◎文/李李 楊小淵

天津市廢棄鐵路改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的研究與建議
——以京山三線廢棄鐵路為例

◎文/李李 楊小淵

改革開放以來，伴隨著城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市交通設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，由于城市空間的不斷蔓延、大批的工業(yè)企業(yè)外遷，鐵路線路發(fā)生調(diào)整，城市中產(chǎn)生大量的廢棄鐵路。不僅阻礙了城市的交通，而且逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械南麡O空間，滋生了諸多問題。如何通過改造充分發(fā)揮廢棄鐵路的潛在價(jià)值，是我國(guó)許多城市需要解決的一大難題。文章以天津市京山三線廢棄鐵路的改造為例，詳細(xì)闡述了廢棄鐵路的演變過程、功能改變以及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外對(duì)廢棄鐵路改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了天津市京山三線廢棄鐵路改造的四點(diǎn)建議，以期更好地推動(dòng)天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廢棄鐵路改造；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；京山三線

天津市是我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)源地，是極為重要的工業(yè)中心城市。作為我國(guó)重要的交通樞紐特別是鐵路交通樞紐，天津市區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密集、鐵路發(fā)達(dá)。這些鐵路曾經(jīng)為天津發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，是天津市歷史不可或缺的一部分，然而隨著時(shí)代的變化，部分鐵路逐漸退出了歷史舞臺(tái)。這些被廢棄的鐵路一定程度阻礙了天津的發(fā)展。

天津市目前還有諸多廢棄鐵路，其中很多還直接穿過中心城區(qū)。本文以穿過核心城區(qū)的京山三線廢棄鐵路的改造為例，分析廢棄鐵路的改造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)，針對(duì)天津市廢棄鐵路改造提出幾點(diǎn)建議，以便更好地服務(wù)天津的城市發(fā)展。

一、廢棄鐵路的演變過程

京山鐵路是老京哈鐵路的一部分，由北京經(jīng)京滬線-南倉(cāng)-津山線至山海關(guān)，上世紀(jì)八九十年代，由于靠近天津、唐山的工業(yè)區(qū)和海港，這條鐵路成為當(dāng)時(shí)我國(guó)列車密度最大、通過能力最強(qiáng)的一條重要鐵路干線。京山三線貨運(yùn)鐵路是京山鐵路的一段，于1995年建成，起自天津北站，終到天津站運(yùn)轉(zhuǎn)四號(hào)樓下行外包正線，全長(zhǎng)5公里142米，是單線以及貨運(yùn)列車運(yùn)行線，承擔(dān)了天津站下九股貨場(chǎng)、張貴莊站、軍糧城站、塘沽站的大部分貨運(yùn)量以及南倉(cāng)編組站向東的部分車流，對(duì)天津樞紐的暢通起到了重要作用。2008年由于京津城際延長(zhǎng)線和津秦客運(yùn)專線施工需要，京山三線列為待拆除線路。目前京山三線軌道已拆除100米，路基拆除后園林部門已經(jīng)綠化，然而多年已過，京山三線貨運(yùn)鐵路的拆改工作沒有得到進(jìn)一步推進(jìn)，斷頭路就此形成。

二、廢棄鐵路的功能改變

京山三線曾經(jīng)服務(wù)于天津城區(qū)，特別是河?xùn)|區(qū)和河北區(qū)的大型企業(yè)和倉(cāng)庫(kù)，對(duì)天津市鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸起到了十分重要的作用，然而該段鐵路在現(xiàn)有國(guó)家路網(wǎng)體系中已不發(fā)揮作用。

（一）京山三線曾是天津市重要的鐵路貨運(yùn)線

上世紀(jì)九十年代，依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，河?xùn)|區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，形成了以冶金、電力、機(jī)電、化工、輕紡、建材和貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚集了天津市第一棉紡廠、天津市第一發(fā)電廠、天津木材三廠、天津市針織廠、天津自行車廠、天津制藥廠、天津市煤礦專用設(shè)備廠、大直沽糧庫(kù)和天津市一商局儲(chǔ)運(yùn)公司唐家口倉(cāng)庫(kù)等企業(yè)和倉(cāng)庫(kù)，京山三線有效地滿足了這些企業(yè)的運(yùn)輸需求，為天津東部地區(qū)和天津港的貨物進(jìn)出提供了極大便利。京山三線通過火車曾達(dá)到26對(duì)，年運(yùn)量最高可達(dá)3000萬噸。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使京山三線運(yùn)輸功能減弱

多年以來天津城區(qū)經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，完成了新舊產(chǎn)業(yè)的替換，大批過去的工業(yè)廠房陸續(xù)搬離或就地拆除。如今河?xùn)|區(qū)已演變成為服務(wù)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)的中心城區(qū)。2015年一季度，河?xùn)|區(qū)工業(yè)比重僅為4.3%，服務(wù)業(yè)比重則高達(dá)87.39%，金融、商務(wù)商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為河?xùn)|區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）國(guó)家已啟用新的鐵路網(wǎng)布局

根據(jù)鐵路總公司對(duì)天津市鐵路樞紐的調(diào)整安排，天津站貨運(yùn)線路已不通過市區(qū)內(nèi)部，目前的鐵路布局是貨運(yùn)路線通過北環(huán)線經(jīng)由大畢莊往塘沽站方向，預(yù)計(jì)2016年大北環(huán)線建成后將同時(shí)承擔(dān)天津市鐵路貨運(yùn)的功能，京山三線的區(qū)域運(yùn)輸功能逐漸弱化。

三、廢棄鐵路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

盡管這些鐵路曾經(jīng)對(duì)城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但被廢棄后，不僅阻礙了城市交通，由于缺乏監(jiān)管，逐漸對(duì)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面帶來了影響。

（一）鐵路兩側(cè)區(qū)域交通擁堵，影響城市道路的整體布局

一方面，河?xùn)|區(qū)域內(nèi)華越道、華捷道等因此成為斷頭路，由于東西不能貫通，車輛只能掉頭或繞行，迫使政府通過高架橋修建快速路東縱，不僅不美觀，而且造價(jià)不菲。另一方面，京山三線平交真理道、華昌道，經(jīng)過道口的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車流量較大，大量車輛通過新闊路從河北區(qū)進(jìn)入河?xùn)|區(qū)，在高峰時(shí)段容易造成車輛擁堵，存在很大的交通安全隱患。

（二）天津市東部區(qū)域被割裂，制約城市健康有序發(fā)展

河?xùn)|區(qū)的地理位置與河西區(qū)相當(dāng)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)落后于海河對(duì)岸。“十二五”時(shí)期海河上各座大橋相繼建成通車，天津市中心城區(qū)東西割裂不再受海河因素影響。然而，京山三線貨運(yùn)鐵路斷頭路的存在使天津市河?xùn)|區(qū)被再次割裂，產(chǎn)業(yè)、人口、資源無法實(shí)現(xiàn)有效的集聚，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)都受到了較大的影響，周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙，河?xùn)|區(qū)日漸失去了昨日的光輝。

（三）廢棄鐵路影響城市整體景觀，造成土地資源的浪費(fèi)

廢棄鐵路占用地雜草叢生，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，十分影響河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)的城市形象，鐵路周邊臟亂差現(xiàn)象較為突出。鐵路周邊設(shè)置的防護(hù)網(wǎng)經(jīng)常被拆除，給附近居民帶來嚴(yán)重不便。根據(jù)鐵路總公司的數(shù)據(jù)，京山三線在河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)占地面積約228畝，這些土地資源尚不能夠得到有效利用。

四、廢棄鐵路改造與利用的經(jīng)驗(yàn)

廢棄鐵路在城市空間的格局中以一種廊道的形式存在并發(fā)展，主要作用為引導(dǎo)與鏈接。因此，從滿足社會(huì)公眾需求、傳統(tǒng)工業(yè)文化遺存保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善以及周邊用地改造提升等多角度著手，可以對(duì)城市一般的廢棄鐵路進(jìn)行改造和提升。結(jié)合廢棄鐵路線性以及延續(xù)性的特點(diǎn)，可以打造為集文化、生態(tài)、游憩等功能的綜合性公園、綠道和旅游遺跡。其中，美國(guó)紐約、德國(guó)魯爾區(qū)、新西蘭羅托魯瓦等地區(qū)擁有良好的改造經(jīng)驗(yàn)，以城市的整體性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮了廢棄鐵路的功能，成為廢棄鐵路改造的良好案例。

（一）美國(guó)紐約高線公園

紐約高線是紐約市曾經(jīng)的一條鐵路貨運(yùn)專用線，連接肉類加工區(qū)和三十四街的哈德遜港口，于1930年修建，1980年停運(yùn)，之后廢棄了近30年，一度面臨著拆除的危險(xiǎn)。

紐約高線公園由紐約高線改造而成，是國(guó)際廢棄鐵路改造和利用的典范。紐約高線的利用改造過程中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

1.充分發(fā)揮非盈利組織的功能

高線之友（FHL）是紐約市的一個(gè)非盈利組織，由約書亞戴維和羅伯特哈蒙德在1999年發(fā)起成立，該組織在紐約高線的改造和利用中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是成功阻止了對(duì)紐約高線的拆除。二是全程主導(dǎo)對(duì)高線鐵路的改造。

2.改造資金以政府撥款為主，社會(huì)資金為輔

高線鐵路改造的總投資為15300萬美元，其中，政府資金為13290萬美元（紐約市政府11220萬，聯(lián)邦政府2070萬），占全部資金的86.86%。高線鐵路的改造過程中也十分注重吸引社會(huì)資金的參與，改造剩余的資金由高線之友募集或由西切爾西特區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商提供。

3.分期分段改造

高線鐵路的改造并非一撮而就，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)八年之久，分為三期工程：一期工程，時(shí)間為2006年4月到2009年6月，重點(diǎn)改造南大街至西二十街路段，長(zhǎng)約半英里；二期工程，時(shí)間為2006年到2009年，重點(diǎn)改造西第二十街至西第三十街路段，長(zhǎng)約半英里、公園總長(zhǎng)1英里；三期工程，時(shí)間為2009年到2014年，重點(diǎn)改造西三十街至西三十四街之間路段，該路段環(huán)繞著哈德遜鐵路站場(chǎng)，是高線鐵路的最后一段。

（二）德國(guó)魯爾區(qū)工業(yè)遺跡旅游

魯爾區(qū)是德國(guó)最為重要的工業(yè)區(qū)，有200多年的歷史，曾經(jīng)被稱為“德國(guó)的工業(yè)引擎”，以開采煤礦和生產(chǎn)鋼鐵而聞名于世。隨著時(shí)間的推移，石油開始取代煤炭成為工業(yè)的血液，魯爾區(qū)開始衰敗，區(qū)內(nèi)完善的鐵路系統(tǒng)也幾近荒廢。

1998年開始，德國(guó)政府開始對(duì)魯爾區(qū)內(nèi)的鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改造，其改造最大的特點(diǎn)是將廢棄鐵路視為工業(yè)遺跡的一部分而進(jìn)行整體改造。德國(guó)政府將魯爾區(qū)改造成為9棟工業(yè)設(shè)施建筑物，6個(gè)工業(yè)歷史博物館、12個(gè)工業(yè)聚落以及19個(gè)工業(yè)遺跡景點(diǎn)，而廢棄鐵路廊道不僅是其中工業(yè)運(yùn)輸景點(diǎn)，更在溝通主要景點(diǎn)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（三）新西蘭鐵道線旅游

在新西蘭的北島溫泉城羅托魯瓦郊外有一處廢棄鐵路線，該線路于1890年修建，2001年被廢止，之后荒廢數(shù)年。

新西蘭政府對(duì)該廢棄鐵路改造的最大特點(diǎn)是旅游化改造，主要包括以下特點(diǎn)。一是保留鐵路特色。特色是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，新西蘭政府并沒有完全拆除這條鐵路，而僅僅拆除了鐵路枕木，將兩邊鐵道很好地保留下來，這為后面發(fā)展鐵道線旅游打下了基礎(chǔ)。二是充分考慮了時(shí)代變化的需求。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹碓较硎荞{駛汽車的樂趣。該改造方案開發(fā)出在鐵道上駕駛汽車這一產(chǎn)品，該鐵道線上行駛的是油電并用，可以乘坐4人的混合動(dòng)力車，時(shí)速為每小時(shí)20公里左右，有效提升了游客的體驗(yàn)感和滿足感。

廈門鐵路文化主題公園功能分區(qū)

（四）廈門鐵路文化主題公園

鷹廈鐵路是我國(guó)東部沿海重要的鐵路干線，全長(zhǎng)694公里，起點(diǎn)是江西省鷹潭市，終點(diǎn)是福建省廈門市，鷹廈鐵路最初是一條戰(zhàn)備鐵路，后演變?yōu)橐粭l客貨兩用鐵路。鷹廈鐵路延伸線全長(zhǎng)4.5公里，穿過廈門市中心。

廈門鐵路文化主題公園由鷹廈鐵路延伸線改造而成，其改造過程中最大的特色是融入了傳統(tǒng)文化和廈門本地文化。廈門鐵路文化主題公園分為“鐵路文化區(qū)”、“民情生活區(qū)”、“風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)”和“都是休閑區(qū)”，不僅能喚起人們對(duì)“古早”火車的記憶，而且能普及人防知識(shí)、廈門鐵路和廈門港發(fā)展的歷史知識(shí)以及廉政文化知識(shí)，改造過后的公園具有很強(qiáng)的教育價(jià)值和文化價(jià)值。

（五）臺(tái)灣嘉義新港鐵路公園

臺(tái)灣糖鐵嘉義線是一條由日本人修建用于運(yùn)送原料甘蔗兼具載客功能的鐵路線路，全長(zhǎng)18.7公里，起點(diǎn)在臺(tái)灣嘉義市，終點(diǎn)是北港，中間設(shè)新港站。該鐵路于1911年修建，1982年停運(yùn)，之后廢棄了近20年，廢棄期間因無人管理致雜草重生、臟亂不堪。

臺(tái)灣嘉義新港鐵路公園由糖鐵嘉義線的新港站改造而成，其改造有兩個(gè)主要特點(diǎn)。一是主要針對(duì)鐵路站點(diǎn)的改造。嘉義線新港站改造的重點(diǎn)并不是廢棄的嘉義線，而是廢棄的新港站點(diǎn)。在改造的過程中，不僅保留了部分原有鐵路、古董小火車，而且還保留了月臺(tái)、防空洞等站點(diǎn)設(shè)施，月臺(tái)上還擺設(shè)了咖啡桌以及用鐵道枕木做成的長(zhǎng)椅。二是主要發(fā)揮民間的力量。嘉義線新港站的改造過程中社團(tuán)義工們發(fā)揮了關(guān)鍵作用，正是他們的努力才將一個(gè)垃圾堆積如山的市區(qū)臟亂點(diǎn)變成一個(gè)草木扶疏、綠草如茵的鐵路特色公園。

五、建議

廢棄鐵路的再利用方式有很多種，通過對(duì)廢棄鐵路的位置、走向和景觀特征等要素的研究，考慮與城市景觀建設(shè)以及文化遺產(chǎn)相結(jié)合，提升城市公共開放空間質(zhì)量，合理選擇廢棄鐵路的再利用方式，最大程度發(fā)揮其文化、休閑和生態(tài)作用。

（一）拆除京山三線貨廢棄鐵路

直接將京山三線廢棄鐵路拆除是比較簡(jiǎn)單的一種方式，也是將京山三線改建為城市道路的基礎(chǔ)。直接拆除的優(yōu)點(diǎn)是有助于為城市發(fā)展騰出一塊面積不小的土地，為城市發(fā)展拓展地理意義上的新空間。不足之處是徹底改變?cè)搮^(qū)域鐵道的歷史，不利于歷史的保護(hù)和記憶。

（二）修建或改造為城市綠道

改造為城市綠道方案的優(yōu)點(diǎn)是不僅城市居民增添了一處休閑娛樂、接近自然的好去處，而且還有助于周圍環(huán)境的整體改善。綠道能夠連通河?xùn)|區(qū)部分功能區(qū)，融入城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展向綠色、健康的方向轉(zhuǎn)變。缺點(diǎn)是改造前期投入較大，后期維護(hù)費(fèi)用更是不菲。

（三）考慮將廢棄鐵路改建為城市道路

將廢棄鐵路改建為城市道路，一方面考慮河?xùn)|區(qū)該地段的區(qū)位以及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，另一方面應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有交通系統(tǒng)的情況，從區(qū)域整體發(fā)展大局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。改建為城市道路直接影響是有助于緩解天津市內(nèi)的交通壓力，間接影響是有利于加強(qiáng)河?xùn)|與河北、河西之間的聯(lián)系，縮小河?xùn)|地區(qū)內(nèi)部與天津市內(nèi)各區(qū)的發(fā)展差距，有助于天津市整體的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整周邊區(qū)域的開發(fā)模式

調(diào)整周邊的開發(fā)模式前提是將廢棄鐵路改造為城市綠道?；诰G道而形成的“綠色經(jīng)濟(jì)”，將使周邊社區(qū)更加繁榮，刺激投資，吸引人流、物流和資金流匯集。若由周邊的房地產(chǎn)商出資對(duì)該廢棄鐵路進(jìn)行綠道改造，由環(huán)境改善后的房屋收益來彌補(bǔ)房地產(chǎn)商的出資，將是一種比較理想的方案，能達(dá)到類似紐約高線鐵路改造的效果。

六、結(jié)語

廢棄鐵路是城市發(fā)展的不能磨滅的印記，也承載著一代人的歷史記憶。無論是將廢棄鐵路改造為綠道系統(tǒng)、城市道路，或是改造為旅游景觀，都需要把握全局，充分考慮鐵路的各方面要素和整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要結(jié)合城市的性質(zhì)、規(guī)模，從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展角度來協(xié)調(diào)現(xiàn)有的交通系統(tǒng)，才能更好的完善區(qū)域功能，進(jìn)而優(yōu)化城市公共服務(wù)水平。廢棄鐵路再利用問題在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是城市發(fā)展亟待解決的問題之一，由于涉及范圍較為綜合、內(nèi)容廣泛，在處理經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系、尋找廢棄鐵路周邊土地利用模式、有效利用已改造的公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域仍然值得探索。

［1］王喆，王瑋.城市既有鐵路市域鐵路改造探討［J］.交通企業(yè)管理，2012（03）.

［2］胡智英.鐵路交通廊道與城市綠色廊道兼容設(shè)計(jì)研究——國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例的啟示［J］.2013（11）.

［3］吳博.城市廢棄鐵路再利用模式研究——以鷹廈鐵路延伸段改造為例［D］.2013.

責(zé)任編輯：虞冬青

F061.5

A

1006－1255－（2015）12－0010-04

李李（1988—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202

楊小淵（1988—），天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。郵編：300202