文/中山大學地理科學與規(guī)劃學院 陳穎

政府在城市建設(shè)中的作用

文/中山大學地理科學與規(guī)劃學院 陳穎

本文以城市建設(shè)中政府的職能定位為重點，分析政府在城市建設(shè)中所起到的作用，探討政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

創(chuàng)新性城市；政府職能；城市政府；企業(yè)

隨著我國近些年城市建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)的功能以及戰(zhàn)略布局都逐漸受到了人們的關(guān)注。在城市建設(shè)中，創(chuàng)新型城市建設(shè)的資源核心，例如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才的創(chuàng)新等等都發(fā)揮了越來越重要的作用，成了推動城市發(fā)展的主要進程。

一、政府以組織者的身份出現(xiàn)在城市建設(shè)中

任何活動的進行都要有組織者的參與，這樣才能保證活動發(fā)展方向的正確，而城市建設(shè)作為復(fù)雜而又龐大的工程，只有通過全社會的共同努力才會完成，而政府以組織者的身份出現(xiàn)在城市建設(shè)中，這是其他組織不能比擬的，新體系在城市中的構(gòu)建和運作都需要政策、法律和社會環(huán)境的支撐，去合理地培養(yǎng)人才和配置資源，這些都需要政府對大方向的把控，發(fā)揮其組織者的能力。

（一）為城市建設(shè)制定新的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。政府的定位要科學、準確，細化出城市各個區(qū)域的功能，根據(jù)每個城市所依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)不同，制定不同的發(fā)展規(guī)劃，政府要把企業(yè)和科研機構(gòu)相融合作為目的，掌握整個城市未來的發(fā)展方向，提升城市的競爭力。發(fā)展戰(zhàn)略的制定要以國家的大體目標作為指導(dǎo)思想，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的資源，制定城市發(fā)展的重點任務(wù)，建立起完善的運行機制，增強執(zhí)行個體的活力，保證目標的實現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)體系要以企業(yè)為主體。政府、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織構(gòu)成了城市建設(shè)的體系。各個單獨組織之間以一個整體的形式出現(xiàn)，城市建設(shè)體系的完善是與政府部門的努力密不可分的。政府要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)為核心，我國傳統(tǒng)的創(chuàng)新型城市都是以科研機構(gòu)為核心，企業(yè)嚴重缺乏動力和創(chuàng)新能力。所以要由政府領(lǐng)頭，加大科研機構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)合，建立以企業(yè)為主體的工程實驗室。通過構(gòu)建社會服務(wù)體系，提高人員的綜合素質(zhì)，提高城市建設(shè)的保障。

（三）構(gòu)建城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的物質(zhì)支持，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境需要政府改革基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制，擴大利用外資的規(guī)模，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。營造城市的文化環(huán)境，保護公民的思想自由、表達自由。為創(chuàng)新型城市建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

二、政府在城市建設(shè)中的身份是激勵者

政府解決市場的失靈問題，讓城市的建設(shè)有更多的創(chuàng)新資金來投入，政府要利用外部力量進行干預(yù)，制定相應(yīng)政策，采取各種鼓勵措施，鼓勵企業(yè)和個人開展創(chuàng)新。

（一）知識產(chǎn)權(quán)激勵。保護城市創(chuàng)新建設(shè)的重要手段是知識產(chǎn)權(quán)的運用。政府要促進企業(yè)和個人的創(chuàng)新和發(fā)明，為發(fā)明者提供保護，給予其壟斷創(chuàng)新的權(quán)利，刺激其創(chuàng)新。加強對盜版假冒等行為的打擊，并且提升知識產(chǎn)權(quán)的保護。這也是促進城市創(chuàng)新建設(shè)的重要作用。

（二）加快推進城市專利戰(zhàn)略。政府要對企業(yè)試點提供各方面的資助，并擴大專利試點的規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準，形成自己獨有的知識產(chǎn)權(quán)。

（三）公共采購激勵。城市創(chuàng)新建設(shè)的主體是各企業(yè)，但是產(chǎn)品市場政府可以幫助創(chuàng)造，在創(chuàng)新建設(shè)方面鼓勵企業(yè)，可以為企業(yè)安排公共采購的政策，拉動市場內(nèi)需，提高市場上對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。政府可以采取適當手段，要求能源、交通等部門采用企業(yè)創(chuàng)新的新產(chǎn)品。

三、政府以協(xié)調(diào)者的身份出現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)中

城市創(chuàng)新型建設(shè)的大量資源都分散分布在社會的各種組織中，所以政府要對社會各組織的資源進行協(xié)調(diào)和整合，保證城市創(chuàng)新建設(shè)的成功與高效的組合。

（一）產(chǎn)學研之間的協(xié)調(diào)。政府可以利用不同的形式讓當?shù)氐母骺蒲袡C構(gòu)、企業(yè)和大學生建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。方便企業(yè)內(nèi)部人員能夠不定期地向科研機構(gòu)人員進行技術(shù)方面的咨詢，并讓大學直接給企業(yè)提供優(yōu)秀的人才。讓優(yōu)秀的大學生去企業(yè)擔當技術(shù)顧問。三者還可以聯(lián)合開展合作研究。

（二）自主創(chuàng)新與技術(shù)引進的協(xié)調(diào)。城市建設(shè)的創(chuàng)新需要很長的時間，而城市建設(shè)必須把自主創(chuàng)新堅持下去，城市建設(shè)始終都在發(fā)展，而自主創(chuàng)新也不能停下腳步去等待某項技術(shù)的降臨，我們也要引進技術(shù)，引進的技術(shù)需要進行全面的考量，不能與自主創(chuàng)新相悖。

（三）政府之間的協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府之間的協(xié)調(diào)，當國家提出某種重要戰(zhàn)略，每個城市都應(yīng)該為國家戰(zhàn)略作出貢獻。城市戰(zhàn)略也要服從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，為創(chuàng)新型國家的建設(shè)貢獻力量。政府與政府之間的協(xié)調(diào)，從城市建設(shè)的利益角度來講，各個城市都有自己的資源，各個城市之間也是互相排斥的。可以互相利用優(yōu)勢資源來促進本城市的發(fā)展。地方政府之間可以相互配合，共同發(fā)展，為對方提供良好的投融資環(huán)境。

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