葉海波

加快發(fā)展泰州特色養(yǎng)老產業(yè)的路徑思考

葉海波

截至2014年底，泰州市60周歲以上人口達120.4萬，占總人口的23.71%，人口老齡化特征日益明顯。龐大的老年人口帶來巨大的消費需求，由此形成一個新興的朝陽產業(yè)——養(yǎng)老產業(yè)。目前，泰州市社會養(yǎng)老服務體系初步建立，老年服務與消費市場初步形成，養(yǎng)老服務供給與需求不相適應，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉逼陂g，應充分挖掘我市特有的資源優(yōu)勢，打造獨具特色的養(yǎng)老服務業(yè)。

一是加大政策創(chuàng)新力度。2015

年2月，市政府印發(fā)了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了到2020年泰州養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展路徑，但對養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的相關扶持政策有待進一步細化。要立足問題導向，列出問題清單，在社會融資、政府購買服務等各方面，制訂既有吸引力又可操作的政策措施，加大對社會力量進入養(yǎng)老服務市場的扶持力度。在此基礎上，注重發(fā)揮市場配置資源作用，除了“五?！薄叭裏o”等政府托底的領域之外，將養(yǎng)老服務領域全部向民間資本開放，充分調動社會力量的積極性，構建投資多元化、運作市場化、對象公眾化、內容多樣化、隊伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務體系。

二是鼓勵老年產品的研發(fā)。要根據(jù)泰州市優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，重視老年產品的研發(fā)，著力培育一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業(yè)。第一產業(yè)方面，要大力生產無公害農產品，把一大批市場前景好且適合老年人食用的農產品推上全國的餐桌，以期形成規(guī)模超百億元的支柱產業(yè)；第二產業(yè)方面，要立足泰州輕工業(yè)生產門類比較齊全的優(yōu)勢，大力研發(fā)老年健身器材、老年服飾等產品，不斷延伸產業(yè)鏈；第三產業(yè)方面，要鼓勵相關行業(yè)拓展適合老年人特點的健康服務、文化娛樂、精神慰藉等服務。

三是推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。泰州市醫(yī)藥高新區(qū)是全國首個國家醫(yī)藥高新區(qū)。要依托泰州市中國醫(yī)藥城建設，抓住大健康產業(yè)發(fā)展機遇，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務模式?！搬t(yī)”即醫(yī)療康復保健服務，“養(yǎng)”包括日常生活照料、精神撫慰等服務。要積極構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷相互銜接的服務模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構之間的醫(yī)療健康服務便捷對接。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。加強護理型養(yǎng)老服務機構建設，各類養(yǎng)老服務機構都要配備康復設備，有效滿足老年人醫(yī)療和康復需求。

四是探索養(yǎng)游結合路子。目前，生態(tài)休閑養(yǎng)老正在成為養(yǎng)老消費的主流。泰州市應借助溱湖濕地、水上森林等生態(tài)資源和梅派京劇、佛教文化等文化資源，打造生態(tài)文化養(yǎng)老社區(qū)和“候鳥式”旅游養(yǎng)老黃金路線。

五是招引機構養(yǎng)老項目。截至2014年12月底，泰州市的145所養(yǎng)老福利機構中共有養(yǎng)老床位數(shù)34906張，每千名老年人擁有床位30.6張。對照江蘇省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè) 完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》到2020年全省養(yǎng)老床位總數(shù)必須達到每千名老年人40張的要求，泰州市仍有較大差距。全市新增養(yǎng)老床位數(shù)的途徑在于招引機構養(yǎng)老項目。近年來，西班牙、臺灣、廣東等數(shù)十家中外養(yǎng)老公司先后來泰調研，大多有意向發(fā)展養(yǎng)老服務綜合體項目。

六是創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務。社區(qū)居家養(yǎng)老模式仍是當今養(yǎng)老方式的主流。全市目前已建成城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站1454個，但大多數(shù)服務站受場地、人員、資金等條件制約，“貼標簽”現(xiàn)象普遍，服務水準不高，與擴內需、增就業(yè)的要求相距甚遠。這就需要創(chuàng)新并激活居家養(yǎng)老服務的體制機制，對政府投入和扶持資金的使用效果、服務內容等進行全程監(jiān)管，確保居家養(yǎng)老健康可持續(xù)發(fā)展。

七是規(guī)范養(yǎng)老服務市場。要制定和完善養(yǎng)老服務資質、服務安全衛(wèi)生等標準；制定失能老人評估標準；建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)；加強專業(yè)化隊伍建設；發(fā)展為老志愿服務“時間銀行”，調動各方力量參與，形成全社會關心養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。

可以預見，“十三五”期間，隨著政府重視程度與支持力度的加大、養(yǎng)老服務業(yè)政策紅利的釋放，越來越多社會資本將進入這一領域，挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟”商機，泰州市特色養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展將迎來難得的戰(zhàn)略機遇。

（作者系江蘇省泰州市民政局局長）