沈桂龍

根據(jù)OECD對國家創(chuàng)新體系的定義，國家創(chuàng)新體系 (National Innovation System)是指，參加新技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)及中介組成的為創(chuàng)造、儲備及轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)①OECD，“Managing National Innovation System”，Pairs，OECD，1999A.。國家創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，主要行為主體是政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)，主要任務(wù)是引導(dǎo)創(chuàng)新性的行為、產(chǎn)生創(chuàng)新的成果，以及將創(chuàng)新的成果應(yīng)用于實踐。國家創(chuàng)新體系是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，在創(chuàng)新實踐的過程中，不同機構(gòu)、不同組織、不同主體之間的相互聯(lián)系和作用會直接影響創(chuàng)新成果。筆者選擇美國作為分析的案例，從創(chuàng)新主體的角度分析美國國家創(chuàng)新體系，并對美國國家創(chuàng)新體系的特點加以闡述。

一、國家創(chuàng)新體系:內(nèi)涵與主體

創(chuàng)新是一個新的想法 (可能包含舊的想法)，一份挑戰(zhàn)舊秩序的計劃，一個被認(rèn)可的新的準(zhǔn)則或特別的方法。從微觀上來看，創(chuàng)新是一個企業(yè)在感知外部市場環(huán)境和內(nèi)部資源整合的過程中，對一些沉積事件的反應(yīng)并采取行動①Peerasit Patanakul and Jeffery K.Pinto，“Examining the Roles of Government Policy on Innovation”，Journal of High Technology Management Research，25，2014.pp.97-107.。創(chuàng)新可以分為技術(shù)創(chuàng)新和過程創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新包括新的科技、產(chǎn)品和服務(wù)。過程創(chuàng)新代表了新的過程、政策和組織形式。創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用是毋庸置疑的，創(chuàng)新對社會、制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化有持續(xù)動態(tài)的作用。

創(chuàng)新體系的研究是一個復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)，存在著許多不同的研究分支。其中，比較有代表性的有國家創(chuàng)新體系、生命周期理論、技術(shù)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、部門創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群等②林海芬、蘇敬勤:《國家創(chuàng)新體系研究評介及啟示》，《管理學(xué)報》2010年第4期。。近年來最為流行的，也是被許多學(xué)者所認(rèn)可的是國家創(chuàng)新體系 (NIS)。

國家創(chuàng)新體系以國家作為研究層面，從宏觀的角度來研究創(chuàng)新問題。對于一個國家來說，創(chuàng)新是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涉及多個行為主體之間的相互作用和相互影響。我國在二十世紀(jì)九十年代才開始進行國家創(chuàng)新體系的研究，起步比國外要晚，但是近年來，國家創(chuàng)新體系變成了一個比較熱門話題。英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯托曼·弗里曼 (C.Freeman)在1987年首次明確提出了國家創(chuàng)新體系的概念，他將國家創(chuàng)新體系 (National Innovation System，簡稱NIS)定義為“公共部門和私人部門中的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其活動及相互作用激發(fā)、引入、改變和擴散著新技術(shù)”③李中國、皮國粹:《國家創(chuàng)新體系研究:進展和趨勢》，《科技管理研究》2012年第23期。。國家創(chuàng)新體系與其他創(chuàng)新體系最大的不同在于:一是站在國家的角度探討國家內(nèi)部各要素對創(chuàng)新的影響;另外一個就是國家創(chuàng)新體系側(cè)重于研究非企業(yè)組織和制度對創(chuàng)新的作用和影響，為國家制定政策服務(wù)④林海芬、蘇敬勤:《國家創(chuàng)新體系研究評介及啟示》，《管理學(xué)報》2010年第4期。。

早期關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家，近年來越來越多的學(xué)者開始將研究方向轉(zhuǎn)向亞洲新興工業(yè)化國家、發(fā)展中國家以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。不少學(xué)者認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，這些研究更加關(guān)注創(chuàng)新系統(tǒng)的差異及其特有的體系結(jié)構(gòu)，尤其強調(diào)不同發(fā)展階段的不同特征⑤張俊芳、雷家骕:《國家創(chuàng)新體系研究:理論與政策并行》，《科研管理》2009年第7期。。此外也有不少學(xué)者對創(chuàng)新體系進行定量的研究。郭淡泊等將DEA方法和Tobit模型相結(jié)合，研究國家創(chuàng)新體系的效率和影響因素。研究結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新體系的效率要明顯高于發(fā)展中國家，并且效率影響因素針對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在不同效率階段的影響有著顯著差別⑥郭淡泊、雷家骕、張俊芳、彭勃:《國家創(chuàng)新體系效率及影響因素研究——基于DEA-Tobit兩步法的分析》，《清華大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第2期。。

根據(jù)賈華強等 (2010)的定義，國家創(chuàng)新體系指由參與技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)組成，是一個為創(chuàng)造、儲蓄和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品相互作用的網(wǎng)絡(luò)體系，政府對創(chuàng)新政策的制定著眼于創(chuàng)造、應(yīng)用和擴散知識的相互作用過程以及各類機構(gòu)間的相互影響和作用上⑦參見賈華強主編《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教程》，中共中央黨校出版社2010年版。。根據(jù)這個定義，國家創(chuàng)新體系由以下六個方面組成:以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系;以科研院校和高等學(xué)校為主體的知識創(chuàng)新體系;以政府為主體的制度創(chuàng)新體系;社會化網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系;金融與創(chuàng)新;作為基礎(chǔ)設(shè)置的信息網(wǎng)絡(luò)。趙建生等 (2010)認(rèn)為國家創(chuàng)新體系是由一組相對獨立又功能相關(guān)的機構(gòu)和部門之間相互作用而形成的開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其構(gòu)成要素包括創(chuàng)新活動的行為主體，以及各行為主體間的相互作用①參見趙建生主編《技術(shù)經(jīng)濟學(xué)》，河南科學(xué)技術(shù)出版社2010版。，其相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 國家創(chuàng)新體系基本結(jié)構(gòu)

根據(jù)上面的研究，創(chuàng)新活動的行為主體由五部分組成:企業(yè)、研究機構(gòu)、政府部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)。其中最重要的創(chuàng)新主體主要有三類:政府部門、大學(xué)和科研機構(gòu)以及企業(yè)。

(一)企業(yè)

企業(yè)是創(chuàng)新活動的承擔(dān)者，也是創(chuàng)新活動的關(guān)鍵。因為真正面向市場的是企業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新活動受市場的引導(dǎo)，可以說企業(yè)是創(chuàng)新成果和市場的一座橋梁。決定企業(yè)創(chuàng)新的有三樣?xùn)|西:創(chuàng)新的意愿、創(chuàng)新的能力和機會。創(chuàng)新的意愿是企業(yè)創(chuàng)新的原始動力，是創(chuàng)新的前提。只有創(chuàng)新的成果能夠給企業(yè)帶來利益，企業(yè)才會愿意去創(chuàng)新。能力是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。這種能力包括對市場的準(zhǔn)確判斷、對未來的前瞻性眼光以及具有持續(xù)性的投入能力。創(chuàng)新本身就是一種高風(fēng)險的行為，企業(yè)不僅需要有創(chuàng)新的人才，還要有持續(xù)支持創(chuàng)新的資金。機會是創(chuàng)新不可或缺的一個因素。比爾·蓋茨能夠成立微軟公司，喬布斯能夠成立蘋果公司，因為這些都發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的大背景下。就像牛頓時代，沒有人會想到計算機，蘋果也只讓牛頓發(fā)現(xiàn)萬有引力?；谖⒂^的視角，從短期來看，影響企業(yè)創(chuàng)新的兩個因素為:利潤以及企業(yè)創(chuàng)新能力，包括識別和感知外部環(huán)境的能力以及研發(fā)能力。

(二)大學(xué)和科研機構(gòu)

大學(xué)和科研機構(gòu)在創(chuàng)新活動中是一個十分重要的主體。一方面，大學(xué)是知識的象征，是人才的聚集地。創(chuàng)新最重要的就是人才，尤其對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這也不難理解為什么世界上著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都分布在高校周圍。另一方面，高校也是創(chuàng)新活動的直接參與者之一。這種創(chuàng)新活動，一是與政府合作，參與政府投資的項目;二是與企業(yè)合作，參與企業(yè)的科技研發(fā)。這種合作對大學(xué)、對企業(yè)都是有益的。大學(xué)中所傳授的知識往往都是已經(jīng)落后于市場的，在這個日新月異的時代，這些知識在學(xué)生畢業(yè)后或許已經(jīng)過時了。所以企業(yè)可以與大學(xué)合作，享受大學(xué)的科研和人才資源，大學(xué)也能夠貼近企業(yè)，培養(yǎng)適合市場的人才。

科研機構(gòu)是創(chuàng)新活動的另一個承擔(dān)主體。研究機構(gòu)與企業(yè)不同，研究機構(gòu)主要都是非營利性的，而且更加注重基礎(chǔ)性的研究。研究機構(gòu)主要開展與國家機構(gòu)緊密相連，涉及民生的高風(fēng)險、耗資大、企業(yè)無力承擔(dān)或者不愿開展的技術(shù)研究。研究機構(gòu)的主要職能是實現(xiàn)知識傳播、人才培養(yǎng)，提高生活質(zhì)量①參見趙建生主編《技術(shù)經(jīng)濟學(xué)》，河南科學(xué)技術(shù)出版2010年版。。

(三)政府部門

在創(chuàng)新體系中，政府對創(chuàng)新的作用主要體現(xiàn)在對研發(fā)的支持，頒布一些有利于創(chuàng)新的政策和法規(guī)以及提供技術(shù)上的幫助。美國的創(chuàng)新在二戰(zhàn)期間得到了飛速發(fā)展，二戰(zhàn)期間政府開始關(guān)注R＆D(Research and Design)，因為創(chuàng)新是軍事進步的推動力量。除了研發(fā)投入之外，政府對于教育的支持，對創(chuàng)新企業(yè)進行稅收的減免，這些對于創(chuàng)新來說都是利好的消息。也有研究指出，政府政策對于創(chuàng)新的影響是雙向的。一方面，政府的大力支持會促進大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、軍事和科技的創(chuàng)新;另一方面，太多的政策保護會導(dǎo)致不公平的競爭，使得市場失衡②Peerasit Patanakul and Jeffery K.Pinto，“Examining the Roles of Government Policy on Innovation”，Journal of High Technology Management Research，25，2014.pp.97-107.。但是大部分學(xué)者都認(rèn)為，政府對創(chuàng)新的干預(yù)和支持企業(yè)創(chuàng)新是有正向影響的。一是政府所提供的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，也會提高企業(yè)的創(chuàng)新意愿;二是政府在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)平臺以及科學(xué)研究方面的投資，會增強企業(yè)的創(chuàng)新能力;最后，政府頒布的一些有利于創(chuàng)新的政策，例如稅收的減免等，對于企業(yè)創(chuàng)新也是十分有利的。

二、美國創(chuàng)新體系:基本框架與主要內(nèi)容

美國從20世紀(jì)開始直至今天一直處于世界的領(lǐng)先位置，不管是經(jīng)濟、科技還是國防，這種領(lǐng)先地位在很大程度上是由于美國在創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢。但是隨著西歐的不斷發(fā)展、日本的進一步壯大以及亞洲的崛起，美國所面臨的競爭和挑戰(zhàn)也日益激烈，這也使得創(chuàng)新政策更加迫在眉睫。美國為了重鑄20世紀(jì)的輝煌，進行了很多的嘗試，歷任美國總統(tǒng)都十分重視創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的影響。奧巴馬政府執(zhí)政以來，一直在強調(diào)創(chuàng)新對于美國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，政府也在支持創(chuàng)新方面做出了很多的努力。2009年，奧巴馬政府通過一個超過1000億美金的經(jīng)濟復(fù)蘇法案，用于支持創(chuàng)新、教育、基礎(chǔ)設(shè)置以及其他監(jiān)管措施③Executive Office of the Presiden，t“A Strategy for American Innovation:Driving towards Sustainable Growth and Quality Jobs”，No.9，2009.。

(一)政府在創(chuàng)新活動中的積極引導(dǎo)

美國的創(chuàng)新活動離不開政府的政策支持。20世紀(jì)早期，私人部門的力量還比較薄弱，無法承擔(dān)科技研究所需要的巨大投入。所以從20世紀(jì)初，美國政府開始支持創(chuàng)新政策，實現(xiàn)了創(chuàng)新政策制度化、實體化。在二戰(zhàn)之前，聯(lián)邦政府加大了對科研的投入，也制定了相應(yīng)的政策和法律來保護創(chuàng)新行為，其中最重要的就是知識產(chǎn)權(quán)法。知識產(chǎn)權(quán)是對創(chuàng)新行為的保護，保證了創(chuàng)新研發(fā)者的基本權(quán)益，也保護了科研人員創(chuàng)新的動力和積極性。在二戰(zhàn)期間，政府逐步意識到科技的力量以及創(chuàng)新的重要性，開始大力支持研發(fā)，尤其是軍事領(lǐng)域的研發(fā)，與此同時也讓部分軍事領(lǐng)域的研發(fā)成果向民用發(fā)展。二戰(zhàn)之后，美國政府開始大力支持大學(xué)和科研機構(gòu)，大學(xué)和科研機構(gòu)的聯(lián)系日益緊密。并且隨著金融業(yè)的發(fā)展，美國的投融資系統(tǒng)為創(chuàng)新系統(tǒng)以及創(chuàng)新者提供了極大的便利和巨大的幫助。21世紀(jì)以后，政府更加重視創(chuàng)新的積極作用，也極力采取各種措施來鼓勵科研和創(chuàng)新。政府的政策也開始逐步的多樣化，包括增加政府預(yù)算、稅收優(yōu)惠政策，等等④陳娟:《美國創(chuàng)新體制的經(jīng)驗和借鑒》，《生產(chǎn)力研究》2013年第8期。?？梢哉f，美國的創(chuàng)新政策在任何時期都離不開政府的扶持和幫助，但是政府在創(chuàng)新的過程中始終都扮演著一個引導(dǎo)者的角色，而不是創(chuàng)新的參與者。美國政府不直接參與創(chuàng)新行為，但是通過投資、政策以及教育影響著創(chuàng)新的決策和創(chuàng)新系統(tǒng)的走向。

1、政府對科研和創(chuàng)新的資金投入

根據(jù)國際經(jīng)濟與發(fā)展合作組織的定義，“研究開發(fā)活動 (R＆D Activity)是系統(tǒng)進行的旨在增加人類知識儲備以及利用這些知識儲備設(shè)計新的應(yīng)用品的創(chuàng)造性活動，這些知識包括有關(guān)人、文化和社會的全部知識”①陳實、滕玥鵬:《美國聯(lián)邦政府R＆D經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較分析》，《中國科技論壇》2012年第11期。。對研究和實驗發(fā)展 (R＆D)的投入就是研發(fā)經(jīng)費。R＆D是衡量一個國家科技競爭力的重要指標(biāo)，通過對R＆D的分析可以反映出一個國家對科技和研發(fā)的支持程度和支持力度。美國在R＆D上的投入是世界上最高的，并且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。根據(jù)美國國家基金會收集的從1953年到2007年美國企業(yè)R＆D資金投入狀況，美國R＆D資金總量在二戰(zhàn)以前投入是相對較少的，而且投入的增加趨勢也比較緩慢。上個世紀(jì)70年代以后，也就是二戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是在美蘇爭霸時期，美國政府加大了對科研的投入。到了21世紀(jì)，美國政府對R＆D的投入成倍增加。從整個過程來看，美國政府對科研的資金投入呈現(xiàn)指數(shù)上升的趨勢。

圖2 美國企業(yè)R＆D資金投入

在美國，企業(yè)的R＆D資金來源比較多元化，主要來自于五個部分:聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)和科研機構(gòu)、非營利組織和公司的研發(fā)基金。從圖2可以看出，聯(lián)邦政府對R＆D的投入上升比較緩慢，而公司和其他方面投入的增長趨勢與總的資金投入趨勢大體相同。

2、R＆D資金的使用偏向

美國政府不直接參與企業(yè)的科研創(chuàng)新，而是對企業(yè)的創(chuàng)新提供積極的鼓勵與引導(dǎo)。在美國，2/3的R＆D資金用于提高產(chǎn)品技術(shù)，即進行產(chǎn)品創(chuàng)新，1/3的R＆D資金用于過程創(chuàng)新。這種傾向不可避免地使美國在突發(fā)性、激進性的技術(shù)創(chuàng)新上更有優(yōu)勢②朱靜:《美日韓三國技術(shù)創(chuàng)新模式》，《亞太經(jīng)濟》2001年第3期。。而日本在R＆D資金的使用偏向上則與美國相反。日本將2/3的研發(fā)資金用于過程創(chuàng)新，產(chǎn)品的創(chuàng)新只占了1/3，這就決定了日本更擅長過程創(chuàng)新，美國則擅長產(chǎn)品創(chuàng)新。

3、對中小企業(yè)的支持

中小企業(yè)是美國經(jīng)濟最具活力的一部分，也是創(chuàng)新最重要的一部分。相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)組織更為靈活，公司內(nèi)部允許個人主義，也更適合創(chuàng)新的發(fā)展。2005年美國一共有5983546個企業(yè)，其中雇員少于20人的小企業(yè)占了89.54%，雇員少于500人的中小企業(yè)更是占到了企業(yè)總數(shù)的99.71%③姚潔、楊淑艷、王來玉:《美國中小企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析》，《商業(yè)時代》2010年第2期。。所以毫不夸張地說，美國簡直是小企業(yè)的天堂。表1是2006年美國不同規(guī)模企業(yè)的數(shù)量以及R＆D的資金投入。以雇傭工人的數(shù)量來衡量企業(yè)規(guī)模，員工人數(shù)在5人至24人的占了很大的比重，而員工人數(shù)在25000人以上的超大型企業(yè)只有105個。美國沒有“中小企業(yè)”的說法，他們將企業(yè)雇傭人數(shù)在500人以下的統(tǒng)稱為“小企業(yè)”，雇傭人數(shù)在500人以上的稱為“大企業(yè)”。從表1的數(shù)據(jù)來看，雖然大公司在R＆D資金的投入數(shù)量上占了絕對優(yōu)勢，但是小企業(yè)的好處在于，數(shù)量眾多，企業(yè)運行靈活，而且從人均投入來看，小企業(yè)在R＆D上的投入一點也不比大企業(yè)少。

表1 不同規(guī)模公司的R＆D投入

美國是世界上最富有創(chuàng)新精神的國家，高漲的創(chuàng)業(yè)熱情使得美國的小企業(yè)數(shù)量不斷上漲。政府管理小企業(yè)的首要任務(wù)就是保障小企業(yè)的成長空間和市場競爭地位。經(jīng)過不同部門的長期共同努力，美國已經(jīng)形成了一套有利于小企業(yè)生存和發(fā)展，包括反壟斷和反不正當(dāng)競爭在內(nèi)的完善的法律和法規(guī)體系。此外，美國的企業(yè)稅收體系透明而有針對性，充分考慮到小企業(yè)的繳付能力。政府對知識產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)權(quán)擁有者的保護也比較到位①胡冰:《美國小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)及其作用機制》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。。

(二)企業(yè)是創(chuàng)新的主體

美國創(chuàng)新體系的一個十分重要的特征就是以企業(yè)為主體，這種主體地位主要體現(xiàn)在，企業(yè)不僅是創(chuàng)新的決策和投資主體，也是研究和開發(fā)的主體。從圖2美國R＆D投入上來看，聯(lián)邦政府在研發(fā)方面的投入金額基本沒變，但是公司和其他研發(fā)投入的金額成倍增長，其中很重要的一部分就是企業(yè)研發(fā)投入的大幅度增加。美國企業(yè)在美國創(chuàng)新過程中承擔(dān)了很重要的一部分，75%的研發(fā)成果是企業(yè)和公司的功勞，同時企業(yè)利用了全美國約五分之三的研發(fā)經(jīng)費并吸取了75%的全美科技工作者。企業(yè)是美國創(chuàng)新的主體也是創(chuàng)新的最終歸宿。創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化最終要由企業(yè)去完成，創(chuàng)新的成果和收益由企業(yè)和公司共享②韓儒博:《創(chuàng)新模式研究及其國際比較》，中共中央黨校博士學(xué)位論文，2013年。。

1、企業(yè)崇尚自由、冒險主義精神和創(chuàng)新的文化

創(chuàng)新本身就是極具風(fēng)險的行為，每一次的創(chuàng)新行為都帶著極大的不確定性。在科技研發(fā)的前期需要大量的持續(xù)性的投入，后期的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益給企業(yè)帶來的收益也是無法預(yù)估的。但是對于美國這個國家來說，冒險主義、創(chuàng)新的文化一開始就是這個國家的烙印。美國是一個由移民組成的國家，最初移民到美國的歐洲人本就是喜歡自由和闖蕩的冒險家，這些人后裔的身上自然也是流淌著冒險的血液。

美國人的這種冒險和創(chuàng)新精神體現(xiàn)在很多方面。首先是美國的“跳槽”文化。在“硅谷”，跳槽十分普遍，而社會不僅接受這種變動，還認(rèn)為這是理所當(dāng)然。20世紀(jì)70年代“硅谷”的電子公司平均每年的雇員變動是35%，而小公司則高達(dá)59%③朱靜:《美日韓三國技術(shù)創(chuàng)新模式》，《亞太經(jīng)濟》2001年第3期。?？绻镜娜瞬帕鲃訉?chuàng)新是有利的，更換工作帶來了知識外溢，也避免創(chuàng)新陷入僵局。經(jīng)常更換工作的人更加自由，也更愿意去嘗試新的東西，這正是創(chuàng)新所需要的④Cornerlia Storz，F(xiàn)ederico Riboldazzi and Moritz John，“Mobility and Innovation:A Cross-country Comparison in the Video Game Industry”，Research Policy，No.44，2015.pp.121-137.。大部分的公司都會在員工入職前與其簽訂保密協(xié)議，但是即使在這樣的情況下，知識的外溢也不可避免。但是日本的情況正好與美國相反。日本是個極其崇尚穩(wěn)定的國家，日本人的工資是根據(jù)工齡來計算的，當(dāng)你跳槽到另外一個公司，員工的工齡就要重新計算。所以，大部分日本人都不愿意離職，除非企業(yè)倒閉，經(jīng)營者也不愿意接受頻繁跳槽的人。這也是日本實行“終身雇傭制”的原因。因此，跳槽對日本的企業(yè)創(chuàng)新沒有積極的影響，因為在日本，大企業(yè)才是創(chuàng)新的主體。其次，美國的創(chuàng)新文化還體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)文化。美國的小企業(yè)“遍地開花”，因為美國有一個比較完善的創(chuàng)業(yè)渠道。在美國一旦你有比較好的創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)甚至只是創(chuàng)新的想法，你就能夠找到風(fēng)險投資人籌集資金，然后迅速成立一個公司。當(dāng)公司初具規(guī)模后，也能夠通過金融渠道上市，進一步發(fā)展公司。即使創(chuàng)新成果不符合市場需求，企業(yè)也無法繼續(xù)存活，創(chuàng)業(yè)者也能夠通過美國的風(fēng)險退出機制“全身而退”，不需要承擔(dān)額外的風(fēng)險。最后，自由的人口流動。與中國嚴(yán)格的“戶籍”制度不同的是，美國人沒有真正意義上的“戶籍”。美國主要通過生命等級制度和社會保障號來實現(xiàn)對人口的管理。美國的人口管理沒有中國的城鄉(xiāng)差別。公民要遷徙和移居某地，只要其生活狀態(tài)符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積、有穩(wěn)定的收入條件等就可以遷移①杜放、鄭紅梅:《美國流動人口管理對我國的啟示》，《特區(qū)經(jīng)濟》2006年第8期。。寬松自由的人口流動政策，不僅有利于國家的經(jīng)濟發(fā)展，對創(chuàng)新也是大有裨益的。

2、企業(yè)不斷進行管理方面的創(chuàng)新

管理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)到上線生產(chǎn)、從市場開拓到售后服務(wù)、從卓越的管理人員到高素質(zhì)的普通員工、從企業(yè)追求目標(biāo)實現(xiàn)到個體理想成真，管理的學(xué)問無處不在，一個好的企業(yè)一定要有上佳的管理做保證②郭鳳典、張梅珍:《美國大企業(yè)創(chuàng)新的啟示》，《科技進步與對策》2001年第9期。。美國卓越的公司管理學(xué)問體現(xiàn)在很多方面。

(1)尊重員工的個性發(fā)展

創(chuàng)新最重要的元素是人，能夠留住人才，并且使員工在公司能夠最大限度地發(fā)揮自己的稟賦才是企業(yè)成功的關(guān)鍵。而人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮是建立在員工的自覺性基礎(chǔ)之上的。美國的企業(yè)普遍推行以人為本的管理策略，平等地對待每一位員工，尊重員工的個性、人格和尊嚴(yán)，著力激發(fā)員工的自覺性。這可以說是美國企業(yè)最基本、最重要的價值觀。比如IBM公司的“尊重員工個人”，摩托羅拉的“對人保持不變的尊重”，這些都體現(xiàn)了以人為本的價值觀。英特爾公司把一個大房間分隔成若干個小房間，每個人都分配到同樣的一個，沒有私人辦公室、停車場，也沒有為管理層特設(shè)的車位，體現(xiàn)了該公司“人人平等”的觀念，等等③紀(jì)光欣:《美國企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之道》，《行政論壇》2002年第7期。。在美國，這樣的例子還有很多，企業(yè)本著以人為本的觀念，充分發(fā)揮每個員工的個性和特長，保證員工的自由。

(2)重視企業(yè)教育和員工培訓(xùn)

在美國，員工在入職前都會進行入職培訓(xùn)，這種培訓(xùn)往往分成兩個方面:一個是入職的技能培訓(xùn);另一個則是對企業(yè)文化的新員工培訓(xùn)。對員工的入職培訓(xùn)是必須的，也是十分必要的。許多美國企業(yè)認(rèn)為，員工不是掙錢的機器，企業(yè)的目標(biāo)也不僅僅是利潤。公司希望每一個員工都能把企業(yè)當(dāng)成家庭一樣去經(jīng)營和維護。日本人將這一點發(fā)揮得淋漓盡致，因為日本實行的是“終身雇傭制”。雖然現(xiàn)在日本的員工也不會完全對一個企業(yè)“從一而終”，但不得不說的是，日本人跳槽的頻率非常低。美國人雖然頻繁跳槽，但美國的企業(yè)十分重視員工的個人發(fā)展，各種人文關(guān)懷是我們國內(nèi)的企業(yè)所不及的。企業(yè)文化是一個企業(yè)凝聚力的核心，一個員工只有認(rèn)同企業(yè)、認(rèn)同企業(yè)的文化，才會愿意為企業(yè)奉獻(xiàn)自己，這樣的企業(yè)也才能長久地發(fā)展下去。企業(yè)對員工的培訓(xùn)不僅僅是在入職前，在員工進入企業(yè)后，各種形式的教育和培訓(xùn)都無處不在。美國的企業(yè)有一個比較完善的共享平臺，企業(yè)內(nèi)部也會有各種自發(fā)的組織，會定期提供各種活動和技能交流的機會，也會組織各種培訓(xùn)。培訓(xùn)可以是跟本職相關(guān)的，也可以是員工所感興趣的。對員工進行教育和培訓(xùn)即是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和動力，也是增強員工的歸屬感和認(rèn)同感，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵，可以說這是一項雙贏的舉措。例如，“教育永無止境”是IBM的基本信條，摩托羅拉每年至少向每個員工提供40小時的培訓(xùn)①紀(jì)光欣:《美國企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之道》，《行政論壇》2002年第7期。。

(3)推崇變革與創(chuàng)新

在美國的企業(yè)管理中，無論是產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)材料、工藝流程、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品推廣、銷售渠道、支付手段、價格策略，還是企業(yè)的經(jīng)營觀念、運營機制、戰(zhàn)略管理等，每一個環(huán)節(jié)幾乎都能體現(xiàn)出創(chuàng)新的意識②龔曉青:《美國企業(yè)管理的學(xué)習(xí)和借鑒》，《北京市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報》2011年第2期。。在美國，企業(yè)創(chuàng)新被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。創(chuàng)新關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的方方面面，也是企業(yè)獲得超額利潤的關(guān)鍵。美國企業(yè)普遍以創(chuàng)新和變革為最高價值觀，徹底拋棄僵化和保守，極力推崇變化和靈活，在創(chuàng)新和變化中把握機會。例如，GE(通用電氣公司)以“進步是我們最重要的品牌”為基本理念，HP(惠普)則強調(diào)“以世界第一的高精度而自豪”，微軟成功的秘訣則是“不斷淘汰自己的產(chǎn)品”③紀(jì)光欣:《美國企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之道》，《行政論壇》2002年第7期。。

3、企業(yè)創(chuàng)新的空間集聚效應(yīng)

企業(yè)創(chuàng)新的空間集聚是指創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)以及創(chuàng)新人才集中到一個區(qū)域的現(xiàn)象。創(chuàng)新的空間集聚現(xiàn)象是近年來很多學(xué)者研究的問題，隨著空間計量經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，創(chuàng)新的空間測度問題得到了有效的解決。在美國，比較典型的創(chuàng)業(yè)集聚和創(chuàng)新空間集群的案例是美國的硅谷和波士頓的128號公路。

硅谷模式是指一般合伙人組成的風(fēng)險制投資基金通過嚴(yán)格的篩選程序，選擇出具有發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)險企業(yè)進行投資。風(fēng)險投資基金深入?yún)⑴c到風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營管理之中，并且根據(jù)對風(fēng)險企業(yè)的了解和評估，決定是否對風(fēng)險企業(yè)進一步融資的運作模式。硅谷模式的主要運營主體包括風(fēng)險投資家、機構(gòu)投資者和創(chuàng)新企業(yè)家。風(fēng)險投資家吸納了養(yǎng)老金基金會 (1996年占45%)、基金會和大學(xué) (20%)、大企業(yè) (18%)、保險公司和銀行 (6%)的投資，投向新設(shè)立的創(chuàng)新式企業(yè)④陳堅:《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融的融合——美國硅谷模式的分析與啟示》，《國際商務(wù)研究》2006年第3期。。風(fēng)險投資是一項極具風(fēng)險的投資行為，創(chuàng)新企業(yè)最終能夠成功的寥寥無幾，但是成功的回報也是十分的豐厚，高額的利潤和回報吸引了很多風(fēng)險管理人參與其中。在硅谷，新成立的創(chuàng)新企業(yè)往往都是小企業(yè)，他們在吸納了風(fēng)險基金的資金后，會與風(fēng)險投資家約定企業(yè)未來的利潤分配。在整個硅谷模式中，創(chuàng)新才是最至關(guān)重要的，它關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，也是企業(yè)最關(guān)鍵的生命力所在。硅谷不缺風(fēng)險基金，也不缺風(fēng)險投資家，缺乏的是真正好的、有市場的創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新技術(shù)。一般情況下，只要你的創(chuàng)新產(chǎn)品或者是創(chuàng)新技術(shù)能夠打動風(fēng)險投資家，你就能獲得投資。

作為信息時代高新科技創(chuàng)新型城市的典范，美國的波士頓具有全美一流的科技創(chuàng)新水平?？偨Y(jié)波士頓高新科技創(chuàng)新型城市的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)科技資源和人才資源的集聚、完善的創(chuàng)新環(huán)境、充足的風(fēng)險投資、政府的扶持成為波士頓發(fā)展的四大主要力量⑤劉碩、李治堂:《創(chuàng)新型城市建設(shè)國際比較及啟示》，《科研管理》2013年第12期。。一流的科技和教研人員，全球知名的大學(xué)和研究機構(gòu)，實力雄厚的科研技術(shù)，加上充足的風(fēng)險投資，使得波士頓變成了創(chuàng)新的“沃土”，也使波士頓成為全球知名的創(chuàng)新城市和學(xué)習(xí)的榜樣。波士頓的128號公路地區(qū)是其中最具代表性的科技和人才集聚的地區(qū)。

雖然硅谷和128號公路都是美國產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新集群的代表，但是兩者是不同的創(chuàng)新模式。硅谷是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代表，是小企業(yè)的“溫床”，而波士頓的128號公路地區(qū)則是以大企業(yè)為主。波士頓128號公路地區(qū)被認(rèn)為是政府主導(dǎo)形成的，而硅谷地區(qū)的創(chuàng)新能力源于市場豐富的科技資源、不斷衍生和壯大的科技型企業(yè)、政府的新政策和管理方法以及區(qū)域主體間互動合伙制的協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力。不管是哪種模式，企業(yè)創(chuàng)新的空間集聚現(xiàn)象都會對該地區(qū)的創(chuàng)新水平帶來一定的影響。根據(jù)余泳澤的研究，企業(yè)創(chuàng)新要素集中度的提高會帶來創(chuàng)新效率的明顯提高，所以在現(xiàn)有的研究機構(gòu)和高校分布的基礎(chǔ)上，通過建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等形式集中企業(yè)創(chuàng)新資源，促進企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)建立正式的和非正式的交流和溝通，以及知識在創(chuàng)新主體之間的流動，將有助于區(qū)域創(chuàng)新體系的建立和創(chuàng)新效率的提高。

(三)大學(xué)和科研機構(gòu)的技術(shù)支撐

大學(xué)和科研機構(gòu)是美國創(chuàng)新體系的技術(shù)支撐，任何一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)都有大學(xué)環(huán)繞，仍然以硅谷和波士頓為例。硅谷依傍著全球知名的斯坦福大學(xué)，斯坦福大學(xué)被認(rèn)為是硅谷成功的搖籃，是硅谷成功之源。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主加里·貝克爾認(rèn)為硅谷附近兩所大學(xué)，斯坦福大學(xué)和伯克利加州大學(xué)的教授和大學(xué)畢業(yè)生在建設(shè)充滿活力的新創(chuàng)辦公司中起著重要作用。好的大學(xué)也許是發(fā)展新工業(yè)中心的必要條件①鐘堅:《美國硅谷模式成功的經(jīng)濟與制度分析》，《學(xué)術(shù)界》2002年第3期。。而另一個著名的創(chuàng)新企業(yè)集聚的城市波士頓擁有35所大學(xué)，其中包括哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院等一流學(xué)府。研究表明，波士頓的8個研究型大學(xué)僅在2001年就為該地區(qū)貢獻(xiàn)了740億美元，為48750名大學(xué)教員和其他3700名各類人才提供了工作機會。此外波士頓擁有高度密集的創(chuàng)新人才資源，年輕人和受過高等教育人群的比例位于全美國前列②劉洪波:《美國波士頓:信息時代創(chuàng)新城市的典范》，《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》2007年第5期。。

所謂創(chuàng)新人才是指能夠孕育出新觀念，并將其付諸實施，取得新成果的人。創(chuàng)新人才通常表現(xiàn)出:靈活、開放、好奇、精力充沛、堅持不懈、注意力集中、想象力豐富以及富于冒險精神等特點。創(chuàng)新的特點包括:(1)創(chuàng)新必須經(jīng)過人的努力才能完成;(2)創(chuàng)新需要戰(zhàn)勝社會成見;(3)創(chuàng)新需要付出艱辛的勞動并承擔(dān)一定的風(fēng)險;(4)創(chuàng)新來源于原創(chuàng)力、責(zé)任感和堅強的毅力;(5)人們可以對創(chuàng)新成果加以識別、學(xué)習(xí)和應(yīng)用③田德新、張喜榮:《美國創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制》，《西安外國語學(xué)院學(xué)報》2003年第3期。。針對這些要求，美國的教育在教學(xué)內(nèi)容、形式、學(xué)校的種類等方面做出改革。

美國十分注重教育方面的投入，聯(lián)邦政府在教育方面的投入巨大，美國的R＆D投入每年都在增加，對教育的投入更是如此。1990年，美國教育開支達(dá)到3530億美元，占GDP的6.8%，首次超過軍費開支，此后美國的教育開支一直維持在GDP總量7%—10%的水平上，成為世界上教育經(jīng)費投入最多的國家④張向前、銀麗萍:《美國創(chuàng)新型人才的開發(fā)與啟示》，《第一資源》2013年第4期。。

除了教育方面的投入，美國還十分注重教育體制的改革和創(chuàng)新，借助創(chuàng)新教育體制培養(yǎng)創(chuàng)新人才。教育體制的創(chuàng)新包括:教育理念、教育方法、學(xué)校的形式等。美國是世界上最早開始教育改革的國家之一，與中國的“應(yīng)試教育”不同的是，美國的學(xué)校更加注重對學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。美國的學(xué)校教學(xué)內(nèi)容豐富，在學(xué)前教育時就給每個孩子足夠的空間和創(chuàng)作的自由，不是采用“填鴨式”的教育，更多的是一種啟發(fā)式的教育。學(xué)校尊重每個孩子的個性發(fā)展，在學(xué)校的形式上，除了有公立和私立的學(xué)校之分外，美國還允許Home School(家庭學(xué)校)，由父母來親自教育，并且提供教育方面的幫助。在大學(xué)的形式上，美國有研究型大學(xué)、四年制的學(xué)院和兩年制的社區(qū)學(xué)校。研究型大學(xué)側(cè)重于培養(yǎng)少數(shù)研究型的精英，對美國研究型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是美國創(chuàng)新成果的集聚地。美國的諾貝爾獎得主大都畢業(yè)于研究型大學(xué)。而社區(qū)學(xué)校主要是普識性的教育，任何人，在任何的年齡，只要你想讀，交錢就可以讀社區(qū)型學(xué)校。而介于兩者之間的四年制學(xué)院既有培養(yǎng)精英人才的計劃，也進行普識型教育。

三、美國創(chuàng)新體系的基本特點及對中國的經(jīng)驗啟示

美國之所以能成為全球創(chuàng)新活動的中心，具有強大的創(chuàng)新引領(lǐng)示范能力，主要在于其創(chuàng)新體系有著以下基本特點。

(一)美國政府科研經(jīng)費預(yù)算高，尤其重視對小企業(yè)的投資

美國的創(chuàng)新體制離不開政府的參與，但是政府并不是直接參與企業(yè)的創(chuàng)新，而是從多個角度對美國的創(chuàng)新體系進行積極的引導(dǎo)。在美國的創(chuàng)新體系中，政府的積極作用一方面體現(xiàn)在R＆D的資金投入，另一方面則體現(xiàn)在政策上對創(chuàng)新企業(yè)進行扶持和幫助。和中國的政府支持相比，美國政府不僅在R＆D方面投入巨大，而且更加注重對小企業(yè)的投資和引導(dǎo)。美國小企業(yè)眾多，也是創(chuàng)新真正活力所在。

(二)創(chuàng)建了科學(xué)的人才培養(yǎng)機制和人才引進政策

美國的教育是全球知名的，也是這種創(chuàng)新的教育方式吸引了來自全球各地的留學(xué)生。不僅政府在教育方面的投入是最多的，對教育的重視和培養(yǎng)也是其他國家所不及的。在人才的引進方面，美國擁有最多的世界一流大學(xué)，這是美國吸引全球人才的一個十分有利的條件。美國用高薪來吸引人才，美國的人均收入是世界平均水平的7倍①張向前、銀麗萍:《美國創(chuàng)新型人才的開發(fā)與啟示》，《第一資源》2013年第4期。，同時也通過不斷創(chuàng)新的移民政策吸引外來人才。

(三)建立了較為完善的創(chuàng)新體制和機制

美國創(chuàng)新體制的一大亮點是其較為寬松的融資渠道，美國的風(fēng)險資本充足。在硅谷有大批持有風(fēng)險基金的風(fēng)險管理人，只要有新穎的并且有市場的創(chuàng)新產(chǎn)品或創(chuàng)新技術(shù)，你就有可能獲得風(fēng)險投資家的支持。即使最后的創(chuàng)新產(chǎn)品或者是創(chuàng)新企業(yè)最終以失敗而告終，美國也有比較完善的風(fēng)險退出機制。這是對創(chuàng)新人才的保障，也為創(chuàng)新成果進一步走向市場提供了優(yōu)質(zhì)的渠道。

(四)美國社會自由活躍的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化

美國政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才提供最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。整個美國都有一個提倡創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，美國人的自由和冒險精神是美國創(chuàng)新成果的助推劑。創(chuàng)新本就是冒險的行為，而這種冒險的精神滲透到了美國的每一個細(xì)節(jié)?！肮枢l(xiāng)”不會成為美國人選擇居住城市的牽絆，頻繁跳槽也是美國人的一種“冒險”文化。美國人極其推崇創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，這是流淌在美國人血液里的元素。

(五)擁有世界上規(guī)模最大的創(chuàng)新集群和科研隊伍

創(chuàng)新元素的集聚為美國之后的創(chuàng)新提供了極大的便利和十分有利的條件，這種集聚包括大學(xué)和科研機構(gòu)的集聚、人才的集聚以及風(fēng)險資本的集聚。創(chuàng)新集聚所帶來的影響我們還無法測算，但是可以肯定的是，它一定會給創(chuàng)新體系帶來積極的影響。比較有代表意義的就是美國的硅谷和波士頓的128號公路地區(qū)，盡管創(chuàng)新的模式不同，但是創(chuàng)新成果都是世界矚目的。同時，美國擁有世界上規(guī)模最大、水平最高的科研隊伍。據(jù)統(tǒng)計，整個20世紀(jì)，美國造就了40%的諾貝爾獎獲得者。美國研發(fā)人員在1993年就已經(jīng)達(dá)到96.27萬人，超過同期日本和英國研發(fā)人員之和②李潔:《美國國家創(chuàng)新體系:政府、管理與政府功能創(chuàng)新》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》2006年第11期。。

中國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)科技創(chuàng)新大國的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新能否成為重要的推動力量，上述方面是取得成功必不可少的支撐。中國應(yīng)積極借鑒美國創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗，在創(chuàng)新體系的基本框架內(nèi)容上采取更為有力的措施。

(一)政府應(yīng)當(dāng)加大對創(chuàng)新的投入，并且要重視小企業(yè)的發(fā)展

習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強調(diào)，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新③《習(xí)近平“創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新”富含深意》，http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/0610/c241220-25130532.html。。雖然我國在R＆D方面的投入在逐年走高，但是地區(qū)之間發(fā)展還很不平衡，不管是從投入規(guī)模還是從投入強度來看，東部地區(qū)都處于領(lǐng)先的地位，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)在R＆D方面的投入還比較少。而且中國與世界強國的對比差異也比較明顯，世界公認(rèn)的用R＆D占GDP比重的百分比來衡量科技資金的投入強度，我國與世界發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。我國政府對R＆D資金的投入也主要集中在大企業(yè)和國營企業(yè)，對小企業(yè)的支持比較少。小企業(yè)也普遍缺乏科研的資金，科技創(chuàng)新的能力不高，熱情不夠。中國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，過度強調(diào)大公司的作用，過度依賴政府的資金投入和政策優(yōu)惠①陳堅:《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融的融合——美國硅谷模式的分析與啟示》，《國際商務(wù)研究》2006年第3期。。

(二)制定比較完善的風(fēng)險投資體系，并為風(fēng)險投資提供比較有效的市場退出機制

我國的創(chuàng)新體制缺乏完善的風(fēng)險投資機制。一方面是缺乏風(fēng)險投資資金，我國的養(yǎng)老金基金、教育基金等基金普遍投資于金融行業(yè)，從事風(fēng)險投資的很少。國內(nèi)還沒有形成像美國那樣的風(fēng)險投資氛圍。另一方面，缺乏一套有效的風(fēng)險退出機制。建立完善的風(fēng)險投資機制的核心就是提供一套有效的風(fēng)險退出機制。風(fēng)險資本能夠為創(chuàng)新成果和創(chuàng)新實踐者提供資金支持，并且能夠讓創(chuàng)新成果真正地流向市場。創(chuàng)新的過程需要資金的大力支持，所以風(fēng)險投資機制顯得尤為重要。

(三)進行教育體制改革，并且制定政策吸引外來人才

中國家庭以及中國政府在教育方面的投入在逐年上升，中國人的教育意識也在逐漸增強，但是中國這么多年的教育改革依舊是失敗的。中國的教育太過于注重應(yīng)試教育，“死記硬背”的學(xué)習(xí)方式壓抑學(xué)生的天性，更不用說是創(chuàng)新了，中國學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)新意識。在人才引進方面，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策來鼓勵各國優(yōu)秀的人才來到中國。同時，我們也要逐步改進我國的“戶口”政策，讓創(chuàng)新型人才能夠更加自由地流動。

(四)重點培養(yǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

我國目前還沒有形成像硅谷和波士頓128號公路地區(qū)那樣有影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)大力支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的集聚，形成頗具影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園也會在全國起到一個先鋒模范的作用。每一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)都有自己的特色，政府應(yīng)當(dāng)著力支持一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強。