本刊記者 / 秋 是

我國慈善公益發(fā)展之路:觀念變革與實踐創(chuàng)新

本刊記者 / 秋 是

慈善改變中國

觀察近30年來我國慈善公益發(fā)展之路，一個重要的結(jié)論就是我國慈善公益事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。其主要標(biāo)志是：

——社會捐贈穩(wěn)步增長。就捐贈總量看，2006年首次突破100億元，2008年汶川地震引發(fā)全民慈善熱潮，社會捐贈呈井噴式增長，突破千億規(guī)模，常規(guī)捐贈也一路猛增，2014年再度突破千億，相當(dāng)于2006年的近9倍。從捐贈對象看，企業(yè)成為社會捐贈主力，個人捐贈大幅提高；從接受捐贈的主體看，各類慈善公益組織成為接受捐贈的主體。

——公益慈善組織發(fā)展迅速。作為公益慈善主體的社會組織發(fā)展很快，特別是基金會和在各領(lǐng)域提供公益服務(wù)的民辦非企業(yè)單位增加迅速。非公募基金會突飛猛進地發(fā)展是近年來我國公益慈善發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，全國基金會總數(shù)已達到4117家，而10年前僅有745家。

——志愿服務(wù)和社會工作迅速普及。志愿者和社會工作者是公益慈善最基礎(chǔ)和重要的人力資源。近年來我國的志愿者和志愿服務(wù)發(fā)展迅速，已初步形成多樣化志愿服務(wù)體系。僅2014年一年就有1095.9萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了2711.1萬小時的志愿服務(wù)。與此同時，我國各層次專業(yè)社會工作得到極大普及，全國持證社會工作者已達16萬人，成為支持公益慈善服務(wù)最重要的專業(yè)社會資源。

——公益創(chuàng)新空前活躍。各種形式的公益創(chuàng)新層出不窮，打破了傳統(tǒng)的公益慈善邊界并形成巨大的社會影響力。在市場與公益之間涌現(xiàn)出大量社會企業(yè)，在移動互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善之間出現(xiàn)了如“微公益”等異軍突起的公益平臺，在媒體、新媒體和公益之間催生出信息公開的種種創(chuàng)新平臺；在金融與公益之間誕生了一個個帶著更強社會使命的金融工具：公益創(chuàng)投、公益信托、小額信貸、社會影響力投資等等。一種被稱為“公益產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)正在醞釀形成。

——政策調(diào)整和體制改革加緊推進。在地方層面，各地紛紛出臺與公益慈善、社會創(chuàng)新相關(guān)的指導(dǎo)意見、地方政策和法規(guī)，開展了降低登記門檻、放寬募捐條件、完善監(jiān)管體系的探索實踐；在各級民政部門的積極推動下，政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等支持性政策漸成體系。在中央統(tǒng)一部署下，慈善事業(yè)法等法治體系建設(shè)和現(xiàn)代社會組織體制建構(gòu)的進程在加緊推進。

——慈善公益組織作用逐漸顯現(xiàn)。不僅在扶貧濟困、災(zāi)害救援方面有出色的表現(xiàn)，2014年一年就有1694.9萬人次困難群眾從中受益；而且逐步將服務(wù)領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、教育、社會、環(huán)境等諸多方面，初步形成現(xiàn)代意義上的“大慈善”格局。

慈善公益事業(yè)的迅速發(fā)展，與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的聯(lián)系日益緊密。上海交通大學(xué)的相關(guān)研究估算得出，2013年全國社會組織通過吸納各類人員就業(yè)、創(chuàng)造增加值等，對GDP貢獻約4068億元，慈善事業(yè)對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生直接促進作用；慈善組織實施了數(shù)百萬個公益項目，受益人群達數(shù)億人次，在扶貧濟困、改善民生中發(fā)揮了重要作用，成為政府保障和改善民生的重要補充。同時，作為一項體現(xiàn)愛心、良善和責(zé)任的道德行為，慈善事業(yè)也是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀重要手段，在維護公平正義，促進社會和諧方面有著潛移默化的重大影響。公益慈善事業(yè)的發(fā)展也大大提升了社會道德建設(shè)水平?？梢哉f，慈善改造著社會生態(tài)，慈善正在改變著中國。

觀念變革引領(lǐng)實踐創(chuàng)新

觀念的轉(zhuǎn)變乃是發(fā)展的先導(dǎo)，踏實的行動更是進步的先聲。

分析我國公益慈善事業(yè)繁榮發(fā)展的原因，回望中國現(xiàn)代公益慈善的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，慈善事業(yè)與改革開放相伴相攜、一路同行。改革開放三十年來的高速經(jīng)濟增長形成的巨大財富積累，為公益事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；社會轉(zhuǎn)型積累的風(fēng)險和引發(fā)的矛盾為公益慈善發(fā)揮作用提供了巨大的舞臺；以職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)為重點的行政體制改革為公益慈善讓渡了公共空間；全社會對公共產(chǎn)品的巨大需求與政府公共服務(wù)供給不足的矛盾產(chǎn)生了公益慈善的現(xiàn)實需要。

應(yīng)當(dāng)特別指出的是，慈善觀念的巨大變革所引發(fā)的公眾廣泛參與為公益慈善提供了堅實的社會基礎(chǔ)。

作為慈善事業(yè)的精神支撐和內(nèi)在動力，慈善理念的影響廣泛而深遠?？梢哉f，沒有慈善理念的深刻變革，就不可能有慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展。受儒家、佛教、道教等思想的影響，中國自古就有“出入相友，守望相助，疾病相扶持”的慈善理念和傳統(tǒng)。晚清至近代，在歐風(fēng)美雨和西學(xué)東漸的洗禮下，現(xiàn)代慈善流入中國，民間慈善組織活躍，教養(yǎng)并重、官紳商教多元參與的慈善模式初具規(guī)模。

從新中國成立到改革開放，慈善的社會地位和歷史境遇發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著國家與社會關(guān)系的重構(gòu)，中國慈善事業(yè)一度走向停滯和中斷。一大二公的計劃經(jīng)濟體制和平均主義的財富分配方式，剝奪了慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)；國家對社會的強勢干預(yù)和一系列的改組、接管、取締措施，使中國沒有真正意義上的慈善組織；極“左”思潮和“文化大革命”的沖擊，慈善被冠以“封資修”的罪名而飽受批判。在這一歷史背景下，慈善成了貶義詞，被主流政治全面拒斥。在此期間，中國社會不存在真正意義上的民間慈善組織，也沒有出現(xiàn)組織化、規(guī)?；?、經(jīng)常性的慈善活動。與此同時，政府成為社會救濟的唯一主體。在慈善事業(yè)不復(fù)存在的歲月里，政府救助成為慈善救助的代名詞，社會福利資源幾乎被政府壟斷，社會救助功能完全由政府包辦。

改革開放以來，隨著對外交流的增多以及伴隨著經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的社會問題逐漸增多，政府的社會治理開始面臨越來越多的挑戰(zhàn)。

隨著改革開放的深化，社會思想獲得解放，中國政府借鑒國際經(jīng)驗，開始發(fā)掘利用民間資源共同應(yīng)對各種危機。這些為慈善事業(yè)的復(fù)興提供了契機。1981年，中國首家公益基金會——中國兒童少年基金會成立，輔助國家發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)。它實施的“春蕾計劃”和“安康計劃”成為兩項頗具影響力的公益項目。1987年，新中國第一張公益彩票突破層層阻力，謹(jǐn)慎登場，開啟有獎募捐的歷史先河。1989年，中國青少年發(fā)展基金會成立，它發(fā)起的“希望工程”成為中國最知名的公益項目。1994年，中國最大的綜合性公益慈善組織——中華慈善總會成立，開展了救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)等方面的慈善項目，形成了遍布全國、規(guī)模巨大的慈善援助體系。伴隨著改革開放步伐，這些由特定事件串聯(lián)起來的歷史線索，閃耀著人性光輝、經(jīng)歷著風(fēng)雨彩虹，構(gòu)筑起中國慈善事業(yè)重回正軌的重要里程碑。

當(dāng)代中國慈善觀念的變革經(jīng)歷了三次浪潮，也有人稱之為三次思想解放運動。對于慈善的認(rèn)知，則走過了政府徹底否定、社會嚴(yán)厲拒斥到獲得全面肯定、重返發(fā)展正途、政策強力推進的復(fù)雜歷史過程。

為慈善正名

第一次浪潮出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期。1994年2月24日，《人民日報》發(fā)表了《為慈善正名》的評論員文章，吹響了重啟慈善事業(yè)的號角：“社會主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家”。在這篇旗幟鮮明、立場明確的評論中，《人民日報》公開為慈善“正本清源”：“我們與‘慈善’二字是久違了的。……積德行善、救困扶危，歷來是中華民族的美德，是我們世代傳誦的行為規(guī)范之一。事實上，中國古代歷史上就有行俠仗義、疏財濟貧、助孤扶殘、尊老愛幼的傳統(tǒng)，有做這類善事的‘好人’和‘善人’，所謂‘史不絕書，代有傳人’。在人類歷史上，亦復(fù)如是。而在現(xiàn)代，它又與人道主義、尊重人、關(guān)心人、愛他人等美德聯(lián)系在一起，成為維系人心向善從美的力量，成為推動社會向前發(fā)展的一種精神與物質(zhì)的動力”。這篇文章憑借主流媒體的影響力，一掃以往對“慈善”的妖魔化描述，褪去裹挾“慈善”的污名化外衣，讓“慈善”公開重返政治舞臺和公眾視野。

“為慈善正名”和對慈善重新認(rèn)知，具有重大轉(zhuǎn)折意義。它讓慈善卸去政治枷鎖、洗脫政治污名、重獲政治承認(rèn)。它標(biāo)志著中國慈善事業(yè)發(fā)展正式翻開了嶄新的篇章?！盀榇壬普敝?，慈善事業(yè)不再被當(dāng)作“舊社會統(tǒng)治階級麻痹人民的裝飾品”“資產(chǎn)階級的糖衣炮彈”而遭到全盤否定，轉(zhuǎn)而成為民族美德和優(yōu)良傳統(tǒng)；不再被視為“封建毒素”“愚民工具”“偽善之舉”而受到批判，而是華麗轉(zhuǎn)身，成為維系人心向善、推動社會進步的動力；不再是政治禁忌和社會禁區(qū)，而是可以公開談?wù)摗⒆栽竻⑴c的公共議題。從此，慈善獲得承認(rèn)和新生，重啟公益理念啟蒙、公益行動探索的歷史進程。處于全國慈善組織領(lǐng)軍地位的中華慈善總會雖然剛剛成立，也深受思想僵化之苦。為了解放思想，總會決定將重新認(rèn)識慈善作為一個重大主題在高層進行討論，專門組織了若干次研討會撥亂反正。其中一次高層研討會的題目就是“慈善是社會主義精神文明的組成部分”。這次研討會的紀(jì)要在光明日報理論版予以刊載。這次思想解放運動理直氣壯為慈善正名，旗幟鮮明澄清被歪曲的歷史，被混淆的概念，對推動慈善認(rèn)知的撥亂反正起到了重要作用。慈善身份的重獲肯定，慈善觀念的重獲新生，不僅喚起了廣大人民群眾久違的慈善記憶，釋放了社會的愛心能量和公眾的慈善熱情，而且賦予了慈善合法身份和合理角色，開啟了中國慈善事業(yè)發(fā)展的黃金20年。

在災(zāi)難救援中認(rèn)知慈善

第二次浪潮出現(xiàn)在世紀(jì)之交。以1998年中國水災(zāi)和2003年抗擊非典兩場巨災(zāi)中的全民救援為標(biāo)志，掀起了以公眾行動為慈善正名的思想解放運動。

慈善得到社會大眾的認(rèn)同，始于1998年特大水災(zāi)。在百年未遇的特大洪水面前，全民奮起抗災(zāi)，人人捐款，自發(fā)地興起了1949年以來中國第一場幾乎全民參與的慈善募捐社會運動。當(dāng)時，中華慈善總會率先發(fā)出賑災(zāi)募捐的倡議，并聯(lián)合中國紅十字會一起與中央電視臺聯(lián)合舉辦了中國第一個電視募捐專場晚會。當(dāng)晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個月內(nèi)，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國抗洪救災(zāi)的全民捐贈達到了歷史空前的110多億元。這一場全民大動員的集體英雄主義慈善行動，極大地改變了人們對慈善和慈善行為、慈善事業(yè)的觀念，慈善因此成為一個迅速竄紅的詞匯并在報刊頻頻出現(xiàn)，“人人參與慈善”不再僅僅是理念而是化為大眾的行動。志愿者行動也從此擴展到大災(zāi)中的公眾緊急救援。慈善在得到大眾的關(guān)注的同時也受到政府的高度重視——慈善組織可以成為國家緊急救災(zāi)中一支重要的社會力量。

1998年抗洪救災(zāi)開啟了我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，各項促進措施迅速跟進的新篇章。

1999年6月28日，《公益事業(yè)捐贈法》頒布并于同年9月1日起實施，該法對捐贈的原則、捐贈和受贈的程序、捐贈財產(chǎn)的使用和管理、捐贈的優(yōu)惠措施等進行了規(guī)范，慈善捐贈從此有法可依。

2001年1月15日，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法的通知》，規(guī)定對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2月9日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》，《通知》規(guī)定了非營利性科研機構(gòu)能夠享受到的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3月，財政部、國家稅務(wù)總局又發(fā)出《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。

2003年，中國遭受突如其來的“非典”襲擊，引起全社會甚至全世界的高度關(guān)注。財政部、國家稅務(wù)總局及時發(fā)出通知：“對企業(yè)、個人等社會力量向防治非典事業(yè)捐贈的現(xiàn)金和實物，允許在繳納所得稅前全額扣除。”這是我國首次針對突發(fā)性、特殊性公共衛(wèi)生事件出臺稅收優(yōu)惠政策。此次政策的出臺對提高社會力量捐助積極性的作用顯而易見，同時，大大地促進了社會公益慈善事業(yè)的發(fā)展。而在這次突發(fā)性SARS公共衛(wèi)生事件之前，包括1998年的抗洪捐贈在內(nèi)的所有捐贈活動中，我國政府都沒有如此徹底的稅收優(yōu)惠政策。最終非典捐贈善款接近40億元。

全民抗擊非典掀起的慈善捐贈熱潮再次讓人人參與慈善的理念和行動深入人心。經(jīng)歷了1998年抗洪和2003年抗擊非典兩次大規(guī)模的慈善募捐運動，社會公眾在表達愛心的同時也認(rèn)可和接受了慈善、慈善組織的理念，肯定和贊許了自己和他人的慈善行為，社會輿論對于慈善的認(rèn)知變得積極和正面，慈善行為變得美好和高尚。更為重要的是，黨和政府對慈善給予了公開的積極肯定。

2004年是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。這一年，《基金會管理條例》正式頒布實施。當(dāng)時的評論稱，此舉標(biāo)志著停滯四年的基金會將重新開閘放水。

中國基金會的發(fā)展經(jīng)歷了一個跌宕起伏的過程。上個世紀(jì)80年代，中國出現(xiàn)了基金會熱，但經(jīng)過1996年社團清理整頓之后，基金會的發(fā)展基本停滯，非公募基金會更是基本為零。而自1999年以后，基本上就沒有新設(shè)立基金會。2003年底，全國各級民政部門登記的基金會接近1200家，其中鮮有正式注冊的非公募基金會。

《基金會管理條例》首次提出了鼓勵非公募基金會發(fā)展的意見，被視為非公募基金會的破冰性文件。自此，中國基金會行業(yè)尤其是民間基金會步入蓬勃發(fā)展時期。

而在《基金會管理條例》出臺之前，福特基金會是在中國大陸合法建立辦事處的唯一一家境外非公募基金會。2004年7月7日，“溫州市葉康松慈善基金會”獲浙江省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立，這是《基金會管理條例》自實施后全國首家獲準(zhǔn)設(shè)立的地方性非公募慈善機構(gòu)。

緊接著，“上海福島自然災(zāi)害減災(zāi)基金會”等4家基金會獲得“出生證”，成為上海按法定程序?qū)徟闪⒌氖着枪蓟饡?/p>

2004年，十六屆四中全會決議明確提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，這是黨中央第一次在政策文件中將慈善事業(yè)定位為“社會保障體系的重要組成部分”。

2005年的政府工作報告首次出現(xiàn)了“支持慈善事業(yè)”的提法，這是1949年新中國成立以來，政府工作報告第一次有了類似的提法。以此為契機，民政部先后出臺了2006—2010年和2011—2015年《我國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于新形勢下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧，對于提高公民社會責(zé)任意識、營造良好社會風(fēng)氣、促進社會主義精神文明建設(shè)、增強民族凝聚力，具有重要作用”。這是在國家層面對慈善事業(yè)功能的肯定，同時也宣示了政府對于發(fā)展慈善事業(yè)的重視和支持。

30年改革開放的實踐證明：如果沒有思想解放，沒有市場意識、價值觀念、社會思維的變革，就很難保證改革開放思想的實施和黨和國家各項政策的推動和落實?！案母镩_放”這一偉大的創(chuàng)舉和理念的推廣，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。在慈善公益發(fā)展過程中，人們思想觀念的深刻變化，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的思想文化條件。慈善事業(yè)在中國社會正逐漸被公眾認(rèn)可和接受。樂善好施、扶危濟困等中國傳統(tǒng)的慈善價值觀正在恢復(fù)和光大；救助社會弱勢群體是全社會共同的責(zé)任正逐漸成為社會共識；通過人道關(guān)懷體現(xiàn)社會自我價值等開始成為人們新的思維和行為方式。這些對于推動慈善事業(yè)的發(fā)展，動員全社會的力量來幫助弱勢群體提供了重要的社會文化基礎(chǔ)。

在全民關(guān)注中思考慈善

第三次浪潮發(fā)生在本世紀(jì)初。以2008年汶川地震引發(fā)的全民慈善熱潮和隨后一系列慈善熱點事件引發(fā)的對中國慈善的全民思考為標(biāo)志，進一步強化了社會對慈善的認(rèn)知。

2008年是中國慈善史上一座里程碑。巨大災(zāi)難引發(fā)海內(nèi)外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新紀(jì)錄。2008年中國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是年初南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5月12日四川汶川發(fā)生的8.0級特大地震，造成嚴(yán)重?fù)p失。大災(zāi)引發(fā)了兩場慈善捐助高潮。據(jù)統(tǒng)計，截至當(dāng)年2月29日，全國接收各界冰雪災(zāi)害捐贈款物22.75億元；截至當(dāng)年12月初，全國接收各界地震捐贈款物751.97億元。

汶川地震和奧運會引發(fā)中國志愿服務(wù)高潮。受北京奧運會、汶川地震等重大事件的需求激發(fā)，2008年中國志愿者隊伍至少增加了1472萬人。汶川地震發(fā)生后，據(jù)統(tǒng)計，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊伍總量在300萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)在1000萬以上，其經(jīng)濟貢獻約185億元；另一方面，北京奧運會、殘奧會的召開，更是普及了志愿精神。統(tǒng)計顯示，170萬名奧運志愿者服務(wù)累計超過2億小時，4名中國志愿者和北京志愿者協(xié)會還分別獲得“聯(lián)合國卓越志愿服務(wù)獎”及組織獎。

政府繼續(xù)顯示了對慈善事業(yè)的鼓勵和支持。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月1日正式實施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈免稅額度由原來的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除；12月31日，財政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會組織捐贈稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。

慈善文化建設(shè)得到極大推進。各類媒體對慈善領(lǐng)域的關(guān)注和宣傳超越了以往任何一年。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年1～10月，各類慈善文藝演出共計85場次。調(diào)查表明，北京、上海、重慶等城市，通過捐贈款物支持抗震救災(zāi)的市民達90%以上。

全民慈善熱潮和志愿服務(wù)高潮的興起，中國慈善邁進媒體宣稱的“公益元年”，“中國式慈善”也獲得井噴式發(fā)展。

如果說2008年是中國慈善跨越式發(fā)展的起點，那么接下來的2010年和2011年則是中國慈善熱點頻出、國人掀起“問責(zé)風(fēng)暴”、引發(fā)全民關(guān)注慈善的極不尋常的年頭。

隨著中外富豪通過慈善進入公眾視野，財富和慈善成為社會最熱議的話題?！按壬啤遍_始伴隨著名人效應(yīng)成為街頭巷尾的談?wù)撛掝}，甚至以一種“娛樂化”的形式成為更多人茶余飯后的談資。

2010年9月29日晚，美國兩位富豪蓋茨和巴菲特在中國舉行慈善晚宴。這大概是2010年中國最受人矚目的一頓飯局，其實，“巴比中國行”早在半個月前就已經(jīng)“沸騰”網(wǎng)絡(luò)，媒體、公眾對慈善事業(yè)的關(guān)注達到空前的熱度。由于兩人此前在美國曾成功說服40名富豪捐出一半財產(chǎn)用于慈善事業(yè)，媒體不免猜測此次蓋茨與巴菲特的中國之行將對中國富豪進行“勸捐”。

慈善晚宴如期在北京昌平拉斐特城堡莊園舉行，當(dāng)天共有企業(yè)家等50多人出席，他們當(dāng)中包括此前高調(diào)確認(rèn)出席的王石、陳光標(biāo)、余彭年、牛根生、馮侖、曹德旺，也有之前媒體猜測的柳傳志、張朝陽、馬云，還有“壹基金”創(chuàng)始人李連杰以及幾位部委官員。晚會現(xiàn)場并未出現(xiàn)之前有外界猜測的“巴比”勸捐，而是倆人各自暢談了對于慈善捐贈的看法，而“中國首善”陳光標(biāo)大談“裸捐”成為慈善晚宴上熱門話題。

陳光標(biāo)其實早就以他特有的方式成功吸引了很多公眾的關(guān)注。從西南抗旱到舟曲救災(zāi)，從在網(wǎng)上公布自己的“慈善成績單”到宣布“裸捐”，從四川盈江“暴力慈善”到臺灣之行“感恩之旅”，2010年，陳光標(biāo)決意要把“高調(diào)慈善”進行到底。他的行為一方面有人叫好，另一方面也引發(fā)不小的爭議。

另一位富豪、福耀玻璃集團董事長曹德旺則固執(zhí)地要把慈善做得更專業(yè)、更透明。2010年5月，曹德旺、曹暉父子以個人名義通過中國扶貧基金會向云南、廣西、貴州、重慶和四川五省區(qū)市貧困家庭捐贈善款2億元，創(chuàng)下國內(nèi)一次性個人捐贈最高紀(jì)錄。5月4日，中國扶貧基金會與曹德旺簽署了一份協(xié)議。這份協(xié)議包括：資助92510戶災(zāi)民，每戶2000元，在當(dāng)年11月30日前，分布在五省區(qū)市的農(nóng)戶要足額收到善款，否則曹氏父子將收回這筆捐助。此舉被稱為史上“最苛刻”捐贈，亦被稱為中國慈善“問責(zé)第一單”。

6月7日，曹德旺出資2000萬元，在民政部登記注冊成立“河仁慈善基金會”。2011年4月13日，福耀玻璃發(fā)布公告：公司第一大股東和第二大股東與河仁慈善基金會簽署了《捐贈協(xié)議書》，兩大股東將福耀玻璃的3億股捐贈給河仁慈善基金會，用于慈善用途。這是中國第一家以捐贈股票形式支持社會公益慈善事業(yè)的基金會，基金會的資產(chǎn)規(guī)模逾30億元，是中國目前資產(chǎn)規(guī)模最大的公益慈善基金會。曹德旺此舉的另一層意義在于對公益創(chuàng)業(yè)的探索。有人稱他“開創(chuàng)了中國基金會資金注入方式、運作模式和管理規(guī)則的多個第一”。

走過了慈善激情燃燒的2010年后，本該大展宏圖的中國公益慈善事業(yè)，卻意外迎來了“多事之年”。

2011年伊始，李連杰帶著他的“壹基金”轉(zhuǎn)嫁深圳，持續(xù)3年時間的基金會身份問題終于塵埃落定。至此，“壹基金”也成為了中國首個由民間發(fā)起的、具備公募基金會資格的社會組織。有學(xué)者甚至稱其為中國公益慈善領(lǐng)域中一個里程碑事件——標(biāo)志著中國公益慈善事業(yè)邁開了一個非常大的步伐。隨著公募基金會注冊資格的逐漸放開，資源壟斷開始被打破，公眾在捐款時有了選擇的余地，從而促進了慈善業(yè)的有效競爭。而民間的公募基金會能否在這種競爭中勝出，必須要依靠自身的效率、透明度和項目選擇，這給他們也帶來了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

而這一年年初，民間公益卻借助社交媒體的神奇力量，真正掀起了公眾廣泛參與的高潮。春節(jié)前夕，中國社科院于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，受到全國網(wǎng)民的密切關(guān)注。10多日內(nèi)，57萬多名網(wǎng)友參與到“微博打拐”的行動中來，不僅促成了一個個成功尋子的案例，并且推動了政府加大打拐的力度。3月9日，《鳳凰周刊》記者鄧飛在微博上發(fā)出為山區(qū)兒童提供“免費午餐”的號召再一次引起了社會的極大關(guān)注，網(wǎng)友的捐款瞬時間蜂擁而至。年底，該項目發(fā)起的基金募捐總額近2500萬元人民幣，共資助了150多所學(xué)校的兩萬多個貧困學(xué)童，并促使國務(wù)院將“免費午餐”作為國家政策，實行財政撥款。微公益的成功也足以證明，中國民間公益慈善事業(yè)是可以大有作為的。

也不全是好消息。6月20日，一個在網(wǎng)上聲稱自己是中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理的“炫富”女孩，開啟了中國公益慈善領(lǐng)域迄今為止最大的一場公眾問責(zé)運動。

郭美美事件直接引發(fā)了中國紅十字會公信力危機，進而波及整個官辦公益慈善事業(yè)。中國紅十字會的每一起捐贈、每一項商務(wù)活動，甚至每一張財務(wù)發(fā)票，都成了人們關(guān)注的焦點和質(zhì)疑的對象。紅會危機直接導(dǎo)致其信譽受到質(zhì)疑、在“全民問責(zé)風(fēng)暴”的持續(xù)沖擊下，全國接收捐贈總額和紅十字會系統(tǒng)的募捐額連年下降，個人捐贈降幅明顯。

郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，使中國紅十字會的多個合作伙伴相繼被卷入“無法自證清白”的尷尬境地，整個中國官辦公益慈善事業(yè)都成了公眾問責(zé)的對象——慈善總會、青基會、河南宋基會等眾多慈善組織也相繼被媒體質(zhì)疑。2011年的夏天，對于中國的公益慈善事業(yè)來說，卻提早進入了寒冬。

壞事也可以變成好事?！叭駟栘?zé)”意味著“全面關(guān)注”，其本身就標(biāo)志著慈善的反省和進步。慈善不再限于少數(shù)精英群體，不再囿于狹隘社會領(lǐng)域，不再屬于富人的專利和明星的秀場，而是每一個普通人自由進出的領(lǐng)地，是他們關(guān)注、參與、行動的公共領(lǐng)域。因而，“全民慈善熱情”及接踵而來的“全民問責(zé)風(fēng)暴”，掀起了人人關(guān)注慈善的熱潮，標(biāo)志著中國慈善進入社會化、大眾化、草根化時代，人人都可以參與慈善，每個人都是慈善行動的參與者、宣傳者和監(jiān)督者。所以，在這個時代，慈善發(fā)展的社會基礎(chǔ)已然改變，公眾的認(rèn)同和參與成為推動慈善持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵動力。正如比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特回應(yīng)新華社記者采訪的一封信中說的那樣，“慈行善舉并非僅限于富裕階層。在整個中國社會，我們都看到了慈善的力量！鄰里之間的互助行為并不亞于一個富裕的人捐贈大筆財產(chǎn)，兩者同樣值得贊賞。我們每個人都有責(zé)任，盡己所能，回饋社會。正如中國那句古老的名言所述，‘施惠勿念，受恩莫忘’?！?/p>

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：中國慈善發(fā)展的轉(zhuǎn)型

受“郭美美”等系列丑聞沖擊，中國慈善于2011年觸底，在全民大討論大反思之后的2012年，未能上升，全國捐贈總額依然下降，2013年，仍在底部徘徊。但到2014年，中國慈善公益在經(jīng)歷谷底之后又重新回到千億規(guī)模的捐贈。這一觸底反彈的背后，我們注意到，慈善公益領(lǐng)域確立了許多社會共識：傳統(tǒng)慈善必須向民間化、組織化、職業(yè)化、社會化的現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型、慈善公益組織必須透明和具有公信力，政府管理需要改進等等。

與此同時，中國過去30多年的高速發(fā)展，特別是全球化、信息化、市場化、社會化的深入，推動著我國的慈善事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型。中國慈善公益正在悄然發(fā)生變化：

第一，從政府主導(dǎo)的慈善向民間為主的慈善公益的轉(zhuǎn)變。公益慈善作為社會生活的重要內(nèi)容，從過去以政府為背景的官方慈善逐步轉(zhuǎn)向由民間力量為主的、眾多社會公眾參與的社會公益的形式。與此同時，由政府壟斷的慈善市場開始向競爭性慈善公益市場轉(zhuǎn)變。

第二，從過去傳統(tǒng)的精英慈善向大眾參與、人人參與的公益事業(yè)的轉(zhuǎn)變。公益慈善不再是少數(shù)富人的施舍，而是普通大眾參與的公民行為。慈善正從道德轉(zhuǎn)向責(zé)任，從樂善好施的道德高地走入廣大公眾的日常生活，成為一種公民行為和社會責(zé)任。

第三，從個人推動向組織化、制度化慈善公益轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)慈善不同，現(xiàn)代公益事業(yè)是由專門的公益組織策劃和實施的有組織、大規(guī)模、規(guī)范性和經(jīng)常性的社會事業(yè)，它內(nèi)在地包含著一種普世化價值觀念，救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制（如各類基金會或慈善組織）間接地到達他人手上，特別是一些慈善組織引入現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，實現(xiàn)了慈善公益的創(chuàng)新。從過去分散的各自為戰(zhàn)的模式向?qū)I(yè)的、高效的、透明的方向轉(zhuǎn)移，政府、慈善組織、企業(yè)、媒體媒介開始相互合作，資源跨界整合開始形成。

第四，從傳統(tǒng)的單一手段向多元方式轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)慈善相比，現(xiàn)代慈善的方式更靈活多樣，借助超市的管理和運營模式，以實現(xiàn)常態(tài)化捐助的新型慈善超市開始嘗試。在全球化影響下，通過投資讓慈善延續(xù)的革命性理念正在興起，慈善與金融的融合為慈善內(nèi)容的拓展開辟了新的天地，公益金融產(chǎn)生了多種表現(xiàn)形式，衍生出不同產(chǎn)品，社會企業(yè)、公益創(chuàng)投、社會影響力投資、公益信托等一些既有利社會、又創(chuàng)造財富的投資模式相繼出現(xiàn)；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，慈善公益與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻已成為現(xiàn)實，在互聯(lián)網(wǎng)思維的啟發(fā)下，慈善公益事業(yè)開始發(fā)生新的變化，阿里的娛樂寶、百度的眾籌、騰訊的樂捐、京東的湊份子、蘇寧易購的眾包義賣店相繼上線，利用網(wǎng)絡(luò)渠道和電子支付開展公益眾籌為慈善公益創(chuàng)新找到了新的路徑。

第五，慈善國際化進程加快。國內(nèi)不少慈善組織的國際化戰(zhàn)略開始啟動，有的已經(jīng)初見成效。早在2008年，壹基金就開展了對緬甸強熱帶暴風(fēng)災(zāi)害進行救助。中國扶貧基金會設(shè)立了“微笑兒童非洲項目”，馬云、蔡崇信宣布捐贈數(shù)十億美元期權(quán)在新加坡成立公益信托基金，潘石屹、張欣夫婦分別出資1500萬美元和1000萬美元在哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)設(shè)立“SOHO中國助學(xué)金”。中國力量參與了世界慈善格局的構(gòu)建，向世界輸出了中國慈善資源。

總之，與傳統(tǒng)慈善相比，慈善的動因從偏重個人修為轉(zhuǎn)向注重社會需求，慈善實踐從自發(fā)性個人選擇轉(zhuǎn)向制度化的團隊行動，受贈關(guān)系也由傳統(tǒng)的人身依附轉(zhuǎn)變?yōu)槠降汝P(guān)系。這些都表明，中國慈善迎來了新的發(fā)展階段。我們在2014年，看到了慈善公益領(lǐng)域的許多新氣象。

2014年，社會各方群策群力、有序參與慈善立法，向全國人大內(nèi)司委積極提供慈善立法的材料和觀點，多所高校和社科院有關(guān)機構(gòu)共提交了7個民間立法草案稿。中國靈山慈善公益促進會于年底組織了清華、北大等5家慈善法民間版本研討會，邀請全國人大有關(guān)人員出席，將社會參與的開門立法推向高潮。2014年慈善法開門立法展現(xiàn)了國家與社會良性互動的效果和價值，為中國的立法史記下重要一頁。

2014年5月，廣西電視臺一檔慈善公益類節(jié)目播出14歲的深山“遺孤”楊六斤 “被人遺棄”“吃野菜為生”的故事打動了國人，短短幾十天就獲得660余萬元捐款，一個困境兒童通過公共媒體向公眾進行募捐獲取巨額捐贈，一石激起千層浪。該事件是一直存有爭議的捐贈、募捐法律問題的集中展現(xiàn)，對政策制定者和立法者提出難以回避的挑戰(zhàn)；也暴露出媒體個案救助和報道不實等媒體角色和責(zé)任問題。對此，國務(wù)院年底印發(fā)的《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》進行了規(guī)范：“新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行”。

2014年8月，攪動互聯(lián)網(wǎng)、娛樂等各界的“冰桶挑戰(zhàn)賽”風(fēng)靡歐美，也以最快的速度蔓延到中國，開啟了火熱的中國版“冰桶挑戰(zhàn)賽”。與歐美“冰桶挑戰(zhàn)賽”關(guān)注漸凍人不同的是，中國版“冰桶挑戰(zhàn)賽”關(guān)注了瓷娃娃，在游戲規(guī)則上也有了改變?！氨疤魬?zhàn)賽”不僅讓世人關(guān)注到罕見病，同時也檢閱了中國互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的最新高度。這一活動給中國慈善事業(yè)帶來了諸多反思。一方面，“冰桶挑戰(zhàn)”以輕松有趣的方式喚起人們對罕見病患者的關(guān)愛，突破了傳統(tǒng)的慈善方式，帶動了全社會的參與熱情；另一方面，這一活動在傳遞過程中的娛樂化傾向容易讓人忽視慈善的精神內(nèi)核，而其中出現(xiàn)的商業(yè)炒作，以及個別參與者的作假作秀，則完全踐踏了慈善的核心價值。不管怎樣，“冰桶挑戰(zhàn)賽”以其創(chuàng)新性、娛樂性、互聯(lián)網(wǎng)化等特征，在中國乃至全球公益史上成為一個重要節(jié)點，宣告了一個 “輕公益”時代的到來。

2014年10月，《廣州市社會組織管理辦法》出臺，以地方立法形式確認(rèn)了社會組織直接登記的改革成果，也率先在統(tǒng)一管理社會組織方面進行了地方立法創(chuàng)新。這是繼2012年5月1日實施的《廣州市募捐條例》對慈善組織開放公募權(quán)之后的又一制度創(chuàng)新。它對社會組織的準(zhǔn)入管理、過程管理和退出管理方面做出了詳細(xì)規(guī)定；其在降低慈善組織登記門檻、推進慈善組織的去行政化、建立年度報告制度、信息披露制度等方面的改革具有重要意義。

轉(zhuǎn)型之路仍然漫長

與過去20年相比，中國慈善事業(yè)發(fā)展取得了很大成績。但如果將我國慈善事業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家慈善事業(yè)作橫向比較，顯然我國還較滯后，差距還很大。以社會組織活動為特點的現(xiàn)代慈善事業(yè)，總體上仍然處于發(fā)展起步階段。

慈善在美國是第三大產(chǎn)業(yè)，2012年，美國接收社會各界款物捐贈總額高達3162億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%；從業(yè)人數(shù)高達10%，同年我國接收社會各界的款物捐贈總額卻只有817億元人民幣，僅占全國GDP的0.16%。而2012年中國GDP總量約是美國的1/2，但前后兩者慈善捐贈總量卻差近24倍。我國不僅缺少完整的理念、精干的人才，還缺少一個比較完整的制度體系。

一份來自北方某省省會城市的調(diào)查集中反映出當(dāng)代慈善公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

慈善事業(yè)的必要性、重要性已被公眾關(guān)注和認(rèn)可，但還存在著認(rèn)識誤區(qū)和觀念障礙，現(xiàn)代慈善理念尚未深入人心。92%的被調(diào)查者認(rèn)為，在目前社會保障體系不健全的條件下，我們應(yīng)該大力發(fā)展慈善事業(yè)；87.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，慈善能夠促進社會公平、體現(xiàn)社會正義，有利于社會和諧；90%以上的被調(diào)查者對慈善捐助與志愿者活動對弱勢群體的作用持肯定態(tài)度?？梢姡覈娫絹碓疥P(guān)注慈善，中國慈善事業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了較好的群眾基礎(chǔ)。但另一方面，公眾對慈善事業(yè)、慈善意識的理解還存在認(rèn)識上的偏頗，科學(xué)的慈善理念尚未深入人心。有70%以上的被調(diào)查者對地方性慈善機構(gòu)聞所未聞，不知道除了單位組織的慈善活動外還可以通過哪些機構(gòu)或途徑表達愛心；還有部分公眾對慈善事業(yè)的理解過于狹窄甚至落后，認(rèn)為慈善是捐助者對受助者的“施舍、恩賜”；尤其是企業(yè)社會責(zé)任缺失，企業(yè)慈善文化建設(shè)缺位，在被調(diào)查的私人企業(yè)主中沒有一人有過主動捐款記錄，國企負(fù)責(zé)人中積極、主動或經(jīng)常性地從事社會公益行為的僅有20%。

多數(shù)公眾參與過慈善捐助或志愿服務(wù)，但普遍為帶有被動色彩的消極實踐，主動性、經(jīng)常性參與者較為鮮見。有70%以上的被調(diào)查者表示自己參加了汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流以及希望工程、“一日捐”等慈善捐助和志愿服務(wù)活動，但其中80.2%表示自己是通過所在單位、學(xué)校、居住社區(qū)組織的捐助活動來表達愛心的，“經(jīng)常主動捐贈”的人數(shù)很少。80.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，救助社會弱勢群體雖然是全社會的共同責(zé)任，但“政府應(yīng)該是舉辦慈善事業(yè)的主體”，這說明大部分被調(diào)查者仍然把舉辦慈善事業(yè)看作是政府的責(zé)任。這一觀點也可以從媒體公布的相關(guān)統(tǒng)計中得到印證?？梢姡覈妼φ诖壬剖聵I(yè)中的作用過于依賴，而對企業(yè)、個人在慈善事業(yè)中的作用認(rèn)識還不到位，這是中國慈善事業(yè)及公眾慈善意識的突出特點。

從事慈善事業(yè)的社會環(huán)境逐步改善，但相關(guān)法規(guī)、政策亟待完善。由于國家倡導(dǎo)支持、新聞媒體經(jīng)常性的宣傳報道以及運用多種形式舉辦慈善活動，使得整個社會慈善環(huán)境逐步改善，特別是去年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，明確突出了扶貧濟困、堅持改革創(chuàng)新、確保公開透明、強化規(guī)范管理等原則，并從鼓勵和支持開展慈善活動、培育和規(guī)范各類慈善組織、加強對慈善組織和慈善活動監(jiān)管、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了諸多具體措施，引起了社會和慈善業(yè)界的高度關(guān)注，被普遍認(rèn)為是“亮點頻出，吹響了慈善事業(yè)大發(fā)展的號角”。但同時也要看到，我國慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，迄今為止，我國《慈善事業(yè)促進法》尚未頒布，對慈善組織的性質(zhì)還沒有明確的法律上的界定，慈善活動的程序、監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的進入與退出機制還沒有形成，企業(yè)、個人捐贈稅收優(yōu)惠政策難以落實。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示這些都成為影響公眾慈善積極性和慈善認(rèn)知的不利因素。

慈善組織發(fā)展迅速，但社會公信力未獲公認(rèn)，提升慈善組織的公信度刻不容緩。近年來，伴隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及慈善事業(yè)發(fā)展，我國慈善組織有了一定發(fā)展，對推進慈善事業(yè)起到了積極作用。但是，必須看到，由于我國慈善公益組織和社會的信息交流不足，接受捐贈與善款使用不透明；再加之專業(yè)性不強，分工不合理，慈善籌款機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)職能不清，甚至存在慈善腐敗等原因，使得廣大公眾對慈善組織、機構(gòu)嚴(yán)重不信任。80%以上的受訪者認(rèn)為慈善公益組織的公信力不強，專業(yè)素質(zhì)不高和善款使用公開度不高，擔(dān)心捐款不能按自己意愿使用是“影響自己做慈善活動的主要原因”。由此可見慈善公益組織的公信力不強是影響公眾參加慈善活動的主要因素，從而成為制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

如何解決影響和制約慈善事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，理論界和實務(wù)界，政府、民間、社會其實都存在共識。

首先需要調(diào)整和理順政府部門和民間慈善力量的關(guān)系，明確各自的角色定位，實現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補。現(xiàn)代慈善事業(yè)本質(zhì)上是民間力量運用社會資源依法依規(guī)解決社會問題的探索，在理念、思路、方法、資源等方面與政府部門存在明顯差異。所謂調(diào)整和理順關(guān)系，就是要明確“政府主導(dǎo)”的內(nèi)涵和邊界，讓“政府的歸政府、民間的歸民間”，政府一方面要切實轉(zhuǎn)變職能，為社會組織讓渡更大空間，把政府做不了、做不好，同時又適合社會力量來做的工作盡量交給社會來做。另一方面，政府要把工作重點放在深入推進體制機制改革、完善政策法規(guī)、優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境上。包括：

——加快推進慈善事業(yè)立法。與整個國家法律體系已經(jīng)建立形成鮮明對照的是：公益慈善領(lǐng)域的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。醞釀多年的慈善事業(yè)法尚未出臺，三類社會組織即社會團體、基金會、民非的登記管理條例多年修訂至今無果，涉及公益捐贈、公益認(rèn)定、稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)等相關(guān)規(guī)定和制度安排大多沒能進入法律法規(guī)層面，這些都需要進一步加大力度。

——完善和落實各項優(yōu)惠政策。包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各項優(yōu)惠政策對于調(diào)動社會各界參與慈善事業(yè)的積極性作用極大。目前存在的問題：一是稅收優(yōu)惠的實現(xiàn)程序繁雜，不符合效率的要求；二是受贈組織待遇不統(tǒng)一，影響慈善資源的公平配置；三是對企業(yè)激勵不足，特別是對捐贈超出限額部分不允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除的規(guī)定，抑制了企業(yè)捐贈熱情；四是實物捐贈的貨物勞務(wù)稅收規(guī)定欠妥當(dāng)。一方面要加大力度支持慈善組織的免稅資格認(rèn)定，突破目前程序復(fù)雜的“審批制”，改變?yōu)椤暗怯浖凑J(rèn)定”的“審核制”，移除針對官辦或者官方認(rèn)定的社會組織的“特批式”公益免稅，推行普惠型公益免稅政策。同時研究提高公益捐贈的稅前抵扣除比例，基金會投資稅收優(yōu)惠政策和實物勞務(wù)稅收政策，鼓勵個人和企業(yè)慈善捐贈熱情。另一方面，建立公益免稅和公益捐贈的配套政策，健全公益捐贈的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度、財務(wù)公開制度、退稅返還制度和政府監(jiān)管制度。

——加大對于各類慈善組織的扶持培育力度，完善政府購買服務(wù)工作機制，建立適合慈善組織規(guī)范運作和發(fā)展的各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度，使慈善組織的募捐活動、財產(chǎn)管理、信息公開更加規(guī)范。

——深化體制機制改革。按照建立現(xiàn)代社會組織體制要求，進一步創(chuàng)建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制，建立政府監(jiān)管機制，使之與社會監(jiān)督和慈善組織內(nèi)部監(jiān)督一起形成主體多元的監(jiān)管體系，對慈善組織的公開透明和有效性進行規(guī)范和監(jiān)管；建立政府與慈善組織的合作機制，形成政府與企業(yè)、社會的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同共治。

慈善組織則要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代慈善組織的民主公正的治理規(guī)范，推進慈善組織治理科學(xué)化。要推動建立以章程為核心的治理規(guī)范，強化組織章程意識，促進其嚴(yán)格依照章程辦事；建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運作、有效制衡的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全信息披露、重大事項報告、公眾投訴等制度，提升內(nèi)部治理水平；加強慈善組織能力建設(shè)，完善專職工作人員激勵政策，建立人才選拔、引進和合理流動機制，推進慈善組織專職人員職業(yè)化。提高慈善組織等專業(yè)化水平。

激發(fā)全社會和諧互助的內(nèi)在活力是慈善事業(yè)健康發(fā)展的根本。要以現(xiàn)代慈善理念為指引，在全社會大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力形成中國特色的慈善文化，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍，讓慈善成為全社會的自覺行動；公眾的廣泛參與是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障，對于每個公民而言，要在傳遞愛心、參與慈善的同時，積極傳播慈善公益理念，認(rèn)真行使作為捐贈者的權(quán)利和義務(wù)，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的強大動力。

公益慈善發(fā)展新趨勢

盡管存在許多問題，我國當(dāng)前的公益慈善仍處于蓬勃發(fā)展的勃興期，開始呈現(xiàn)出許多令人欣喜的發(fā)展勢頭，專家認(rèn)為，主要有四個方面的趨勢值得關(guān)注：

一是多元推動的社會化趨勢。

各級黨政部門越來越關(guān)心和支持公益慈善，各類企業(yè)以社會責(zé)任乃至共享價值的創(chuàng)造等方式多方面參與并推動公益慈善，城鄉(xiāng)社區(qū)則大力推動所在地公益慈善，社會組織越來越成為公益慈善的生力軍，公眾參與的意識、熱情和程度不斷高漲，媒體特別是新媒體越來越關(guān)注并力推公益慈善，等等。在種種社會力量的推動下，公益慈善逐漸從社會的邊緣走向核心或主流，成為全社會各種力量積極參與和推動的社會化過程。

二是市場驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)化趨勢。創(chuàng)投、金融、信托、股票、債券等各種復(fù)雜的市場機制越來越多地被用于公益慈善，涌現(xiàn)出如社會企業(yè)、慈善超市、公益銀行等兼具公益性和市場性雙重屬性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以公益慈善為關(guān)鍵節(jié)點的新型產(chǎn)業(yè)鏈如捐贈舊衣物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再生廢舊材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等相繼出現(xiàn)，進而出現(xiàn)了一種被稱為公益產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)集群。公益產(chǎn)業(yè)以公共利益為起點，以價值回歸為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為核心，通過“公益+金融”形成產(chǎn)業(yè)上游，貫穿并有機銜接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與知識產(chǎn)業(yè)，組成基于公益、動于金融、利于社會、跨業(yè)循環(huán)的公益產(chǎn)業(yè)集群。市場驅(qū)動力改變了公益慈善遠離市場的非營利屬性，激活各類市場機制并做大公益，以產(chǎn)業(yè)化的形式在市場和公益之間升華出巨大的社會利益。

三是跨界融合的新公益趨勢。通過轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)，政府和公益組織之間越來越跨界融合；通過社會責(zé)任和共享價值，企業(yè)和公益組織越來越跨界融合；政府、社會、市場三者之間的界限被超越，創(chuàng)新越來越多地表現(xiàn)為跨界與融合；移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代涌現(xiàn)出各種開放、共享、透明的平臺，不僅超越既有的三大部門也超越所有的組織，基于更廣泛的公眾參與推動社會價值的實現(xiàn)?？缃缛诤显谌蟛块T間升華出新公益的共治場域和共享價值，一方面能有效應(yīng)對各種巨型化、復(fù)雜性和突發(fā)性的社會問題，另一方面能激發(fā)各種形式的社會創(chuàng)新。新公益的趨勢令我們有機會走在世界的前沿。

四是跨越國界的走出去趨勢。

各種跨境社會問題如跨境教育、跨境扶貧、跨境移民、跨境衛(wèi)生等越來越成為公益慈善關(guān)注的熱點問題，越來越多的公益組織參與到全球治理和國際公益活動中。中國企業(yè)“走出去”帶動了越來越多的企業(yè)社會責(zé)任和當(dāng)?shù)毓婊顒?，“一帶一路”國家?zhàn)略需要更加關(guān)注和幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展并致力于解決當(dāng)?shù)氐母鞣N社會問題，“公益同行”乃至“公益先行”的戰(zhàn)略意義越來越大?？缭絿绲墓娲壬剖亲鳛橐粋€大國承擔(dān)全球治理責(zé)任的必不可少的環(huán)節(jié)，也是公益慈善發(fā)展成熟的重要標(biāo)志之一。

有學(xué)者指出，基本完成工業(yè)化之后的國家，如果能夠興起廣泛而持續(xù)的慈善運動，整個社會就會實現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和提升。近些年來，從網(wǎng)絡(luò)助學(xué)到免費午餐，從愛心義賣到公益書屋，越來越多的“微慈善”，不斷豐富著人們對慈善的認(rèn)知、詮釋著“友善”的核心價值觀。這種具體而微的慈善，正是慈善的真諦和力量所在——慈善需要的不僅是“富人之力”，更需要“人人之力”；慈善也不是少數(shù)人做了很多，而是每個人都做哪怕一點點。而這一切的前提，則是讓慈善成為現(xiàn)代公民的內(nèi)在價值選擇，成為我們每一個人的日常生活方式。

慈善，社會財富的另一種分配方式，可成為初次分配和政府轉(zhuǎn)移支付的補充；行善，社會文明的一把標(biāo)尺，人類同情心的天然表達，將源源不斷釋放出正能量。公益慈善作為現(xiàn)代社會越來越具有公共性、群眾性和影響力的社會活動，正處在方興未艾的蓬勃發(fā)展期。有學(xué)者樂觀地指出，就公益慈善的發(fā)展而言，我們和發(fā)達國家之間存在差距，但這種差距正在縮小，特別是我國公益慈善在改革發(fā)展中呈現(xiàn)出若干重要趨勢，表明我們有條件通過體制和機制創(chuàng)新形成公益慈善發(fā)展的中國特色，進而走向公益慈善發(fā)展的世界前沿。