劉佳

雇員總數(shù)超過(guò)2萬(wàn)名的歐盟委員會(huì)雖公務(wù)員人數(shù)龐大，卻鮮有大宗腐敗案件。歐盟公務(wù)員每年因貪污受賄而立案的少之又少，歐盟的廉政秘訣又都有什么？

首先政策制定上，為了避免行賄官員的行為發(fā)生，歐盟在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定上早已有所考慮，規(guī)避了單一決策的可能。新委員會(huì)容克內(nèi)閣更是在歐盟最高官員委員職務(wù)分工上進(jìn)行調(diào)整，以確保決策機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于完善，任何決策都不是某一官員點(diǎn)頭就能算數(shù)。這從根源上切除外界行賄歐盟官員的動(dòng)機(jī)。

除此以外，歐委會(huì)的高層官員還定期進(jìn)行職務(wù)更換，以避免個(gè)別官員壟斷權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。高級(jí)官員只能與歐盟透明注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)已注冊(cè)的商業(yè)游說(shuō)代表會(huì)面，且所有會(huì)面均須網(wǎng)上公布。歐盟還設(shè)有一項(xiàng)名叫“冷靜期”的“雪藏”規(guī)定：若高級(jí)官員離職或退休，3年內(nèi)不可從事游說(shuō)或法務(wù)顧問(wèn)工作。這一系列措施都是讓行賄“市場(chǎng)”完全無(wú)法“供求平衡”。

此外，對(duì)歐盟官員來(lái)說(shuō)，有限的灰色收入根本無(wú)法媲美那丟不起的“金飯碗”。歐盟公務(wù)員工資完全透明公開(kāi)，一般公務(wù)員按級(jí)別不等為2325歐元到1.6萬(wàn)歐元左右（1歐元約合7.18元人民幣），級(jí)別最高的歐委會(huì)主席月薪為24422歐元，一般委員月薪是19909歐元。退休金最高達(dá)原工資的70%。為歐盟工作，不僅工資優(yōu)厚，不用繳納任何國(guó)家的個(gè)人所得稅，每年還能有24天到30天的全薪休假、5個(gè)月帶薪產(chǎn)假和每月不低于700歐元的帶薪病假。

歐盟的另一秘訣是軟硬兼施的“反腐鐵規(guī)、以富養(yǎng)廉”。官員有任何腐敗或不當(dāng)行為，都將記錄在案，輕則收到書(shū)面警告、訓(xùn)斥、職稱級(jí)別降級(jí)，重則取締養(yǎng)老金或直接解聘，若觸犯法律，除了嚴(yán)苛的制裁，還將面臨歐盟機(jī)構(gòu)將其告上法庭后的司法審判。

完善的官員福利讓歐盟有理由對(duì)腐敗和詐騙“零容忍度”。除了設(shè)立歐盟防詐騙辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、受理各項(xiàng)舉報(bào)并定期查檢，歐盟對(duì)公務(wù)員的內(nèi)部管理也是非常嚴(yán)格精細(xì)。

歐委會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)事務(wù)的發(fā)言人安德莉亞娜·斯坦科娃告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，除了在招聘時(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的錄取考核規(guī)定，尤其重視申請(qǐng)人的誠(chéng)信記錄。而且，歐委會(huì)對(duì)于所有在職員工都會(huì)進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)及評(píng)測(cè)。

她介紹說(shuō)：“按歐盟內(nèi)部員工守則規(guī)定，官員應(yīng)原則上拒絕任何第三方供應(yīng)的直接或間接禮物、宴請(qǐng)。但在某些外事、社會(huì)或禮儀必須，或因特殊原因不得不收禮的情況下，拒絕好意也會(huì)‘傷感情。歐盟規(guī)定價(jià)值50歐元以下的禮物應(yīng)該由歐盟任命委員會(huì)授權(quán)接受；50歐元到150歐元的禮物要授特權(quán)才能接受；超過(guò)150歐元必須拒絕?！?/p>

新規(guī)定還將歐盟最高級(jí)別的歐盟委員收禮的上限從250歐元下調(diào)到了150歐元。即使是訪客送的電影票、運(yùn)動(dòng)券等不到50歐元的小禮物，公務(wù)員都必須匯報(bào)自己的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一旦拿了就必須上報(bào)任命委員會(huì)。歐盟委員會(huì)特意推出了內(nèi)部收禮宴請(qǐng)指南，鼓勵(lì)官員將不得不收的禮物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)賣(mài)后捐贈(zèng)現(xiàn)金。

官員們的差旅報(bào)銷(xiāo)手續(xù)也是極其嚴(yán)格，公務(wù)員均不能以歐盟名義宴請(qǐng)他人。歐盟還規(guī)定歐委會(huì)主席必須財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。與歐委會(huì)一樣，歐洲議會(huì)在廉政方面也制定了一系列新規(guī)定。新一屆歐洲議會(huì)執(zhí)行的新規(guī)定包括所有議員必須網(wǎng)上公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，不得利用議員辦公室經(jīng)費(fèi)雇用家屬親戚等。

歐盟公務(wù)員貪污腐敗現(xiàn)象雖較少見(jiàn)，但腐敗威脅在全歐洲仍廣泛存在。雖無(wú)法直接干預(yù)成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)，但歐盟極力通過(guò)發(fā)布反腐報(bào)告協(xié)助監(jiān)督成員國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）