以“幫助大學(xué)生成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為目標(biāo)，本著“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠雙贏、協(xié)同、共同發(fā)展”的原則，構(gòu)建“U-G-E”協(xié)同視角下的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持模式，有助于提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

一、“U-G-E”協(xié)同大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持模式的內(nèi)涵及意義

“U-G-E”（高?！髽I(yè)）大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同模式（以下簡稱“U-G-E”模式）是在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，在政府主導(dǎo)下，充分整合高校教育資源優(yōu)勢和企業(yè)行業(yè)資源優(yōu)勢，在政策指導(dǎo)、資金扶持、場地租借、就業(yè)實習(xí)崗位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo)等方面為大學(xué)生提供援助，協(xié)同扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

首先，“高?！髽I(yè)”協(xié)同是高等教育發(fā)展規(guī)律的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式?！薄罢{(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化?！爆F(xiàn)行體制下，高校、政府和企業(yè)行業(yè)都形成了自身獨特的資源，各有優(yōu)勢而少有協(xié)同交叉，整合三方的資源進(jìn)行優(yōu)勢互補，必將達(dá)到三方共贏的目的。高校具有充分的人才、理論及組織優(yōu)勢，大學(xué)生具有良好的團隊意識、拼搏精神，并且理論功底較強，但對就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景和政策知之不多，用之較少，實踐能力有所欠缺。而企業(yè)空間廣闊，但存在著員工實踐能力強，理論功底差等問題;政府作為組織者協(xié)調(diào)者，既掌握政策，又掌握資源?！癠-G-E”（高?！髽I(yè)）大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同模式，就是將三者的優(yōu)勢融合，克服各自自身的劣勢，從而達(dá)到共同發(fā)展、相互促進(jìn)的局面。

其次，“高?！髽I(yè)”協(xié)同是提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)勝任力的需要。當(dāng)前，從畢業(yè)生出口來看，企事業(yè)單位是大學(xué)生就業(yè)的主渠道。然而，從現(xiàn)實情況來看，我國勞動力市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，隨著招生人數(shù)的逐年擴大，畢業(yè)生人數(shù)連年攀升，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為各地的普遍現(xiàn)象;另一方面，企業(yè)又存“用人荒”“人才荒”，企業(yè)招不到合適的人。如何有效解決這種供需矛盾，已成為社會關(guān)注并亟待解決的重要課題。因此，高校要緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合各行業(yè)企業(yè)對大學(xué)生的能力素質(zhì)需要展開系統(tǒng)剖析，進(jìn)行人才培養(yǎng)課程體系改革，有針對性的提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)勝任能力，從而實現(xiàn)企業(yè)需求與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的有效對接，順應(yīng)市場的需求，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第三，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升有利于推動地方區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織曾指出：“如果沒有高等教育和研究機構(gòu)提供最基本的人才，任何國家都不可能確?？沙掷m(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家尤其不可能縮小與發(fā)達(dá)國家的差距?！睂嵺`證明，城市的發(fā)展離不開高新科技和人才的支撐，而承當(dāng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)雙重使命的高校和高等教育起著至關(guān)重要的作用。作為企事業(yè)單位成長發(fā)展的中堅力量，高校所培養(yǎng)的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力越強，其對所在城市區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度也就越大。同時，城市及周邊區(qū)域的快速發(fā)展，也必然衍生出大量的就業(yè)實習(xí)崗位及創(chuàng)業(yè)機會，從而拓展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

二、“U-G-E”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同模式的構(gòu)建

“U-G-E”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同始終貫穿于就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，從培養(yǎng)教育、實踐鍛煉到就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施，高校、地方政府和企業(yè)行業(yè)三方，以市場需要為目標(biāo)，整合各自資源，密切協(xié)作，共同參與，從而幫助大學(xué)生成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)（詳見“UGE”大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同模式圖）。這種培養(yǎng)模式既提高了高校的辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率，也“訂單式”提供了企業(yè)需要的人才，縮短了大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)適應(yīng)期，實現(xiàn)了應(yīng)聘人才和招聘單位的無縫對接。此外，政府的參與，有助于大學(xué)生全景式地了解當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果的及時落地孵化，在一定程度上提高了創(chuàng)業(yè)成功率，最終實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的目的。

第一，政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃積極推動。實踐證明，任何政策的有效落實，離不開政府的積極統(tǒng)籌推動。大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項復(fù)雜的民生工程，要想落地生根當(dāng)然也離不開教育、財政、工商、人社、稅務(wù)等政府職能部門的通力支持配合。政府各部門既要加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅、融資支持力度，實施對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補貼和獎勵政策，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼、創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。同時，也要繼續(xù)發(fā)揮各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理部門、共青團等組織的作用，積極扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要營造鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，既要充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介，也要利用大學(xué)生喜聞樂見的互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，進(jìn)行政策解讀、項目展示、經(jīng)驗介紹和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供廣泛的輿論支持。

第二，高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育要實現(xiàn)協(xié)同，實現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置上，在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，遵循高等教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，突出創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。一是注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到所有專業(yè)教育中，鼓勵交叉專業(yè)。二是強化學(xué)生實踐能力培養(yǎng)，探索實施專業(yè)建設(shè)的企校共建，試點新興產(chǎn)業(yè)、熱點行業(yè)需要嵌入教育教學(xué)的有效途徑，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機制。三是高校各相關(guān)部門也要形成學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的合力。就業(yè)部門指派專人進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與咨詢，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題研究，指導(dǎo)管理創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè);教務(wù)處要按照教育部創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)大綱的要求，制訂教學(xué)計劃，開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證。財務(wù)處要做好創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實踐活動專項經(jīng)費保障。共青團組織要依托學(xué)生社團組織，舉辦創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目孵化等，為課堂教學(xué)和課外實踐活動有機結(jié)合搭建平臺。

在師資隊伍建設(shè)方面，本著“立足校園 面向社會”原則，“請進(jìn)來”和“走出去”，推動實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教師隊伍的理論與實踐相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合，探索打造一支“三師型”就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育隊伍，打造“階梯式”創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。一是要按照教育部門公布的創(chuàng)業(yè)教育要求，組建理論基礎(chǔ)深厚、教育教育經(jīng)驗豐富、有企業(yè)經(jīng)歷的校內(nèi)專業(yè)研究團隊或教育團隊;二是抽調(diào)一批富有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)經(jīng)驗的學(xué)生政工干部組成校內(nèi)兼職創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍;三是要聘請成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)校友、社會知名人士等，通過聘任企業(yè)實踐導(dǎo)師、舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂、就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享會、參觀體驗、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等多元化手段，現(xiàn)身說法，觀摩體會，開辟創(chuàng)業(yè)教育“第二課堂”。

第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才實踐協(xié)同，打造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐孵化基地。一是充分利用行業(yè)企業(yè)和政府職能優(yōu)勢，加強大學(xué)生實習(xí)見習(xí)基地建設(shè)，為提高大學(xué)生的實踐能力與創(chuàng)新能力搭建實踐平臺。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作模式，試行學(xué)生校企交替培養(yǎng)，將學(xué)生培養(yǎng)、畢業(yè)實習(xí)、就業(yè)招聘三個環(huán)節(jié)融為一體，形成“學(xué)業(yè)—就業(yè)—職業(yè)”層層結(jié)合環(huán)環(huán)相扣的人才培養(yǎng)新機制。這種機制下，行業(yè)企業(yè)可以全方位了解考察學(xué)生，發(fā)現(xiàn)自己所需要的人才類型;大學(xué)生通過實習(xí)實踐也能直觀地了解社會、了解用人單位，加深對相關(guān)行業(yè)的認(rèn)識，有利于提高雙向選擇的成功率。三是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園核心作用，提升創(chuàng)業(yè)成功率。政府創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)園，一般都會提供登記注冊、稅務(wù)辦理、專利服務(wù)、專家咨詢、場地租金減免、培訓(xùn)服務(wù)、融資貸款等扶持措施，能夠更好地為入駐的創(chuàng)業(yè)團隊服務(wù)，但往往缺乏高科技含量的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)項目;高校由于自身優(yōu)勢，匯聚眾多成規(guī)模的科技人才和發(fā)明專利，而科技成果轉(zhuǎn)化率不高;企業(yè)行業(yè)擁有大量雄厚的風(fēng)投基金，卻難以找到理想的創(chuàng)業(yè)隊伍和創(chuàng)業(yè)項目。如何將創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行有效對接，建立科技成果轉(zhuǎn)化的“綠色通道”，及時解決大學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際問題，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來更多的服務(wù)與幫助，將會大大提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。

三、“U-G-E”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同模式的保障機制

“U-G-E”模式是針對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿高而創(chuàng)業(yè)比例低下，創(chuàng)業(yè)難問題凸顯，創(chuàng)業(yè)專業(yè)化要求越來越高的現(xiàn)實問題而設(shè)計構(gòu)建的。該模式的順利運行離不開強有力的保障措施。

一是成立專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組是集高校、政府、企業(yè)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織。該模式下，就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組，要由三方一定級別的領(lǐng)導(dǎo)參與，明確各自的職責(zé)，既有共同的工作目標(biāo)，又有細(xì)化具體的任務(wù)要求。既有獨自的落實階段和規(guī)劃，也有統(tǒng)籌合作協(xié)同的機制。按照校地合作區(qū)域，尤其在課程設(shè)置、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、實習(xí)見習(xí)基地建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等領(lǐng)域進(jìn)行具體合作，實現(xiàn)資源互補、協(xié)同發(fā)展。

二是校地企三方簽訂有約束力的合作協(xié)議。為了使“U-G-E”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持模式長遠(yuǎn)發(fā)展，就要建立相應(yīng)的長效制度，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)相應(yīng)工作能夠有章可循。為此，政府、企業(yè)、高校三方應(yīng)就建立緊密型戰(zhàn)略合作工作機制、高層次人才培養(yǎng)長期合作機制等達(dá)成多項合作協(xié)議。內(nèi)容包含校企共建高層次人才培養(yǎng)基地、校地大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)作機制、校企產(chǎn)學(xué)研合作機制等。從而達(dá)到提高認(rèn)識、資源共享、增強實踐、創(chuàng)新體制等目的，為創(chuàng)業(yè)扶持協(xié)同模式的長效運營做出努力。

三是政府部門可考慮探索成立縣（區(qū)）級大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱度的不斷加大，縣（區(qū)）級必然成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點地域范圍。因此，把大學(xué)生作為重點關(guān)注對象納入公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系范圍之內(nèi)將是縣（區(qū)）級政府部門義不容辭的職責(zé)?？h（區(qū)）級大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心可掛靠在縣人社局，為承擔(dān)行政職能的政府公益性事業(yè)單位，要配備富有責(zé)任感和工作經(jīng)驗的工作人員，有能力為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)。

實踐證明，“U-G-E”模式，是實施落實“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略的重要舉措。在政府的協(xié)調(diào)推動下，整合高校、企業(yè)優(yōu)勢資源，通過互聯(lián)互通、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)，必將實現(xiàn)高校和企業(yè)的共同進(jìn)步，從而有效地推動地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

[基金項目：本文系吉林省社會科學(xué)基金項目“吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會支持網(wǎng)絡(luò)研究”、吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理專項）“高校共青團組織‘五位一體’創(chuàng)業(yè)教育模式構(gòu)建研究”、東北師范大學(xué)思想政治教育實踐創(chuàng)新研究項目“共青團工作視角下‘五位一體’大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育模式研究”階段性研究成果。]

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（作者單位：東北師范大學(xué) 吉林長春 130117）

（作者簡介：趙建立，東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心講師，東北師范大學(xué)商學(xué)院團委書記，碩士，主要從事大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究;丁慧東，東北師范大學(xué)思想政治教育研究中心在讀博士，吉林省長春市朝陽區(qū)團委書記，主要從事大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究。）（責(zé)編：賈偉）