邱暉　杜忠連

[摘 要] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化的重要推力。但我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展面臨著集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、集群之間也結(jié)構(gòu)松散的問(wèn)題，破題的關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、整合零星分布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化集群內(nèi)部主體之間的聯(lián)系以及健全支持性作業(yè)體系等措施，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而加速城鎮(zhèn)的財(cái)富積累、要素集聚及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作駛?cè)肟燔?chē)道。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： The agricultural industrial cluster is the important thrust of new urbanization. In order to solve the problems of internal and external loose structure， the key is to develop the agricultural industry cluster. The government should extend the agriculture industry chain， integrate scattered agricultural industry cluster， strengthen the connection and improve the supporting operation system， so as to accelerate the wealth accumulation， element agglomeration and the spread of social network， and promote the new urbanization quickly by means of economies of scale and diffusion effects.

Key words： words： agricultural industry clusters， new urbanization， development countermeasures

在黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，中共中央提出了新型城鎮(zhèn)化的全新理念。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要依靠中心城市帶動(dòng)不同，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)。小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展滯后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)難、收入低是制約我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要因素。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是突破這個(gè)瓶頸的關(guān)鍵措施。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是新型城鎮(zhèn)化的重要推力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是由空間上比較接近的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、設(shè)備供應(yīng)商、物流企業(yè)、金融企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等不同組織由于產(chǎn)業(yè)分工形成的某種特定聯(lián)系聚集而成的有機(jī)群體。[1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心形成的。廣義上講，也可以通過(guò)向下延伸的方式將銷(xiāo)售渠道及客戶(hù)涵蓋進(jìn)來(lái)。上述大量不同性質(zhì)的組織在空間上柔性集聚的結(jié)果是以分工加深、規(guī)模報(bào)酬遞增、交易費(fèi)用降低以及創(chuàng)新出現(xiàn)加快等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，壯大城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，僅就其核心部分即農(nóng)產(chǎn)品加工而言，因?yàn)樯婕暗奖姸嗌a(chǎn)環(huán)節(jié)，而不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)又可以由不同的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，眾多專(zhuān)注于不同環(huán)節(jié)的企業(yè)因此而聯(lián)結(jié)在一起。空間上的接近使這些企業(yè)能夠降低采購(gòu)、運(yùn)輸、庫(kù)存等各種費(fèi)用，產(chǎn)能得以擴(kuò)大。產(chǎn)能擴(kuò)大必然對(duì)銷(xiāo)售、物流、金融、咨詢(xún)等服務(wù)提出更高要求，專(zhuān)業(yè)化程度較高的大型貿(mào)易體隨之出現(xiàn)。[2]第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)依附于農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展而得到發(fā)展，由此奠定了小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使部分農(nóng)村勞動(dòng)力可以擺脫對(duì)土地的依附而轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。于是，農(nóng)村的分散人口聚往城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變成工人和市民，為城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了要素供給和市場(chǎng)消費(fèi)力。人口的集聚以及消費(fèi)力的提升再次促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而容納更多的就業(yè)，形成良性循環(huán)的局面。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系并不是單向的。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然要求和最終結(jié)果。在當(dāng)前大城市因過(guò)度膨脹而產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)的情況下，小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)可以充當(dāng)要素聚集地的角色，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供空間支撐、市場(chǎng)容量并且能夠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的高級(jí)化進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化之間存在著互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的幾種模式

隨著分工的細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化程度的提升，企業(yè)基于費(fèi)用節(jié)約的考慮會(huì)發(fā)生集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群吸引要素向自身集中，并能夠有效帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)中較為集中的要素市場(chǎng)以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施都有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的良性演化。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的這種互動(dòng)發(fā)展關(guān)系具有多樣性，能夠以不同的模式呈現(xiàn)出來(lái)。

（一）基于專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

基于專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有如下特征：第一，其產(chǎn)生發(fā)展是在產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的相互作用下實(shí)現(xiàn)的，受政府部門(mén)的干預(yù)較少，得到政府部門(mén)的保護(hù)也較少。這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集群形成的初始動(dòng)力來(lái)自企業(yè)對(duì)于降低成本和增加利潤(rùn)的追求，也就是說(shuō)這類(lèi)集群的驅(qū)動(dòng)力模式是自下而上的。第二，這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)主要以家庭企業(yè)及小規(guī)模非家庭企業(yè)為主，體現(xiàn)出較強(qiáng)的勞動(dòng)密集特征。行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，在資本數(shù)量及生產(chǎn)技術(shù)等方面沒(méi)有太高的要求，集群內(nèi)部的企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。第三，這種類(lèi)型的集群對(duì)于市場(chǎng)具有相當(dāng)強(qiáng)的依賴(lài)性。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上匯集了產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的各種信息并能夠?qū)崿F(xiàn)低成本的擴(kuò)散，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。第四，生產(chǎn)要素不斷融入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)所在地，人口、資金的集聚加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。endprint

（二）基于龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

基于龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有如下特征：第一，這種類(lèi)型的集群運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出產(chǎn)銷(xiāo)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)特征。龍頭企業(yè)承擔(dān)著開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工等綜合功能，其經(jīng)營(yíng)水平直接決定了龍型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和活力。第二，產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的要素圍繞著龍頭企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，形成合力，有助于實(shí)施品牌戰(zhàn)略，將特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟(jì)利益。第三，由于作為核心的龍頭企業(yè)往往是具有良好聲譽(yù)和強(qiáng)大實(shí)力的大型企業(yè)，容易獲得集群內(nèi)其他主體的信賴(lài)，因此，這類(lèi)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)往往是比較穩(wěn)定的。第四，龍頭企業(yè)作為這類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群的核心，一頭連著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，另一頭連著城鎮(zhèn)、工商和市民，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大功能，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有重要作用。

（三）基于供應(yīng)鏈金融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

基于供應(yīng)鏈金融的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有如下特征：第一，實(shí)施供應(yīng)鏈金融的初衷是為了解決農(nóng)業(yè)融資不足的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益性質(zhì)，商業(yè)銀行對(duì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供資金的激勵(lì)不足。通過(guò)供應(yīng)鏈金融，將農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村合作組織、加工企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)體的利益進(jìn)行捆綁，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)，成功實(shí)現(xiàn)向商業(yè)銀行的融資。第二，商業(yè)銀行為了拓展貸款業(yè)務(wù)，會(huì)主動(dòng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)去有意識(shí)構(gòu)建供應(yīng)鏈金融或?yàn)楣?yīng)鏈金融的構(gòu)建發(fā)展提供各種幫助，從而在締造產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。[3]集群能夠獲得的金融服務(wù)因?yàn)樯虡I(yè)銀行的加入而更加的穩(wěn)定和靈活。第三，在對(duì)供應(yīng)鏈上不同經(jīng)濟(jì)體的利益進(jìn)行捆綁的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群往往隨之形成，這樣的產(chǎn)業(yè)集群涵蓋了供應(yīng)鏈上從農(nóng)戶(hù)到消費(fèi)者的所有環(huán)節(jié)，受益者眾多，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的深入開(kāi)展能夠起到巨大的推動(dòng)作用。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的不足

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的速度很快，但總體水平仍然偏低，盡管許多地區(qū)都擁有豐富獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度的低下使當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于新興城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力仍顯不足。

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條短，無(wú)法為新型城鎮(zhèn)的發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從根本上講，產(chǎn)業(yè)集群的效率源自更加細(xì)致的分工所導(dǎo)致的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。然而，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象是有生命的動(dòng)植物，生產(chǎn)的過(guò)程無(wú)法像工業(yè)品那樣分離、拆解、間斷，且一般不會(huì)有中間產(chǎn)品產(chǎn)生，所以盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，但生產(chǎn)鏈條卻非常短。[4]由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在上述的先天局限之下無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效細(xì)密的分工，所以其產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)性就顯得十分有限。要發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，就必須立足農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。問(wèn)題是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)比較弱，多年來(lái)一直都以農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工為主，科技貢獻(xiàn)率比較低，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條由于后天的局限同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效細(xì)密的分工。簡(jiǎn)單生產(chǎn)和加工所形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其微薄的利潤(rùn)都使其對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難以形成大的推力。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布零散，無(wú)法對(duì)要素形成足夠吸引力

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大多是以當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)形成的，除了個(gè)別以為數(shù)較少的大型農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)為核心形成發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以外，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，分布零星，科技含量較低，附加值也比較低。這些零星分布的小型產(chǎn)業(yè)集群無(wú)力做強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，不能有效形成合力，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，很難打造出共同的區(qū)位品牌。因此，這種零星分布的小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于生產(chǎn)要素的吸引力有限，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也比較有限，因而無(wú)法創(chuàng)造出太多就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力就顯得比較有限。

（三）集群內(nèi)部契約安排不合理，降低了城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)

就我國(guó)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀看，農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性比較強(qiáng)。農(nóng)戶(hù)可以不依賴(lài)其他組織力量獨(dú)立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程并實(shí)現(xiàn)自銷(xiāo)。因此，農(nóng)戶(hù)對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)的依賴(lài)十分有限，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的合作關(guān)系缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在被普遍采用的“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式下，收購(gòu)價(jià)格是企業(yè)與農(nóng)戶(hù)事先約定的，當(dāng)收購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶(hù)就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的違約動(dòng)機(jī)。另一方面，由于同一種農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及上市時(shí)間基本趨同，激烈的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)在農(nóng)戶(hù)之間展開(kāi)，企業(yè)在交易過(guò)程中處于主動(dòng)地位，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)處于不對(duì)等的交易地位。農(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)主義行為以及企業(yè)對(duì)于自身利益的追求，使得集群內(nèi)主體之間的關(guān)系松散且容易破裂，難以形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)戶(hù)和企業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群來(lái)建立起緊密的聯(lián)結(jié)。

（四）支持性作業(yè)體系不健全，難以通過(guò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)壯大新型城鎮(zhèn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是由多種不同性質(zhì)的組織關(guān)聯(lián)形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。[5]這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中不僅僅包括企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，還要包括支持性作業(yè)體系。所謂支持性作業(yè)體系是指由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的產(chǎn)前生產(chǎn)資料或在產(chǎn)后實(shí)施收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等行為的個(gè)人和企業(yè)聯(lián)結(jié)而形成的網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)支持性作業(yè)體系的發(fā)展處于一種失衡的狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的重要短板。而農(nóng)資部門(mén)則處于壟斷或寡頭壟斷的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成了很大的阻力。支持性作業(yè)體系的不健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)擴(kuò)散效應(yīng)不足，制約著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。

四、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群既是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的必由之路。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并在統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)之下逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系，可以為新型城鎮(zhèn)化工作提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為新型城鎮(zhèn)化提供更加深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵就在于能否徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前比較“粗放”的發(fā)展模式，把握住農(nóng)副產(chǎn)品加工尤其是精深加工這個(gè)環(huán)節(jié)，真正提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力。政府應(yīng)該在政策上予以積極引導(dǎo)，將更多的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群傾斜，引導(dǎo)民間資本向農(nóng)產(chǎn)品加工方向投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品附加值。應(yīng)該僅僅抓住綠色食品產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并以此提升產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、基地化的水平，打通加工、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮優(yōu)良的資源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造知名品牌，加快休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向橫向、縱向不斷拓展延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)帶來(lái)的高附加值，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的推進(jìn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。endprint

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群整合，為新型城鎮(zhèn)化提供更加廣闊的要素基礎(chǔ)

針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群零星分散、專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題，需要政府從整體上進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)該充分利用各地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走差別化發(fā)展的路子，構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、分工布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備和梯次規(guī)模推進(jìn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。對(duì)于那些在空間上接近，以相同種類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工為核心發(fā)展起來(lái)的規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)加強(qiáng)整合，通過(guò)制定通用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等來(lái)統(tǒng)籌這些原本相互獨(dú)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品外運(yùn)及異地營(yíng)銷(xiāo)等工作，從整體上降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系的營(yíng)運(yùn)成本，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間形成合力。集群之間的這種合作更容易通過(guò)各集群中核心企業(yè)或龍頭企業(yè)之間的合作來(lái)現(xiàn)實(shí)。產(chǎn)業(yè)集群體系的壯大能夠大大提升對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聚攏人氣和資金。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部聯(lián)系，為新型城鎮(zhèn)化提供更加穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)

對(duì)于農(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)主義行為，很重要的原因在于集群內(nèi)的企業(yè)尤其是核心企業(yè)缺乏凝聚力。政府應(yīng)該選擇實(shí)力雄厚、輻射力強(qiáng)的龍頭企業(yè)加以重點(diǎn)培育，并通過(guò)投資入股、并購(gòu)等多種方式，增大其規(guī)模，增強(qiáng)其對(duì)其他企業(yè)以及農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)力及輻射力。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品上市期間農(nóng)戶(hù)與企業(yè)交易不對(duì)等的問(wèn)題，解決的關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建設(shè)可以形成涵蓋農(nóng)產(chǎn)品集散、配送、貯藏及營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，緩解市場(chǎng)飽和所帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)而消弭農(nóng)戶(hù)的劣勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)集群內(nèi)部一旦形成緊密聯(lián)系，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間也會(huì)隨之形成更加緊密的聯(lián)系，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中面臨的二元障礙更易破解。

（四）健全支持性作業(yè)體系，為新型城鎮(zhèn)化提供更加多元的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

支持性作業(yè)體系是第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的橋梁，通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。支持性作業(yè)體系包括農(nóng)資部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持性作業(yè)體系越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就越高級(jí)。政府應(yīng)致力于健全支持性作業(yè)體系，尤其是要積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步探索增強(qiáng)農(nóng)資部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的方法，鼓勵(lì)在集群內(nèi)部建立協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。支持性作業(yè)體系帶來(lái)的社會(huì)交易網(wǎng)絡(luò)能推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化、高級(jí)化，為新型城鎮(zhèn)化工作的開(kāi)展提供更高的起點(diǎn)和平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的障礙來(lái)自?xún)?nèi)外兩個(gè)方面。從內(nèi)部看，參與主體的機(jī)會(huì)主義行為使得個(gè)人理性與集體理性之間產(chǎn)生沖突，使集群本身松散而脆弱，難以充分發(fā)揮集群通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低交易費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從外部看，不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系同樣比較松散，各自為政，難以提升區(qū)域性品牌價(jià)值，難以通過(guò)規(guī)模疊加來(lái)有效降低成本，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。突破上述障礙的關(guān)鍵在于壯大龍頭企業(yè)的實(shí)力，依托龍頭企業(yè)的盈利能力及實(shí)施報(bào)復(fù)以提高違約者成本的能力，集群內(nèi)部穩(wěn)定的契約關(guān)系能夠得到保障。通過(guò)龍頭企業(yè)之間的資本聯(lián)合，集群之間的有效合作能得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的布局應(yīng)該圍繞大型龍頭企業(yè)來(lái)加以構(gòu)建。除了繼續(xù)扶持現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)之外，更要注重對(duì)有潛質(zhì)成為龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行培育，適當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行資源傾斜。通過(guò)不同規(guī)模龍頭企業(yè)之間的占股、承包、并購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間的交易聯(lián)系，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為基本構(gòu)成單元的集群，也即是集群的集群，從更高層面上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，并使由于資源整合帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)及輻射效應(yīng)更大層面上普及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)角落，這有助于從根本上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，為新型城鎮(zhèn)化工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint