潘瑞凱 連翠芬 陳卓

摘 要：近年來，山西經(jīng)濟結構發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)化轉移。在這變革過程中，農(nóng)民離開自己勞動的土地，必須考慮的問題就是就業(yè)。山西作為一個以農(nóng)業(yè)和能源為主的省份，如何來解決市民化過程中農(nóng)民的就業(yè)，是當前一個重要的問題。

關鍵詞：山西 農(nóng)業(yè)轉移人口 市民化 勞動就業(yè)現(xiàn)狀 存在問題 對策

中圖分類號：F323.6 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-164-02

一、農(nóng)業(yè)轉移人口與市民化

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是指利用工業(yè)化的手段，推動農(nóng)民進入城市進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其工作方式、身份、地位及生活方式向城市化轉變的過程。配第—克拉克定理指出：一國隨經(jīng)濟發(fā)展，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間分布將發(fā)生從第一產(chǎn)業(yè)轉移至第二產(chǎn)業(yè)，然后再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移的變化趨勢。20世紀50年代，劉易斯提出了“二元經(jīng)濟”理論，認為在二元經(jīng)濟結構下，經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷兩個不同的階段。第一階段，農(nóng)村勞動力無限供給，但工業(yè)資本總量較小，還不能吸收全部剩余勞動，結果無論需求如何擴大，都能在不變工資的水平上獲得足夠的勞動供給。第二階段，隨著經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，資本的增長充分吸收了剩余勞動力，勞動的供給彈性下降，工資水平上升，勞動成為制約工業(yè)發(fā)展的一個邊界，此時二部門的收入提升主要依靠勞動邊際生產(chǎn)率的改進，二元經(jīng)濟逐步瓦解。當經(jīng)濟發(fā)展由第一階段進入第二階段，勞動力由無限供給變?yōu)槎倘辟Y源，必須提高勞動力工資水平，才能吸引勞動力的補充，這兩個階段的交點稱為“劉易斯拐點”，劉易斯解釋了勞動力供給由無限供給向有限供給轉折的時點。

自從市場經(jīng)濟以來，山西農(nóng)村剩余勞動力的轉移已成為一種普遍現(xiàn)象，符合配第—克拉克定理和劉易斯“二元經(jīng)濟”理論的描述。特別是像呂梁、長治、忻州等革命老區(qū)，土地貧瘠、耕地面積又少，難以滿足現(xiàn)有人口的需求，只能轉移勞動力。但是，勞動力轉移和轉移人口市民化是不能等同的，前者只考慮就業(yè)，而農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實質上是社會權利與公共服務均等化的過程。我們可以把這個過程分為轉移就業(yè)、均享服務、獲得戶口和思想意識的轉變四個階段。根據(jù)“劉易斯拐點”，山西的市民化處于低水平發(fā)展，大部分農(nóng)民在轉移過程中仍停留在就業(yè)轉移的水平上，很難進入下一階段，主要原因可能受自然條件的限制，導致農(nóng)民就業(yè)狀況不是很好，收入較低，若完全城鎮(zhèn)化，許多問題將無法解決。

二、山西農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的勞動就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，目前，山西省共有3697萬人，其中城鎮(zhèn)人口1700萬，城市化率48%，在國內處于低水平發(fā)展省份。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際只需大約654.53萬人，去除外出務工的農(nóng)民工，有相當一部分人處于不充分就業(yè)狀態(tài)。所以，山西農(nóng)業(yè)人口的轉移呈現(xiàn)出形式多樣的就業(yè)態(tài)勢：一是受土地制度、家庭勞動狀況的影響，農(nóng)民平時外出務工，農(nóng)忙時回去種地;二是農(nóng)戶常年工作，土地由村民租種，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民全家外出逐漸增多，但也出現(xiàn)了新的矛盾如城市住房、醫(yī)療、戶籍等問題的解決;三是山西農(nóng)業(yè)人口的轉移范圍主要集中在各地市，據(jù)調查，太原和大同比較集中，大概有200多萬人，晉中、長治、運城等地有200多萬人，陽泉、呂梁、忻州等市也在30萬左右;四是受山西自然條件的影響，山西轉移人口就業(yè)的方向主要以煤礦、焦化為主。近年來向建材、建筑、交通運輸商貿方向發(fā)展，由于城市生活水平的提高和產(chǎn)業(yè)結構的調整，轉移人口的就業(yè)又向餐飲、社會服務、養(yǎng)殖業(yè)等方向發(fā)展。

盡管如此，山西勞動力供求矛盾持續(xù)存在，就業(yè)結構性問題尤為突出，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強，山西產(chǎn)業(yè)結構與勞動就業(yè)結構的變化產(chǎn)生較大偏差;城鎮(zhèn)化水平較低，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，吸納勞動力不足，勞動力總體素質低，就業(yè)機會減少，使得山西勞動就業(yè)水平在全國處于中下游水平（如下表）。

三、山西農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)中存在的問題

1.就業(yè)行業(yè)準入門檻較低。據(jù)調查，山西農(nóng)業(yè)轉移人口中，從事建筑、加工制造和服務行業(yè)的人員比重分別為50%、20%、20%。這些行業(yè)中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民擁有少量技術，加工制造的農(nóng)民工技術含量十分有限。說明山西農(nóng)業(yè)轉移人口主要從事技術含量低、門檻不高的行業(yè)。從行業(yè)比重可以看出，大量的剩余勞動力集中在建筑、加工制造和服務這三個行業(yè)中，導致就業(yè)競爭激烈，用人單位采用頻繁更換工人的手段來降低勞動成本，導致轉移人口的收入處于低水平狀態(tài)，讓農(nóng)民感到城市生活的壓力，不愿留在城市，重新回到農(nóng)村。

2.用工不夠規(guī)范，農(nóng)民保障權益難。目前，在山西的勞動力就業(yè)市場中，普遍存在勞動合同簽訂率低，企業(yè)工作條件差，就業(yè)者的綜合素質較低，維權意識較弱等問題。據(jù)調查，太原市用人單位與就業(yè)者沒有簽訂合同的達71%，隨便簽訂合同，還有12%的農(nóng)民工不清楚合同內容，沒辦法維權。工作中，許多企業(yè)的條件太差，工人勞動強度又大，大部分工人的工作時間超過了8小時。許多私營企業(yè)主為了追求高產(chǎn)出，工傷事故較高，職業(yè)危害也比較大，導致農(nóng)民工因工致殘、死亡或職業(yè)病。由于農(nóng)民工的文化程度和技術水平普遍較低，再加上就業(yè)心切，所以大部分農(nóng)民工在就業(yè)中缺少維權意識，當個人合法權益受到侵害時，不知如何解決。

3.就業(yè)渠道不暢。在農(nóng)業(yè)轉移人口中，大部分農(nóng)民工文化程度較低，對就業(yè)信息的獲取和辨別能力較差，導致就業(yè)成功率較低。受“二元制”的影響，農(nóng)民信息的獲取不對稱，獲取就業(yè)信息的渠道單一，大部分是通過親戚、老鄉(xiāng)介紹為主，通過執(zhí)業(yè)機構、媒體等獲取信息的較少。相當一部分農(nóng)村轉移人口沒有明確的就業(yè)方向，在信息不暢的情況下，大多數(shù)是自發(fā)的，無目的的找工作。這樣，他們對工作缺少積極性、創(chuàng)新性和穩(wěn)定性。

4.轉移人口缺少就業(yè)培訓。據(jù)調查，2012年山西農(nóng)業(yè)轉移人口中，具有中專及以上文化程度的勞動力僅占10%，接受過專業(yè)技能培訓的不足15%。許多人只能從事簡單的體力勞動，擇業(yè)面窄。盡管許多農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓和提高文化素質有強烈要求，但大部分的用工單位沒有給他們相應的機會，再加上政府的相關機構不健全，所以轉移人口的就業(yè)培訓主要通過快速上崗、干中學、學中干，很少有接受專業(yè)培訓，長期教育的情況。

5.社會保障體系不健全。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化后要獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等的社會身份和權利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利。山西現(xiàn)行的社會保險制度，主要針對大型國企的正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)從業(yè)人員，缺少適合轉移人口的社會保險政策。農(nóng)業(yè)轉移人口由于流動性大，戶籍與工作地不一致，用工不規(guī)范等原因，很難參加社會保險。企業(yè)招收農(nóng)民工，主要是用工成本低，能帶來更大的利潤空間，企業(yè)又不愿意與轉移人口簽訂正式合同，農(nóng)民工就業(yè)缺少保障。

四、改善轉移人口勞動就業(yè)狀況的途徑

1.整合地方資源拓寬勞動就業(yè)面。當前，政府應積極實施就業(yè)政策，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的調整，從單一就業(yè)轉向二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，擴大就業(yè)容量。通過密集型產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成多種產(chǎn)業(yè)并存的發(fā)展勢頭，從而使農(nóng)業(yè)轉移人口自主消化。推進產(chǎn)業(yè)的升級，確保第二產(chǎn)業(yè)吸納能力的提升。加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，增強創(chuàng)新能力，開拓新的就業(yè)空間。持續(xù)調整服務業(yè)的結構，促進商貿、流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的品牌化發(fā)展。提高就業(yè)率，完善社會服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化業(yè)等新興服務業(yè)，培育就業(yè)增長點，提升服務的就業(yè)空間。

2.改革就業(yè)制度。就業(yè)制度是經(jīng)濟體制中的重要方面，與山西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著密切關系，能夠反映山西的總體經(jīng)濟特征。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)和勞動者有較大的自由度，可以自主選擇。由于運行時間和地域差別，改革后的就業(yè)制度僅能滿足城鎮(zhèn)職工就業(yè)的需要，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化后，就業(yè)中出現(xiàn)的問題，如養(yǎng)老、退休、工傷等，原有制度無法解決。

政府應進一步改革現(xiàn)行人事制度，取消轉移人口就業(yè)的行政審批限制，取消工種限制，形成統(tǒng)一的用工市場，從市場的角度給轉移人口平等的就業(yè)機會，加強對轉移人口的管理，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)管理機制，完善一體化就業(yè)信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。在就業(yè)中，政府要發(fā)揮職能部門的作用，規(guī)范轉移人口的勞動合同，清查各種不合理收費，維護轉移人口就業(yè)市場的正常運行。同時，政府還應該完善法制平臺，保障轉移人口勞動中的合法權益;加大維護轉移人口勞動權益的執(zhí)法力度，探索保護轉移人口的長效機制，幫助轉移人口參加職業(yè)技能培訓，使其技術水平和就業(yè)能力提高，提升維權意識。

3.健全社會保障制度。相關資料反映，山西現(xiàn)有的社會保障制度還不完善，農(nóng)民工在面臨失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題時，處于弱勢地位，權益不能保障，還需政府整合資源，健全社會保障制度，消除農(nóng)業(yè)轉移人口的制度障礙。

第一，根據(jù)山西農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的特點建立健全各項保障制度，將農(nóng)業(yè)轉移人口的醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療，做好農(nóng)村合作醫(yī)療和城市職工的醫(yī)療的對接，農(nóng)民跨區(qū)就業(yè)時，養(yǎng)老、醫(yī)療能夠同時轉移，實行一卡通，勞動保障部門應建立轉移人口養(yǎng)老保險庫，以便于就業(yè)轉移時，養(yǎng)老保險也能隨其轉移。修訂《工傷保險條例》，完善轉移人口工傷保險制度，特別如商貿、餐飲、家政服務、建筑等轉移人口相對集中的行業(yè)，更需要有一個健全的保險環(huán)境。第二，為了確保穩(wěn)定就業(yè)，要打破“二元制”，建立城鄉(xiāng)平等的戶籍制度，使轉移人口輕松取得戶籍資料，獲取完整市民權利，真正實現(xiàn)身份轉換。第三，積極發(fā)揮政府的主導作用。把農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)問題納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，制定專項規(guī)劃，因地制宜保障轉移人口享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。加強地方公共服務的改革，使轉移人口能夠享受公共服務。

4.加強轉移人口就業(yè)培訓。解決好農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)培訓，逐步提高轉移農(nóng)民收入水平是城市化的關鍵問題。早在2003年國家就從宏觀上對轉移人口的就業(yè)培訓做出了部署，山西也逐步加強了農(nóng)業(yè)轉移人口的就業(yè)培訓。但是，運行效果不盡人意，還不能夠滿足大部分轉移人群的需求，如政府應采取何種管理模式來提升培訓的效果，如何統(tǒng)籌規(guī)劃各種培訓項目，如何正確使用培訓資金等問題。為此提出一些建議：一是加大各種投入力度，增加公共財政的投入力度，吸收社會資金的投入;二是加強對轉移人口的服務，降低轉移就業(yè)的成本，引導農(nóng)業(yè)人口就近轉移;三是選擇適當?shù)呐嘤柲Ｊ剑瑑?yōu)化培訓資源配置，提高培訓的質量和層次;四是完善運行機制，發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用，完善政府的監(jiān)管機制。

5.加大宣傳力度，轉變轉移人口的就業(yè)觀念。農(nóng)業(yè)人口市民化是社會發(fā)展的必然趨勢。長期以來，受城鄉(xiāng)差別的影響，農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口在價值觀、行為方式、生活方式上有很大區(qū)別，進入城市的勞動者很難適應城市生活環(huán)境。政府除了出臺保護轉移人口就業(yè)政策，還應通過媒體、網(wǎng)絡媒介，加大力度來宣傳城市化，使社會階層深刻認識到農(nóng)業(yè)轉移群體能給社會和城市發(fā)展帶來很大貢獻，是現(xiàn)代化城市生活不可缺少的群體，城市居民應該尊重轉移人口的勞動和人格。轉移人群要擺脫陳舊觀念，真正把就業(yè)城市作為自己生存和發(fā)展的天地，盡快融入城市生活，培養(yǎng)社會參與意識、自我管理意識，自覺遵守社會公德，文明行事，樹立新生代產(chǎn)業(yè)工人形象。

[山西農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中的勞動就業(yè)問題研究山西省軟科學研究課題（項目編號：2014041041——2）]

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（作者單位：太原科技大學 山西太原 030024）

（責編：李雪）