◎文/唐洪祥 邱瑞花 趙春艷

中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展調(diào)查

◎文/唐洪祥 邱瑞花 趙春艷

調(diào)查報(bào)告通過(guò)總結(jié)梳理生態(tài)城從建立至今的經(jīng)濟(jì)稅收指標(biāo)數(shù)據(jù)，多維度地分析生態(tài)城的經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議，力求助力生態(tài)城科學(xué)快速發(fā)展。自2007年中國(guó)和新加坡簽署建設(shè)天津生態(tài)城（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)城）的框架協(xié)議以來(lái)，近八年的時(shí)間，按照中新兩國(guó)政府的部署，生態(tài)城緊緊圍繞“三和三能”的建設(shè)目標(biāo)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)綠色建設(shè)、打造綠色環(huán)境、提倡綠色生活方面取得了明顯成效，初步探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的城市化和產(chǎn)業(yè)化新路，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在城市規(guī)劃建設(shè)全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，初步形成了影視動(dòng)漫、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)和廣告?zhèn)髅剿拇筇厣a(chǎn)業(yè)集群，一批批優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼落戶生態(tài)城，其中不乏百度、盛大、華誼、樂(lè)視等行業(yè)龍頭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收來(lái)源主要基礎(chǔ)，稅收很大程度反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。

生態(tài)城；經(jīng)濟(jì)稅源；建議

一、生態(tài)城經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戶籍總量階梯式遞增，稅收總量與戶籍總量協(xié)同發(fā)展

2007年，在生態(tài)城注冊(cè)的納稅人僅有28戶，2015年1至9月份新登記納稅人總量已達(dá)690戶，單月平均新登記納稅人近80戶，達(dá)到歷史同期最高水平。據(jù)此測(cè)算，2015年全年新登記納稅人總量將突破千戶，與2014年相比增幅高達(dá)67%。（詳見(jiàn)圖1）

圖1 生態(tài)城開(kāi)業(yè)登記納稅人情況圖

從稅收規(guī)模來(lái)看，2011年，生態(tài)城的稅收總量為4.85億元，2015年，稅收總量預(yù)計(jì)將達(dá)到10.36億元，年均增速達(dá)到20.88%，其增速水平與注冊(cè)登記戶數(shù)增速水平基本一致。從趨勢(shì)圖來(lái)看，2012年至2015年間，兩類比率的變動(dòng)方向及幅度基本一致。由此可見(jiàn)，生態(tài)城新增稅源發(fā)展周期和納稅能力較均衡。（詳見(jiàn)圖2）

（二）注冊(cè)總資本規(guī)模逐年提高，高資本注入企業(yè)創(chuàng)稅能力較強(qiáng)

從登記納稅人注冊(cè)資本規(guī)模來(lái)看，2015年1至9月份，新登記納稅人注冊(cè)總資本已達(dá)到86.78億元，規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2013年（含）以前歷年全年水平。雖然2015年宏觀經(jīng)濟(jì)整體疲軟，納稅人投資意向普遍減弱，但根據(jù)2015年新登記納稅人月均注冊(cè)資本9.64億元和2014年度新登記納稅人注冊(cè)資本總規(guī)模130.47億元兩類數(shù)據(jù)測(cè)算，2015年全年注冊(cè)總資本規(guī)模亦應(yīng)達(dá)到百億元以上。由此可見(jiàn)，在生態(tài)城注冊(cè)的納稅人資本雄厚，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。

從資本運(yùn)轉(zhuǎn)效率來(lái)看，期初高資本注入的企業(yè)創(chuàng)稅能力普遍較強(qiáng)。截至2015年9月底，在生態(tài)城注冊(cè)登記的開(kāi)業(yè)狀態(tài)納稅人2545戶中僅有28戶注冊(cè)資本在5億元（含）以上，2011年至2015年9月，累計(jì)納稅61194萬(wàn)元，占比21%。注冊(cè)資本過(guò)億元（含1億元）的企業(yè)共計(jì)151戶，占比僅為5.93%；2011年至2015年9月，累計(jì)納稅139816萬(wàn)元，占比達(dá)到47.98%。由此可見(jiàn)，期初高資本注入的企業(yè)資本運(yùn)轉(zhuǎn)速度較快，創(chuàng)稅能力較強(qiáng)，是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大的中堅(jiān)力量。（詳見(jiàn)圖3）

圖2 生態(tài)城2012年至2015年注冊(cè)登記戶數(shù)增長(zhǎng)率與稅收增長(zhǎng)率對(duì)比情況圖

圖3 2011年至2015年9月份生態(tài)城納稅人分注冊(cè)資本納稅情況圖

圖4 2012年至2015年1至9月份營(yíng)改增收入與稅收收入對(duì)比情況圖

（三）新興行業(yè)快速增長(zhǎng)，稅源培植期普遍較短

隨著生態(tài)城招商引資工作的不斷推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展與區(qū)域定位的契合度越來(lái)越高，新興行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年（含）以前，從事軟件技術(shù)與文化創(chuàng)意類企業(yè)僅有333戶，截至2015年9月底，已經(jīng)擴(kuò)大到1414戶，不到三年時(shí)間，戶籍規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)4倍。

從納稅規(guī)模來(lái)看，2015年1至9月份，稅收過(guò)億元的前三名行業(yè)均為文化創(chuàng)意鏈條內(nèi)行業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)，該行業(yè)旗下多為廣告?zhèn)髅?、版?quán)交易等，實(shí)現(xiàn)稅金為各行業(yè)之冠，規(guī)模超過(guò)2億元，占比接近30%；批發(fā)業(yè)緊隨其后，該行業(yè)主力稅源多為圖書批發(fā)和圖書版權(quán)交易企業(yè)，稅收規(guī)模和占比與商務(wù)服務(wù)業(yè)接近；商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)業(yè)有稅戶籍規(guī)模均超過(guò)200戶，與其他行業(yè)相比，規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分明顯。排名第三的為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，雖然行業(yè)有稅戶籍僅為80戶，但其中所轄企業(yè)不乏百度、游吉等國(guó)內(nèi)外知名IT公司，實(shí)現(xiàn)稅額普遍較高，龍頭帶動(dòng)作用十分明顯。（詳見(jiàn)表1）

截至2015年9月底，生態(tài)城共有938戶企業(yè)已將經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)化為稅收收入，占比36.86%，其中373戶企業(yè)注冊(cè)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)稅收，占實(shí)現(xiàn)稅收戶數(shù)（938戶）比重接近四成。373戶企業(yè)中，從事軟件技術(shù)與文化創(chuàng)意類企業(yè)占比超過(guò)80%?？梢?jiàn)，生態(tài)城新興行業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)培植期普遍較短，創(chuàng)稅能力相對(duì)較強(qiáng)。

（四）營(yíng)改增稅源密集發(fā)展，稅費(fèi)總量不斷擴(kuò)張

生態(tài)城在“創(chuàng)城”之初就瞄準(zhǔn)了大力開(kāi)拓文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，而2012年天津被列為開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅擴(kuò)大試點(diǎn)之后，無(wú)疑為助力生態(tài)城綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在2012年底試點(diǎn)之初，生態(tài)城只有7戶納稅人實(shí)現(xiàn)了85萬(wàn)元的營(yíng)改增收入。而之后的幾年，營(yíng)改增收入規(guī)模均在億元以上，2015年1至9月份，其收入總量已經(jīng)達(dá)到2.66億元，對(duì)當(dāng)期稅收收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)36.41%。營(yíng)改增收入作為貢獻(xiàn)率100%的“純”地方一般預(yù)算收入，相比一般增值稅和企業(yè)所得稅對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)含金量更高。（詳見(jiàn)圖4）

表1 生態(tài)城2015年1至9月份稅收排名前十行業(yè)明細(xì)表金額單位：萬(wàn)元

同時(shí)，涉及營(yíng)改增收入的廣告業(yè)在申報(bào)收入同時(shí)要加征銷售額的3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，此類費(fèi)用對(duì)地方一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率亦為100%。2015年1至9月份，生態(tài)城征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)為4511萬(wàn)元，對(duì)地方一般預(yù)算收入（2015年1至9月份地方一般預(yù)算收入為47903萬(wàn)元）的貢獻(xiàn)率為9.42%，其貢獻(xiàn)度不可小覷。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)融合，集團(tuán)投資力度加大

目前，生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多種鏈條，以樂(lè)視集團(tuán)為代表的視頻網(wǎng)絡(luò)“平臺(tái)+內(nèi)容+終端+應(yīng)用”系統(tǒng)；以新麗集團(tuán)為代表的“經(jīng)濟(jì)公司+影視制作+版權(quán)代理+影視發(fā)行”系統(tǒng)；以華誼集團(tuán)為代表的“影視制作+影視基地體驗(yàn)”系統(tǒng)；以瀟湘集團(tuán)為代表的“電子圖書在線瀏覽+圖書版權(quán)發(fā)行+影視制作”系統(tǒng)；以成游集團(tuán)為代表的“游戲版權(quán)引進(jìn)+線上終端維護(hù)+衍生品開(kāi)發(fā)”系統(tǒng)等。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)輻射作用帶動(dòng)文化創(chuàng)意行業(yè)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。以美團(tuán)集團(tuán)為代表，該集團(tuán)已于2013年7月份在生態(tài)城投資10.4個(gè)億成立天津三快科技有限公司開(kāi)展華北地區(qū)的團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)，截至2015年9月份，企業(yè)累計(jì)納稅3158萬(wàn)元。2015年，美團(tuán)已決定將其電影業(yè)務(wù)分離出來(lái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和延伸，投資影視制作行業(yè)，并繼續(xù)投資1個(gè)億在生態(tài)城注冊(cè)了天津貓眼電影發(fā)行有限公司和天津貓眼文化傳媒有限公司分別開(kāi)展影視制作和影視發(fā)行等業(yè)務(wù)，形成“影視制作+電影院終端體驗(yàn)”運(yùn)營(yíng)模式，這是依托生態(tài)城良好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，企業(yè)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的重要案例，類似的樣板企業(yè)還將不斷涌現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展中存在的不足

經(jīng)過(guò)近八年的建設(shè)，生態(tài)城經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展成效顯著，為濱海新區(qū)的整體發(fā)展提供了有力支撐。但從目前區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，生態(tài)城還存在一些發(fā)展瓶頸，招商引資工作也遇到很多困難，需要進(jìn)一步加快解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化穩(wěn)定

生態(tài)城一直堅(jiān)持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)以影視動(dòng)漫、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)和廣告?zhèn)髅綖橹鞯奶厣a(chǎn)業(yè)集群，而今已卓有成效，生態(tài)城以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型。2011年至2015年9月份，第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)登記開(kāi)業(yè)狀態(tài)納稅人2510戶，占比98.62%；第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入28.14億元，貢獻(xiàn)率高達(dá)96.57%。而第二產(chǎn)業(yè)僅登記注冊(cè)35戶納稅人，累計(jì)稅收不過(guò)億元。這種第三產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張、第二產(chǎn)業(yè)低速運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，存在發(fā)展隱患。因?yàn)樯鷳B(tài)城第三產(chǎn)業(yè)多以批發(fā)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，這類企業(yè)經(jīng)營(yíng)易受外部環(huán)境影響，新陳更替較快，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益大幅度增減的情況，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。招商政策亟需調(diào)整。

2014年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）的出臺(tái)給生態(tài)城招商引資工作帶來(lái)寒意。2015年上半年，新登記納稅人普遍持觀望態(tài)度，大多未正式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。而現(xiàn)有稅源中，除房地產(chǎn)和建筑安裝類企業(yè)在生態(tài)城或者天津其他地區(qū)落地經(jīng)營(yíng)，一些從事文化創(chuàng)意業(yè)、信息技術(shù)業(yè)等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)如新經(jīng)典文化股份有限公司、天津百度紫桐科技有限公司等，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地多在北京、上海等城市，這些公司在原有的招商引資政策吸引下才落戶生態(tài)城，生態(tài)城對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，就是中國(guó)的“開(kāi)曼群島”。從納稅人方面了解到，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的影響下，對(duì)于生態(tài)城未來(lái)的投資信心不再像之前那么堅(jiān)定，一些集團(tuán)性公司甚至已經(jīng)把部分業(yè)務(wù)遷移到稅率較低的西藏，提前謀劃并最大限度降低因優(yōu)惠政策可能失效造成的利潤(rùn)損失。2015年初國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)文對(duì)于現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策做了進(jìn)一步明確，2015年5月份生態(tài)城新發(fā)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策亦對(duì)招商引資政策進(jìn)行了重新規(guī)范，雖然暫時(shí)緩解了現(xiàn)有稅源的遷出可能，但早期落戶生態(tài)城的重點(diǎn)企業(yè)與管委會(huì)簽訂的優(yōu)惠協(xié)議多在2020年到期，五年后企業(yè)的投資意向很難預(yù)料。而且，生態(tài)城緊鄰新成立的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立對(duì)于生態(tài)城來(lái)說(shuō)是把雙刃劍，一方面受益于其輻射帶動(dòng)作用，另一方面也受制于其特有的區(qū)域招商引資優(yōu)惠政策。

（二）行政服務(wù)尚需完善

從納稅人方面了解到，生態(tài)城管委會(huì)整體服務(wù)比較完善，特別是國(guó)稅、地稅自9月底搬遷到東方文化廣場(chǎng)合署辦公，有效減少了納稅人辦理業(yè)務(wù)“多頭跑”的情況，納稅人普遍表示肯定。但部分納稅人反應(yīng)，還有一些服務(wù)需要改進(jìn)完善，如生態(tài)城行政部門處理復(fù)雜業(yè)務(wù)（特別是涉外業(yè)務(wù)）能力水平尚需提高，一些納稅人更愿意把此類業(yè)務(wù)留在上海、北京等地區(qū)處理；再如生態(tài)城交通、餐飲、住宿不夠便利，納稅人到生態(tài)城從事商務(wù)活動(dòng)的差旅費(fèi)用較高，等等。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的建議

（一）平衡兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一方面，在滿足第三產(chǎn)業(yè)密集式發(fā)展的同時(shí)，吸引更多的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)行業(yè)企業(yè)在生態(tài)城投資經(jīng)營(yíng)；另一方面，加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力上發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)間技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)品的多方面合作，發(fā)揮企業(yè)間創(chuàng)新融合優(yōu)勢(shì)，形成二、三產(chǎn)業(yè)互惠共贏的局面。從多方面加速第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)支撐作用，保證生態(tài)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）加速提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值洼地

生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)基本完善，正在向逐步成熟方向邁進(jìn)，但如何提升其在全國(guó)乃至全球的價(jià)值鏈地位是當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵。首先應(yīng)繼續(xù)提高招商引資質(zhì)量，多吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的集團(tuán)性公司扎根生態(tài)城，提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的聚集度，并復(fù)制國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化于生態(tài)城本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推進(jìn)生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)向高端水平邁進(jìn)，將其打造成富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高端產(chǎn)業(yè)。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)產(chǎn)生拳頭產(chǎn)品、成為行業(yè)霸主地位，以此，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，形成有效的政策“倒逼”機(jī)制，提高政策先行先試的可能性，進(jìn)一步將生態(tài)城建設(shè)成為開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度先進(jìn)的文化之城。

（三）積極吸引企業(yè)落地經(jīng)營(yíng)

生態(tài)城應(yīng)定位于業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色品牌，不斷開(kāi)拓文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，將生態(tài)城打造成獨(dú)具特色的文化創(chuàng)意之城，提高生態(tài)城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生價(jià)值，以自身優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)稅源落地經(jīng)營(yíng)，并積極培育本土企業(yè)或者積極推進(jìn)促使外地企業(yè)盡快本土化。

（四）不斷提高行政服務(wù)質(zhì)效

生態(tài)城作為中國(guó)與新加坡兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要項(xiàng)目和窗口，應(yīng)不斷提升站位，積極借鑒北京、上海等地區(qū)的先進(jìn)行政管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色及特點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)行政服務(wù)，最大限度的滿足納稅人的合理需求。國(guó)稅部門作為與納稅人距離最近、接觸最多的行政部門之一，在做好納稅服務(wù)、政策落實(shí)等方面工作的同時(shí)，充分利用與納稅人的天然聯(lián)系，發(fā)揮溝通窗口，發(fā)揮紐帶作用，主動(dòng)向有關(guān)部門反饋納稅人的合理訴求，進(jìn)一步提升生態(tài)城的整體服務(wù)質(zhì)效。

責(zé)任編輯：解忠艷曲寧

F812.42

A

1006－1255－（2015）12－0050－04

唐洪祥（1964—），天津市中新天津生態(tài)城國(guó)家稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)。郵編：300450

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生態(tài)城國(guó)家稅務(wù)局收入核算科。郵編：300450

趙春艷（1984—），天津市中新天津生態(tài)城國(guó)家稅務(wù)局收入核算科。郵編：300450