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響應國務院的規(guī)定，深圳市領導八月中旬開啟休假模式。據不完全統(tǒng)計，市委書記馬興瑞、市長許勤等10多位市領導休假，時間1到5天不等。在公眾印象中，市領導少有休假的時候，而基層公務員往往會因為“領導都不休假，你還敢休”、“大家都沒休、你怎么好意思休”等理由就更難享受帶薪假期了。據了解，相對于其他城市政府部門，深圳的公務人員編制更“精干”，一個人的工作量大概是內地公務員的1.5～3倍。公務員群體中有“休假三大難”：公安城管等執(zhí)法部門、基層執(zhí)法隊，甚至男公務員也聲稱申請休假更難，因為“事情太多，都不好意思休”。

不少公務員接受采訪時稱落實休假政策先得解決一些部門人員編制緊張的問題。深圳大學管理學院教授馬敬仁則建議公共部門實施人力資源的優(yōu)化配置措施，在保證公務員的休息同時，也避免因有人休假而導致缺崗乃至影響公共服務。

落實帶薪休假：10多位市領導先響應

最近國務院關于休假的規(guī)定引人關注，國務院辦公廳還印發(fā)《意見》，明確提出：各級政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定實施細則或實施計劃，并抓好落實。還提出，有條件的地方和單位可為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。這使得公務員帶薪休假，及領導帶薪休假這一熱點話題再次進入公眾視野。

在公眾印象中，機關事業(yè)單位領導，特別是市領導很少有帶薪休假，除節(jié)假日以外，每天都有很多繁忙的工作。比如，南都記者梳理2014年媒體公開報道深圳市市長許勤的行蹤發(fā)現，許勤單獨參加活動為249項，最多的為5月份28項，7月份31項，10月份26項。若算上與其他市領導共同參加的活動，許勤一年參加的活動達377項。除去雙休日，若按一年工作日251天計算，許勤平均每天活動1.5項，這也就意味著忙的時候，許勤一天有兩項甚至三四項活動。而且這是僅僅是公開記錄，還有很多工作未公開報道無法統(tǒng)計。

國務院的規(guī)定出臺后，深圳市領導有沒有休假？南都記者多方打聽了解到，8月10日至14日，深圳市領導也開啟了休假模式，市委書記馬興瑞、市長許勤將先后休假，此外其他休假的還有李華楠、張虎、楊洪、郭永航、田夫、李建華、吳以環(huán)、徐安良等，共有10多位市領導，休1～5天不等。這段時間公開的政務報道中少見他們的身影。據了解，以前也有市領導休假，但像這樣集中一段時間里休假的并不多見?？磥?，深圳市領導帶頭響應國務院號召，也給機關事業(yè)單位公務員們帶薪休假開了個好頭。

這次市領導休假，班子成員中采取錯開休假的方式，比如市委書記馬興瑞休假時，市長許勤正常上班。而許勤休假的時候，馬興瑞照常工作。

區(qū)級官員能呼應否：

新官上任暫無休假打算

8月初，新的一批區(qū)一級主政官員陸續(xù)走馬上任。南都記者采訪發(fā)現，新官上任，幾乎都在忙于熟悉新環(huán)境，并無休假打算。

南山區(qū)委書記姜建軍、區(qū)長候選人王強于8月11日履新，目前正在投入新的工作環(huán)境中，在南山區(qū)各街道、職能部門忙于視察走訪，日程安排較緊，尚無休假計劃。不過，兩位南山區(qū)新任領導人均表示，會選擇適當的時間節(jié)點休假。羅湖區(qū)相關工作人員表示，新任區(qū)委書記和代區(qū)長也是剛剛上任，暫不清楚何時休年假。就在天津濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸事故后的一兩天內，幾乎各區(qū)的一把手都出現在轄區(qū)?；菲髽I(yè)安全生產現場作視察。

也有不少公務員表示，幾乎沒有見過區(qū)領導公布休假。此次市領導集中休假，是否也會帶動區(qū)級領導主動休假，還有待時間驗證。

休假還有“三大難”：

公安城管、基層執(zhí)法隊、男公務員

針對此次市級領導集中休假，基層公務員們普遍表示支持。不少受訪公務員表示，國家雖然有相關條例保障職工休假的權利，但在現實中往往會因為“領導都沒休假，你還敢休假”；“大家都沒休假，你還敢休假”；“一休假，把工作推給別人不好吧”等顧忌所牽絆?；鶎庸珓諉T一二十年不休假的現象都不少見，甚至即使休假也在處理工作。

南都記者了解到，公務員群體休假的“三大難”：一是指在公安、城管等系統(tǒng)。二是基層的執(zhí)法人員，某街道基層執(zhí)法隊的小王表示，即使休年假，手機也是24小時不離身，“有時候，休假也是在忙工作，還不如不休”。這次市領導集中休假，是一種新的開放式的姿態(tài)、接地氣的作為，打破以往的固態(tài)，“使得基層公務員以后提休假更有底氣了”。三是指男工作人員。公務員小孟打算用今年的10天年假來陪家人，在他看來，休假要找準時機，不然也會面臨領導不批的尷尬狀況，“而且男同事的假更難批一點”。這話得到同樣是基層公務員小黃的印證。小黃在某單位工作3年，每年有5天的年假，最近休假、也是第一次休假，是孩子出生時?！安皇穷I導不批，而是事情太多，都不好意思休。”小黃表示。

為什么欲休難休？

國務院近期出臺的相關落實帶薪休假制度的意見，明確將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，并作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容。不少受訪公務員表示，政策的落實，還需要地方政府相關政策的完善，比如解決一些部門人員編制緊張的問題。

可考慮設公務員內部崗位流通機制

某科級干部鄧女士每年有15天的年假，“基本上10天用來陪伴女兒過暑假，留5天等有事情再休”。“10天年假不會一次休完，會分為幾次休，經常休不完。休假多數是處理家里的事情。”同樣是科級干部的汪女士表示，決定休年假前，都會看下近期的工作安排，選擇恰當的時間休假，但往往事與愿違，一忙就把假期錯過了。

深圳大學管理學院教授馬敬仁指出，相對其他城市的地方政府，深圳的政府人員編制是比較精干的。據粗略估計，深圳一個公務員的工作量大約是內地公務員的1.5～3倍。新區(qū)的公務員工作量更大。通過休假讓公務員的緊張工作得到有效緩和，是更好提高效率的途徑。從長遠來講，疲倦了不休息，工作質量和效率就無法保證。休假后，情緒比較高昂，能用飽滿的精神為居民、社會提供更好的優(yōu)質的公共服務。

深圳公開休假制度是很有必要的，希望這項制度可以得到有效的執(zhí)行。但是這類休假制度，對編制緊張的部門有一定影響。應該在公務員內部形成崗位流動機制。一年四季中，有些部門某個季度特別繁忙，讓不忙的部門人員流動到忙碌的部門，形成公共資源的有效配置。希望公共部門之間實施人力資源的優(yōu)化配置措施，使一些公務員在休假時，可以通過其他部門人員的流動彌補休假人手緊張，不至于因休假而導致缺崗，或者出現公共服務停止、延緩服務的情況。

還應探索給干部進修學習的時間

馬敬仁還認為，從工作角度看，從改革開放以來，確實存在人浮于事、機構臃腫的情況，這些情況很大程度上和體制、制度有關，而不是公務員本身的一種個體行為，是他們服從體制制度的一種做法。過去，公務員加班不算數。而企業(yè)則明確了法定節(jié)假日期間加班可以根據法律規(guī)定獲得2～3倍的工資。深圳公務員加班是否應該有加班費，加班和休假是否有正向關系，都應該進一步明確。比如，上半年加班頻繁，下半年是否可通過帶薪休假來調節(jié)。

此外，公務員要遵守不能以工作名義出國旅游等紀律上的規(guī)定，最近，廣東省紀委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳聯合下發(fā)《關于加強黨員領導干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理的意見》，對黨員領導干部在工作時間以外所從事的與職務影響相關或個人生活領域的活動強化監(jiān)督。但是在休假期間，比如，公務員如果從事對自己職業(yè)發(fā)展有利的活動，提出國外進修兩周的申請，利用休假期間自主學習，這種情況將來可以從制度設計上進行探索。

公務員的身心健康，很大程度上是有效工作的保證，也是高效工作的前提。所以我們應該強化休假制度的完善，另外也保證公務員休息的時間，既可以在休息時間保證公務員的身體健康，也能保障他們精神上的健康。

（摘自《南方都市報》）