董 穎

（中華兒女報刊社，北京 100000）

獨生子女政策或可適時放開

董 穎

（中華兒女報刊社，北京 100000）

【摘 要】20世紀80年代前后，我國推出獨生子女政策。該政策曾經(jīng)對控制我國人口增長、提高人口素質起到了重要作用。30多年后的今天，我國國情發(fā)生了變化，人們的經(jīng)濟水平提高、思想觀念發(fā)生變化，原有的計劃生育政策能起到的作用已經(jīng)越來越微弱。同時，人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長，我們需要根據(jù)新形勢、新情況進行政策調(diào)整。本文旨在通過分析，討論“是否要二胎”受到計劃生育政策的影響已經(jīng)越來越微弱，在計劃生育政策的效力降低的同時，或許可以適時放開二胎政策。

【關鍵詞】獨生子女政策 獎勵 懲罰 效力降低

一、獎勵制度名存實亡

1979年，第一批受到國家獎勵的獨生子女父母，都領到了一個珍貴的“獨生子女父母光榮證”，憑著這個小本，每月可以領到5元錢獨生子女補助，相當于當時工資的十分之一。這在那個年代給這些家庭的生活帶來了不小的改善，同時得到的還有單位層面的表揚獎勵以及內(nèi)心的光榮感。

30多年后的今天，這項30年不變的國策在人們心中漸漸改變了味道，失去了應有的分量，5元錢在大家看來已經(jīng)完全失去了獎勵的意義，彷佛成了個笑話。2013年，網(wǎng)絡論壇上一個有關獨生子女費30年不變的吐槽帖子引發(fā)網(wǎng)民熱議。

目前，全國很多省市采取了對獨生子女父母的“退休一次性獎勵”，年滿60歲能夠一次性領到1000元獎勵，但是這個錢在如今的消費水平下，連一個月的生活費都不夠。正像全國政協(xié)張東升委員所說的，這個獎勵在目前的消費水平下，已經(jīng)完全失去了效果。

二、政策弊端初現(xiàn)

一個國家的人口政策關系著這個國家的長遠發(fā)展和國家前途。過去很長一段時間，我們一直認為，我們國家人口問題的主要矛盾是人口過多、增長太快。但是2010年的第六次全國人口普查顯示，我國的人口問題已經(jīng)與上世紀發(fā)生了明顯的變化，人口增長指標出現(xiàn)負數(shù)——即負增長，生育率持續(xù)走低，老齡化問題凸顯。

2000年至2010這十年間，我國平均人口增長率為0.57%，而1990年至2000年之間的增長率為1.07%，增長速度大大下降，新生人口減少而老年人口急速增加。2010年，我國60歲以上的老人已經(jīng)達到1.78億，據(jù)專家預計，照這樣下去，2027年我國65歲及以上老年人口將突破15%，2035年將超過20%。

按照聯(lián)合國的標準，一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人如果在人口總數(shù)中占10%，就可以被稱為老齡化社會。我國早在本世紀初就已步入老齡化社會。也就是說，如果我國生育水平持續(xù)保持低增長率，那么本世紀中期以后，中國人口撫養(yǎng)比將持續(xù)上升，到2070年，4個勞動力至少需要撫養(yǎng)2個老人和1個小孩。

這種變化，說明我國現(xiàn)階段的人口矛盾已經(jīng)從增長過快變成過慢，我國多年來一直存在的人口紅利正在消失，如何應對老齡化已經(jīng)成為現(xiàn)在和未來我們必須面對的重大問題，它關系著我國能否持續(xù)發(fā)展。

三、社會環(huán)境的變化

近些年，我國各個地方在遵守現(xiàn)有的生育政策的同時，都在嘗試對政策進行一些微調(diào)。最開始是對“雙獨”（夫妻雙方都是獨生子女），后來放開到“單獨”（夫妻一方為獨生子女）家庭，可以選擇多生育一個孩子。經(jīng)過很長一段時間的實驗，這種政策的放開并未使生育率產(chǎn)生明顯變化。這或許從某一方面證明了我國經(jīng)濟社會生活和人口形勢的深層次變化或許已經(jīng)具備了調(diào)整生育政策的條件。

另一個變化是，丁克家庭逐年增加。我國青年人受國家化因素和經(jīng)濟水平提升等多種因素影響，更加注重自身的生活追求和品質，選擇少要孩子甚至不要孩子的人越來越多。

四、總結

通過以上幾部分討論，我們可以看出，獨生子女政策在人們是否要二胎的選擇上，決定力和影響力已經(jīng)越來越小。在新世紀，人們要不要二胎甚至生不生孩子大部分取決于個人意愿，政策的作用并沒有顯著地推動社會發(fā)展或經(jīng)濟增長，反而有可能因為使用專制手段降低生育率給許多家庭帶來了失去自主選擇權的痛苦。

因此，很多專家建議逐步放開二胎政策。提倡試行“獎一、放二、禁三”的政策。

筆者認為，任何有助于消除獨生子女政策帶來影響，并使中國出生率上升到常規(guī)水平的調(diào)整都是可取的。適時放開二胎政策的時機已漸成熟。一方面，不會引起顯著的生育率變化；另一方面，將選擇或放棄生二胎的權利還給公民本人。

參考文獻：

[1]風笑天.中國獨生子女研究：回顧與前瞻[M].江海學刊，2002(5):90-98.

[2]黃雪輝.獨生子女政策是否應該放開?科技智囊,2010(3):80-86.