張文　鐵楠　徐小琴

[提 要]城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是制約我國各地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以收入分配均等化為導(dǎo)向，構(gòu)建有效的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，包括投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；機(jī)制構(gòu)建；收入分配均等化

[作者簡介]張 文（1975—），男，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)就業(yè)管理；鐵 楠（1990—），女，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；徐小琴（1975—），女，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院館員，公共管理碩士，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（江西南昌 330031）

城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配公平合理即收入分配均等化的人力資源配置水平。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的增進(jìn)社會(huì)福利的“收入均等化”分配理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的福利不僅取決于國民收入總量，而且還取決于收入分配的不同方式；在不影響國民收入穩(wěn)定增長的前提和基礎(chǔ)上，為追求社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)整體福利水平的提升，可以采取促使收入分配公平的理念和政策。

江西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制約因素較多，包括制度性因素（二元制戶籍制度和社會(huì)保障制度）、經(jīng)濟(jì)性因素（城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和資金投入差異）和社會(huì)性因素（城鄉(xiāng)間教育水平和思想觀念差異）等，需要構(gòu)建科學(xué)合理的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并采取相應(yīng)的清除制度障礙、完善就業(yè)政策、統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場各方利益等對策措施，有效發(fā)揮整體機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化功能，消除各影響因素的制約作用，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)收入分配均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投入機(jī)制構(gòu)建

全面的投入機(jī)制構(gòu)建包括政策投入、資金投入和人才投入三方面。

（一）政策投入機(jī)制

以城鄉(xiāng)二元為標(biāo)志的戶籍制度是制約城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)性因素。因此，有效改革包括戶籍制度在內(nèi)的一系列涉及就業(yè)方面的制度政策就成為最重要的政策投入機(jī)制。

第一，戶籍制度改革應(yīng)該遵循事后登記的原則，加快分階段、分步驟取消農(nóng)村和城市戶口，以統(tǒng)一的居民登記制度作為新的人口管理形式，以居民身份證簽發(fā)地來區(qū)分勞動(dòng)力的出生地。

第二，將就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及其他與戶籍制度相關(guān)的福利制度從戶籍管理的地域限制中解放出來，使其能夠更多地成為反映人口信息和民事能力的憑證，消除身份歧視。江西應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段、分步驟建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；針對農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以實(shí)行分層保障制度，基于不同的農(nóng)民工群體出臺不同的解決方法，允許個(gè)人社會(huì)保障賬戶跟隨個(gè)人自由轉(zhuǎn)移，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)參保人群范圍的擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化夯實(shí)政策基礎(chǔ)。

第三，改革與戶籍制度相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)制度。建議將人口管理職能劃歸民政部門，公安部門僅負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安職能，從而將社會(huì)公共服務(wù)職能從當(dāng)前戶籍制度中解放出來。這可以在保證各項(xiàng)活動(dòng)有法可依的基礎(chǔ)上有效保障外來農(nóng)民工享受到均等的基本公民權(quán)利。其中，現(xiàn)行戶籍制度下的農(nóng)民工子女教育問題成為影響農(nóng)民工就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)安定的重要因素。因此，有必要放開對農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)的不合理限制，建立其入學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，享有均等的教育資源，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民解除后顧之憂，從而有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)生活。

（二）資金投入機(jī)制

任何機(jī)制建設(shè)都離不開資金的投入，這是支撐機(jī)制運(yùn)行的強(qiáng)大動(dòng)力。各級政府應(yīng)該加大對農(nóng)村道路、電力、水利及供排水供氣以及郵電通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)招商引資提供有利的基礎(chǔ)條件。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，不僅能夠吸引企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，直接吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，改變農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)觀念，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提高。

（三）人才投入機(jī)制

人才作為社會(huì)改革的推動(dòng)者，在城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起著推動(dòng)作用。政府一方面應(yīng)定期組織相關(guān)專家和學(xué)者，深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察，了解農(nóng)村就業(yè)的實(shí)際情況和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場銜接方面的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加大改革力度，發(fā)揮在政策方向上的指導(dǎo)作用，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外部力量。另一方面還應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場現(xiàn)有的就業(yè)情況和需求情況，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)部動(dòng)力。為了保證人才投入機(jī)制的有效運(yùn)行，需要對深入農(nóng)村基層的人才進(jìn)行合理的安排和激勵(lì)，實(shí)行定期輪換制度，保留其在原工作單位的職務(wù)和薪酬，并由政府進(jìn)行額外的補(bǔ)貼。

二、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建

激勵(lì)機(jī)制，是通過制定一套理性化的制度來反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式，包括精神激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和工作激勵(lì)等方式。勞動(dòng)力市場實(shí)質(zhì)上是一種實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的機(jī)制和形式，是市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的場所。因此，為了優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須以市場調(diào)節(jié)作為主要的推動(dòng)力，根據(jù)成本最小化和福利最大化的效率原則，構(gòu)建市場化的激勵(lì)性機(jī)制。只有對參與市場的勞動(dòng)供給者（勞動(dòng)力）和勞動(dòng)需求者（用人單位）進(jìn)行激勵(lì)，才能更好地調(diào)節(jié)資源配置，直接促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和收入分配均等化。

（一）采取農(nóng)村稅收優(yōu)惠和就業(yè)促進(jìn)政策

庇古認(rèn)為，收入分配均等化需要采取不同的措施方法來實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移：一是自愿轉(zhuǎn)移，二是強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。其中，政府的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移對收入分配的公平化作用顯著?，F(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移應(yīng)包括對吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和政策扶持。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是就地吸納勞動(dòng)力的有效途徑。因此，政府應(yīng)對在農(nóng)村建廠的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，并按實(shí)際吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)的經(jīng)營成本，大力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，最終優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，農(nóng)村就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)更多體現(xiàn)在對農(nóng)民進(jìn)行精神激勵(lì)。只有從觀念上改變就業(yè)愿景，才能使得改革持續(xù)進(jìn)行。政府在廣大農(nóng)村地區(qū)要建立完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息交換的同時(shí)，喚起農(nóng)民對城鄉(xiāng)生活差距的思考和改變自身生活水平的愿望，刺激未充分就業(yè)農(nóng)民通過非農(nóng)工作來改善物質(zhì)文化生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理分配。

（二）積極扶持城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

對城市（含城鎮(zhèn)）而言，它們大多作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的接受者和消化者。由于缺乏對城市的認(rèn)識和專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)往往很不理想，存在就業(yè)渠道過窄、工資待遇較低和工作環(huán)境較差等問題。因此，政府應(yīng)當(dāng)對城市職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力的扶持，如可以對農(nóng)民工職業(yè)介紹和培訓(xùn)等項(xiàng)目制定出一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予物質(zhì)和榮譽(yù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，一方面能引導(dǎo)求職者正確選擇就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的信心和能力；另一方面也給相關(guān)機(jī)構(gòu)一定的壓力，鼓勵(lì)其將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，提高經(jīng)營管理水平，從而有利于提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的求職成功率和就業(yè)質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

以解決勞動(dòng)力就業(yè)等一系列民生問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是江西建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求。完善的服務(wù)機(jī)制作為一種外在的推動(dòng)機(jī)制，能為城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了良好的外在條件和環(huán)境。

（一）健全勞動(dòng)保障服務(wù)平臺和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場

政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底消除各類勞動(dòng)力市場、人才市場的部門壟斷和區(qū)域壟斷，按市場需求積極培育和發(fā)展民辦職業(yè)中介服務(wù)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展公平規(guī)范的就業(yè)服務(wù)競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制對勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的決定性作用，從而有利于構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場體系。各級勞動(dòng)行政部門應(yīng)整合和利用公共就業(yè)服務(wù)資源，真正把進(jìn)城農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)的范圍，簡化農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消各種不合理收費(fèi)，免費(fèi)為其提供與城鎮(zhèn)居民同等的失業(yè)登記、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)保障和政策咨詢等事務(wù)的“一站式”公共就業(yè)服務(wù)，同時(shí)要積極主動(dòng)為企業(yè)等用人單位開展員工招聘、勞動(dòng)保障事務(wù)代理和職業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

（二）建立完善勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享

政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立完善就業(yè)信息資源網(wǎng)點(diǎn)，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)準(zhǔn)確地提供就業(yè)信息。通過登記現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況，并與城市勞動(dòng)力市場（公共就業(yè)信息平臺）進(jìn)行信息對接，對每個(gè)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)信息備案，及時(shí)為系統(tǒng)中的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)信息，從而能夠保證及時(shí)反映城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的總體供求情況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各地勞動(dòng)力市場信息的互聯(lián)互通、信息共享和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，不斷提高勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的信息化水平，方便城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)了解最新的各種用工信息，改變當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)移、盲目轉(zhuǎn)移和無序轉(zhuǎn)移的流動(dòng)就業(yè)狀況，依靠現(xiàn)代信息機(jī)制的傳導(dǎo)功能及時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)者有效就業(yè)和單位合理招聘，從而降低勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的盲目性和交易成本，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的運(yùn)行效率。

（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)

對人力資源的開發(fā)包括對現(xiàn)有勞動(dòng)力的培訓(xùn)和對潛在勞動(dòng)力的培養(yǎng)。政府服務(wù)對人力資源開發(fā)（尤其是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)）起著至關(guān)重要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此，政府必須加大對農(nóng)村教育的扶持力度，真正普及九年義務(wù)教育，確保適齡兒童入學(xué)，調(diào)整中小學(xué)學(xué)校布局，消除農(nóng)村人口基本素質(zhì)方面的劣勢；同時(shí)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地，根據(jù)市場需求制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，通過在各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)基地來對勞動(dòng)者進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，從而完成成人教育、職業(yè)教育、上崗培訓(xùn)等一系列教育計(jì)劃，全面提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力，促使他們有能力平等參與勞動(dòng)力市場的就業(yè)競爭。

（四）加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度

政府部門應(yīng)積極開展和做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)工作，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的掛鉤勞務(wù)扶貧制度，加強(qiáng)勞動(dòng)力輸出地和輸入地的勞務(wù)協(xié)作，通過建立快速流動(dòng)就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)系統(tǒng)，提供及時(shí)的就業(yè)信息；堅(jiān)持政府推進(jìn)與市場運(yùn)作相結(jié)合，主要采取訂單培訓(xùn)和定向輸出，簽訂雙邊對口合作協(xié)議，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織，發(fā)揮駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)在開拓跨地區(qū)勞務(wù)市場和協(xié)調(diào)勞動(dòng)力輸出輸入兩地對接的作用，提高本地區(qū)勞務(wù)輸出和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化和有效性，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的評價(jià)機(jī)制構(gòu)建

評價(jià)機(jī)制作為相關(guān)系統(tǒng)中反饋機(jī)制運(yùn)行效果的工具，承擔(dān)著評估績效、傳遞信息以及為改進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行提供依據(jù)的重要任務(wù)。其運(yùn)行的好壞，直接影響到系統(tǒng)長遠(yuǎn)的優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評價(jià)機(jī)制的內(nèi)容主要包括評價(jià)投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制是否落到實(shí)處，三種機(jī)制的相互作用是否提高了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的程度，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力是否享受同等的就業(yè)待遇等。

（一）評價(jià)相關(guān)的制度政策改革現(xiàn)狀，調(diào)查政策的執(zhí)行情況

政府部門或第三方評估小組應(yīng)通過調(diào)查走訪的方式深入考察城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等相關(guān)改革的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況。如在考察農(nóng)村社會(huì)保障體系運(yùn)行情況時(shí)，應(yīng)著重注意個(gè)人社會(huì)保障賬戶的記錄和完善情況，從參保范圍和金額兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，重視社會(huì)保障的具體內(nèi)容以及政府、用人單位和個(gè)人的投保比例，切實(shí)保護(hù)參保農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，應(yīng)重點(diǎn)考察關(guān)于農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的政策執(zhí)行情況。如暗地調(diào)查城鎮(zhèn)中小學(xué)，了解進(jìn)城就讀農(nóng)民工子女是否與城鎮(zhèn)學(xué)生享有同樣的教育資源，是否需要額外付出插班費(fèi)、擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等不合理費(fèi)用。

政府采取的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策，可以激勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的上升，其效果也需進(jìn)行評價(jià)。如評估小組應(yīng)明確在農(nóng)村興辦工廠獲得稅收優(yōu)惠的企業(yè)是否符合國家稅收優(yōu)惠政策的條件，是否存在只享受稅收優(yōu)惠而沒有解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的問題。另外，評估者應(yīng)深入企業(yè)內(nèi)部，考察企業(yè)的薪酬待遇、工作環(huán)境是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否存在就業(yè)環(huán)境惡劣的情況，并記錄在案，作為優(yōu)惠政策能否繼續(xù)實(shí)施的重要依據(jù)。

為了提高勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，政府通常會(huì)制定一系列教育培訓(xùn)政策。評價(jià)小組應(yīng)該實(shí)地走訪農(nóng)村中小學(xué)，考察該地區(qū)是否按照政策規(guī)定有質(zhì)量地開展義務(wù)教育，了解農(nóng)村適量兒童的入學(xué)水平和文化程度。對公私就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的調(diào)查則可以通過查驗(yàn)公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的工作記錄內(nèi)容及連續(xù)性，深入教學(xué)課堂等方式判斷其工作效率和成果，檢查私立機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍和經(jīng)營業(yè)績，了解和記錄總結(jié)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場流動(dòng)和勞動(dòng)力素質(zhì)的情況，并評定培訓(xùn)內(nèi)容是否與現(xiàn)階段市場需求相適應(yīng)，進(jìn)而判斷該類機(jī)構(gòu)是否符合政府所賦予的榮譽(yù)稱號的激勵(lì)范疇。

（二）評價(jià)相關(guān)的服務(wù)性措施，掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的市場滿意度

勞動(dòng)者作為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的直接受益者，其對現(xiàn)實(shí)的反饋關(guān)系到廣大人民的切身利益與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

首先，評估人員應(yīng)該深入了解城鄉(xiāng)就業(yè)信息管理平臺的運(yùn)行情況，現(xiàn)場考察區(qū)域內(nèi)就業(yè)信息網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)性，了解其發(fā)布信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，就業(yè)信息是否與現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場相匹配，區(qū)域就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)是否得到及時(shí)的維護(hù)和管理，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)信息是否及時(shí)更新和完善。通過對城鄉(xiāng)勞動(dòng)者展開問卷調(diào)查，總結(jié)勞動(dòng)者對信息中心提供信息服務(wù)的滿意程度。

其次，政府應(yīng)定期組織和加大力度對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評價(jià)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府為增加農(nóng)村對企業(yè)的吸引力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)所做出的重要經(jīng)濟(jì)性投入，也是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化服務(wù)的。評估人員可以通過走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和現(xiàn)場考察的方式，了解農(nóng)村道路、電力、水利和郵電通訊設(shè)施以及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)情況以及利用效率；通過交流溝通，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對城市工作生活的了解程度，評價(jià)農(nóng)民的就業(yè)觀念是否由于與城市交流增加而有所改變；同時(shí)調(diào)查農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營管理和解決就業(yè)情況，以此作為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要成果。

五、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

監(jiān)督機(jī)制是對系統(tǒng)整體運(yùn)行的有效約束，是整個(gè)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制各環(huán)節(jié)能順利進(jìn)行的有力保障。因此政府需要完善勞動(dòng)力市場管理相關(guān)的各項(xiàng)法律制度和政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場宏觀調(diào)控體系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（一）建立完善相關(guān)法律法規(guī)體系，保證勞動(dòng)力市場管理有法可依

一方面要推動(dòng)國家按城鄉(xiāng)統(tǒng)一原則加快修訂完善現(xiàn)行的勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、教育法、義務(wù)教育法、工會(huì)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例、工資支付條例、戶籍管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)及其配套管理方法，盡快出臺勞動(dòng)力市場監(jiān)督管理法等相關(guān)法律法規(guī)；江西等各地區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益的地方立法，加快制定完善相關(guān)的地方性勞動(dòng)保障法規(guī)，在法律方面明確規(guī)范勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)合同關(guān)系和各自的權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的公平就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)保障權(quán)。另一方面還要加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)宣傳和政策咨詢服務(wù)工作，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的法律觀念和維權(quán)意識，鼓勵(lì)他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，克服政府監(jiān)管不足的問題。

（二）嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法行為，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場秩序

為有效規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的運(yùn)行秩序，政府有關(guān)部門除了監(jiān)督用人單位的用工合法性以外，還需要對勞動(dòng)力市場的第三方——職業(yè)中介結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化的嚴(yán)格監(jiān)管。如應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊各類就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)追逐非法利益、欺詐勞動(dòng)者的行為，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；建立完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入制度、信用評估制度；徹底取消那些未經(jīng)許可、違規(guī)成立的非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決制止各類信息咨詢公司、勞務(wù)公司等組織未經(jīng)批準(zhǔn)、非法從事職業(yè)介紹和培訓(xùn)活動(dòng)；同時(shí)依法規(guī)范和健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的各種管理制度與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升為勞動(dòng)力市場提供服務(wù)的能力。

總之，在目前江西仍存在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割較嚴(yán)重的背景下，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的必然選擇，也是江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要手段。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于縮小城鄉(xiāng)在收入、教育、公共服務(wù)等方面的差距，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入分配均等化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此江西應(yīng)該有效構(gòu)建上述城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制，積極探索適合本省的發(fā)展模式和路徑，分階段、分步驟地解決就業(yè)不公問題。

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