本刊記者 / 秋 是

我國(guó)慈善公益發(fā)展之路:觀念變革與實(shí)踐創(chuàng)新

本刊記者 / 秋 是

慈善改變中國(guó)

觀察近30年來(lái)我國(guó)慈善公益發(fā)展之路，一個(gè)重要的結(jié)論就是我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。其主要標(biāo)志是：

——社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。就捐贈(zèng)總量看，2006年首次突破100億元，2008年汶川地震引發(fā)全民慈善熱潮，社會(huì)捐贈(zèng)呈井噴式增長(zhǎng)，突破千億規(guī)模，常規(guī)捐贈(zèng)也一路猛增，2014年再度突破千億，相當(dāng)于2006年的近9倍。從捐贈(zèng)對(duì)象看，企業(yè)成為社會(huì)捐贈(zèng)主力，個(gè)人捐贈(zèng)大幅提高；從接受捐贈(zèng)的主體看，各類慈善公益組織成為接受捐贈(zèng)的主體。

——公益慈善組織發(fā)展迅速。作為公益慈善主體的社會(huì)組織發(fā)展很快，特別是基金會(huì)和在各領(lǐng)域提供公益服務(wù)的民辦非企業(yè)單位增加迅速。非公募基金會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)公益慈善發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)已達(dá)到4117家，而10年前僅有745家。

——志愿服務(wù)和社會(huì)工作迅速普及。志愿者和社會(huì)工作者是公益慈善最基礎(chǔ)和重要的人力資源。近年來(lái)我國(guó)的志愿者和志愿服務(wù)發(fā)展迅速，已初步形成多樣化志愿服務(wù)體系。僅2014年一年就有1095.9萬(wàn)人次在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供了2711.1萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)各層次專業(yè)社會(huì)工作得到極大普及，全國(guó)持證社會(huì)工作者已達(dá)16萬(wàn)人，成為支持公益慈善服務(wù)最重要的專業(yè)社會(huì)資源。

——公益創(chuàng)新空前活躍。各種形式的公益創(chuàng)新層出不窮，打破了傳統(tǒng)的公益慈善邊界并形成巨大的社會(huì)影響力。在市場(chǎng)與公益之間涌現(xiàn)出大量社會(huì)企業(yè)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公益慈善之間出現(xiàn)了如“微公益”等異軍突起的公益平臺(tái)，在媒體、新媒體和公益之間催生出信息公開(kāi)的種種創(chuàng)新平臺(tái)；在金融與公益之間誕生了一個(gè)個(gè)帶著更強(qiáng)社會(huì)使命的金融工具：公益創(chuàng)投、公益信托、小額信貸、社會(huì)影響力投資等等。一種被稱為“公益產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)正在醞釀形成。

——政策調(diào)整和體制改革加緊推進(jìn)。在地方層面，各地紛紛出臺(tái)與公益慈善、社會(huì)創(chuàng)新相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)、地方政策和法規(guī)，開(kāi)展了降低登記門檻、放寬募捐條件、完善監(jiān)管體系的探索實(shí)踐；在各級(jí)民政部門的積極推動(dòng)下，政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等支持性政策漸成體系。在中央統(tǒng)一部署下，慈善事業(yè)法等法治體系建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)組織體制建構(gòu)的進(jìn)程在加緊推進(jìn)。

——慈善公益組織作用逐漸顯現(xiàn)。不僅在扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救援方面有出色的表現(xiàn)，2014年一年就有1694.9萬(wàn)人次困難群眾從中受益；而且逐步將服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面，初步形成現(xiàn)代意義上的“大慈善”格局。

慈善公益事業(yè)的迅速發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密。上海交通大學(xué)的相關(guān)研究估算得出，2013年全國(guó)社會(huì)組織通過(guò)吸納各類人員就業(yè)、創(chuàng)造增加值等，對(duì)GDP貢獻(xiàn)約4068億元，慈善事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接促進(jìn)作用；慈善組織實(shí)施了數(shù)百萬(wàn)個(gè)公益項(xiàng)目，受益人群達(dá)數(shù)億人次，在扶貧濟(jì)困、改善民生中發(fā)揮了重要作用，成為政府保障和改善民生的重要補(bǔ)充。同時(shí)，作為一項(xiàng)體現(xiàn)愛(ài)心、良善和責(zé)任的道德行為，慈善事業(yè)也是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要手段，在維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧方面有著潛移默化的重大影響。公益慈善事業(yè)的發(fā)展也大大提升了社會(huì)道德建設(shè)水平?？梢哉f(shuō)，慈善改造著社會(huì)生態(tài)，慈善正在改變著中國(guó)。

觀念變革引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新

觀念的轉(zhuǎn)變乃是發(fā)展的先導(dǎo)，踏實(shí)的行動(dòng)更是進(jìn)步的先聲。

分析我國(guó)公益慈善事業(yè)繁榮發(fā)展的原因，回望中國(guó)現(xiàn)代公益慈善的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，慈善事業(yè)與改革開(kāi)放相伴相攜、一路同行。改革開(kāi)放三十年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的巨大財(cái)富積累，為公益事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)轉(zhuǎn)型積累的風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)的矛盾為公益慈善發(fā)揮作用提供了巨大的舞臺(tái)；以職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政體制改革為公益慈善讓渡了公共空間；全社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的巨大需求與政府公共服務(wù)供給不足的矛盾產(chǎn)生了公益慈善的現(xiàn)實(shí)需要。

應(yīng)當(dāng)特別指出的是，慈善觀念的巨大變革所引發(fā)的公眾廣泛參與為公益慈善提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

作為慈善事業(yè)的精神支撐和內(nèi)在動(dòng)力，慈善理念的影響廣泛而深遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有慈善理念的深刻變革，就不可能有慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展。受儒家、佛教、道教等思想的影響，中國(guó)自古就有“出入相友，守望相助，疾病相扶持”的慈善理念和傳統(tǒng)。晚清至近代，在歐風(fēng)美雨和西學(xué)東漸的洗禮下，現(xiàn)代慈善流入中國(guó)，民間慈善組織活躍，教養(yǎng)并重、官紳商教多元參與的慈善模式初具規(guī)模。

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，慈善的社會(huì)地位和歷史境遇發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，中國(guó)慈善事業(yè)一度走向停滯和中斷。一大二公的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義的財(cái)富分配方式，剝奪了慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；國(guó)家對(duì)社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)和一系列的改組、接管、取締措施，使中國(guó)沒(méi)有真正意義上的慈善組織；極“左”思潮和“文化大革命”的沖擊，慈善被冠以“封資修”的罪名而飽受批判。在這一歷史背景下，慈善成了貶義詞，被主流政治全面拒斥。在此期間，中國(guó)社會(huì)不存在真正意義上的民間慈善組織，也沒(méi)有出現(xiàn)組織化、規(guī)?；?、經(jīng)常性的慈善活動(dòng)。與此同時(shí)，政府成為社會(huì)救濟(jì)的唯一主體。在慈善事業(yè)不復(fù)存在的歲月里，政府救助成為慈善救助的代名詞，社會(huì)福利資源幾乎被政府壟斷，社會(huì)救助功能完全由政府包辦。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外交流的增多以及伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題逐漸增多，政府的社會(huì)治理開(kāi)始面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

隨著改革開(kāi)放的深化，社會(huì)思想獲得解放，中國(guó)政府借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始發(fā)掘利用民間資源共同應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。這些為慈善事業(yè)的復(fù)興提供了契機(jī)。1981年，中國(guó)首家公益基金會(huì)——中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，輔助國(guó)家發(fā)展兒童少年教育福利事業(yè)。它實(shí)施的“春蕾計(jì)劃”和“安康計(jì)劃”成為兩項(xiàng)頗具影響力的公益項(xiàng)目。1987年，新中國(guó)第一張公益彩票突破層層阻力，謹(jǐn)慎登場(chǎng)，開(kāi)啟有獎(jiǎng)募捐的歷史先河。1989年，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)成立，它發(fā)起的“希望工程”成為中國(guó)最知名的公益項(xiàng)目。1994年，中國(guó)最大的綜合性公益慈善組織——中華慈善總會(huì)成立，開(kāi)展了救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、扶殘、助醫(yī)等方面的慈善項(xiàng)目，形成了遍布全國(guó)、規(guī)模巨大的慈善援助體系。伴隨著改革開(kāi)放步伐，這些由特定事件串聯(lián)起來(lái)的歷史線索，閃耀著人性光輝、經(jīng)歷著風(fēng)雨彩虹，構(gòu)筑起中國(guó)慈善事業(yè)重回正軌的重要里程碑。

當(dāng)代中國(guó)慈善觀念的變革經(jīng)歷了三次浪潮，也有人稱之為三次思想解放運(yùn)動(dòng)。對(duì)于慈善的認(rèn)知，則走過(guò)了政府徹底否定、社會(huì)嚴(yán)厲拒斥到獲得全面肯定、重返發(fā)展正途、政策強(qiáng)力推進(jìn)的復(fù)雜歷史過(guò)程。

為慈善正名

第一次浪潮出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期。1994年2月24日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《為慈善正名》的評(píng)論員文章，吹響了重啟慈善事業(yè)的號(hào)角：“社會(huì)主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己的慈善家”。在這篇旗幟鮮明、立場(chǎng)明確的評(píng)論中，《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)為慈善“正本清源”：“我們與‘慈善’二字是久違了的?！e德行善、救困扶危，歷來(lái)是中華民族的美德，是我們世代傳誦的行為規(guī)范之一。事實(shí)上，中國(guó)古代歷史上就有行俠仗義、疏財(cái)濟(jì)貧、助孤扶殘、尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)，有做這類善事的‘好人’和‘善人’，所謂‘史不絕書(shū)，代有傳人’。在人類歷史上，亦復(fù)如是。而在現(xiàn)代，它又與人道主義、尊重人、關(guān)心人、愛(ài)他人等美德聯(lián)系在一起，成為維系人心向善從美的力量，成為推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的一種精神與物質(zhì)的動(dòng)力”。這篇文章憑借主流媒體的影響力，一掃以往對(duì)“慈善”的妖魔化描述，褪去裹挾“慈善”的污名化外衣，讓“慈善”公開(kāi)重返政治舞臺(tái)和公眾視野。

“為慈善正名”和對(duì)慈善重新認(rèn)知，具有重大轉(zhuǎn)折意義。它讓慈善卸去政治枷鎖、洗脫政治污名、重獲政治承認(rèn)。它標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展正式翻開(kāi)了嶄新的篇章?！盀榇壬普敝?，慈善事業(yè)不再被當(dāng)作“舊社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)麻痹人民的裝飾品”“資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈”而遭到全盤(pán)否定，轉(zhuǎn)而成為民族美德和優(yōu)良傳統(tǒng)；不再被視為“封建毒素”“愚民工具”“偽善之舉”而受到批判，而是華麗轉(zhuǎn)身，成為維系人心向善、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力；不再是政治禁忌和社會(huì)禁區(qū)，而是可以公開(kāi)談?wù)?、自愿參與的公共議題。從此，慈善獲得承認(rèn)和新生，重啟公益理念啟蒙、公益行動(dòng)探索的歷史進(jìn)程。處于全國(guó)慈善組織領(lǐng)軍地位的中華慈善總會(huì)雖然剛剛成立，也深受思想僵化之苦。為了解放思想，總會(huì)決定將重新認(rèn)識(shí)慈善作為一個(gè)重大主題在高層進(jìn)行討論，專門組織了若干次研討會(huì)撥亂反正。其中一次高層研討會(huì)的題目就是“慈善是社會(huì)主義精神文明的組成部分”。這次研討會(huì)的紀(jì)要在光明日?qǐng)?bào)理論版予以刊載。這次思想解放運(yùn)動(dòng)理直氣壯為慈善正名，旗幟鮮明澄清被歪曲的歷史，被混淆的概念，對(duì)推動(dòng)慈善認(rèn)知的撥亂反正起到了重要作用。慈善身份的重獲肯定，慈善觀念的重獲新生，不僅喚起了廣大人民群眾久違的慈善記憶，釋放了社會(huì)的愛(ài)心能量和公眾的慈善熱情，而且賦予了慈善合法身份和合理角色，開(kāi)啟了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的黃金20年。

在災(zāi)難救援中認(rèn)知慈善

第二次浪潮出現(xiàn)在世紀(jì)之交。以1998年中國(guó)水災(zāi)和2003年抗擊非典兩場(chǎng)巨災(zāi)中的全民救援為標(biāo)志，掀起了以公眾行動(dòng)為慈善正名的思想解放運(yùn)動(dòng)。

慈善得到社會(huì)大眾的認(rèn)同，始于1998年特大水災(zāi)。在百年未遇的特大洪水面前，全民奮起抗災(zāi)，人人捐款，自發(fā)地興起了1949年以來(lái)中國(guó)第一場(chǎng)幾乎全民參與的慈善募捐社會(huì)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，中華慈善總會(huì)率先發(fā)出賑災(zāi)募捐的倡議，并聯(lián)合中國(guó)紅十字會(huì)一起與中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了中國(guó)第一個(gè)電視募捐專場(chǎng)晚會(huì)。當(dāng)晚就籌集了3億多元的善款和物資。之后的3個(gè)月內(nèi)，善款和物資上升到6億多元。而1998年全國(guó)抗洪救災(zāi)的全民捐贈(zèng)達(dá)到了歷史空前的110多億元。這一場(chǎng)全民大動(dòng)員的集體英雄主義慈善行動(dòng)，極大地改變了人們對(duì)慈善和慈善行為、慈善事業(yè)的觀念，慈善因此成為一個(gè)迅速竄紅的詞匯并在報(bào)刊頻頻出現(xiàn)，“人人參與慈善”不再僅僅是理念而是化為大眾的行動(dòng)。志愿者行動(dòng)也從此擴(kuò)展到大災(zāi)中的公眾緊急救援。慈善在得到大眾的關(guān)注的同時(shí)也受到政府的高度重視——慈善組織可以成為國(guó)家緊急救災(zāi)中一支重要的社會(huì)力量。

1998年抗洪救災(zāi)開(kāi)啟了我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，各項(xiàng)促進(jìn)措施迅速跟進(jìn)的新篇章。

1999年6月28日，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布并于同年9月1日起實(shí)施，該法對(duì)捐贈(zèng)的原則、捐贈(zèng)和受贈(zèng)的程序、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理、捐贈(zèng)的優(yōu)惠措施等進(jìn)行了規(guī)范，慈善捐贈(zèng)從此有法可依。

2001年1月15日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法的通知》，規(guī)定對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》，《通知》規(guī)定了非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)能夠享受到的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又發(fā)出《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。

2003年，中國(guó)遭受突如其來(lái)的“非典”襲擊，引起全社會(huì)甚至全世界的高度關(guān)注。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)發(fā)出通知：“對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向防治非典事業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除?！边@是我國(guó)首次針對(duì)突發(fā)性、特殊性公共衛(wèi)生事件出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。此次政策的出臺(tái)對(duì)提高社會(huì)力量捐助積極性的作用顯而易見(jiàn)，同時(shí)，大大地促進(jìn)了社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。而在這次突發(fā)性SARS公共衛(wèi)生事件之前，包括1998年的抗洪捐贈(zèng)在內(nèi)的所有捐贈(zèng)活動(dòng)中，我國(guó)政府都沒(méi)有如此徹底的稅收優(yōu)惠政策。最終非典捐贈(zèng)善款接近40億元。

全民抗擊非典掀起的慈善捐贈(zèng)熱潮再次讓人人參與慈善的理念和行動(dòng)深入人心。經(jīng)歷了1998年抗洪和2003年抗擊非典兩次大規(guī)模的慈善募捐運(yùn)動(dòng)，社會(huì)公眾在表達(dá)愛(ài)心的同時(shí)也認(rèn)可和接受了慈善、慈善組織的理念，肯定和贊許了自己和他人的慈善行為，社會(huì)輿論對(duì)于慈善的認(rèn)知變得積極和正面，慈善行為變得美好和高尚。更為重要的是，黨和政府對(duì)慈善給予了公開(kāi)的積極肯定。

2004年是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。當(dāng)時(shí)的評(píng)論稱，此舉標(biāo)志著停滯四年的基金會(huì)將重新開(kāi)閘放水。

中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的過(guò)程。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)出現(xiàn)了基金會(huì)熱，但經(jīng)過(guò)1996年社團(tuán)清理整頓之后，基金會(huì)的發(fā)展基本停滯，非公募基金會(huì)更是基本為零。而自1999年以后，基本上就沒(méi)有新設(shè)立基金會(huì)。2003年底，全國(guó)各級(jí)民政部門登記的基金會(huì)接近1200家，其中鮮有正式注冊(cè)的非公募基金會(huì)。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》首次提出了鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)，被視為非公募基金會(huì)的破冰性文件。自此，中國(guó)基金會(huì)行業(yè)尤其是民間基金會(huì)步入蓬勃發(fā)展時(shí)期。

而在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，福特基金會(huì)是在中國(guó)大陸合法建立辦事處的唯一一家境外非公募基金會(huì)。2004年7月7日，“溫州市葉康松慈善基金會(huì)”獲浙江省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立，這是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》自實(shí)施后全國(guó)首家獲準(zhǔn)設(shè)立的地方性非公募慈善機(jī)構(gòu)。

緊接著，“上海福島自然災(zāi)害減災(zāi)基金會(huì)”等4家基金會(huì)獲得“出生證”，成為上海按法定程序?qū)徟闪⒌氖着枪蓟饡?huì)。

2004年，十六屆四中全會(huì)決議明確提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，這是黨中央第一次在政策文件中將慈善事業(yè)定位為“社會(huì)保障體系的重要組成部分”。

2005年的政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)了“支持慈善事業(yè)”的提法，這是1949年新中國(guó)成立以來(lái)，政府工作報(bào)告第一次有了類似的提法。以此為契機(jī)，民政部先后出臺(tái)了2006—2010年和2011—2015年《我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于新形勢(shì)下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)民族凝聚力，具有重要作用”。這是在國(guó)家層面對(duì)慈善事業(yè)功能的肯定，同時(shí)也宣示了政府對(duì)于發(fā)展慈善事業(yè)的重視和支持。

30年改革開(kāi)放的實(shí)踐證明：如果沒(méi)有思想解放，沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)、價(jià)值觀念、社會(huì)思維的變革，就很難保證改革開(kāi)放思想的實(shí)施和黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的推動(dòng)和落實(shí)。“改革開(kāi)放”這一偉大的創(chuàng)舉和理念的推廣，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在慈善公益發(fā)展過(guò)程中，人們思想觀念的深刻變化，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的思想文化條件。慈善事業(yè)在中國(guó)社會(huì)正逐漸被公眾認(rèn)可和接受。樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困等中國(guó)傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀正在恢復(fù)和光大；救助社會(huì)弱勢(shì)群體是全社會(huì)共同的責(zé)任正逐漸成為社會(huì)共識(shí)；通過(guò)人道關(guān)懷體現(xiàn)社會(huì)自我價(jià)值等開(kāi)始成為人們新的思維和行為方式。這些對(duì)于推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)幫助弱勢(shì)群體提供了重要的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

在全民關(guān)注中思考慈善

第三次浪潮發(fā)生在本世紀(jì)初。以2008年汶川地震引發(fā)的全民慈善熱潮和隨后一系列慈善熱點(diǎn)事件引發(fā)的對(duì)中國(guó)慈善的全民思考為標(biāo)志，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)慈善的認(rèn)知。

2008年是中國(guó)慈善史上一座里程碑。巨大災(zāi)難引發(fā)海內(nèi)外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新紀(jì)錄。2008年中國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是年初南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5月12日四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)特大地震，造成嚴(yán)重?fù)p失。大災(zāi)引發(fā)了兩場(chǎng)慈善捐助高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年2月29日，全國(guó)接收各界冰雪災(zāi)害捐贈(zèng)款物22.75億元；截至當(dāng)年12月初，全國(guó)接收各界地震捐贈(zèng)款物751.97億元。

汶川地震和奧運(yùn)會(huì)引發(fā)中國(guó)志愿服務(wù)高潮。受北京奧運(yùn)會(huì)、汶川地震等重大事件的需求激發(fā)，2008年中國(guó)志愿者隊(duì)伍至少增加了1472萬(wàn)人。汶川地震發(fā)生后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深入災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)外志愿者隊(duì)伍總量在300萬(wàn)人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)在1000萬(wàn)以上，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元；另一方面，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的召開(kāi)，更是普及了志愿精神。統(tǒng)計(jì)顯示，170萬(wàn)名奧運(yùn)志愿者服務(wù)累計(jì)超過(guò)2億小時(shí)，4名中國(guó)志愿者和北京志愿者協(xié)會(huì)還分別獲得“聯(lián)合國(guó)卓越志愿服務(wù)獎(jiǎng)”及組織獎(jiǎng)。

政府繼續(xù)顯示了對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)和支持。在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來(lái)的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除；12月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問(wèn)題。

慈善文化建設(shè)得到極大推進(jìn)。各類媒體對(duì)慈善領(lǐng)域的關(guān)注和宣傳超越了以往任何一年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年1～10月，各類慈善文藝演出共計(jì)85場(chǎng)次。調(diào)查表明，北京、上海、重慶等城市，通過(guò)捐贈(zèng)款物支持抗震救災(zāi)的市民達(dá)90%以上。

全民慈善熱潮和志愿服務(wù)高潮的興起，中國(guó)慈善邁進(jìn)媒體宣稱的“公益元年”，“中國(guó)式慈善”也獲得井噴式發(fā)展。

如果說(shuō)2008年是中國(guó)慈善跨越式發(fā)展的起點(diǎn)，那么接下來(lái)的2010年和2011年則是中國(guó)慈善熱點(diǎn)頻出、國(guó)人掀起“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”、引發(fā)全民關(guān)注慈善的極不尋常的年頭。

隨著中外富豪通過(guò)慈善進(jìn)入公眾視野，財(cái)富和慈善成為社會(huì)最熱議的話題。“慈善”開(kāi)始伴隨著名人效應(yīng)成為街頭巷尾的談?wù)撛掝}，甚至以一種“娛樂(lè)化”的形式成為更多人茶余飯后的談資。

2010年9月29日晚，美國(guó)兩位富豪蓋茨和巴菲特在中國(guó)舉行慈善晚宴。這大概是2010年中國(guó)最受人矚目的一頓飯局，其實(shí)，“巴比中國(guó)行”早在半個(gè)月前就已經(jīng)“沸騰”網(wǎng)絡(luò)，媒體、公眾對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注達(dá)到空前的熱度。由于兩人此前在美國(guó)曾成功說(shuō)服40名富豪捐出一半財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，媒體不免猜測(cè)此次蓋茨與巴菲特的中國(guó)之行將對(duì)中國(guó)富豪進(jìn)行“勸捐”。

慈善晚宴如期在北京昌平拉斐特城堡莊園舉行，當(dāng)天共有企業(yè)家等50多人出席，他們當(dāng)中包括此前高調(diào)確認(rèn)出席的王石、陳光標(biāo)、余彭年、牛根生、馮侖、曹德旺，也有之前媒體猜測(cè)的柳傳志、張朝陽(yáng)、馬云，還有“壹基金”創(chuàng)始人李連杰以及幾位部委官員。晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)并未出現(xiàn)之前有外界猜測(cè)的“巴比”勸捐，而是倆人各自暢談了對(duì)于慈善捐贈(zèng)的看法，而“中國(guó)首善”陳光標(biāo)大談“裸捐”成為慈善晚宴上熱門話題。

陳光標(biāo)其實(shí)早就以他特有的方式成功吸引了很多公眾的關(guān)注。從西南抗旱到舟曲救災(zāi)，從在網(wǎng)上公布自己的“慈善成績(jī)單”到宣布“裸捐”，從四川盈江“暴力慈善”到臺(tái)灣之行“感恩之旅”，2010年，陳光標(biāo)決意要把“高調(diào)慈善”進(jìn)行到底。他的行為一方面有人叫好，另一方面也引發(fā)不小的爭(zhēng)議。

另一位富豪、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺則固執(zhí)地要把慈善做得更專業(yè)、更透明。2010年5月，曹德旺、曹暉父子以個(gè)人名義通過(guò)中國(guó)扶貧基金會(huì)向云南、廣西、貴州、重慶和四川五省區(qū)市貧困家庭捐贈(zèng)善款2億元，創(chuàng)下國(guó)內(nèi)一次性個(gè)人捐贈(zèng)最高紀(jì)錄。5月4日，中國(guó)扶貧基金會(huì)與曹德旺簽署了一份協(xié)議。這份協(xié)議包括：資助92510戶災(zāi)民，每戶2000元，在當(dāng)年11月30日前，分布在五省區(qū)市的農(nóng)戶要足額收到善款，否則曹氏父子將收回這筆捐助。此舉被稱為史上“最苛刻”捐贈(zèng)，亦被稱為中國(guó)慈善“問(wèn)責(zé)第一單”。

6月7日，曹德旺出資2000萬(wàn)元，在民政部登記注冊(cè)成立“河仁慈善基金會(huì)”。2011年4月13日，福耀玻璃發(fā)布公告：公司第一大股東和第二大股東與河仁慈善基金會(huì)簽署了《捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)》，兩大股東將福耀玻璃的3億股捐贈(zèng)給河仁慈善基金會(huì)，用于慈善用途。這是中國(guó)第一家以捐贈(zèng)股票形式支持社會(huì)公益慈善事業(yè)的基金會(huì)，基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模逾30億元，是中國(guó)目前資產(chǎn)規(guī)模最大的公益慈善基金會(huì)。曹德旺此舉的另一層意義在于對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的探索。有人稱他“開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)基金會(huì)資金注入方式、運(yùn)作模式和管理規(guī)則的多個(gè)第一”。

走過(guò)了慈善激情燃燒的2010年后，本該大展宏圖的中國(guó)公益慈善事業(yè)，卻意外迎來(lái)了“多事之年”。

2011年伊始，李連杰帶著他的“壹基金”轉(zhuǎn)嫁深圳，持續(xù)3年時(shí)間的基金會(huì)身份問(wèn)題終于塵埃落定。至此，“壹基金”也成為了中國(guó)首個(gè)由民間發(fā)起的、具備公募基金會(huì)資格的社會(huì)組織。有學(xué)者甚至稱其為中國(guó)公益慈善領(lǐng)域中一個(gè)里程碑事件——標(biāo)志著中國(guó)公益慈善事業(yè)邁開(kāi)了一個(gè)非常大的步伐。隨著公募基金會(huì)注冊(cè)資格的逐漸放開(kāi)，資源壟斷開(kāi)始被打破，公眾在捐款時(shí)有了選擇的余地，從而促進(jìn)了慈善業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。而民間的公募基金會(huì)能否在這種競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須要依靠自身的效率、透明度和項(xiàng)目選擇，這給他們也帶來(lái)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

而這一年年初，民間公益卻借助社交媒體的神奇力量，真正掀起了公眾廣泛參與的高潮。春節(jié)前夕，中國(guó)社科院于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，受到全國(guó)網(wǎng)民的密切關(guān)注。10多日內(nèi)，57萬(wàn)多名網(wǎng)友參與到“微博打拐”的行動(dòng)中來(lái)，不僅促成了一個(gè)個(gè)成功尋子的案例，并且推動(dòng)了政府加大打拐的力度。3月9日，《鳳凰周刊》記者鄧飛在微博上發(fā)出為山區(qū)兒童提供“免費(fèi)午餐”的號(hào)召再一次引起了社會(huì)的極大關(guān)注，網(wǎng)友的捐款瞬時(shí)間蜂擁而至。年底，該項(xiàng)目發(fā)起的基金募捐總額近2500萬(wàn)元人民幣，共資助了150多所學(xué)校的兩萬(wàn)多個(gè)貧困學(xué)童，并促使國(guó)務(wù)院將“免費(fèi)午餐”作為國(guó)家政策，實(shí)行財(cái)政撥款。微公益的成功也足以證明，中國(guó)民間公益慈善事業(yè)是可以大有作為的。

也不全是好消息。6月20日，一個(gè)在網(wǎng)上聲稱自己是中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理的“炫富”女孩，開(kāi)啟了中國(guó)公益慈善領(lǐng)域迄今為止最大的一場(chǎng)公眾問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)。

郭美美事件直接引發(fā)了中國(guó)紅十字會(huì)公信力危機(jī)，進(jìn)而波及整個(gè)官辦公益慈善事業(yè)。中國(guó)紅十字會(huì)的每一起捐贈(zèng)、每一項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)，甚至每一張財(cái)務(wù)發(fā)票，都成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)和質(zhì)疑的對(duì)象。紅會(huì)危機(jī)直接導(dǎo)致其信譽(yù)受到質(zhì)疑、在“全民問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的持續(xù)沖擊下，全國(guó)接收捐贈(zèng)總額和紅十字會(huì)系統(tǒng)的募捐額連年下降，個(gè)人捐贈(zèng)降幅明顯。

郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，使中國(guó)紅十字會(huì)的多個(gè)合作伙伴相繼被卷入“無(wú)法自證清白”的尷尬境地，整個(gè)中國(guó)官辦公益慈善事業(yè)都成了公眾問(wèn)責(zé)的對(duì)象——慈善總會(huì)、青基會(huì)、河南宋基會(huì)等眾多慈善組織也相繼被媒體質(zhì)疑。2011年的夏天，對(duì)于中國(guó)的公益慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，卻提早進(jìn)入了寒冬。

壞事也可以變成好事?！叭駟?wèn)責(zé)”意味著“全面關(guān)注”，其本身就標(biāo)志著慈善的反省和進(jìn)步。慈善不再限于少數(shù)精英群體，不再囿于狹隘社會(huì)領(lǐng)域，不再屬于富人的專利和明星的秀場(chǎng)，而是每一個(gè)普通人自由進(jìn)出的領(lǐng)地，是他們關(guān)注、參與、行動(dòng)的公共領(lǐng)域。因而，“全民慈善熱情”及接踵而來(lái)的“全民問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，掀起了人人關(guān)注慈善的熱潮，標(biāo)志著中國(guó)慈善進(jìn)入社會(huì)化、大眾化、草根化時(shí)代，人人都可以參與慈善，每個(gè)人都是慈善行動(dòng)的參與者、宣傳者和監(jiān)督者。所以，在這個(gè)時(shí)代，慈善發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)已然改變，公眾的認(rèn)同和參與成為推動(dòng)慈善持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。正如比爾·蓋茨和沃倫·巴菲特回應(yīng)新華社記者采訪的一封信中說(shuō)的那樣，“慈行善舉并非僅限于富裕階層。在整個(gè)中國(guó)社會(huì)，我們都看到了慈善的力量！鄰里之間的互助行為并不亞于一個(gè)富裕的人捐贈(zèng)大筆財(cái)產(chǎn)，兩者同樣值得贊賞。我們每個(gè)人都有責(zé)任，盡己所能，回饋社會(huì)。正如中國(guó)那句古老的名言所述，‘施惠勿念，受恩莫忘’?！?/p>

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：中國(guó)慈善發(fā)展的轉(zhuǎn)型

受“郭美美”等系列丑聞沖擊，中國(guó)慈善于2011年觸底，在全民大討論大反思之后的2012年，未能上升，全國(guó)捐贈(zèng)總額依然下降，2013年，仍在底部徘徊。但到2014年，中國(guó)慈善公益在經(jīng)歷谷底之后又重新回到千億規(guī)模的捐贈(zèng)。這一觸底反彈的背后，我們注意到，慈善公益領(lǐng)域確立了許多社會(huì)共識(shí)：傳統(tǒng)慈善必須向民間化、組織化、職業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型、慈善公益組織必須透明和具有公信力，政府管理需要改進(jìn)等等。

與此同時(shí)，中國(guó)過(guò)去30多年的高速發(fā)展，特別是全球化、信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的深入，推動(dòng)著我國(guó)的慈善事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型。中國(guó)慈善公益正在悄然發(fā)生變化：

第一，從政府主導(dǎo)的慈善向民間為主的慈善公益的轉(zhuǎn)變。公益慈善作為社會(huì)生活的重要內(nèi)容，從過(guò)去以政府為背景的官方慈善逐步轉(zhuǎn)向由民間力量為主的、眾多社會(huì)公眾參與的社會(huì)公益的形式。與此同時(shí)，由政府壟斷的慈善市場(chǎng)開(kāi)始向競(jìng)爭(zhēng)性慈善公益市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

第二，從過(guò)去傳統(tǒng)的精英慈善向大眾參與、人人參與的公益事業(yè)的轉(zhuǎn)變。公益慈善不再是少數(shù)富人的施舍，而是普通大眾參與的公民行為。慈善正從道德轉(zhuǎn)向責(zé)任，從樂(lè)善好施的道德高地走入廣大公眾的日常生活，成為一種公民行為和社會(huì)責(zé)任。

第三，從個(gè)人推動(dòng)向組織化、制度化慈善公益轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)慈善不同，現(xiàn)代公益事業(yè)是由專門的公益組織策劃和實(shí)施的有組織、大規(guī)模、規(guī)范性和經(jīng)常性的社會(huì)事業(yè)，它內(nèi)在地包含著一種普世化價(jià)值觀念，救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給予他人，而是通過(guò)一定的社會(huì)公益機(jī)制（如各類基金會(huì)或慈善組織）間接地到達(dá)他人手上，特別是一些慈善組織引入現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，實(shí)現(xiàn)了慈善公益的創(chuàng)新。從過(guò)去分散的各自為戰(zhàn)的模式向?qū)I(yè)的、高效的、透明的方向轉(zhuǎn)移，政府、慈善組織、企業(yè)、媒體媒介開(kāi)始相互合作，資源跨界整合開(kāi)始形成。

第四，從傳統(tǒng)的單一手段向多元方式轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)慈善相比，現(xiàn)代慈善的方式更靈活多樣，借助超市的管理和運(yùn)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化捐助的新型慈善超市開(kāi)始嘗試。在全球化影響下，通過(guò)投資讓慈善延續(xù)的革命性理念正在興起，慈善與金融的融合為慈善內(nèi)容的拓展開(kāi)辟了新的天地，公益金融產(chǎn)生了多種表現(xiàn)形式，衍生出不同產(chǎn)品，社會(huì)企業(yè)、公益創(chuàng)投、社會(huì)影響力投資、公益信托等一些既有利社會(huì)、又創(chuàng)造財(cái)富的投資模式相繼出現(xiàn)；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，慈善公益與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻已成為現(xiàn)實(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)思維的啟發(fā)下，慈善公益事業(yè)開(kāi)始發(fā)生新的變化，阿里的娛樂(lè)寶、百度的眾籌、騰訊的樂(lè)捐、京東的湊份子、蘇寧易購(gòu)的眾包義賣店相繼上線，利用網(wǎng)絡(luò)渠道和電子支付開(kāi)展公益眾籌為慈善公益創(chuàng)新找到了新的路徑。

第五，慈善國(guó)際化進(jìn)程加快。國(guó)內(nèi)不少慈善組織的國(guó)際化戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)，有的已經(jīng)初見(jiàn)成效。早在2008年，壹基金就開(kāi)展了對(duì)緬甸強(qiáng)熱帶暴風(fēng)災(zāi)害進(jìn)行救助。中國(guó)扶貧基金會(huì)設(shè)立了“微笑兒童非洲項(xiàng)目”，馬云、蔡崇信宣布捐贈(zèng)數(shù)十億美元期權(quán)在新加坡成立公益信托基金，潘石屹、張欣夫婦分別出資1500萬(wàn)美元和1000萬(wàn)美元在哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)設(shè)立“SOHO中國(guó)助學(xué)金”。中國(guó)力量參與了世界慈善格局的構(gòu)建，向世界輸出了中國(guó)慈善資源。

總之，與傳統(tǒng)慈善相比，慈善的動(dòng)因從偏重個(gè)人修為轉(zhuǎn)向注重社會(huì)需求，慈善實(shí)踐從自發(fā)性個(gè)人選擇轉(zhuǎn)向制度化的團(tuán)隊(duì)行動(dòng)，受贈(zèng)關(guān)系也由傳統(tǒng)的人身依附轉(zhuǎn)變?yōu)槠降汝P(guān)系。這些都表明，中國(guó)慈善迎來(lái)了新的發(fā)展階段。我們?cè)?014年，看到了慈善公益領(lǐng)域的許多新氣象。

2014年，社會(huì)各方群策群力、有序參與慈善立法，向全國(guó)人大內(nèi)司委積極提供慈善立法的材料和觀點(diǎn)，多所高校和社科院有關(guān)機(jī)構(gòu)共提交了7個(gè)民間立法草案稿。中國(guó)靈山慈善公益促進(jìn)會(huì)于年底組織了清華、北大等5家慈善法民間版本研討會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)人員出席，將社會(huì)參與的開(kāi)門立法推向高潮。2014年慈善法開(kāi)門立法展現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的效果和價(jià)值，為中國(guó)的立法史記下重要一頁(yè)。

2014年5月，廣西電視臺(tái)一檔慈善公益類節(jié)目播出14歲的深山“遺孤”楊六斤 “被人遺棄”“吃野菜為生”的故事打動(dòng)了國(guó)人，短短幾十天就獲得660余萬(wàn)元捐款，一個(gè)困境兒童通過(guò)公共媒體向公眾進(jìn)行募捐獲取巨額捐贈(zèng)，一石激起千層浪。該事件是一直存有爭(zhēng)議的捐贈(zèng)、募捐法律問(wèn)題的集中展現(xiàn)，對(duì)政策制定者和立法者提出難以回避的挑戰(zhàn)；也暴露出媒體個(gè)案救助和報(bào)道不實(shí)等媒體角色和責(zé)任問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院年底印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了規(guī)范：“新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行”。

2014年8月，攪動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、娛樂(lè)等各界的“冰桶挑戰(zhàn)賽”風(fēng)靡歐美，也以最快的速度蔓延到中國(guó)，開(kāi)啟了火熱的中國(guó)版“冰桶挑戰(zhàn)賽”。與歐美“冰桶挑戰(zhàn)賽”關(guān)注漸凍人不同的是，中國(guó)版“冰桶挑戰(zhàn)賽”關(guān)注了瓷娃娃，在游戲規(guī)則上也有了改變?！氨疤魬?zhàn)賽”不僅讓世人關(guān)注到罕見(jiàn)病，同時(shí)也檢閱了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展的最新高度。這一活動(dòng)給中國(guó)慈善事業(yè)帶來(lái)了諸多反思。一方面，“冰桶挑戰(zhàn)”以輕松有趣的方式喚起人們對(duì)罕見(jiàn)病患者的關(guān)愛(ài)，突破了傳統(tǒng)的慈善方式，帶動(dòng)了全社會(huì)的參與熱情；另一方面，這一活動(dòng)在傳遞過(guò)程中的娛樂(lè)化傾向容易讓人忽視慈善的精神內(nèi)核，而其中出現(xiàn)的商業(yè)炒作，以及個(gè)別參與者的作假作秀，則完全踐踏了慈善的核心價(jià)值。不管怎樣，“冰桶挑戰(zhàn)賽”以其創(chuàng)新性、娛樂(lè)性、互聯(lián)網(wǎng)化等特征，在中國(guó)乃至全球公益史上成為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，宣告了一個(gè) “輕公益”時(shí)代的到來(lái)。

2014年10月，《廣州市社會(huì)組織管理辦法》出臺(tái)，以地方立法形式確認(rèn)了社會(huì)組織直接登記的改革成果，也率先在統(tǒng)一管理社會(huì)組織方面進(jìn)行了地方立法創(chuàng)新。這是繼2012年5月1日實(shí)施的《廣州市募捐條例》對(duì)慈善組織開(kāi)放公募權(quán)之后的又一制度創(chuàng)新。它對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入管理、過(guò)程管理和退出管理方面做出了詳細(xì)規(guī)定；其在降低慈善組織登記門檻、推進(jìn)慈善組織的去行政化、建立年度報(bào)告制度、信息披露制度等方面的改革具有重要意義。

轉(zhuǎn)型之路仍然漫長(zhǎng)

與過(guò)去20年相比，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但如果將我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家慈善事業(yè)作橫向比較，顯然我國(guó)還較滯后，差距還很大。以社會(huì)組織活動(dòng)為特點(diǎn)的現(xiàn)代慈善事業(yè)，總體上仍然處于發(fā)展起步階段。

慈善在美國(guó)是第三大產(chǎn)業(yè)，2012年，美國(guó)接收社會(huì)各界款物捐贈(zèng)總額高達(dá)3162億美元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%；從業(yè)人數(shù)高達(dá)10%，同年我國(guó)接收社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額卻只有817億元人民幣，僅占全國(guó)GDP的0.16%。而2012年中國(guó)GDP總量約是美國(guó)的1/2，但前后兩者慈善捐贈(zèng)總量卻差近24倍。我國(guó)不僅缺少完整的理念、精干的人才，還缺少一個(gè)比較完整的制度體系。

一份來(lái)自北方某省省會(huì)城市的調(diào)查集中反映出當(dāng)代慈善公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

慈善事業(yè)的必要性、重要性已被公眾關(guān)注和認(rèn)可，但還存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)和觀念障礙，現(xiàn)代慈善理念尚未深入人心。92%的被調(diào)查者認(rèn)為，在目前社會(huì)保障體系不健全的條件下，我們應(yīng)該大力發(fā)展慈善事業(yè)；87.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，慈善能夠促進(jìn)社會(huì)公平、體現(xiàn)社會(huì)正義，有利于社會(huì)和諧；90%以上的被調(diào)查者對(duì)慈善捐助與志愿者活動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體的作用持肯定態(tài)度?？梢?jiàn)，我國(guó)公眾越來(lái)越關(guān)注慈善，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了較好的群眾基礎(chǔ)。但另一方面，公眾對(duì)慈善事業(yè)、慈善意識(shí)的理解還存在認(rèn)識(shí)上的偏頗，科學(xué)的慈善理念尚未深入人心。有70%以上的被調(diào)查者對(duì)地方性慈善機(jī)構(gòu)聞所未聞，不知道除了單位組織的慈善活動(dòng)外還可以通過(guò)哪些機(jī)構(gòu)或途徑表達(dá)愛(ài)心；還有部分公眾對(duì)慈善事業(yè)的理解過(guò)于狹窄甚至落后，認(rèn)為慈善是捐助者對(duì)受助者的“施舍、恩賜”；尤其是企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，企業(yè)慈善文化建設(shè)缺位，在被調(diào)查的私人企業(yè)主中沒(méi)有一人有過(guò)主動(dòng)捐款記錄，國(guó)企負(fù)責(zé)人中積極、主動(dòng)或經(jīng)常性地從事社會(huì)公益行為的僅有20%。

多數(shù)公眾參與過(guò)慈善捐助或志愿服務(wù)，但普遍為帶有被動(dòng)色彩的消極實(shí)踐，主動(dòng)性、經(jīng)常性參與者較為鮮見(jiàn)。有70%以上的被調(diào)查者表示自己參加了汶川地震、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流以及希望工程、“一日捐”等慈善捐助和志愿服務(wù)活動(dòng)，但其中80.2%表示自己是通過(guò)所在單位、學(xué)校、居住社區(qū)組織的捐助活動(dòng)來(lái)表達(dá)愛(ài)心的，“經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)”的人數(shù)很少。80.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，救助社會(huì)弱勢(shì)群體雖然是全社會(huì)的共同責(zé)任，但“政府應(yīng)該是舉辦慈善事業(yè)的主體”，這說(shuō)明大部分被調(diào)查者仍然把舉辦慈善事業(yè)看作是政府的責(zé)任。這一觀點(diǎn)也可以從媒體公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)中得到印證。可見(jiàn)，我國(guó)公眾對(duì)政府在慈善事業(yè)中的作用過(guò)于依賴，而對(duì)企業(yè)、個(gè)人在慈善事業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)還不到位，這是中國(guó)慈善事業(yè)及公眾慈善意識(shí)的突出特點(diǎn)。

從事慈善事業(yè)的社會(huì)環(huán)境逐步改善，但相關(guān)法規(guī)、政策亟待完善。由于國(guó)家倡導(dǎo)支持、新聞媒體經(jīng)常性的宣傳報(bào)道以及運(yùn)用多種形式舉辦慈善活動(dòng)，使得整個(gè)社會(huì)慈善環(huán)境逐步改善，特別是去年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，明確突出了扶貧濟(jì)困、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、確保公開(kāi)透明、強(qiáng)化規(guī)范管理等原則，并從鼓勵(lì)和支持開(kāi)展慈善活動(dòng)、培育和規(guī)范各類慈善組織、加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了諸多具體措施，引起了社會(huì)和慈善業(yè)界的高度關(guān)注，被普遍認(rèn)為是“亮點(diǎn)頻出，吹響了慈善事業(yè)大發(fā)展的號(hào)角”。但同時(shí)也要看到，我國(guó)慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，迄今為止，我國(guó)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》尚未頒布，對(duì)慈善組織的性質(zhì)還沒(méi)有明確的法律上的界定，慈善活動(dòng)的程序、監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的進(jìn)入與退出機(jī)制還沒(méi)有形成，企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示這些都成為影響公眾慈善積極性和慈善認(rèn)知的不利因素。

慈善組織發(fā)展迅速，但社會(huì)公信力未獲公認(rèn)，提升慈善組織的公信度刻不容緩。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及慈善事業(yè)發(fā)展，我國(guó)慈善組織有了一定發(fā)展，對(duì)推進(jìn)慈善事業(yè)起到了積極作用。但是，必須看到，由于我國(guó)慈善公益組織和社會(huì)的信息交流不足，接受捐贈(zèng)與善款使用不透明；再加之專業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能不清，甚至存在慈善腐敗等原因，使得廣大公眾對(duì)慈善組織、機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不信任。80%以上的受訪者認(rèn)為慈善公益組織的公信力不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)不高和善款使用公開(kāi)度不高，擔(dān)心捐款不能按自己意愿使用是“影響自己做慈善活動(dòng)的主要原因”。由此可見(jiàn)慈善公益組織的公信力不強(qiáng)是影響公眾參加慈善活動(dòng)的主要因素，從而成為制約我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

如何解決影響和制約慈善事業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，理論界和實(shí)務(wù)界，政府、民間、社會(huì)其實(shí)都存在共識(shí)。

首先需要調(diào)整和理順政府部門和民間慈善力量的關(guān)系，明確各自的角色定位，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?，F(xiàn)代慈善事業(yè)本質(zhì)上是民間力量運(yùn)用社會(huì)資源依法依規(guī)解決社會(huì)問(wèn)題的探索，在理念、思路、方法、資源等方面與政府部門存在明顯差異。所謂調(diào)整和理順關(guān)系，就是要明確“政府主導(dǎo)”的內(nèi)涵和邊界，讓“政府的歸政府、民間的歸民間”，政府一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)組織讓渡更大空間，把政府做不了、做不好，同時(shí)又適合社會(huì)力量來(lái)做的工作盡量交給社會(huì)來(lái)做。另一方面，政府要把工作重點(diǎn)放在深入推進(jìn)體制機(jī)制改革、完善政策法規(guī)、優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境上。包括：

——加快推進(jìn)慈善事業(yè)立法。與整個(gè)國(guó)家法律體系已經(jīng)建立形成鮮明對(duì)照的是：公益慈善領(lǐng)域的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。醞釀多年的慈善事業(yè)法尚未出臺(tái)，三類社會(huì)組織即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民非的登記管理?xiàng)l例多年修訂至今無(wú)果，涉及公益捐贈(zèng)、公益認(rèn)定、稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)等相關(guān)規(guī)定和制度安排大多沒(méi)能進(jìn)入法律法規(guī)層面，這些都需要進(jìn)一步加大力度。

——完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的積極性作用極大。目前存在的問(wèn)題：一是稅收優(yōu)惠的實(shí)現(xiàn)程序繁雜，不符合效率的要求；二是受贈(zèng)組織待遇不統(tǒng)一，影響慈善資源的公平配置；三是對(duì)企業(yè)激勵(lì)不足，特別是對(duì)捐贈(zèng)超出限額部分不允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除的規(guī)定，抑制了企業(yè)捐贈(zèng)熱情；四是實(shí)物捐贈(zèng)的貨物勞務(wù)稅收規(guī)定欠妥當(dāng)。一方面要加大力度支持慈善組織的免稅資格認(rèn)定，突破目前程序復(fù)雜的“審批制”，改變?yōu)椤暗怯浖凑J(rèn)定”的“審核制”，移除針對(duì)官辦或者官方認(rèn)定的社會(huì)組織的“特批式”公益免稅，推行普惠型公益免稅政策。同時(shí)研究提高公益捐贈(zèng)的稅前抵扣除比例，基金會(huì)投資稅收優(yōu)惠政策和實(shí)物勞務(wù)稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)慈善捐贈(zèng)熱情。另一方面，建立公益免稅和公益捐贈(zèng)的配套政策，健全公益捐贈(zèng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、退稅返還制度和政府監(jiān)管制度。

——加大對(duì)于各類慈善組織的扶持培育力度，完善政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，建立適合慈善組織規(guī)范運(yùn)作和發(fā)展的各種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度，使慈善組織的募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理、信息公開(kāi)更加規(guī)范。

——深化體制機(jī)制改革。按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制要求，進(jìn)一步創(chuàng)建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，建立政府監(jiān)管機(jī)制，使之與社會(huì)監(jiān)督和慈善組織內(nèi)部監(jiān)督一起形成主體多元的監(jiān)管體系，對(duì)慈善組織的公開(kāi)透明和有效性進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管；建立政府與慈善組織的合作機(jī)制，形成政府與企業(yè)、社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

慈善組織則要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代慈善組織的民主公正的治理規(guī)范，推進(jìn)慈善組織治理科學(xué)化。要推動(dòng)建立以章程為核心的治理規(guī)范，強(qiáng)化組織章程意識(shí)，促進(jìn)其嚴(yán)格依照章程辦事；建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告、公眾投訴等制度，提升內(nèi)部治理水平；加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，完善專職工作人員激勵(lì)政策，建立人才選拔、引進(jìn)和合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)慈善組織專職人員職業(yè)化。提高慈善組織等專業(yè)化水平。

激發(fā)全社會(huì)和諧互助的內(nèi)在活力是慈善事業(yè)健康發(fā)展的根本。要以現(xiàn)代慈善理念為指引，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力形成中國(guó)特色的慈善文化，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，讓慈善成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)；公眾的廣泛參與是慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障，對(duì)于每個(gè)公民而言，要在傳遞愛(ài)心、參與慈善的同時(shí)，積極傳播慈善公益理念，認(rèn)真行使作為捐贈(zèng)者的權(quán)利和義務(wù)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

公益慈善發(fā)展新趨勢(shì)

盡管存在許多問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前的公益慈善仍處于蓬勃發(fā)展的勃興期，開(kāi)始呈現(xiàn)出許多令人欣喜的發(fā)展勢(shì)頭，專家認(rèn)為，主要有四個(gè)方面的趨勢(shì)值得關(guān)注：

一是多元推動(dòng)的社會(huì)化趨勢(shì)。

各級(jí)黨政部門越來(lái)越關(guān)心和支持公益慈善，各類企業(yè)以社會(huì)責(zé)任乃至共享價(jià)值的創(chuàng)造等方式多方面參與并推動(dòng)公益慈善，城鄉(xiāng)社區(qū)則大力推動(dòng)所在地公益慈善，社會(huì)組織越來(lái)越成為公益慈善的生力軍，公眾參與的意識(shí)、熱情和程度不斷高漲，媒體特別是新媒體越來(lái)越關(guān)注并力推公益慈善，等等。在種種社會(huì)力量的推動(dòng)下，公益慈善逐漸從社會(huì)的邊緣走向核心或主流，成為全社會(huì)各種力量積極參與和推動(dòng)的社會(huì)化過(guò)程。

二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。創(chuàng)投、金融、信托、股票、債券等各種復(fù)雜的市場(chǎng)機(jī)制越來(lái)越多地被用于公益慈善，涌現(xiàn)出如社會(huì)企業(yè)、慈善超市、公益銀行等兼具公益性和市場(chǎng)性雙重屬性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以公益慈善為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)鏈如捐贈(zèng)舊衣物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、再生廢舊材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等相繼出現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了一種被稱為公益產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)集群。公益產(chǎn)業(yè)以公共利益為起點(diǎn)，以價(jià)值回歸為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為核心，通過(guò)“公益+金融”形成產(chǎn)業(yè)上游，貫穿并有機(jī)銜接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)業(yè)，組成基于公益、動(dòng)于金融、利于社會(huì)、跨業(yè)循環(huán)的公益產(chǎn)業(yè)集群。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力改變了公益慈善遠(yuǎn)離市場(chǎng)的非營(yíng)利屬性，激活各類市場(chǎng)機(jī)制并做大公益，以產(chǎn)業(yè)化的形式在市場(chǎng)和公益之間升華出巨大的社會(huì)利益。

三是跨界融合的新公益趨勢(shì)。通過(guò)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)，政府和公益組織之間越來(lái)越跨界融合；通過(guò)社會(huì)責(zé)任和共享價(jià)值，企業(yè)和公益組織越來(lái)越跨界融合；政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的界限被超越，創(chuàng)新越來(lái)越多地表現(xiàn)為跨界與融合；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代涌現(xiàn)出各種開(kāi)放、共享、透明的平臺(tái)，不僅超越既有的三大部門也超越所有的組織，基于更廣泛的公眾參與推動(dòng)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？缃缛诤显谌蟛块T間升華出新公益的共治場(chǎng)域和共享價(jià)值，一方面能有效應(yīng)對(duì)各種巨型化、復(fù)雜性和突發(fā)性的社會(huì)問(wèn)題，另一方面能激發(fā)各種形式的社會(huì)創(chuàng)新。新公益的趨勢(shì)令我們有機(jī)會(huì)走在世界的前沿。

四是跨越國(guó)界的走出去趨勢(shì)。

各種跨境社會(huì)問(wèn)題如跨境教育、跨境扶貧、跨境移民、跨境衛(wèi)生等越來(lái)越成為公益慈善關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，越來(lái)越多的公益組織參與到全球治理和國(guó)際公益活動(dòng)中。中國(guó)企業(yè)“走出去”帶動(dòng)了越來(lái)越多的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和當(dāng)?shù)毓婊顒?dòng)，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略需要更加關(guān)注和幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展并致力于解決當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)問(wèn)題，“公益同行”乃至“公益先行”的戰(zhàn)略意義越來(lái)越大?？缭絿?guó)界的公益慈善是作為一個(gè)大國(guó)承擔(dān)全球治理責(zé)任的必不可少的環(huán)節(jié)，也是公益慈善發(fā)展成熟的重要標(biāo)志之一。

有學(xué)者指出，基本完成工業(yè)化之后的國(guó)家，如果能夠興起廣泛而持續(xù)的慈善運(yùn)動(dòng)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和提升。近些年來(lái)，從網(wǎng)絡(luò)助學(xué)到免費(fèi)午餐，從愛(ài)心義賣到公益書(shū)屋，越來(lái)越多的“微慈善”，不斷豐富著人們對(duì)慈善的認(rèn)知、詮釋著“友善”的核心價(jià)值觀。這種具體而微的慈善，正是慈善的真諦和力量所在——慈善需要的不僅是“富人之力”，更需要“人人之力”；慈善也不是少數(shù)人做了很多，而是每個(gè)人都做哪怕一點(diǎn)點(diǎn)。而這一切的前提，則是讓慈善成為現(xiàn)代公民的內(nèi)在價(jià)值選擇，成為我們每一個(gè)人的日常生活方式。

慈善，社會(huì)財(cái)富的另一種分配方式，可成為初次分配和政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充；行善，社會(huì)文明的一把標(biāo)尺，人類同情心的天然表達(dá)，將源源不斷釋放出正能量。公益慈善作為現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越具有公共性、群眾性和影響力的社會(huì)活動(dòng)，正處在方興未艾的蓬勃發(fā)展期。有學(xué)者樂(lè)觀地指出，就公益慈善的發(fā)展而言，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差距，但這種差距正在縮小，特別是我國(guó)公益慈善在改革發(fā)展中呈現(xiàn)出若干重要趨勢(shì)，表明我們有條件通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新形成公益慈善發(fā)展的中國(guó)特色，進(jìn)而走向公益慈善發(fā)展的世界前沿。