■ 裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心

民企參軍機遇與變革——合理界定融合科學內涵

■ 裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心

編者按：黨的十八屆三中全會作出“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域”（簡稱“民企參軍”）部署，解放軍裝備學院武器裝備建設軍民融合研究中心為此在廣泛調研的基礎上，組織編寫了我國武器裝備建設軍民融合式發(fā)展研究報告，圍繞民企參軍這一時代主題，分別從裝備建設軍民融合式發(fā)展科學內涵等九方面進行針對性研究。本刊作為我國軍民融合研究成果的主要展示平臺，從本期起，將陸續(xù)刊登該研究成果，為加快改革凝聚共識。

黨的十八屆三中全會作出了“推動軍民融合深度發(fā)展”，“改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域”的戰(zhàn)略部署。習主席深刻指出：“必須建立公平、公正、公開的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)勢民營企業(yè)作用，引導社會資源有序進入裝備建設領域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產新格局”。黨中央決策部署和習主席的重要指示，為武器裝備建設軍民融合式發(fā)展指明了方向，明確了要求，部署了任務。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習主席的重要指示精神，推動武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展，必須首先深刻理解武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的思想內涵、精神實質和實踐要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央戰(zhàn)略決策部署上來，確保武器裝備建設軍民融合式發(fā)展沿著正確方向前進。

（一）發(fā)展歷程

馬克思、恩格斯曾經指出：“一切時代體系的真正內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要形成起來的?！苯▏詠恚绾谓y(tǒng)籌好國防建設與經濟建設，一直是黨的幾代領導集體高度關注和始終追求的目標。在這一偉大實踐探索征程中，黨的認識不斷深化，思想不斷超越，實踐不斷拓展，成就不斷顯著。實踐表明，走中國特色武器裝備建設軍民融合式發(fā)展道路，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界作出的時代抉擇。

1.軍民兩用思想階段

建國之初，擺在新中國建設面前的是兩件大事：一是大力發(fā)展國民經濟，迅速改變一窮二白的經濟面貌；二是大力加強國防和軍隊現代化建設，迅速提升國家安全防御能力。為加速推進經濟現代化和國防現代化建設，我們借鑒的是蘇聯(lián)重工業(yè)化建設模式。在這種模式下，民用工業(yè)和軍用工業(yè)分體建設，相互獨立，自成體系?！耙晃濉苯ㄔO時，黨中央發(fā)現按這種體系建立起來的軍工企業(yè)只能生產軍品，不能生產民品，是一種浪費，不能滿足國民經濟的發(fā)展要求。針對這一現象，早在1952年毛澤東同志在聽取國務院軍工部門匯報時就明確指出：“要學習兩套本事，在軍工企業(yè)中練習民用產品的本事，在民用工業(yè)中練習軍事產品的本事。這個辦法是好的，必須如此。[1]”1956年4月，毛澤東同志在最高國務會議上指出，“國防工業(yè)在生產上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用兩套生產技術，平時為民用生產，一旦有事就可以把民用生產轉化為軍用生產。[2]”次年，二機部根據毛澤東同志的這一思想，制訂國防工業(yè)要實行“平戰(zhàn)結合、軍民結合、以軍為主、以軍帶民”的具體方針，強調“以軍為主”，重點是“以軍帶民”。在這一方針指導下，軍工企業(yè)用富余的生產能力建立了不少民用生產線，生產了不少民品，有效彌補了國內民品生產的不足。至1959年，國防工業(yè)部門民品產值曾達到國防工業(yè)總值的52%。毛澤東同志開創(chuàng)的“軍民兩用”的國防工業(yè)發(fā)展路子，為形成中國特色軍民融合式發(fā)展道路作出了有益探索，開拓了發(fā)展方向，奠定了思想基礎。但進入20世紀60年代后，由于國際局勢動蕩，中蘇關系惡化，周邊安全環(huán)境嚴峻，戰(zhàn)爭因素急劇增長，軍工企業(yè)的民品生產紛紛下馬，軍民兩用原則未能繼續(xù)貫徹。

2.軍民結合思想階段

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體綜合分析國際形勢后認為，和平和發(fā)展是當今世界的主題，改變了原來認為戰(zhàn)爭危險很迫近的看法，確立了國防和軍隊建設服從服務于經濟建設的指導思想和“軍民結合”的國防工業(yè)指導方針。1978年3月，鄧小平明確提出“軍工廠平時以民用養(yǎng)軍用”[3]，對軍民結合有了初步的設想。6月，他肯定了六機部提出的“以軍為主，以民養(yǎng)軍”的方針[4]。7月，他強調指出：“軍工企業(yè)要走軍民結合的道路，在國家的統(tǒng)一計劃下，以軍為主，搞軍民結合?！盵5]在鄧小平一系列講話精神的指導下，1979年年初，國務院、中央軍委為發(fā)展國防科技和國防工業(yè)，制訂“軍民結合、平戰(zhàn)結合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”的“十六字”方針。1982年1月，鄧小平對上述方針提出了修改，即“以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變”[6]。這樣，國防科技和國防工業(yè)建設方針改為“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”。這一方針，既是對過去我國國防工業(yè)發(fā)展的成功經驗的總結，也是新時期國防工業(yè)發(fā)展方向的科學指南。其中，“軍民結合”作為“十六字”方針的核心，成為我國國防工業(yè)體制改革的基本思路和總體要求。強調“軍品優(yōu)先”，重點是“軍轉民”?！耙攒姙橹鳌焙汀败娖穬?yōu)先”有很大的不同?！耙攒姙橹鳌币髧拦I(yè)部門將主要力量用來搞軍品，如果用一半或更多力量搞民品，那就不是“以軍為主”了；“軍品優(yōu)先”則要求，盡管在力量分配上軍品不一定占主要份額，但是在重要性上，國家確定的軍品任務應給予優(yōu)先保證。在“軍民結合”方針指導下，我國軍工企業(yè)開始了艱難的軍轉民歷程。一開始，為了度過生存困境，許多企業(yè)廣開門路，四面出擊，什么緊俏就生產什么，基本是碰到什么就干什么。由于對市場不了解，加之軍工企業(yè)自身適應能力不強，軍轉民舉步維艱。盡管困難重重，但在中央的大力支持與推動下，國防工業(yè)在軍民結合上邁出了一大步，取得了較大成績。

3.寓軍于民思想階段

黨的十三屆四中全會以后，國際關系發(fā)生了冷戰(zhàn)結束以來最深刻的變化，出現了多極化、經濟全球化的發(fā)展趨勢，世界局勢總體趨于緩和，國際競爭的主戰(zhàn)場已轉到經濟領域，各國更重視發(fā)展經濟，重視提高以經濟和科技為主要標志的綜合國力。另外，海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭的爆發(fā)，標志著現代戰(zhàn)爭正在由機械化形態(tài)轉向信息化形態(tài)，世界新軍事變革方興未艾。針對國際國內出現的新情況和新特點，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，繼續(xù)推進國防科技工業(yè)“軍民結合”的路子，確立了國防建設與經濟建設“兩頭兼顧、協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的十六字國防科技工業(yè)建設指導方針。2000年7月，江澤民第一次提出“寓軍于民”的思想，指出：“堅持寓軍于民，是一個關系國民經濟和國防科技建設全局的重大問題。把經濟建設搞上去和建設強大的國防，是我國現代化建設的兩大戰(zhàn)略任務”[7]。并進一步指出，“依托國家和社會的發(fā)展，依托市場，許多軍隊獨自難以辦到的事情就能夠辦到”[8]，“軍隊后勤保障特別是生活保障必須社會化”[9]。江澤民同志堅持把“寓軍于民”作為統(tǒng)籌經濟建設和國防建設的重大舉措，積極探索具有中國特色的國防科技工業(yè)發(fā)展、武器裝備建設和軍隊后勤社會化保障路子，進一步拓展軍民結合的思想內涵，使經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展的作用逐步凸顯。

4.軍民融合思想階段

黨的十六屆四中全會以來，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發(fā)展，經濟建設和國防建設對軍民結合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發(fā)展融合起來。此階段，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體著眼于中國特色社會主義建設的總體布局，提出統(tǒng)籌經濟建設和國防建設、在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統(tǒng)一的戰(zhàn)略任務，強調走軍民融合式發(fā)展路子，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發(fā)展結合起來。2005年12月，胡錦濤在軍隊重要會議上指出：要“積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑、新方法，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合”[10]。2007年，胡錦濤在黨的十七大報告中明確提出，“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”[11]。2009年，胡錦濤總書記在中央政治局第十五次集體學習時進一步強調，“要進一步完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面”[12]。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，開啟國防和軍隊建設軍民融合深度發(fā)展的新篇章。2012年11月，黨的十八大報告指出，要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”[13]。2013年3月11日，習主席在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上再次強調，“要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導國家經濟社會資源更好服務國防和軍隊建設，注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發(fā)展格局”[14]。2013年11月12日，習主席在黨的十八屆三中全會上強調，要“推動軍民融合深度發(fā)展”，“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制”[15]。習主席這一系列重要指示，為推動軍民融合發(fā)展提供了強大思想動力和科學理論指導。這些戰(zhàn)略舉措，標志著我國軍民融合式發(fā)展已從戰(zhàn)略思想真正轉變?yōu)閲覒?zhàn)略行動。這一戰(zhàn)略轉變，宣示著我們黨走中國特色軍民融合式發(fā)展路子的堅定決心，彰顯著我國在推動國防和軍隊建設科學發(fā)展、實現富國與強軍相統(tǒng)一的道路上邁出了堅實的步伐。

（二）基本概念

概念是問題研究的邏輯起點。著名軍事學家克勞塞維茨曾強調，“任何理論首先必須澄清雜亂的、可以說是混淆不清的概念和觀念。只有對名稱和概念有了共同的理解，才可能清楚而順利地研究問題，才能同讀者常常站在同一立足點上”[16]。軍民融合，不是一句標語口號，而是富國強軍的重大舉措，用在國防和軍隊建設的各個領域，均有其特定的目標指向和特定思想內涵。推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，首先必須從理論層面上弄清吃透“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”的基本概念，這樣方能統(tǒng)一思想、凝聚共識、找準目標，有的放矢。

1.“軍民融合”概念

所謂融合，是指幾種不同事物相互滲透、交融最終合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能?！败姟迸c“民”之間的這種“融合”，并不是“軍”與“民”之間彼此簡單疊加，也不是“軍”與“民”之間相互機械捆綁，而是通過科學機制把國防和軍隊建設全方位、多領域、高效益地融入到國家經濟社會建設之中。

結合相關研究[17]，我們認為：軍民融合是指著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，立足國情軍情，通過積極主動的戰(zhàn)略籌劃，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊建設融入國家經濟社會發(fā)展體系之中，實現富國與強軍相統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略工程。

一機軍品售后服務人員為部隊培訓

為準確把握“軍民融合”的基本內涵，有必要對“軍民結合”、“寓軍于民”等常用提法進行辨析，以便深入推進軍民融合式發(fā)展理論研究。結合學界相關研究，我們將對上述概念辨析如下：

（1）“軍民融合”與“軍民結合”

所謂“結合”，是指幾種不同事物之間相互聯(lián)系，是一種物理狀態(tài)的板塊式對接、機械式連接，并沒有從內容上完全合成一體；而“融合”是一種化學狀態(tài)的滲透交融，作用雙方將合成一體。“軍民結合”與“軍民融合”反映的是“軍”與“民”之間密切聯(lián)系的程度，兩者均強調的是改變軍民分離的狀態(tài)，密切軍民之間聯(lián)系程度，使軍民形成一個完整的整體，提高國防資源整體配置與使用效益。

“軍民結合”與“軍民融合”相比，雖然二者都是強調軍民之間的關系，但兩者在層次、范圍、程度上均不相同。相對于軍民結合而言，軍民融合提升了軍民結合層次，由原來針對國防科技工業(yè)的行業(yè)領域提升到國家戰(zhàn)略，是全局性、長遠性的軍民結合；拓寬了軍民結合范圍，由主要在國防科技工業(yè)領域拓展到信息化建設、戰(zhàn)場設施、人才培養(yǎng)、國防動員、后勤保障等國防和軍隊建設各個領域，是多領域、全要素的軍民結合；深化了軍民結合程度，由國防工業(yè)與民用工業(yè)體系結合向國防系統(tǒng)與國家經濟社會系統(tǒng)融合轉變，是深層次、高效益的軍民結合。

（2）“軍民融合”與“寓軍于民”

所謂“寓于”，《現代漢語詞典》的解釋是，“包含在（其中）”。與“結合”相比，“寓于”強調的是兩類事物已結合得更緊，存在著包含的關系，接近于“融合”狀態(tài)?！霸④娪诿瘛焙x可理解為[18]：把軍隊提供有關服務保障的力量建設包含在國民經濟領域的發(fā)展之中。實施“寓軍于民”發(fā)展戰(zhàn)略，目的是要改變過去軍隊自成體系、自我封閉、自我保障的格局，把國防和軍隊建設融入到國家經濟社會體系發(fā)展之中，逐步走開軍隊社會化保障的路子。具體來講，是指能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟社會發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障辦的事情都要實行社會化保障。

“寓軍于民”與“軍民融合”相比，相同之處均反映“軍”與“民”之間密切程度的內容，均強調把軍隊建設融入到國家經濟社會發(fā)展體系之中。兩者不同的是，“軍民融合”強調的是“軍”與“民”之間雙向融合，不僅強調把“軍”向“民”融合，要求軍隊大力發(fā)展兩用技術，以國防科技和武器裝備技術創(chuàng)新帶動民用技術經濟發(fā)展，而且強調“民”也要向“軍”融合，要求民用基礎設施建設需貫徹國防要求，積極利用高新民用技術和產品為武器裝備建設服務。

總之，“軍民結合”、“寓軍于民”均強調的是，有效利用民用資源為國防和軍隊建設服務；而“軍民融合”不但強調有效利用民用資源為國防和軍隊建設服務，而且強調國防和軍隊資源為國家經濟建設服務，是軍民兩種資源雙向互動共享的資源配置方式，最終目標是實現富國強軍目標相統(tǒng)一。即在富國征程中建設鞏固國防和強大軍隊，在強軍征程中推動國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。實現軍民融合戰(zhàn)略，既是實現強軍目標的現實要求，也是經濟發(fā)展到一定程度統(tǒng)籌國防建設和經濟建設的必然趨勢。

2.“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”的概念界定

武器裝備建設軍民融合式發(fā)展是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略最核心領域。但遺憾的是，發(fā)展至今，現有研究仍未對“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”概念作出明確界定，甚至都未作出完整的描述，致使學界、政界和軍界對“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”問題仍缺乏統(tǒng)一認識，各說各話，因果難辨，難以形成改革共識。目前，國防科技工業(yè)領域研究“軍民融合”問題，主要提法是“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”，其中涉及許多均為裝備采購體制機制改革方面的問題；武器裝備建設領域研究“軍民融合”問題，主要提法是“武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展”，其中涉及許多關于國防科技工業(yè)改革方面問題。有些學者把這兩方面綜合起來研究，主要提法是“武器裝備科研生產軍民融合”。綜觀這些研究，總體感覺是“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”與“武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展”意思相近，只不過是側重點不同罷了。

但我們認為，軍民融合作為一種發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置方式，用在各個領域都有特定對象、特定方式和運行規(guī)律，國防科技工業(yè)領域和武器裝備建設領域雖然同屬軍民結合、寓軍于民裝備科研生產體系，但在各自領域內應有各自軍民融合的特定內涵，必須區(qū)別對待，統(tǒng)一認識。

就武器裝備建設領域如何走軍民融合式發(fā)展道路而言，我們有必要明確提出“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”概念，以便進一步統(tǒng)一思想認識，科學指導下一步軍民融合改革。

經研究，我們認為：武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，是指軍隊裝備采購[19]部門為提高裝備建設質量效益，遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經濟規(guī)律，通過改革裝備采購體制機制，積極引導優(yōu)勢民營企業(yè)有序進入裝備科研生產和維修領域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產新格局的一項戰(zhàn)略工程。

把握“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”概念，形成統(tǒng)一思想認識，還需進一步理解概念主體客體、根本目的、基本遵循和途徑方式4個方面構成因素。

（1）主體客體

武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的主體，是指“軍隊裝備采購部門”，主要包括總裝備部綜合計劃部門、總部分管有關裝備部門和軍兵種裝備部門、軍事代表機構。這些部門在裝備建設上履行制定戰(zhàn)略規(guī)劃、組織競爭采購、監(jiān)督合同履行等方面職責，是武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的直接管理與推動部門，理應成為主體。推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，需要明晰職責，分工合作，有效發(fā)揮裝備采購需求牽引作用和競爭采購杠桿作用，從不同層面共同促進武器裝備建設軍民融合式發(fā)展。

武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的客體，是指除“禁止類”外所有武器裝備。因為不是所有武器裝備都能具備融合條件，也不是所有武器裝備必須融合發(fā)展，必須是遵循裝備建設規(guī)律和國防經濟規(guī)律要求的選擇性融合。目前，我國軍品市場實行分類管理，即放開類、限制類和禁止類。對于核、生化、保密芯片等專用性極強、采購量少、安全保密要求極嚴的少數關鍵性特殊武器裝備或產品，對民營企業(yè)實行市場禁入。對于武器裝備總體、關鍵分系統(tǒng)、核心配套產品以及核心元器件、關鍵原材料等，根據專用程度、涉密等級、采購規(guī)模等情況，可選擇、扶持一定數量的民營企業(yè)維持適度競爭。對于武器裝備的一般分系統(tǒng)及其配套產品，或是軍民通用產品，涉密等級低、投資較小、通用性強，積極引導優(yōu)勢民企積極參與競爭。

（2）根本目的

武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的根本目的是，“提高武器裝備建設質量效益”。質量效益，是武器裝備建設永恒的主題，也是當前武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的根本目標。應當看到，我國利用有限軍費取得武器裝備建設的巨大成績，總體上效益較高，但與建設鞏固國防和強大軍隊的強軍目標要求相比，仍有一定差距。推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，必須著力解決裝備采購“拖、降、漲”等效益不高問題，著力解決裝備技術自主創(chuàng)新能力相對不足所帶來的建設瓶頸問題，激發(fā)軍工潛能，促進武器裝備建設質量效益整體躍升。從間接效益方面看，推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展也可帶動國家工業(yè)高新技術發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，從根本上提升國民經濟發(fā)展整體質量效益。

（3）基本遵循

武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的基本遵循，是指“遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經濟規(guī)律”。武器裝備不同于普通商品，投入大，專用性強且承載國家安全，其建設必然需要遵循特殊規(guī)律。遵循裝備發(fā)展規(guī)律，要求軍民融合式發(fā)展遵循需求牽引規(guī)律、技術互動規(guī)律、能力保護規(guī)律、技術積累規(guī)律等規(guī)律，不是什么裝備都需要融合，更不是什么裝備都能融合，融合對象選擇首先要服從服務于保護軍工核心能力和武器裝備建設的現實需要，需要鞏固與維持好國有軍工企業(yè)的主體地位。遵循國防經濟要求，就是要求武器裝備建設軍民融合要按市場規(guī)律辦事，靈活利用好供求、競爭、價格等機制，正確處理好計劃指導和市場配置關系，找準國家安全利益、軍事利益與企業(yè)經濟利益的最佳結合點，以良性競爭激發(fā)國防科技工業(yè)活力與創(chuàng)造力，最終建立起開放式發(fā)展的武器裝備科研生產新格局。

（4）途徑方式

如何推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，途徑方式是關鍵，將直接影響到融合發(fā)展的最終成敗。黨的十八屆三中全會指出，“改革裝備采購體制機制”、“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域”。武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，途徑是要“改革裝備采購體制機制”，方式是“引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域”。首先，實現武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，由“分體建設”改變到“融合發(fā)展”，沖破了長期遺留的“軍工特殊論”觀念，打破了裝備市場蛋糕分配格局，觸動了相關部門或企業(yè)利益，必須通過改革裝備采購體制機制來解放思想觀念、破除利益藩籬。其次，民企參軍是武器裝備建設的必然要求。把民企參軍作為武器裝備建設軍民融合式發(fā)展途徑方式，一方面，因為改革開放以來民營企業(yè)以其自身獨特的體制機制優(yōu)勢，煥發(fā)出越來越多的發(fā)展活力，成為武器裝備建設的重要一極。另一方面，引民參軍，旨在利用競爭倒逼機制，促進軍工企業(yè)調整升級，建設先進國防科技工業(yè)，提高裝備建設整體質量效益。

中航工業(yè)自主研制的AC313大型民用直升機

（三）思想內涵

武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，表面看是要改革裝備采購體制機制、引導民企參軍，但作為武器裝備建設一種新的發(fā)展方式，它擁有豐富的思想內涵，簡要可概括為“軍方主導、多維融合、民技軍用、統(tǒng)籌兼顧”。具體思想內涵如下：

1.前提要求是軍方主導

打什么樣的仗，就需要發(fā)展什么樣的武器裝備。武器裝備市場由軍方主導，這是裝備建設固有的本質規(guī)律。裝備采購需求，是武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的目標方向。而要發(fā)揮需求牽引作用，必然需要發(fā)揮軍方主導作用。

與“軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系”提法不同，“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”主體是軍隊裝備采購部門，目的是發(fā)揮軍方采購的主導作用，運用市場機制優(yōu)勝劣汰，促進武器裝備科研生產體系改革，打破國防科技工業(yè)軍民分離的壟斷格局。從歷史角度看，我國武器裝備建設先后經歷了軍民兩用、軍民結合、寓軍于民的發(fā)展階段，改革至今為何遲遲未能真正建立起軍民融合的武器裝備科研生產體系，一個關鍵原因是軍方需求牽引和競爭采購杠桿作用未能充分發(fā)揮，致使市場機制優(yōu)勝劣汰作用失靈。新形勢下，建立開放式武器裝備科研生產體系，如果單純依靠國有軍工企業(yè)的自我調整，終究無法沖破思想障礙的禁錮，無法打破利益固化的藩籬，最終也難以根治武器裝備建設軍民分離的“頑疾”。必須營造公平競爭環(huán)境，積極引民參軍，以市場機制壓力倒逼國有軍工企業(yè)改革。

2.本質核心是多維融合

武器裝備建設的“融合”，是一種多維的融合，強調在遵循裝備發(fā)展規(guī)律和國防經濟規(guī)律的前提下，做到管理融合、規(guī)劃融合、技術融合、制度融合。所謂管理融合，是指在軍方主導下，軍政管理部門做到戰(zhàn)略協(xié)同，統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，按照同一目標、同一思路、同步協(xié)調推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展；所謂規(guī)劃融合，是指加強軍民科技發(fā)展規(guī)劃計劃、重大建設項目、重大政策等協(xié)調和銜接，統(tǒng)籌部署基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技項目研究，做到軍民高新技術發(fā)展規(guī)劃相互納入、統(tǒng)籌兼顧；所謂技術融合，是指軍方要積極吸納和利用民用先進技術，打破軍用標準與民用標準之間的壁壘，完善軍用標準化管理條例，積極采用先進民用標準和國際標準，推廣先進生產組織方式和生產技術，做到軍民技術通用程度高，兼容性好；所謂制度融合，是指要營造有利于公平競爭的政策法規(guī)以及運行機制，促進政策配套、相互補充，加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入裝備科研生產和維修領域。

3.關鍵任務是民技軍用

把“民技軍用”作為武器裝備建設軍民融合式發(fā)展關鍵任務，是基于技術經濟發(fā)展規(guī)律和我國國情軍情所作出的科學決策。從技術經濟發(fā)展看，隨著科技革命、產業(yè)革命的發(fā)展，軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深，武器裝備發(fā)展對民用科技的依賴性空前增強。在過去相當長時間內，科學技術的重大突破都首先運用于軍事領域，現在這一趨勢正在發(fā)生變化，許多高新技術率先在民用領域得到突破和運用。為此，我們發(fā)展高新技術裝備，要吸納和利用民用先進技術，海納百川，不要自我封閉、作繭自縛。從我國國情軍情看，建國時我們模仿蘇聯(lián)模式，舉全國之力建立了門類齊全的國防科技工業(yè)體系，科技資源大部分集中于國防科技工業(yè)，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設也只能是“軍轉民用”，“民技軍用”缺乏基礎與條件。但隨著改革開放以來國民經濟和高新技術迅猛發(fā)展，許多民營企業(yè)在一些重要高新技術領域的創(chuàng)新能力，已達到甚至超過傳統(tǒng)軍工企業(yè)，民技軍用已成為提高武器裝備建設質量效益的必然趨勢和現實要求。

4.根本方法是統(tǒng)籌兼顧

“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，要堅持把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針”[20]。軍民融合式發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐[21]，統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，理所當然也是指導武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的根本方法。當前及今后一段時期，武器裝備建設軍民融合式發(fā)展應重點統(tǒng)籌4個方面關系：一是統(tǒng)籌好保護與競爭的關系。要始終立足國情軍情，在保護好軍工核心能力前提下，合理降低軍品市場準入門檻，引入適度競爭，盤活好軍民兩用資源，利用好軍民兩個市場。二是統(tǒng)籌好扶持與公平的關系。要改革現行財稅投資政策和裝備采購制度，扶持中小民營企業(yè)參與裝備研發(fā)；著力降低民企研發(fā)風險，消除信息隔閡，保障與促進民營企業(yè)與軍工企業(yè)公平競爭。三是統(tǒng)籌好軍用和民用的關系。要改革軍民分離技術標準體系，廣泛利用民用先進技術與產品，大力發(fā)展與使用軍民兩用技術，促進軍民高新技術高度一體化。四是統(tǒng)籌好安全與效益的關系。要加強民企裝備科研生產的聯(lián)合監(jiān)管，加強軍事代表日常監(jiān)督，完善預警與退出機制，在確保安全的同時提高裝備建設質量效益。

（四）實踐要求

推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展是一項宏大戰(zhàn)略工程，是新的歷史條件下實現強裝強軍目標的戰(zhàn)略舉措，任務極其繁重，困難超乎尋常，必須在強軍目標和科學理論指導下，找準戰(zhàn)略定位，厘清區(qū)別聯(lián)系，制定發(fā)展戰(zhàn)略，搞好資源統(tǒng)籌，一步一個腳印地把武器裝備建設推向深度融合。

1.找準定位

目前，我們可經常聽到或看到“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”、“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”、“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系”這3種提法，到底這三者之間有什么區(qū)別聯(lián)系，理論界尚無明確觀點結論，甚至有些人將三者都籠統(tǒng)歸結為“軍民融合”。我們研究認為，“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”、“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”、“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系”應屬于3個不同的概念，三者之間有聯(lián)系，更有區(qū)別?！敖⒑屯晟栖娒窠Y合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系”這一提法是從國防科技與裝備建設的整體層面來提的，強調要從供給和需求兩個方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立起軍民融合式發(fā)展的裝備科研生產體系。而建設這種體系，正如十八屆三中全會所強調的那樣，要“改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制”，通過“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”和“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”的雙輪驅動模式來共同推動。由此來看，“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”和“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”屬于同一領域不同管理部門推動軍民融合式發(fā)展的不同提法，兩者是“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系”的供需兩個方面。

2.明確區(qū)別

區(qū)分“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”和“國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展”概念，主要是基于我國軍政分離武器裝備科研生產管理體制的現實考慮?，F行管理體制下，我國國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展主要由國家工信部、國家國防科工局、十大軍工集團等部門來推動，更多強調“軍轉民”，旨在“進一步發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經濟的促進作用，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對經濟發(fā)展的強大牽引力”[22]。武器裝備建設軍民融合式發(fā)展主要是由軍隊裝備采購部門來推動，更多強調的是“民參軍”，旨在“通過軍方需求牽引、政策規(guī)范、計劃調控、項目管理等手段，激勵和規(guī)范民營企業(yè)的內在活力和創(chuàng)造力”[23]，著力破解“拖、降、漲”等問題，大力提升武器裝備建設質量效益。

3.制定戰(zhàn)略

“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展”這一提法是從強調軍方需求牽引的角度提出，旨在通過改革裝備采購體制機制促進武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展。與以往軍民結合、寓軍于民相比，今天武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，絕不是過去簡單的重復，而是站在新的歷史起點上對過去成功經驗的再認識、再實踐。

推動實現這一戰(zhàn)略目標，必須緊緊把握深化國防和軍隊改革這一難得的歷史機遇，科學確立“武器裝備建設軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略”，明確推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展的路線圖，優(yōu)化融合頂層設計，深化體制機制改革，積極探索融合途徑，著力豐富融合形式，逐步拓展融合范圍，腳踏實地把武器裝備建設根植于國家科技工業(yè)基礎之中，實現戰(zhàn)斗力與生產力雙向促進、協(xié)調發(fā)展。

4.搞好統(tǒng)籌

推動武器裝備建設軍民融合式發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧原則，既要毫不動搖堅持軍工企業(yè)的主體地位，又要毫不動搖引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域。

強調“民企參軍”，不是否定軍工企業(yè)為裝備建設作出的巨大貢獻，更不是否定軍工企業(yè)的主體地位，而是適應市場經濟要求，積極利用軍民兩個市場、兩種力量，通過良性互動競爭，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，大力提升裝備建設質量效益，加快形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產新格局。

通過科學統(tǒng)籌，使民營企業(yè)成為武器裝備建設力量重要一級，軍工企業(yè)規(guī)模結構更加優(yōu)化，核心能力更加凸顯，自主創(chuàng)新更加活躍，質量效益更加顯著。

注釋：

[1]《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010年，第306頁。

[2]蔣寶祺，于連坤主編：《毛澤東軍事經濟思想新探》，國防大學出版社，1993年，第249頁。

[3]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第9頁。

[4]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第128頁。

[5]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第130頁。

[6]《鄧小平軍事論文集》第三卷，軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第281頁。

[7]江澤民：《論科學技術》，中央文獻出版社，2001年，第209頁。

[8]江澤民：《論國防和軍隊建設》，解放軍出版社，2003年，第358頁。

[9]江澤民：《論國防和軍隊建設》，解放軍出版社，2003年，第359頁。

[10]總政治部：《國防和軍隊建設貫徹落實科學發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社，2010年，第31頁。

[11]總政治部：《國防和軍隊建設貫徹落實科學發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社，2010年，第104頁。

[12]《走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推動國防建設和經濟建設良性互動》，人民日報，2009年7月25日。

[13]《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2012年，第40頁。

[14]總政治部：《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，解放軍出版社，2014年，第96頁。

[15]《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，人民出版社，2013年，第56頁。

[16]克勞塞維茨：《戰(zhàn)爭論》第一卷，總參謀部出版局1964年版，第143頁。

[17]全國人大財經委員會編：《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國財經經濟出版社，2010年，第3頁。

[18]于川信主編：《軍民融合與戰(zhàn)略發(fā)展》，解放軍出版社，2012年，第24-28頁。

[19]這里的裝備采購包括裝備預研、研制、購置、維修保障等階段的采購活動。

[20]總政治部：《國防和軍隊建設貫徹落實科學發(fā)展觀重要論述選編》，解放軍出版社，2010年，第167頁。

[21]梁光烈：《堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路》，《求是》，2011年第15期，第9-12頁。

[22]《走出中國特色軍民融合式發(fā)展路子，推動國防建設和經濟建設良性互動》，人民日報，2009年7月25日。

[23]張又俠：《推動軍民融合深度發(fā)展，在新的歷史起點上實現國防科技和武器裝備大發(fā)展》，裝備，2014年第7期，第5頁。

（據《武器裝備建設軍民融合式發(fā)展研究報告》2014）