文/云南省華坪縣縣長(zhǎng) 李琰

攻堅(jiān)克難，2014成績(jī)卓著

2014年，華坪縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的決策部署，有效遏制經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑勢(shì)頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成：生產(chǎn)總值32億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值8.5億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.5億元，地方財(cái)政公共預(yù)算收入4.6億元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入2.47萬(wàn)元和8531元。

轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步。制定煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案，并在全省率先通過(guò)審查，完成31對(duì)小煤礦關(guān)閉、6對(duì)15萬(wàn)噸礦井升級(jí)改造，推進(jìn)42對(duì)保留礦井的機(jī)械化改造和擴(kuò)能升級(jí)。煤炭產(chǎn)量207萬(wàn)噸，產(chǎn)值16.56億元。干箐5萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目落戶，一期建設(shè)順利；煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目獲國(guó)家能源局和省發(fā)改委批準(zhǔn)；水電鋁前期工作取得進(jìn)展；完成金屬鎂項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。做好中國(guó)米黃大理石等資源勘探。完成金芒果公司和有志芒果公司項(xiàng)目建設(shè)?？鹕镉袡C(jī)肥項(xiàng)目投產(chǎn)。金秋農(nóng)業(yè)、心聯(lián)欣等生物加工企業(yè)落戶。完成石龍壩水電鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃。編制榮將生物園區(qū)1500畝低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。收儲(chǔ)石龍壩3000畝和榮將生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)1100畝土地。建設(shè)榮將生物園區(qū)主干道1.7公里。

特色農(nóng)業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)現(xiàn)芒果、冬早瓜菜、畜禽、烤煙產(chǎn)值5.17億元、2.17億元、4.28億元、9800萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)2.46%、8.2%、15.6%、18.9%。啟動(dòng)芒果冷鏈物流中心建設(shè)，依托企業(yè)新建芒果電子商務(wù)平臺(tái)2個(gè)，通過(guò)電商營(yíng)銷芒果40萬(wàn)公斤，銷售額2000余萬(wàn)元。支持企業(yè)到北京、沈陽(yáng)、麗江等地舉辦推介會(huì)，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。

發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)?？h城至榮將一級(jí)路通車，華攀高速公路即將建成，完成石龍壩集鎮(zhèn)至尾巴村等油路大修，建成華麗高速公路進(jìn)場(chǎng)路，榮將老橋至蘇壩窩連接線等項(xiàng)目進(jìn)展順利，改造村道143公里。完成臘姑河水庫(kù)主體工程等項(xiàng)目，除險(xiǎn)加固?。ǘ┬退畮?kù)11座；新建五小水利3050件，解決2萬(wàn)人飲水安全；完成縣城至榮將段河道治理等前期工作，完成水資源綜合利用規(guī)劃和務(wù)坪水庫(kù)水資源優(yōu)化配置研究；擴(kuò)容增效小水電站8座，新增裝機(jī)3190千瓦。完成一批城農(nóng)網(wǎng)改造和220千伏輸變電第二回線路工程。抓好觀音巖水電站移民搬遷和清庫(kù)。完成固定資產(chǎn)投資38.2億元，增長(zhǎng)11%。

城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。完成縣城控制性詳規(guī)編制，完成中心、榮將兩鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。收儲(chǔ)城市規(guī)劃區(qū)872畝壩區(qū)土地，收回原華盛公司197.3畝工業(yè)用地。啟動(dòng)縣城東西兩側(cè)低丘緩坡土地收儲(chǔ)?？h城空間進(jìn)一步拓展。建成西街停車場(chǎng)。推進(jìn)政務(wù)中心停車場(chǎng)、中心城市燃?xì)獾软?xiàng)目。改造保合花園至河?xùn)|水庫(kù)油路，完成城北小環(huán)線等10條城市主干道路基工程，打通建華路至興隆街等斷頭路。中和花園等城市綜合體和房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成一級(jí)路綠化、燈光工程。啟動(dòng)鯉魚(yú)河生態(tài)文化走廊延伸等工程。

保障能力明顯增強(qiáng)。建立財(cái)政、稅務(wù)聯(lián)合分析機(jī)制，強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，清理預(yù)算單位小金庫(kù)，規(guī)范事業(yè)單位商鋪出租管理。爭(zhēng)取項(xiàng)目到位資金4.5億元，增長(zhǎng)18.5%。財(cái)政支出15.3億元。強(qiáng)化政銀企合作，政府通過(guò)平臺(tái)融資7億元。金融機(jī)構(gòu)存款余額69億元，貸款余額37.6億元，分別比年初增長(zhǎng)4%和14.5%。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級(jí)財(cái)政用于保障和改善民生的投入，占地方財(cái)政公共預(yù)算支出的比重達(dá)76.8%。小學(xué)、初中、殘疾兒童入學(xué)率，分別達(dá)99.9%、107.8%、87.5% ；高考綜合上線率95.5%，綜合成績(jī)繼續(xù)名列全市第一。維修改造校舍1.18萬(wàn)平米。發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)助1026.6萬(wàn)元，惠及9000余人；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及1.5萬(wàn)人。女子高中等項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成縣醫(yī)院遷建和中醫(yī)院搬遷，實(shí)施石龍壩衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合用房等項(xiàng)目。建成120急救中心。啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策。新農(nóng)合參合率99.36%。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)14.25萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1040人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)613人。建成保障房361套。完成20個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村、永興“1·15”地震恢復(fù)重建等項(xiàng)目。落實(shí)政府承諾為民辦理的10件實(shí)事。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地11.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田3.7萬(wàn)畝，治理水土流失25平方公里。推進(jìn)礦區(qū)群眾搬遷安置300戶。完成市下達(dá)的節(jié)能降耗和主要污染物總量削減目標(biāo)。

和諧局面更加鞏固。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，整治“四風(fēng)”問(wèn)題。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。完善縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。加強(qiáng)法治宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助，整治治安突出問(wèn)題。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

真抓實(shí)干，2015再創(chuàng)輝煌

2015年，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話和上級(jí)的一系列會(huì)議精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，夯實(shí)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)完成：生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政公共預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入，分別增長(zhǎng)20%、5%、30%、5%、15%、10%、12%以上。為此，要抓好以下工作：

推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)揮電優(yōu)勢(shì)，作好電文章，發(fā)展煤炭、清潔載能、建材、生物4大產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)極。加快煤礦技改擴(kuò)能和機(jī)械化、信息化改造。打好安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量達(dá)500萬(wàn)噸。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)觀音巖水電站第2、3臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。力爭(zhēng)煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工，加快干箐光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，確保一期1萬(wàn)千瓦4月份建成并網(wǎng)發(fā)電，力爭(zhēng)二期4萬(wàn)千瓦建成投產(chǎn)。爭(zhēng)取早日開(kāi)工海螺寨和密落槽子光伏發(fā)電、風(fēng)電等項(xiàng)目。發(fā)展石墨深加工。繼續(xù)抓好水泥、石灰產(chǎn)業(yè)，抓好石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展石材加工業(yè)。力爭(zhēng)金芒果公司深加工、有志芒果公司果酒、金秋農(nóng)業(yè)冷鏈物流中心7月建成。加快石龍壩工業(yè)園區(qū)和榮將生物園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。招商引資，吸引更多企業(yè)進(jìn)園，集群化發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好以芒果、核桃、茶葉、中藥材等為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以冬早夏秋瓜菜為主的瓜菜基地建設(shè)，以生豬、肉牛、黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖基地和煙葉基地建設(shè)。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體。整合涉農(nóng)資金，加大惠農(nóng)政策落實(shí)和資金扶持。抓好芒果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，組建技術(shù)指導(dǎo)站，調(diào)整充實(shí)人員，加強(qiáng)與科研院所合作。推廣芒果無(wú)公害、綠色、有機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，壯大芒果產(chǎn)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建設(shè)1個(gè)大型物流中心，完善電商平臺(tái)。新建“五小”水利工程5000件、水窖8000口，解決3萬(wàn)人的飲水難題。力爭(zhēng)完成中心鎮(zhèn)、石龍壩鎮(zhèn)和諧礦區(qū)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)。完成果子山芒果、方家村柑桔、文樂(lè)村葡萄精品莊園及一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好通達(dá)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、40個(gè)扶貧整村推進(jìn)、200人易地扶貧搬遷、100戶扶貧安居等項(xiàng)目。

增強(qiáng)發(fā)展后勁。做好征地拆遷，確保華麗高速公路華坪段5月開(kāi)工。配合做好麗攀高鐵前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。完成華麗高速進(jìn)場(chǎng)路等公路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)縣城東過(guò)境線。安排水泥4萬(wàn)噸，改造200公里以上的鄉(xiāng)村公路。完成榮將至戰(zhàn)河二級(jí)公路等項(xiàng)目前期工作。確保臘姑河水庫(kù)5月下閘蓄水。完成古拉灣等5座?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)馬鹿水庫(kù)等水源工程。抓好觀音巖水資源綜合利用、務(wù)坪水庫(kù)東干渠等前期工作。強(qiáng)化縣內(nèi)骨干電網(wǎng)、配電網(wǎng)及送電通道建設(shè)，改造城農(nóng)網(wǎng)。力爭(zhēng)中緬油氣管道華坪段納入市級(jí)計(jì)劃。建設(shè)政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸增量不低于上年水平。探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、資本管理公司等新興金融組織。爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)上級(jí)項(xiàng)目到位資金同比增長(zhǎng)20%。確保民生支出占地方財(cái)政公共預(yù)算支出的76%以上。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)的稅收和各項(xiàng)費(fèi)用的征收管理。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善縣城總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌中心、榮將同城化發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整土地利用，確保城市、工業(yè)園區(qū)和土地利用3個(gè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，破解城市發(fā)展空間受土地利用規(guī)劃制約難題。管控城市規(guī)劃。完成獅山路南段延長(zhǎng)線等6條城市道路建設(shè)。完成城北大貨車等一批停車場(chǎng)建設(shè)。完成新客運(yùn)站、中心城市燃?xì)夤こ痰软?xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)榮將物流園、舊衙坪公園等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鯉魚(yú)河生態(tài)文化走廊建設(shè)項(xiàng)目。完成永皓新天地等城市綜合體和房地產(chǎn)項(xiàng)目。整治違法違規(guī)建設(shè)。解決交通擁堵、重復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題。組建城市綜合執(zhí)法局，強(qiáng)化城市管理。成立城市出租車公司，規(guī)范出租車管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。做好撤縣設(shè)市申報(bào)。

激發(fā)動(dòng)力活力。以改革增動(dòng)力，以開(kāi)放增活力。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完成預(yù)算管理制度改革9項(xiàng)任務(wù)。深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺(tái)管理。推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，改革“三權(quán)三證”不動(dòng)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。改革公務(wù)用車。參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、橋頭堡建設(shè)，主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。創(chuàng)新方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、精準(zhǔn)招商、委托招商，努力招大商、優(yōu)商、強(qiáng)商。改善環(huán)境，營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商氛圍，實(shí)行一站式服務(wù)，保障招商企業(yè)與本土企業(yè)同等待遇，確保引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批。

增進(jìn)人民福祉。推進(jìn)“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。加大幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1130人，組織就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000人次。抓好新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保險(xiǎn)工作。將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年380元提高到450元；新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年60元提高到90元。建設(shè)縣社會(huì)福利中心和一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)社會(huì)興辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造。推進(jìn)第二輪學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程。實(shí)施高中教育質(zhì)量提升和職業(yè)高中改擴(kuò)建工程。完成中心中學(xué)和縣幼兒園遷建等項(xiàng)目。加快文體中心綜合體項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)通華坪廣播電臺(tái)。扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，規(guī)范社會(huì)力量辦醫(yī)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。落實(shí)計(jì)生國(guó)策，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。

建設(shè)美麗華坪。嚴(yán)格資源林政管理，抓好森林防火，強(qiáng)化林政執(zhí)法，嚴(yán)打盜伐濫伐行為。抓好新一輪退耕還林工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村新型能源、石漠化治理、天然林保護(hù)等工程，推進(jìn)城市面山、水源保護(hù)區(qū)、造林等綠化項(xiàng)目。修復(fù)關(guān)閉煤礦礦區(qū)生態(tài)。保護(hù)務(wù)坪水庫(kù)生態(tài)。治理環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源、危險(xiǎn)廢棄物、城市空氣和噪音等污染。抓好節(jié)能減排。

打造平安華坪。開(kāi)展“六五”普法、“法律六進(jìn)”活動(dòng)。建設(shè)法律服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群眾法律援助，抓好社區(qū)矯正和安置幫教。確保所有社區(qū)和80%以上的村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。完善四級(jí)聯(lián)動(dòng)和三調(diào)對(duì)接工作體系，建立信訪依法終結(jié)制度，依法解決纏訪鬧訪問(wèn)題。完善立體化社會(huì)治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。編制“十三五”規(guī)劃。辦好與民生相關(guān)的10件實(shí)事。推進(jìn)40項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。