文/新疆四師第一中學(xué) 楊明明

眾所周知，“三齡兩歷”信息是干部人事檔案的核心內(nèi)容，它與干部的提拔錄用、組織關(guān)系、職務(wù)晉升、工資福利等有密切關(guān)系。然而，網(wǎng)絡(luò)、電視媒體屢屢爆光一些官員領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)年齡、學(xué)歷造假、更改參工時(shí)間、黨齡或任職年限的丑聞，“三齡兩歷”儼然成為滋生腐敗、徇私舞弊的重災(zāi)區(qū)。它的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性是干部人事檔案的生命線。本文試圖通過(guò)分析“三齡兩歷”信息確認(rèn)失誤的原因，梳理正確的審核方法及原則。

一、信息審核失誤的原因

“三齡兩歷”信息建立在“三齡一歷”的基礎(chǔ)之上，從某種程度上講，是對(duì)“三齡一歷”工作的一次檢閱。不難發(fā)現(xiàn)，許多單位在確認(rèn)“三齡兩歷”時(shí)出現(xiàn)了前后審核結(jié)果不一致的情形，孰對(duì)孰錯(cuò)一時(shí)難以分清。究其原因主要有三點(diǎn)：

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)非專業(yè)導(dǎo)致信息審核不公正。確認(rèn)“三齡兩歷”信息是項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它的準(zhǔn)確性必須建立在檔案員熟悉政策，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度之上。一些檔案員對(duì)政策不求甚解，敷衍了事，簡(jiǎn)單粗糙翻閱檔案便得出結(jié)論。往往因大意疏忽造成審核結(jié)果的千差萬(wàn)別。

（二）人事檔案內(nèi)容保密導(dǎo)致信息不公開。干部人事檔案具有保密性，信息不對(duì)外公開。如此固然不會(huì)失密，卻丟失了群眾廣泛監(jiān)督的平臺(tái)，這也是為什么一些官員身份不實(shí)，年齡虛假卻遲遲不被發(fā)現(xiàn)的原因。應(yīng)將三齡兩歷信息公之于眾，在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，不在“陰溝”里翻船。

（三）管理不規(guī)范導(dǎo)致審核結(jié)果不公平。極個(gè)別單位或部門因不重視檔案工作，造成檔案資料收集不齊全或丟失，有時(shí)也許就會(huì)因此造成審核結(jié)果的不準(zhǔn)確。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“三齡兩歷”信息審核的難點(diǎn)對(duì)象主要為老同志，由于早期檔案管理不科學(xué)、不規(guī)范，檔案資料保管部門與資料產(chǎn)生部門對(duì)信息點(diǎn)的側(cè)重點(diǎn)不同，也會(huì)造成審核結(jié)果與干部實(shí)際情況不符的矛盾。

二、正確審核信息的原則、方法

（一）確認(rèn)干部年齡。在檔案資料中，出生年月幾乎涵蓋于每份材料中，我們需逐頁(yè)逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行查閱。如果檔案記載中前后填寫的出生年月一致，那么可直接認(rèn)定干部的年齡。也有一些干部的個(gè)別檔案資料中明確注明填寫得是農(nóng)歷或公歷，如果農(nóng)歷與公歷能進(jìn)行換算，那么可按公歷時(shí)間確認(rèn)年齡。當(dāng)人事檔案記載中出現(xiàn)多個(gè)出生年月時(shí)，按照組通字〔2006〕41號(hào)文件精神，對(duì)個(gè)別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據(jù)”。所以人事檔案中的最早記載對(duì)年齡確認(rèn)起到了重要作用。通常情況下，干部的早期資料一般為：學(xué)生（學(xué)籍）登記表、高中畢業(yè)生登記表、入團(tuán)志愿書、招工登記表、入伍登記表等。資料應(yīng)清楚完整，不得有涂改痕跡。

（二）確認(rèn)干部參工時(shí)間。干部參工時(shí)間關(guān)系到工資、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、福利等待遇，在《畢業(yè)分配表》《招工登記表》《吸收錄用干部審批表》《入編登記表》《干部調(diào)動(dòng)介紹信》《應(yīng)征入伍登記表》或第五類資料中經(jīng)組織部門認(rèn)定參工時(shí)間的，可確認(rèn)為參工時(shí)間。如果以上表格均無(wú)，可依據(jù)工資登記表或養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納表等進(jìn)行確認(rèn)。有些干部的工作經(jīng)歷是間斷的，可比照中組發(fā)（1982）11號(hào)文件相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，或從第一次計(jì)算，或從重新參加工作起計(jì)算，不可簡(jiǎn)單草率地合并、折算或連續(xù)計(jì)算參工時(shí)間。也有一部分干部在進(jìn)入正式單位前繳納了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和檔案人事托管，對(duì)于他們的參工時(shí)間可由上級(jí)組織部門進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果需存入個(gè)人檔案中。

（三）確認(rèn)干部入黨時(shí)間。入黨時(shí)間可直接在《入黨志愿書》中進(jìn)行查閱。但需注意，《黨章》對(duì)不同時(shí)期入黨的時(shí)間起算方法有所不同，同時(shí)還需區(qū)分一個(gè)概念，入黨時(shí)間和黨齡的起算時(shí)間是有區(qū)別的，入黨時(shí)間如上所講對(duì)應(yīng)入座，而黨齡均是從轉(zhuǎn)為正式黨員后開始起算的。如果人事檔案中無(wú)《入黨志愿書》無(wú)法認(rèn)定入黨時(shí)間的，單位組織部門應(yīng)認(rèn)真甄別原因并設(shè)法查找。黨員本人應(yīng)實(shí)事求是，如實(shí)匯報(bào)入黨的經(jīng)過(guò)并提供線索，由所在單位聯(lián)系當(dāng)時(shí)發(fā)展單位的組織部門開具黨員身份證明，材料一并存入檔案中。其他黨派的黨員身份及入黨時(shí)間應(yīng)按照該黨派的相關(guān)章程來(lái)確認(rèn)，在檔案記載中應(yīng)有參加民主黨派的相關(guān)資料。

（四）確認(rèn)干部學(xué)歷。干部的學(xué)歷分全日制教育、在職教育。首先我們應(yīng)區(qū)分兩者的區(qū)別。全日制教育是指參加全國(guó)統(tǒng)一的升學(xué)考試，經(jīng)高、中等公立院校錄取后取得學(xué)籍，學(xué)習(xí)期間采取全脫產(chǎn)的方式取得的學(xué)歷。有些干部在參加工作之后又參加了全國(guó)統(tǒng)一考試并被錄取，如果在讀期間與單位脫離人事關(guān)系，未享受工資及福利待遇，畢業(yè)后重新分配派遣參加工作的，也屬于全日制教育。而在職教育是指通過(guò)自學(xué)考試、電大、業(yè)大、函授、職大、黨校等成人教育取得的學(xué)歷。

（五）確認(rèn)干部工作經(jīng)歷。干部經(jīng)歷在填寫時(shí)需注意時(shí)間上的連續(xù)。審核時(shí)可結(jié)合履歷材料、學(xué)歷材料、干部任免登記表、工資材料等?！陡刹咳蚊鈱徟怼吩诓殚啎r(shí)需嚴(yán)格按照任免的職務(wù)接續(xù)進(jìn)行填寫，不能隨意增加或合并職務(wù)。任免時(shí)間上，科級(jí)及以下的按照本單位黨委（黨組）決定之日算起，副處以上的職務(wù)任免按師（市）黨委研究決定之日算起。

“三齡兩歷”信息的準(zhǔn)確性事關(guān)重大，我們應(yīng)本著對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，在審核過(guò)程中恪守政策原則，盡量減少審核結(jié)果在選人用人方面失察失誤情況的發(fā)生，不斷提高人事檔案信息的準(zhǔn)確性，做好干部任前監(jiān)督工作和提高人事檔案的管理水平，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。