欄目主持/劉道勤

高速收費(fèi)“豆腐賬”國人不買賬

欄目主持/劉道勤

老編有曰：日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。山東并非首個(gè)推遲收費(fèi)時(shí)限的省份，此前新疆等地也對到期公路采取了延期收費(fèi)。而河北的京石高速公路則美其名曰“新改擴(kuò)建”。交通部稱，2013年全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，凈虧661億元。戲稱為“現(xiàn)金奶?！钡闹袊咚俟?，頗臨被擠兌致瘋的危象；而有關(guān)當(dāng)局對延時(shí)收費(fèi)祭出的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”或“新改擴(kuò)建”等等說辭，很具愚弄國人斂魚肉車主的味道。

躋身暴利 疑竇叢生

交通運(yùn)輸部雖是首次匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，向社會公開收支情況、里程規(guī)模、累計(jì)投資、債務(wù)余額、站點(diǎn)數(shù)量等信息，但令人遺憾的是，此舉非但沒有平息輿論，反而引來公眾更多的猜測和質(zhì)疑。本來，交通運(yùn)輸部首次曬賬本的舉動畢竟在信息公開上邁出了一步，值得肯定。但這份公報(bào)看似公開了很多信息，但卻更像是“堵民之口”，應(yīng)付了事。因?yàn)楣_的內(nèi)容不夠細(xì)化，根本無法釋疑解惑。

廣深高速被業(yè)界譽(yù)為“中國高速公路的典型樣本”，作為連接廣州和深圳的交通要道，1997年通車運(yùn)營的廣深高速是一條經(jīng)營性公路，由港資企業(yè)和國有企業(yè)廣東省交通集團(tuán)下屬企業(yè)合資運(yùn)營。這條高速單程122公里，通行費(fèi)70元。廣深高速合資方香港合和實(shí)業(yè)有限公司年報(bào)顯示，2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元，日均870萬元。與高額收費(fèi)形成鮮明對比的是，廣深高速因質(zhì)量差而備受司機(jī)們詬病。連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過410億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資。

山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費(fèi)，這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路收費(fèi)。廣西通行費(fèi)總額也達(dá)到84.8億元。在幾乎全是經(jīng)營性公路的廣東，幾條路收費(fèi)數(shù)字巨大，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司2014年上半年年報(bào)顯示，廣佛、佛開、惠鹽等9條（段）高速公路上半年通行費(fèi)收入約26億元。

這些巨額通行費(fèi)的背后，是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報(bào)顯示，該公司今年上半年凈利潤率達(dá)26%，同樣由年報(bào)可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在30%以上，這一利潤水平堪稱暴利，甚至超過金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。

“公路資源屬于特許經(jīng)營范疇，各省交通集團(tuán)及其控股企業(yè)應(yīng)該是不以盈利為目的的特殊企業(yè)法人，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能微利保本?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說。

有曰一：坊間認(rèn)為政府部門在“狡辯”，實(shí)則想霸占收費(fèi)公路這臺“提款機(jī)”不放。網(wǎng)絡(luò)上，類似質(zhì)疑聲音鋪天蓋地，并非無因。

這次公布的“賬本”與公眾期待相去甚遠(yuǎn)。公報(bào)不僅沒有直接回應(yīng)備受關(guān)注的高速公路收費(fèi)年限問題，反而列出全國收費(fèi)公路運(yùn)營的巨額“虧空”，但“虧空”從何而來、具體每一條收費(fèi)公路的收支情況如何等問題，公報(bào)又語焉不詳，怎不令人疑竇叢生？。而像這樣一本“虛賬”“糊涂賬”“豆腐賬”，如何讓國人信服、“買賬”？

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”橫征之嫌

據(jù)悉，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，將迎來收費(fèi)到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬公里，這些道路是否均會繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。

面對公眾質(zhì)疑，山東省交通部門對延期收費(fèi)給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清？一年上百億元的巨額收費(fèi)有多少用于還貸了？山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修，其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養(yǎng)護(hù)約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。山東給出的另一個(gè)理由是，全省高速路債務(wù)余額仍然很重，截至2013年底，累計(jì)貸款余額達(dá)589億元。為此，山東實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。

事實(shí)上，此前，各地延期、超期收費(fèi)采取的辦法是將原屬政府收費(fèi)還貸公路變更為經(jīng)營性公路，而在國家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的陰招。目前，包括山東、山西、河南等多個(gè)省份均確立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策，也就是說“只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收。”廣東一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說。

在法律人士看來，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計(jì)劃建的；其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因?yàn)闂l例中不得超過限期的規(guī)定沒有任何例外情形。對廣大車主而言，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費(fèi)的一天，收費(fèi)還貸會變成一個(gè)無限循環(huán)的“陷阱”。

有曰二：關(guān)于收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條已有明確規(guī)定，各地本應(yīng)據(jù)此執(zhí)行。但近年來，各地卻屢屢出現(xiàn)以各種名義延長收費(fèi)期限的做法。而對老百姓最關(guān)心的其他問題，地方政府往往不多做解釋、不公開信息。這種“我說行就行，不行也得行”的態(tài)度給人政府濫用職權(quán)和“耍賴”之感，也難脫違法之嫌。

部委舞劍 意在“沛公”

2013年交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，修正的主要內(nèi)容是收費(fèi)公路免費(fèi)政策的實(shí)施、收費(fèi)公路的收費(fèi)期限如何調(diào)整。其中新增部分，是國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。接近交通部的消息人士表示，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》未獲得國務(wù)院法制辦通過，國務(wù)院法制辦要求，2015年6月份形成初稿，最遲2015年底之前將文件上報(bào)國務(wù)院。

“不要說國務(wù)院不同意，這個(gè)方案普通老百姓也不答應(yīng)。設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限時(shí)已經(jīng)考慮了各種因素，期滿了卻又叫虧，還要繼續(xù)收費(fèi)，這說明涉及全國億萬人民利益的事情，交通部門想怎么定就怎么定，法律沒有嚴(yán)肅性?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜冶硎尽?/p>

有曰三：依法行政是對法治精神的踐行，也是政府在全面推進(jìn)依法治國過程中應(yīng)該做出的表率。針對收費(fèi)公路到底是不是“提款機(jī)”、運(yùn)營是否真的遭遇巨額虧損、應(yīng)不應(yīng)該延長收費(fèi)年限等質(zhì)疑，不能由政府部門一張嘴說了算，更不能任由收費(fèi)高速“壽與天齊”。

鑒于我國高速路網(wǎng)建設(shè)還有很長的路要走，規(guī)范高速立項(xiàng)與高速收費(fèi)應(yīng)當(dāng)前置，并須交由公共平臺決策。當(dāng)前，地方交通部門及其下屬企業(yè)在高速路建設(shè)管理中處于壟斷地位，加之修路對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，地方有上馬修路的沖動，這也導(dǎo)致一些道路效益很差，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費(fèi)。惟有加強(qiáng)對政府決策的科學(xué)論證，才能避免因過度建設(shè)而陷入“貸款修路、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán)，才能避免河南南陽內(nèi)鄧爛尾高速的丑劇重演。（本刊整合）