■ 連 威 賈懷東

美國(guó)制造業(yè)的自我救贖

■ 連 威 賈懷東

如今，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重壓之下，美國(guó)重新祭起制造業(yè)大旗，希望以此為美國(guó)帶來(lái)源源不斷的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，制造業(yè)回流和全球化分工模式是背道而馳的，是一條“逆全球化”的不歸之路，奧巴馬如此不遺余力地拯救就業(yè)市場(chǎng)，暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的尷尬和無(wú)奈。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)失業(yè)率居高不下，許多人因此陷入嚴(yán)重的生活困境。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出陰影，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率劇增的重要原因之一，是越來(lái)越多的制造業(yè)向全球經(jīng)濟(jì)低成本地區(qū)大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。為此，奧巴馬政府出臺(tái)了一系列旨在復(fù)興制造業(yè)的提振政策，號(hào)召全球的制造業(yè)企業(yè)回歸美國(guó)，力圖重塑美國(guó)制造業(yè)的輝煌。

奧巴馬的成績(jī)單

讓美國(guó)制造業(yè)回歸，是奧巴馬擴(kuò)大再就業(yè)計(jì)劃的重大決策。奧巴馬在其競(jìng)選綱領(lǐng)中雄心勃勃地提出，要通過(guò)“再工業(yè)化”計(jì)劃，為美國(guó)創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為此，美國(guó)自2009年開(kāi)始，便陸續(xù)出臺(tái)了“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“五年出口倍增計(jì)劃”和“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”及“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)”等相關(guān)支持政策。

幾年下來(lái)，奧巴馬的努力沒(méi)有付諸東流。美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，“2014年8月美國(guó)制造業(yè)活動(dòng)增長(zhǎng)加速，增幅為近三年半以來(lái)最高。另外，新訂單分項(xiàng)指數(shù)觸及10年高位”。另?yè)?jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年因飛機(jī)和汽車需求強(qiáng)勁，制造業(yè)異?；钴S，截至2014年6月，美國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)保持了60個(gè)月的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。在過(guò)去3年里，制造業(yè)為美國(guó)創(chuàng)造了52萬(wàn)個(gè)工作崗位。

在此背景下，美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)對(duì)年銷售額在10億美元以上的制造業(yè)公司進(jìn)行了一項(xiàng)專門(mén)調(diào)查，其中，“67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機(jī)械制造企業(yè)、41%的電子制造企業(yè)、40%的計(jì)算機(jī)制造企業(yè)、35%的金屬制品企業(yè)”，希望把生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)回美國(guó)。

新工廠的運(yùn)營(yíng)，給能源及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了商機(jī)。波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)計(jì)，從2016年開(kāi)始，美國(guó)石油化工產(chǎn)品的出口將迅速增長(zhǎng)，到2019年其出口額將達(dá)370億美元左右，至2020年，美國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域可以創(chuàng)造200萬(wàn)至500萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位。這相當(dāng)于美國(guó)制造業(yè)在過(guò)去十年所損失掉的就業(yè)崗位的1/3至3/4。

另外，為鼓勵(lì)制造業(yè)回歸，2014年沃爾瑪向全球的美國(guó)制造業(yè)公布了一項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃，承諾在未來(lái)10年里，購(gòu)買(mǎi)2500億美元的“美國(guó)制造”。受此影響，許多企業(yè)決定重回美國(guó)市場(chǎng)，為本國(guó)帶來(lái)更多的工業(yè)崗位。

是什么成全了美國(guó)？

美國(guó)制造業(yè)的復(fù)蘇十分明顯，這樣的變化來(lái)自于勞動(dòng)成本的下降、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新以及有利的稅收和金融支持。

首先，隨著近年來(lái)中國(guó)工人工資水平的大幅攀升，美國(guó)的工資水平正在逐步趨于穩(wěn)定，換言之，中美之間的工資差距正在縮小。美國(guó)工會(huì)說(shuō)服工人以“靈活的態(tài)度”接受現(xiàn)有的工資待遇，從而把就業(yè)崗位留在美國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，10年以來(lái)，中國(guó)工人的工資和福利以每年接近20%的速度增長(zhǎng)，而美國(guó)制造業(yè)工人的工資和福利水平在原有基礎(chǔ)上，只增加了4%。中國(guó)相對(duì)于美國(guó)低成本的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，正由原來(lái)的55%驟減至39%。如果綜合考慮貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存及其他成本因素，在美國(guó)制造某些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與在中國(guó)生產(chǎn)已經(jīng)相差不多，正如美國(guó)波士頓咨詢公司不久前發(fā)布報(bào)告所指出的：“到2015年，多數(shù)面向北美市場(chǎng)的商品，在美國(guó)部分地區(qū)生產(chǎn)將會(huì)變得和在中國(guó)生產(chǎn)一樣經(jīng)濟(jì)”。因?yàn)槭沁@些行業(yè)的運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于人工成本，如果在更加接近北美市場(chǎng)的美國(guó)生產(chǎn)更加有利可圖。

其次，能源領(lǐng)域發(fā)生的變化也幫助美國(guó)壓低了制造業(yè)成本。根據(jù)波士頓咨詢公司的研究，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到能源成本及工業(yè)用地成本的嚴(yán)重侵蝕，在最近10年里，“中國(guó)工業(yè)用電成本上升了66%，天然氣成本上升了140%左右”。但是，大洋彼岸的美國(guó)，仰仗其獨(dú)有的水力壓裂法及其他技術(shù)突破，不僅大幅提高了頁(yè)巖氣產(chǎn)量，而且推低了能源價(jià)格，為美國(guó)制造業(yè)的回歸，提供了得天獨(dú)厚的能源成本優(yōu)勢(shì)和新的投資熱點(diǎn)。據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“德國(guó)工業(yè)用戶所支付的電費(fèi)要比其美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高出2.4倍”。

再次，技術(shù)創(chuàng)新為美國(guó)高端制造業(yè)注入了新動(dòng)力。奧巴馬在第二次國(guó)情咨文中，誓言繼續(xù)把高端制造業(yè)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，對(duì)納米、新型材料、3D打印、人工智能、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加大研發(fā)投入。為了保持美國(guó)在高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，通過(guò)生產(chǎn)“可以節(jié)約勞動(dòng)力的新科技制造的、更為精密的產(chǎn)品”，提高美國(guó)勞動(dòng)力資源的利用效率，增加工人就業(yè)數(shù)量，從而為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。

最后，有力的宏觀就業(yè)政策和稅收金融支持，為美國(guó)制造業(yè)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。2010年8月，美國(guó)通過(guò)《制造業(yè)促進(jìn)法案》，降低了為制造業(yè)提供原材料的進(jìn)口關(guān)稅，為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了46億美元的產(chǎn)業(yè)增加值和將近9萬(wàn)個(gè)工作崗位。緊接著，又在《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》中提出，終止把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國(guó)公司所享受的稅收減免，為回遷企業(yè)提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)把移往海外的公司業(yè)務(wù)遷回美國(guó)。2013年美國(guó)政府還在預(yù)算方案中提高了對(duì)制造業(yè)研發(fā)的撥款額度，使國(guó)內(nèi)制造商從政府提供的補(bǔ)貼中獲益。另外，長(zhǎng)達(dá)6年的量化寬松政策，為制造業(yè)提供了大量“廉價(jià)美元”，使“美國(guó)制造”在北美及其他國(guó)際市場(chǎng)大行其道。

不歸之路

美國(guó)憑借鋼鐵、汽車和房地產(chǎn)等領(lǐng)先地位，在制造業(yè)大國(guó)的寶座上稱雄了一百年，進(jìn)入21世紀(jì)以后，驅(qū)離和淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)成為美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的標(biāo)志。如今，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重壓之下，美國(guó)重新祭起制造業(yè)大旗，希望以此為美國(guó)帶來(lái)源源不斷的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，制造業(yè)回流和全球化分工模式是背道而馳的，是一條“逆全球化”的不歸之路，奧巴馬如此不遺余力地拯救就業(yè)市場(chǎng)，暴露了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的尷尬和無(wú)奈。

美工廠場(chǎng)景

第一，人工成本是中美制造業(yè)無(wú)法消弭的差距。美國(guó)制造業(yè)回流，得益于中國(guó)工人工資的連續(xù)上漲。但不等于說(shuō)中美工人工資差距就不復(fù)存在了，有關(guān)資料表明，如果用勞動(dòng)力平價(jià)計(jì)算，美國(guó)人工成本仍是中國(guó)的6倍。這樣一來(lái)，在美國(guó)的人工成本仍遠(yuǎn)高于中國(guó)的情況下，除了機(jī)械化程度高的計(jì)算機(jī)、家電和電氣設(shè)備、汽車裝備、金屬制品、機(jī)械設(shè)備以及橡膠制品等勞動(dòng)力成本占總成本不超過(guò)25%的非勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)以外，一般勞動(dòng)密集型的制造業(yè)不可能遷到美國(guó)。因此，中國(guó)作為全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。

第二，能源價(jià)格走低不會(huì)給美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。近年來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)的全面突破和商業(yè)開(kāi)發(fā)，有力地壓低了天然氣價(jià)格，為美國(guó)本土制造業(yè)復(fù)蘇注入了一支強(qiáng)心劑。但是，天然氣價(jià)格走低，只能為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)短期的收獲，卻不能改變稅收、工資成本、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和監(jiān)管規(guī)則等長(zhǎng)期制約。即使中國(guó)成本上升，美國(guó)制造業(yè)也會(huì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南、印尼或墨西哥等其他地方，不必大舉回歸美國(guó)。

第三，制造業(yè)大規(guī)模回流只是一個(gè)傳說(shuō)。也許制造業(yè)回流在美國(guó)還會(huì)繼續(xù)，但大規(guī)?；貧w顯然不會(huì)成為主流。美國(guó)在高端制造業(yè)方面領(lǐng)先于中國(guó)，但這些企業(yè)能為美國(guó)新增多少就業(yè)機(jī)會(huì)，卻是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)美國(guó)智庫(kù)最新報(bào)告：“盡管美國(guó)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增長(zhǎng)，過(guò)去三年創(chuàng)造了52萬(wàn)制造業(yè)工作。但美國(guó)2007年至2009年流失了250萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作”?！懊绹?guó)近幾年創(chuàng)造的制造業(yè)工作僅僅為金融危機(jī)及隨后衰退期間流失工作的五分之一，制造業(yè)復(fù)蘇根本不存在”。因此，制造商不會(huì)為奧巴馬美好愿景所蠱惑，相反還會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈及全球市場(chǎng)進(jìn)行全面評(píng)估，最終作出理性判斷。

（作者單位：空軍航空大學(xué)創(chuàng)新理論研究中心）