石瑞年 張莉燕

摘要：2014年度較之往年的年度變更調(diào)查有新的政策和變化，通過對(duì)2014年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的技術(shù)解讀，從而對(duì)2014年度土地變更調(diào)查工作有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地變更調(diào)查；遙感監(jiān)測(cè)；技術(shù)解讀

土地變更調(diào)查是指縣級(jí)國(guó)土資源管理部門，根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的前一時(shí)段土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和遙感影像數(shù)據(jù)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬及行政區(qū)劃變化通過外業(yè)實(shí)地調(diào)查，獲取變化地類圖斑、土地權(quán)屬（宗地）、行政區(qū)劃變化數(shù)據(jù)，從而生成增量數(shù)據(jù)包以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)時(shí)對(duì)土地現(xiàn)狀利用數(shù)據(jù)庫(kù)更新和上報(bào)的過程[1]。

一、遙感監(jiān)測(cè)

（一）2014年遙感監(jiān)測(cè)總體情況

根據(jù)全國(guó)各地土地利用管理需要、變化情況，以及遙感資料的保障能力，將全國(guó)劃分為四類監(jiān)測(cè)區(qū)。其中，一類地區(qū)采用優(yōu)于1米的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。二類地區(qū)采用2米級(jí)多光譜衛(wèi)星數(shù)據(jù)。三類地區(qū)采用2 米級(jí)5米級(jí)彩色或全色衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)。四類地區(qū)采用多光譜或5米級(jí)全色衛(wèi)星數(shù)據(jù)[1]。

國(guó)家下發(fā)各地圖斑類型包括1A、1B、1C、1D、1E、 2 、3A、 3B 、3C、 3D、 3E、7A、 7B 、7C 、7D 、9A、9B、11等6個(gè)一級(jí)類，16個(gè)二級(jí)類。

（二）主要變化

（1）數(shù)據(jù)源方面：2014年高分一號(hào)，實(shí)踐九號(hào)等國(guó)產(chǎn)新數(shù)據(jù)得以廣泛應(yīng)用，往年的YG2數(shù)據(jù)大幅減少[2]。

（2）圖斑類型方面：由6大類，18個(gè)二級(jí)類變?yōu)?大類，24個(gè)二級(jí)類。

（3）追蹤前幾年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地變更調(diào)查等國(guó)土資源管理相關(guān)圖斑情況。

監(jiān)測(cè)往年臨時(shí)用地情況。依據(jù)最新的遙感影像，檢查往年臨時(shí)用地圖斑的變化情況，如果影像表現(xiàn)為未拆除復(fù)耕，恢復(fù)原貌的圖斑，將提取本年度圖斑[2]。

監(jiān)測(cè)2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查、拆除圖斑和土地變更調(diào)查變化情況。依據(jù)本年度遙感影像，檢查上年度需拆除圖斑是否已拆除。對(duì)影像表現(xiàn)為未拆除恢復(fù)原貌，仍然具有明顯建設(shè)特征的，將提取本年度圖斑。（6A）

二、現(xiàn)狀調(diào)查

（一） 開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查

利用外業(yè)底圖，對(duì)照實(shí)地土地利用現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)家下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐圖斑、逐地塊核實(shí)，調(diào)繪實(shí)地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變化情況，如實(shí)填寫相關(guān)表格，做好外業(yè)調(diào)繪記錄[1]。

（1）對(duì)遙感影像未反映的新增建設(shè)用地圖斑，除了已經(jīng)取得合法手續(xù)，并且已經(jīng)在部監(jiān)管平臺(tái)備案的，其他一律不允許納入本年度變更。

（2）對(duì)實(shí)地已發(fā)生動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，分門別類的按建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地分別變更，或按臨時(shí)用地等地類相應(yīng)上圖[3]。

（3）對(duì)新增道路圖斑，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村道路地類認(rèn)定工作的通知》（國(guó)土資廳函﹝2013﹞581號(hào)）要求進(jìn)行變更。

（4）對(duì)上年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查處的地塊，應(yīng)如實(shí)納入本年度土地變更調(diào)查。

（5）對(duì)于監(jiān)測(cè)圖斑為推填土類型，未變更為第一類情況的，地方需提供現(xiàn)場(chǎng)沒有發(fā)生建設(shè)的實(shí)地照片。對(duì)實(shí)地已建設(shè)的，應(yīng)按建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地變更或按臨時(shí)用地等地類相應(yīng)上圖[4]。

（6）對(duì)于衛(wèi)星拍攝后建設(shè)的地塊，在部監(jiān)管平臺(tái)備案范圍內(nèi)的，可以按新增建設(shè)用地變更，如果超出報(bào)備范圍上報(bào)，按虛報(bào)建設(shè)用地算。

（7）對(duì)上年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中P圖斑，2014年如果已實(shí)地建設(shè)，則應(yīng)把實(shí)際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注為PJ。

（8）對(duì)新增光伏用地，配套辦公場(chǎng)所，附屬設(shè)施應(yīng)按建設(shè)用地進(jìn)行變更上圖。

（9）拆除圖斑的處理

對(duì)于已拆除的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，由縣級(jí)國(guó)土資源局提供舉證材料，填寫《拆除圖斑核實(shí)記錄表》，并由地市級(jí)國(guó)土資源主管部門提供驗(yàn)收證明，自治區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法部門審查。逐級(jí)審查負(fù)責(zé)。

（10）P圖斑的變更。對(duì)于年度批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過程中不變更，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后，由國(guó)家在另一個(gè)圖層上直接生成。

（11）設(shè)施農(nóng)用地的變更。各地應(yīng)依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2007）和《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞127號(hào)）要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。設(shè)施農(nóng)用地或按臨時(shí)用地，須由自治區(qū)國(guó)土資源廳耕保部門和建設(shè)用地部門審查通過后，填寫相應(yīng)記錄表格。未通過審核的圖斑，應(yīng)按建設(shè)用地上報(bào)[5]。

（二）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。

（1）可視為補(bǔ)充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”。

（2）可調(diào)整地類：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為林地、園地、坑塘水面以及草地等農(nóng)用地，且未破壞耕作層的，可以認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整其他園地、可調(diào)整果園、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整茶園、可調(diào)整有林地、可調(diào)整坑塘水面、可調(diào)整人工牧草地[6]。

（3）新增耕地坡度：將利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級(jí)級(jí)別。對(duì)坡度級(jí)別大于2°的耕地，區(qū)分坡地和梯田，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》相對(duì)應(yīng)表格。

（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查

對(duì)于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也要按照土地變更調(diào)查的要求開展實(shí)地調(diào)查工作。除因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因外，原則上不得將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?，也不得隨意改變耕地內(nèi)部各地類[1]。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益提高，年度變更調(diào)查的科技含量勢(shì)必越來越高，所產(chǎn)生的成果也將更具現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和可靠性[7]。今后，各地在做年度年度變更調(diào)查時(shí)，不僅是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃，更為重要的還是做好前期工作，為現(xiàn)狀調(diào)查交一份滿意的答卷。

[1]國(guó)土資源部關(guān)于開展2014年度全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知，國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞164號(hào)。

[2] 次瑞森.土地變更調(diào)查要跟上新形勢(shì)[J].中國(guó)土地，2006（10）：37-38

[3]童英良.土地變更調(diào)查工作現(xiàn)狀與變革及關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析 [J].國(guó)土資源科技管理，2008（04）：133-136

[4] 白曉東.警惕數(shù)據(jù)庫(kù)成為“棄庫(kù)”-關(guān)于建立土地變更調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制的探討[J].中國(guó)土地，2009（12）：49-50

[5] 國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：石瑞年，1984年2月，女，漢族，甘肅武威，研究生學(xué)歷，中級(jí)職稱，測(cè)繪工程，從事的工作，國(guó)土資源管理，地籍管理