◎本刊課題組

瞄準(zhǔn)功能定位加快金融創(chuàng)新

◎本刊課題組

天津市是我國(guó)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，承擔(dān)著貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重任。天津自貿(mào)區(qū)是開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的重要載體，在京津冀吸引外資過(guò)程中發(fā)揮引擎作用。本文首先對(duì)金融創(chuàng)新內(nèi)涵作了界定，又從加快天津市金融創(chuàng)新總體思路和工作目標(biāo)、天津市金融創(chuàng)新取得的成果、加快天津市金融創(chuàng)新措施、天津市金融創(chuàng)新制度保障等四個(gè)方面進(jìn)行了分析。

金融創(chuàng)新；協(xié)同發(fā)展；自貿(mào)區(qū)

近年來(lái)，天津在金融創(chuàng)新領(lǐng)域飛速發(fā)展，形成了包括融資租賃、航運(yùn)金融、國(guó)際保理等新型金融業(yè)態(tài)在內(nèi)的多元化、多層次、開(kāi)放型資本體系。與此同時(shí)，天津市應(yīng)進(jìn)一步加快金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新，全面提升天津市金融改革開(kāi)放水平和金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

一、金融創(chuàng)新的內(nèi)涵

金融創(chuàng)新是變更現(xiàn)有的金融體制和增加新的金融工具，以獲取現(xiàn)有的金融體制和金融工具所無(wú)法取得的潛在的利潤(rùn)，它是一個(gè)為盈利動(dòng)機(jī)推動(dòng)、緩慢進(jìn)行、持續(xù)不斷的發(fā)展過(guò)程。關(guān)于金融創(chuàng)新的含義，最初是根據(jù)美籍奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的觀點(diǎn)衍生而來(lái)。熊彼特于1912年在其成名作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中對(duì)創(chuàng)新所下的定義是：創(chuàng)新是指新的生產(chǎn)函數(shù)的建立，也就是企業(yè)家對(duì)企業(yè)要素實(shí)行新的組合。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新與組織管理上的創(chuàng)新。具體地講，創(chuàng)新包括五種情形：新產(chǎn)品的出現(xiàn)、新工藝的應(yīng)用、新資源的開(kāi)發(fā)、新市場(chǎng)的開(kāi)拓、新的生產(chǎn)組織與管理方式的確立。金融創(chuàng)新定義雖然大多源于熊彼特經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的概念，但各個(gè)定義的內(nèi)涵差異較大。中國(guó)學(xué)者對(duì)此的定義為：金融創(chuàng)新是指金融內(nèi)部通過(guò)各種要素的重新組合和創(chuàng)造性變革所創(chuàng)造或引進(jìn)的新事物。并把金融創(chuàng)新大致可歸為七類：金融制度創(chuàng)新、金融市場(chǎng)創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、金融資源創(chuàng)新、金融科技創(chuàng)新、金融管理創(chuàng)新。但總括起來(lái)對(duì)于金融創(chuàng)新的理解無(wú)外乎以下三個(gè)層面：

（一）宏觀層面

宏觀層面的金融創(chuàng)新將金融創(chuàng)新與金融史上的重大歷史變革等同起來(lái)，認(rèn)為整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史，金融業(yè)的每項(xiàng)重大發(fā)展都離不開(kāi)金融創(chuàng)新。從這個(gè)層面上理解金融創(chuàng)新有如下特點(diǎn)：金融創(chuàng)新的時(shí)間跨度長(zhǎng)，將整個(gè)貨幣信用的發(fā)展史視為金融創(chuàng)新史，金融發(fā)展史上的每一次重大突破都視為金融創(chuàng)新；金融創(chuàng)新涉及的范圍相當(dāng)廣泛，不僅包括金融技術(shù)的創(chuàng)新、金融市場(chǎng)的創(chuàng)新、金融服務(wù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新、金融企業(yè)組織和管理方式的創(chuàng)新，金融服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，而且還包括現(xiàn)代銀行業(yè)產(chǎn)生以來(lái)有關(guān)銀行業(yè)務(wù)，銀行支付和清算體系，銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理乃至金融機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)，金融體系，國(guó)際貨幣制度等方面的歷次變革。

（二）中觀層面

中觀層面的金融創(chuàng)新是指上世紀(jì)50年代末、60年代初以后，金融機(jī)構(gòu)特別是銀行中介功能的變化，它可以分為技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是指制造新產(chǎn)品時(shí)，采用新的生產(chǎn)要素或重新組合要素，生產(chǎn)方法，管理系統(tǒng)的過(guò)程。產(chǎn)品創(chuàng)新是指產(chǎn)品的供給方生產(chǎn)比傳統(tǒng)產(chǎn)品性能更好，質(zhì)量更優(yōu)的新產(chǎn)品的過(guò)程。制度創(chuàng)新則是指一個(gè)系統(tǒng)的形成和功能發(fā)生了變化。而使系統(tǒng)效率有所提高的過(guò)程。從這個(gè)層面上，可將金融創(chuàng)新定義為，是政府或金融當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和在金融過(guò)程中的內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)，防止或轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和降低成本，為更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性，安全性和盈利性目標(biāo)而逐步改變金融中介功能，創(chuàng)造和組合一個(gè)新的高效率的資金營(yíng)運(yùn)方式或營(yíng)運(yùn)體系的過(guò)程。

（三）微觀層面

微觀層面的金融創(chuàng)新僅指金融工具的創(chuàng)新。大致可分為四種類型：信用創(chuàng)新型，如用短期信用來(lái)實(shí)現(xiàn)中期信用以及分散投資者獨(dú)家承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的票據(jù)發(fā)行便利等；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新型，它包括能在各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)移金融工具內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的各種新工具，如貨幣互換、利率互換等；增加流動(dòng)創(chuàng)新型，它包括能使原有的金融工具提高變現(xiàn)能力和可轉(zhuǎn)換性的新金融工具，如長(zhǎng)期貸款的證券化等；股權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新型，它包括使債權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)的各種新金融工具，如附有股權(quán)認(rèn)購(gòu)書(shū)的債券等。

二、天津市加快金融創(chuàng)新總體思路和工作目標(biāo)

（一）加快金融創(chuàng)新總體思路

天津市全面貫徹落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議以及市委、市政府決策部署，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大理念，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為創(chuàng)新載體，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)同發(fā)展為主要目標(biāo)，按照先行先試、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極推動(dòng)金融制度、產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式創(chuàng)新，吸引各類金融資源集聚和健康運(yùn)營(yíng)發(fā)展，利用三年左右時(shí)間初步建成金融機(jī)構(gòu)聚集、金融業(yè)態(tài)豐富、金融市場(chǎng)活躍、金融人才匯集、金融服務(wù)完備、金融生態(tài)友好、金融監(jiān)管到位、輻射功能突出、引領(lǐng)作用明顯的金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。

（二）加快金融創(chuàng)新工作目標(biāo)

天津市推進(jìn)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，在發(fā)展商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和普惠金融的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型金融，創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)金融，規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射功能，提升金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。根據(jù)天津市改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，到2018年末，天津市要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：一是天津市金融業(yè)增加值年均增速保持11%以上，占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%以上。二是天津市社會(huì)融資規(guī)模超過(guò)5400億元，直接融資比重達(dá)到25%。天津市存、貸款規(guī)模均超過(guò)3.3萬(wàn)億元。三是天津市持牌法人金融機(jī)構(gòu)超過(guò)75家，金融企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)1700家。四是天津市金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額超過(guò)5.8萬(wàn)億元。其中，銀行業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)5.6萬(wàn)億元，保險(xiǎn)業(yè)和證券期貨業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)2700億元。其他金融企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資租賃公司等）資產(chǎn)總額超過(guò)3300億元。

三、天津市金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展

近幾年來(lái)，天津積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和發(fā)展金融業(yè)，天津市金融業(yè)改革和發(fā)展已取得了顯著成果。

（一）2012年天津市金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展

2012年，天津市在金融改革方面取得了明顯的成果。1月9日，天津排放權(quán)交易所與中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方承諾共同推動(dòng)排放權(quán)交易和合同能源管理（EPC）機(jī)制體制的建立，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)和重要行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。4月17日，臺(tái)灣工業(yè)銀行天津代表處開(kāi)業(yè)。臺(tái)灣工業(yè)銀行是首家在天津設(shè)立代表處的臺(tái)灣銀行，實(shí)現(xiàn)了天津臺(tái)資獨(dú)資銀行零的突破，天津成為自ECFA簽訂后唯一一家引進(jìn)臺(tái)資銀行代表處的北方城市。5月17日，浦東發(fā)展銀行天津分行與市保障住房建設(shè)投資有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。浦發(fā)銀行天津分行將為市保障住房建設(shè)投資有限公司提供50億元綜合授信，用于天津市公共租賃住房項(xiàng)目和保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)。8月8日，天津市委金融工委、市金融辦組織渤海銀行、天津銀行、天津農(nóng)商行和天津?yàn)I海農(nóng)商行等四家地方法人金融機(jī)構(gòu)與寧河縣政府簽署《全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)合作協(xié)議書(shū)》。4家法人金融機(jī)構(gòu)在未來(lái)2年內(nèi)將向?qū)幒涌h提供不低于100億元的信貸資金，支持寧河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。12月26日，天津股權(quán)交易所舉行企業(yè)掛牌儀式。天津市傲綠農(nóng)副產(chǎn)品集團(tuán)股份有限公司成為本市首家在天交所掛牌的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。

（二）2013年天津市金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展

2013年，天津市金融業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量效益不斷提升。新增中國(guó)金融租賃、邦銀金融租賃、華安財(cái)保資產(chǎn)管理公司、渤海人壽保險(xiǎn)公司等12家法人金融機(jī)構(gòu)，天津市持牌法人金融機(jī)構(gòu)56家，成為金融全牌照城市。天津市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1202億元，同比增長(zhǎng)18.3%；占天津市GDP的比重為8.4%，比上年末提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；占服務(wù)業(yè)的比重為17.4%，比上年末提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。天津市社會(huì)融資規(guī)模4910億元，同比增長(zhǎng)11%。

在2013年金融發(fā)展歷程中，天津市所取得的成就如：2月9日，印度國(guó)家銀行天津分行開(kāi)業(yè)。印度國(guó)家銀行天津分行是印度國(guó)家銀行在華設(shè)立的第二家分行，將主要開(kāi)展貸款、貿(mào)易融資和匯款業(yè)務(wù)等有針對(duì)性的金融服務(wù)；8月29日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于華安財(cái)保資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司開(kāi)業(yè)的批復(fù)》（保監(jiān)許可〔2013〕220號(hào)），批準(zhǔn)華安財(cái)保資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司開(kāi)業(yè)。該公司注冊(cè)資本2億元人民幣，由華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和特華投資控股有限公司共同發(fā)起設(shè)立，是天津市首家法人保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司；10月31日，來(lái)自江西、江蘇、河北、天津、河南和寧夏等5個(gè)省市的8家中小企業(yè)在天津股權(quán)交易所實(shí)現(xiàn)掛牌，天交所市場(chǎng)總市值達(dá)到314億元，掛牌企業(yè)涉及全國(guó)28個(gè)省、直轄市和自治區(qū)；12月13日，北京市金融工作局與天津市金融辦簽署金融合作框架協(xié)議，兩市將在優(yōu)化金融資源配置、科技金融創(chuàng)新、金融要素市場(chǎng)領(lǐng)域、區(qū)域信用體系建設(shè)、金融信息人才交流、跨區(qū)域金融監(jiān)管、建立區(qū)域金融合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)等方面加強(qiáng)合作。

（三）2014年天津金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展

2014年，天津市金融業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量效益又有了進(jìn)一步提升。天津市納管金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)1417家，其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)98家，證券期貨業(yè)金融機(jī)構(gòu)171家，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)159家，新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)989家，持牌法人金融機(jī)構(gòu)57家。天津市實(shí)現(xiàn)金了金融業(yè)增加值1389.5億元，增長(zhǎng)13.1%，占天津市GDP的比重為8.8%，比上年末提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；占服務(wù)業(yè)的比重為17.9%，比上年末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為13.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.39個(gè)百分點(diǎn)。2014年，天津市社會(huì)融資規(guī)模4819億元，其中，企業(yè)債券和股票等直接融資1058億元，占社會(huì)融資規(guī)模的22.0%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，天津市在金融改革創(chuàng)新方面取得的成就有：1月20日，天津股權(quán)交易所舉行企業(yè)掛牌儀式，來(lái)自內(nèi)蒙古、河北、河南、湖南等四省市的4家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌；5月9日，天津長(zhǎng)城濱銀汽車金融有限公司獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，實(shí)現(xiàn)天津市汽車金融行業(yè)零的突破；5月21日，由天津市中信金石基金管理公司設(shè)立的中信啟航非公開(kāi)募集證券投資基金，在深圳證券交易所發(fā)行中信啟航專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃，本次產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模為52.1億元，期限不超過(guò)5年，是我國(guó)資本市場(chǎng)上首支權(quán)益型且可公開(kāi)交易的REITs類產(chǎn)品；9月25日，天津農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。該公司注冊(cè)資本金9億元，由市農(nóng)委聯(lián)合9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣共同出資組建，是天津市首家以服務(wù)“三農(nóng)”為主的專業(yè)化政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（四）2015年天津金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展

2015年，天津市加大金融改革創(chuàng)新力度，天津市金融業(yè)有了進(jìn)一步發(fā)展：6月24日，天津匯眾融資租賃有限公司與農(nóng)銀金融租賃有限公司共同出資購(gòu)買海洋工程裝備資產(chǎn)，并以融資租賃方式交于境外承租人使用，資產(chǎn)總額近1.8億美元，這是天津市內(nèi)首筆跨境聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)；7月27日，銀金融租賃有限公司通過(guò)在東疆保稅港區(qū)的項(xiàng)目公司，從法國(guó)空客購(gòu)買一架全新A320飛機(jī)，以經(jīng)營(yíng)租賃方式交付給尼泊爾的喜馬拉雅航空公司。該單業(yè)務(wù)，既標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首單離岸租賃業(yè)務(wù)的順利完成，也是實(shí)現(xiàn)以租賃方式服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大突破；9月25日，天津北方網(wǎng)新媒體集團(tuán)股份有限公司在新三板掛牌，這是天津首家掛牌上市的國(guó)有文化企業(yè)。該公司2014年總資產(chǎn)12467.89萬(wàn)元，凈資產(chǎn)11686.62萬(wàn)元，2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9539.76萬(wàn)元，凈利潤(rùn)3159.49萬(wàn)元；10月20日，天津市金融局印發(fā)《關(guān)于將融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入天津市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的通知》（津金融局〔2015〕31號(hào)），明確符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償損失的50%納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，并對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)條件、擔(dān)保費(fèi)率、補(bǔ)償條件、補(bǔ)償額度、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序做出具體規(guī)定；10月23日，銀監(jiān)會(huì)正式批復(fù)許可天津銀行籌建天銀金融租賃有限公司，按照相關(guān)規(guī)定，天津銀行將于6個(gè)月之內(nèi)完成籌建工作并報(bào)請(qǐng)正式開(kāi)業(yè)。天銀金融租賃有限公司將是天津市第8家金融租賃公司，也是天津市第一家地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的金融租賃公司。天津市金融租賃機(jī)構(gòu)數(shù)量繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先水平。

四、加快天津市金融改革創(chuàng)新措施

（一）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新

1.擴(kuò)大人民幣跨境使用

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大從境外借用人民幣資金規(guī)模。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司或子公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，募集資金根據(jù)需要在境內(nèi)外使用，為人民幣“走出去”創(chuàng)造條件。放寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)條件。創(chuàng)新面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品的范圍，拓寬境外人民幣投資回流渠道。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依托金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，開(kāi)展人民幣計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)等要素交易，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和境外投資者提供人民幣計(jì)價(jià)的交割和結(jié)算服務(wù)。

2．深化外匯管理改革

加快資本項(xiàng)目可兌換先行先試，不斷提升資本項(xiàng)下各項(xiàng)目可兌換程度。統(tǒng)籌研究進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人可兌換限額。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，按照外債宏觀審慎管理原則，實(shí)行外債資金意愿結(jié)匯。逐步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)借用境外中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款專用額度。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣與外匯衍生品交易。放寬跨國(guó)公司開(kāi)展外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l件。

3．提高跨境投資便利化

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合格投資者雙向投資境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)。逐步放寬對(duì)外投資的外匯管制。積極推進(jìn)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，允許符合條件的個(gè)人開(kāi)展境外實(shí)業(yè)投資、不動(dòng)產(chǎn)投資和金融類投資。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)股權(quán)投資基金人民幣境外投資。鼓勵(lì)外資股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)證券期貨機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境經(jīng)紀(jì)、跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。拓展期貨保稅交割試點(diǎn)品種和倉(cāng)單質(zhì)押融資功能。支持境外企業(yè)通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與特定品種期貨交易。允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外投資試點(diǎn)。

4．創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管

建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，探索功能監(jiān)管。精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化事前準(zhǔn)入事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后分析評(píng)估和事后備案管理。根據(jù)國(guó)家對(duì)天津市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)的授權(quán)，在合法合規(guī)的前提下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)入?yún)^(qū)的金融機(jī)構(gòu)逐步放寬準(zhǔn)入條件，減少行政審批環(huán)節(jié)，區(qū)內(nèi)金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和高級(jí)管理人員資質(zhì)實(shí)行備案制。

（二）發(fā)展融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)

推動(dòng)融資租賃業(yè)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，天津市租賃資產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新能力持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，加速建設(shè)租賃機(jī)構(gòu)集聚、政策制度健全、服務(wù)功能完備的國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。

1．重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)

加快設(shè)立中國(guó)金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中國(guó)融資租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃股權(quán)投資基金。加快金融租賃總部機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鞏固天津市金融租賃公司在全國(guó)的行業(yè)領(lǐng)先地位。積極推動(dòng)完善租賃公司和租賃資產(chǎn)的稅收政策。支持租賃公司利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策加快發(fā)展，創(chuàng)新與各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作模式，不斷拓寬融資渠道。支持租賃公司充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升金融服務(wù)和管理水平。積極發(fā)展離岸租賃、保稅租賃、聯(lián)合租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展融資租賃與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)租賃業(yè)務(wù)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、出口信用保險(xiǎn)等政策工具，引導(dǎo)租賃公司加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外貿(mào)進(jìn)出口、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)通過(guò)融資租賃方式購(gòu)買和提供公共服務(wù)。健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)租賃公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快制定促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立統(tǒng)一共享的綜合信息統(tǒng)計(jì)分析體系，搭建“專家+管家”式綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建租賃業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，健全完善法律保障體系。

2．積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融

支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育和引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司，發(fā)展壯大網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)征信等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。積極爭(zhēng)取設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司。支持股權(quán)眾籌平臺(tái)與股權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)接。加快研究出臺(tái)支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策措施，加快成立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)。

3．規(guī)范發(fā)展商業(yè)保理

積極推動(dòng)商業(yè)保理外匯管理、財(cái)政稅收、融資渠道等政策創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)保理健康發(fā)展。支持商業(yè)保理公司充分利用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)和抵質(zhì)押融資規(guī)模。推動(dòng)商業(yè)保理協(xié)會(huì)同國(guó)際保理商組織的交流合作，吸收國(guó)際先進(jìn)保理業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，提升天津市商業(yè)保理公司經(jīng)營(yíng)能力。

（三）發(fā)展政策性金融、科技金融、航運(yùn)金融、普惠金融和綠色金融

緊緊圍繞促進(jìn)重大項(xiàng)目、外貿(mào)進(jìn)出口、先進(jìn)制造業(yè)、航運(yùn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和美麗天津建設(shè)，大力發(fā)展政策性金融、科技金融、航運(yùn)金融、普惠金融和綠色金融，充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用。進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，逐步形成多元化、多層次、廣覆蓋的金融服務(wù)體系。

1．發(fā)展政策性金融。

鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮“投、貸、債、租”聯(lián)動(dòng)的綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在項(xiàng)目軟貸款、存量貸款調(diào)整與置換、增量貸款發(fā)放等方面，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市供排水、地下管廊、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目，以及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷和南港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加大資金支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化、水利建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)等領(lǐng)域的信貸支持力度，支持糧棉油收儲(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。組織好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)債券基金爭(zhēng)取和投放工作，做好天津市存量債務(wù)調(diào)整和高息債務(wù)置換工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)成本。鼓勵(lì)進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供進(jìn)出口信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．發(fā)展科技金融

建立科技金融合作平臺(tái)，構(gòu)建多功能、多層次科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)南開(kāi)海光科技金融服務(wù)園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化商業(yè)銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專屬產(chǎn)品、專有流程、專享政策的“五專”科技金融服務(wù)。推動(dòng)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資規(guī)模。支持銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)眾籌、眾創(chuàng)、眾包、眾扶與金融有效嫁接，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)做好科技型中小企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。加快設(shè)立科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)提供科技財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、專利侵權(quán)和首臺(tái)套重大技術(shù)設(shè)備等保險(xiǎn)服務(wù)。

3．發(fā)展航運(yùn)金融

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、船舶（飛機(jī)）抵押融資和船舶（飛機(jī)）出口買方信貸等金融產(chǎn)品。利用好飛機(jī)租賃基金和航空、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金，不斷滿足航運(yùn)業(yè)發(fā)展的融資需求。支持具有離岸業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大相關(guān)離岸業(yè)務(wù)。加快設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)公司。完善飛機(jī)保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸保險(xiǎn)和海上工程保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。探索建立航運(yùn)要素交易平臺(tái)。

4．發(fā)展普惠金融

進(jìn)一步完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。健全融資擔(dān)保體系，組建政府發(fā)起或支持的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升融資擔(dān)保有效性。研究將住房?jī)?chǔ)蓄模式納入天津市多層次住房政策體系。支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和小額貸款公司發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行到社區(qū)和農(nóng)村增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)落實(shí)林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款融資政策。不斷豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大受益覆蓋面。

5．發(fā)展綠色金融

圍繞美麗天津建設(shè)，加大金融對(duì)“四清一綠”、“兩環(huán)三沿”（環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊，沿鐵路、沿公路、沿河道）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)企轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保等天津市重點(diǎn)工作的支持力度。通過(guò)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道等方式，不斷加大對(duì)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索發(fā)行綠色金融債券。積極推進(jìn)利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)試點(diǎn)工作。

6．強(qiáng)化保險(xiǎn)功能作用

充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)作用，完善多層次社會(huì)保障體系。探索開(kāi)展食品安全、環(huán)境污染、突發(fā)公共事件等責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善社會(huì)治理體系。吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃和不動(dòng)產(chǎn)投資等方式支持天津市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資天津市養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（四）發(fā)展壯大法人金融機(jī)構(gòu)

通過(guò)引進(jìn)設(shè)立、整合重組、上市掛牌等方式，加快提升法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、公司治理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等業(yè)務(wù)為一體的綜合金融集團(tuán)。

1．做優(yōu)做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)

積極引入綜合實(shí)力強(qiáng)的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實(shí)施對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、整合重組和扶持發(fā)展。深化法人金融機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)改革趨勢(shì)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變盈利模式，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。支持基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、股權(quán)置換和重組優(yōu)化等方式，逐步開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，努力建設(shè)綜合金融集團(tuán)。積極推進(jìn)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)上市或掛牌，利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)融資。支持地方資產(chǎn)管理公司發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，做好地方金融不良資產(chǎn)處置工作。

2．引進(jìn)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)

積極引進(jìn)設(shè)立各類金融總部、專業(yè)子公司、事業(yè)部等機(jī)構(gòu)，提升匯集資源、配置資源和輻射服務(wù)能力。加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)資本依法進(jìn)入金融領(lǐng)域，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。著力發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融、汽車金融、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立金融保理公司。推動(dòng)設(shè)立合資證券公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。積極爭(zhēng)取全國(guó)性保險(xiǎn)投資基金管理公司落戶。

3．提升金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

支持法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)引入新技術(shù)、采用新方法、開(kāi)辟新市場(chǎng)、構(gòu)建新組織，在戰(zhàn)略決策、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才儲(chǔ)備、管理模式、業(yè)務(wù)流程和金融產(chǎn)品等方面大膽創(chuàng)新。積極發(fā)展零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、投資銀行等中間業(yè)務(wù)，匯集金融創(chuàng)新要素和資源，加快業(yè)務(wù)國(guó)際化、綜合化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

（五）大力發(fā)展直接融資

充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)天津市更多企業(yè)上市和掛牌。規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，推廣新型融資工具，逐步提升資產(chǎn)證券化水平。

1．加快企業(yè)上市和掛牌融資

發(fā)揮好市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全完善工作協(xié)同、信息交流、情況通報(bào)等機(jī)制。落實(shí)天津市支持企業(yè)上市和掛牌的各項(xiàng)政策，推動(dòng)各類企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。完善企業(yè)上市資源培育儲(chǔ)備機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快股份制改造，充實(shí)企業(yè)上市后備資源庫(kù)。支持科技型中小企業(yè)特別是科技小巨人企業(yè)加快上市和掛牌。支持國(guó)有企業(yè)突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)整體上市。支持行業(yè)龍頭企業(yè)上市和掛牌，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源整合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持已上市和掛牌企業(yè)通過(guò)增發(fā)股票、發(fā)行公司債等方式進(jìn)行再融資。

2．規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和并購(gòu)基金，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)發(fā)展，助推企業(yè)股改上市。進(jìn)一步完善股權(quán)投資支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提升基金管理與服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

3．推廣新型融資工具

完善債券發(fā)行信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)天津市企業(yè)用好各類債務(wù)融資工具，擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。積極申請(qǐng)股權(quán)眾籌試點(diǎn)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型投融資模式，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（六）發(fā)展要素市場(chǎng)

持續(xù)推進(jìn)交易場(chǎng)所清理整頓工作，促進(jìn)交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化整合各類要素資源，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與要素市場(chǎng)深度融合，加快建設(shè)在全國(guó)具有影響力的要素市場(chǎng)。

1．積極推動(dòng)交易場(chǎng)所規(guī)范整改

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)天津貴金屬交易所、渤海商品交易所等重點(diǎn)交易場(chǎng)所規(guī)范整改，盡早全面完成天津市交易場(chǎng)所清理整頓工作。

2．促進(jìn)現(xiàn)有交易場(chǎng)所創(chuàng)新發(fā)展

逐步理順大宗商品交易場(chǎng)所的管理體制，完善交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度。支持各類交易場(chǎng)所在規(guī)范運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持金融資產(chǎn)類交易場(chǎng)所引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升發(fā)展水平。支持區(qū)域性股權(quán)類交易場(chǎng)所為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供多元化的資源配置服務(wù)，加強(qiáng)與滬深交易所、“新三板”深度合作。支持大宗商品交易場(chǎng)所改革完善交易模式，探索建立場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)，尋求與期貨機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。有序推進(jìn)相關(guān)交易資源整合，組建市場(chǎng)功能完備、綜合性的交易平臺(tái)。

3．積極引進(jìn)具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)建設(shè)

按照多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展等國(guó)家政策導(dǎo)向，積極吸引具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的機(jī)構(gòu)在天津市搭建交易平臺(tái)。支持設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心和股權(quán)眾籌交易服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與全國(guó)性交易市場(chǎng)的交流合作，進(jìn)一步活躍天津市要素市場(chǎng)。

（七）推動(dòng)京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展

探索建立區(qū)域金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融資源合理流動(dòng)，推進(jìn)京津冀金融市場(chǎng)一體化。

1．積極推進(jìn)區(qū)域金融布局調(diào)整

主動(dòng)承接非首都核心功能，積極爭(zhēng)取區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行和區(qū)域性發(fā)展基金落戶，爭(zhēng)取在京金融機(jī)構(gòu)在天津市設(shè)立京津冀總部和資金交易、支付清算、資產(chǎn)管理、基金投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等事業(yè)部以及專業(yè)子公司，積極吸引全國(guó)性金融行業(yè)協(xié)會(huì)落戶，建立健全有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)體系。

2．探索區(qū)域金融合作

深化區(qū)域內(nèi)多層次資本市場(chǎng)分工協(xié)作，推動(dòng)天津市區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)京津冀區(qū)域股權(quán)交易場(chǎng)所在產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)信貸等資源跨區(qū)域流動(dòng)。吸引境內(nèi)外各類資本，探索在天津市發(fā)起設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)京津冀金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。支持中征動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)輻射功能。

3．推動(dòng)金融協(xié)同監(jiān)管

探索建立金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制和京津冀金融發(fā)展協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)建立區(qū)域統(tǒng)一的征信體系、抵押質(zhì)押制度、信貸管理和資金調(diào)配模式，實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算、異地存儲(chǔ)、信貸、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。

（八）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控

堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防控“兩手抓”，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障金融安全穩(wěn)定運(yùn)行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

1．加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范

建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)和個(gè)人跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境發(fā)展的特點(diǎn)，建立和完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系。

2．完善地方金融監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

健全完善地方金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機(jī)制，落實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。

3．防范逃廢債務(wù)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)多元化金融調(diào)處體系建設(shè)，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭(zhēng)議糾紛，依法保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等擾亂金融市場(chǎng)秩序行為，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和金融穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)天津市金融創(chuàng)新保障機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織保障

建立健全天津市金融改革創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。成立天津市金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)小組（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)小組），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。成員單位由市金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門(mén)組成。推進(jìn)小組負(fù)責(zé)本行動(dòng)計(jì)劃的推動(dòng)、落實(shí)和督辦。推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市金融局，市金融局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

（二）加強(qiáng)人才保障

加快人才培養(yǎng)、交流和引進(jìn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍。加快研究制定天津市金融人才培養(yǎng)、交流、引進(jìn)的計(jì)劃、措施和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合天津市引才條件的，納入“一張綠卡管引才”政策范圍，在戶籍、購(gòu)房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面給予支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)和中央金融企業(yè)支持，遴選專業(yè)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的金融人才采取掛職、任職等方式，充實(shí)市人民政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、區(qū)縣人民政府、功能區(qū)管委會(huì)和市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保障

營(yíng)造良好的信用環(huán)境。利用好中國(guó)人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)功能，建立涵蓋各類市場(chǎng)主體的信用服務(wù)體系。積極推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”業(yè)務(wù)，完善中小微企業(yè)信用信息金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信用信息的公開(kāi)、共享和應(yīng)用。營(yíng)造良好的激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境。建立金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)監(jiān)管創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)貢獻(xiàn)突出的金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)。營(yíng)造良好的理論支撐環(huán)境。加強(qiáng)與中國(guó)金融四十人論壇、高等院校、科研院所以及實(shí)務(wù)界的專業(yè)機(jī)構(gòu)等智庫(kù)合作，為金融業(yè)發(fā)展提供智力支持。定期舉辦渤海金融大講堂等學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)。做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等各類金融創(chuàng)新政策宣講。營(yíng)造良好的輿論宣傳環(huán)境。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名媒體合作，打造專業(yè)化金融資訊媒體，強(qiáng)化天津金融品牌宣傳。

（四）加強(qiáng)制度保障

建立工作責(zé)任制度。將計(jì)劃工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位，確定牽頭和配合部門(mén)，明確完成時(shí)限，落實(shí)工作責(zé)任。建立督查制度。各責(zé)任單位將工作進(jìn)展情況定期匯總至推進(jìn)小組辦公室，根據(jù)工作需要，適時(shí)由市政府督查室進(jìn)行督查。定期召開(kāi)推進(jìn)小組工作會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決本行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

天津經(jīng)濟(jì)課題組

總策劃：張麗恒

采寫(xiě)運(yùn)營(yíng)：李向春虞冬青孟力曲寧

統(tǒng)籌：仲成春

F832.5

A

1006－1255－（2015）12－0021－08