□ 李紀(jì)兵

“塌方式腐敗”危害極大，是法治反腐的重點(diǎn)

2014 年反腐的重點(diǎn)盡管存在多種說(shuō)法，但有一種說(shuō)法是公認(rèn)的，那就是：除惡務(wù)盡，重點(diǎn)整治“塌方式腐敗”。有人歸納了2014 年已經(jīng)被查的副國(guó)級(jí)腐敗分子的特點(diǎn)，那就是“團(tuán)團(tuán)伙伙，形成小山頭、小圈子，制造塌方式腐敗”。除了最受全國(guó)人民矚目的“塌方式腐敗”有“秘書(shū)幫”“石油幫”“山西幫”外，“塌方式腐敗”還上了《檢察日?qǐng)?bào)》的十大反腐新聞。“塌方式腐敗”的危害主要表現(xiàn)在三方面：首先，塌方式腐敗因其成員多，在地方、在部門(mén)、在特定圈子一出現(xiàn)，就不僅會(huì)損害一方利益，而且會(huì)毒化一方政治風(fēng)氣。“塌方式腐敗”中的腐敗分子，往往是明目張膽違法，不給錢(qián)不辦事，甚至明碼標(biāo)價(jià)，買(mǎi)官賣(mài)官。其次，“塌方式腐敗”對(duì)干部個(gè)人的侵蝕極其嚴(yán)重?！八绞礁瘮　睍?huì)營(yíng)造出另一種政治生態(tài)，讓黨、國(guó)家、人民的利益丟城失地，使得腐敗、黑金、團(tuán)伙犯罪、不健康的生活方式卷土重來(lái)。曾經(jīng)在官場(chǎng)流傳甚廣的關(guān)于兄弟的言論是：“兄弟要一起扛過(guò)槍?zhuān)黄疰芜^(guò)娼；前者是面子，后者是里子”，將官場(chǎng)變成了江湖納投名狀的場(chǎng)合。最后，“塌方式腐敗”徹底破壞法治?！八绞礁瘮　眲傞_(kāi)始時(shí)往往是讓人覺(jué)察不到的人情世故，是領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)照，到后來(lái)就成為赤裸裸的“團(tuán)團(tuán)伙伙”，徹底破壞法治。

那么，“塌方式腐敗”會(huì)不會(huì)在2014年以后都一直是反腐的重點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為，在“法治中國(guó)”的大背景下，治理“塌方式腐敗”不僅是過(guò)去反腐的重點(diǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)也將成為今后反腐的重點(diǎn)。這既與前面所說(shuō)的“塌方式腐敗”的危害性有關(guān)，也與黨的十八屆中央委員會(huì)確立“法治中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)有關(guān)。也就是說(shuō)，建設(shè)“法治中國(guó)”，必然先根除“塌方式腐敗”。

“塌方式腐敗”滋生于小圈子文化，與法治思維內(nèi)修勢(shì)同水火

2014 年12 月29 日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確指出，要把制造“塌方式腐敗”、破壞黨紀(jì)國(guó)法的各種小圈子消滅在萌芽狀態(tài)：“把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派?！惫P者認(rèn)為，對(duì)于團(tuán)團(tuán)伙伙的決不容忍，除了要從黨紀(jì)角度強(qiáng)調(diào)其違紀(jì)性，還要從法治角度透析其違法失職性，具體表現(xiàn)為：

小圈子成員瞻仰的“圈主”通常是高官，與黨章、法律設(shè)定的“主人”存在差異

各種小圈子都是因?yàn)槟硞€(gè)圈主的存在而形成的，這些圈主對(duì)于小圈子成員來(lái)說(shuō)，既是領(lǐng)導(dǎo)，也是大靠山和瞻仰、聽(tīng)命的對(duì)象。缺乏法治思維的人，很容易被一些非法定的因素如“鄉(xiāng)情、人情、心情”所引誘，逐步結(jié)成某種小圈子，直至走到法律與紀(jì)律的對(duì)立面。不可否認(rèn)，挖空心思營(yíng)造、擠入、參與小圈子活動(dòng)的人，都是想更進(jìn)一步獲取權(quán)力或者利益的人。其上進(jìn)心可嘉，但手段、方式違法違紀(jì)。相反，如果以法治思維看權(quán)力，就會(huì)知道，“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”不僅是憲法明文規(guī)定的，也是幾千年的政治傳統(tǒng)所總結(jié)的。自古以來(lái)，中國(guó)就有“得民心者得天下”之謂。同樣，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)”也是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明文規(guī)定的對(duì)黨員除年齡等基本條件之外的首要條件，是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨。人民既是中國(guó)這個(gè)大家庭的主人，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與黨員的服務(wù)對(duì)象。只有把為人民服務(wù)的工作做好了，作為權(quán)力主人的人民才會(huì)將更大的權(quán)利與利益，更高的平臺(tái)與官位，給予不斷上進(jìn)的人。

小圈子的骨架構(gòu)成形式上五花八門(mén)，本質(zhì)上都是封建社會(huì)“人身依附”觀念在作怪，與法治思維中的“職責(zé)法定、人格獨(dú)立、公不私謝”水火不容

從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗小圈子中，我們看到其組合框架是五花八門(mén)的，有“老鄉(xiāng)會(huì)”“秘書(shū)幫”“石油幫”“唱紅派”等等。但是，無(wú)論采取什么樣的形式，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是對(duì)某一個(gè)圈主的人身依附非常強(qiáng)。圈員對(duì)圈主效忠參照封建模式，圈主對(duì)圈員的獎(jiǎng)懲也參照封建社會(huì)君主對(duì)家臣的模式。眾所周知，法治強(qiáng)調(diào)的是各種因素“一平于法”，強(qiáng)調(diào)的是“職責(zé)法定、人格獨(dú)立、公不私謝”。小圈子采用的依附關(guān)系、君臣模式無(wú)疑與中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)反封建的、為人民服務(wù)的政黨、中華人民共和國(guó)作為一個(gè)強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主的國(guó)家的大背景、大潮流是格格不入的。對(duì)此，黨的總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次做了一針見(jiàn)血的強(qiáng)調(diào)與分析：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，決不能搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系?！薄靶枰⒁獾氖?，不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，對(duì)黨盡忠不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系?！薄案刹慷际屈h的干部，不是哪個(gè)人的家臣?！碑?dāng)習(xí)近平主席的“法治思維”同薄熙來(lái)的“一耳光”兩相對(duì)照，黨中央治理圈子文化、遏制“塌方式腐敗”的深意也就更加凸顯。

小圈子的生活方式是團(tuán)團(tuán)伙伙利益至上，內(nèi)外有別，目無(wú)法治、紀(jì)律，嚴(yán)重干擾了黨和國(guó)家的法治生活常態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)小圈子文化損害黨內(nèi)正常生活的危害深有感觸，他指出：“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門(mén)路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡當(dāng)家長(zhǎng)式的人物，希望別人都唯命是從，認(rèn)為對(duì)自己百依百順的就是好干部，而對(duì)別人、對(duì)群眾怎么樣可以不聞不問(wèn)，弄得黨內(nèi)生活很不正常?！蹦敲?，什么才是正常的黨內(nèi)生活與黨內(nèi)關(guān)系呢？“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。”顯然，能讓全黨、全國(guó)團(tuán)結(jié)如一人，生活純潔健康、弘揚(yáng)正氣的，只有法律與紀(jì)律；如果搞團(tuán)團(tuán)伙伙，把法律與紀(jì)律放到腦后，必然會(huì)嚴(yán)重干擾黨和國(guó)家的法治生活常態(tài)。

內(nèi)修法治思維，才能根治“塌方式腐敗”

滋補(bǔ)“法治思維”是根治“塌方式腐敗”的前提

黨的十八大報(bào)告首次提出“法治思維”的概念：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。但直到現(xiàn)在，人們對(duì)“法治思維”的理解，絕大多數(shù)還停留在外治階段，很少用于內(nèi)修。實(shí)質(zhì)上，“法治思維”既是一種新式武器，也是一種高能滋補(bǔ)品，不僅可以用來(lái)外治，也可用于內(nèi)修?！胺ㄖ嗡季S”用于領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)修，比用于外治還要重要，用于做人比用于做事還重要。某種意義上，“法治思維”內(nèi)修，是落實(shí)理念、理想教育，防治“塌方式腐敗”的根本武器；教育官員先用法治思維武裝自己的頭腦，“內(nèi)圣外王”，必能根治“塌方式腐敗”。

法治世界觀依法觀世界，可有效阻止人身依附圈子的形成，有效治理“塌方式腐敗”

做官?zèng)]有嫌大的，關(guān)鍵還是官是如何做大的？舊的“人身依附”路徑，雖然快，但是不穩(wěn)；雖然高，但卻虛空；雖然朝中有人，但卻行事非法；一朝事發(fā)，轉(zhuǎn)眼成空；機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤卿卿性命。法治世界觀則不然，踏實(shí)做事，以人民為主，為人民服務(wù)；快慢均穩(wěn)妥，高下都踏實(shí)；管他朝中有無(wú)人，法信民間行。官員一旦養(yǎng)成了法治世界觀，舊的“人身依附”路徑就會(huì)自然被拋棄，“塌方式腐敗”自然得到治理。

法治世界觀依法定官位，以職責(zé)為導(dǎo)向，讓官員“令行禁止”合法有據(jù)，可有效遏制“塌方式腐敗”

“塌方式腐敗”的起點(diǎn)，總有某個(gè)影響力巨大的圈主，為了一己之私利，僭越法規(guī)，違背紀(jì)律，不在其位反謀其政，在其位卻放棄職守，欺上瞞下，建立起自己的小圈子、小幫會(huì)。團(tuán)團(tuán)伙伙一旦成勢(shì)，不僅法律規(guī)定的主人“人民”不在其眼中，就連法律規(guī)定的國(guó)家主席，黨章規(guī)定的黨的總書(shū)記也毫不在其眼中。法治世界觀則不然。法治世界觀一旦形成，官位上下，秩序井然；職權(quán)職責(zé)，一目了然；全黨全國(guó)一盤(pán)棋，為官必聽(tīng)中央之號(hào)令，令出必行，禁設(shè)即止；絕不會(huì)產(chǎn)生搞錯(cuò)主人、認(rèn)錯(cuò)領(lǐng)導(dǎo)、民意不暢、政令不出中南海的怪現(xiàn)象，“團(tuán)團(tuán)伙伙、塌方式腐敗”也會(huì)蕩然無(wú)存。不僅如此，法治世界觀、法治價(jià)值觀一旦形成，人們就會(huì)以“法治”為人生價(jià)值追求，以弘法為生活目標(biāo)。當(dāng)“萬(wàn)事萬(wàn)物一平于法，有法保護(hù)”成為共識(shí)，全黨、全國(guó)自然親如一家，氣氛?qǐng)F(tuán)結(jié)和諧，關(guān)系純潔健康，生活正氣飛揚(yáng)，這時(shí)，腐朽的“塌方式腐敗思想、人身依附觀念”即便存在，也會(huì)“無(wú)法下嘴，無(wú)處立足”，最終徹底退出歷史舞臺(tái)。