胡慶東　張姝熙

摘要：近年來，我國義務(wù)教育雖然取得了一定的成績，但是城鄉(xiāng)差距仍然較大。落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的教育水平相差較大，教育公平在一定區(qū)域內(nèi)仍未實現(xiàn)。促進教育公平，不僅要加強城鎮(zhèn)內(nèi)學校建設(shè)，更重要的是要加強農(nóng)村學校建設(shè)。從教育行政部門的角度，著眼于全面加強農(nóng)村學校建設(shè)，提出了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 學校建設(shè) 均衡發(fā)展

進入21世紀以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差距的拉大，城鎮(zhèn)學校辦學條件改善步伐相對加快，教育資源相對雄厚，教育管理水平相對較高，家長對孩子的期望值越來越高，導(dǎo)致農(nóng)村學生大量涌入城鎮(zhèn)，造成超級大校、超級大班，城鎮(zhèn)學校管理壓力過大，教學質(zhì)量提高緩慢。相反，由于農(nóng)村學校學生轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村學校資源閑置，教師工作熱情不高，學生家長有怨氣。此外，農(nóng)村學生到城鎮(zhèn)就讀，多數(shù)要住宿，城鎮(zhèn)學校又沒有宿舍和食堂，學生都散住在校外，又帶來了嚴重的安全隱患。學生家長每年至少多支付五六千元，增加了家長的經(jīng)濟負擔。面對義務(wù)教育發(fā)展極不均衡的現(xiàn)象，如何有效推進義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，促進教育公平？下面，筆者談?wù)勛约旱目捶?，與讀者商榷。

一、切實提高認識，確立教育均衡發(fā)展長效機制

現(xiàn)實使我們認識到，要抓好一個區(qū)域的教育工作，必須解決好農(nóng)村學校質(zhì)量問題。因此，教育行政部門應(yīng)把推進區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，切實提高農(nóng)村學校質(zhì)量作為一項重點工作來抓。根據(jù)實際，制定相關(guān)的政策措施。

一是要制定規(guī)劃和目標。確定義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施時限，以及學校在辦學條件、教育經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)和教育教學管理、教育教學質(zhì)量提高等方面均衡發(fā)展的工作目標。二是要開展定校定科雙向幫扶活動。通過定校定科雙向幫扶活動，大幅提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和實施新課程的能力。三是要對農(nóng)村小學教學工作進行評估。對原有的考核內(nèi)容進行補充，對考核的相關(guān)制度進行完善。使評估結(jié)果更全面、更客觀地反映學校的教學工作情況。四是農(nóng)村中小學要建立工作目標考核制度。教育行政部門要與各中小學校簽訂年度工作目標考核責任書，年終對各學校的教育教學工作進行考核獎懲。五是要建立以科研課題為依托，培訓、教研、科研三位一體的課改工作機制。制度和機制的建立，才能為促進區(qū)域性教育均衡發(fā)展的順利實施提供保障。

二、注重典型引路，強化農(nóng)村教學管理指導(dǎo)

要全面強化農(nóng)村學校管理，提高農(nóng)村學校整體辦學水平，這是推進教育均衡發(fā)展的根本。教育行政部門要在深入農(nóng)村小學調(diào)研的基礎(chǔ)上加強對農(nóng)村學校教學管理的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要定期對區(qū)域內(nèi)村小辦學情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種問題進行梳理，并制訂相應(yīng)改進措施，同時對一些好的做法進行定點跟蹤指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)，樹立典型。

比如，四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)新鮮一小學，雖然距鎮(zhèn)內(nèi)很近，交通便利，但辦學條件不如鎮(zhèn)內(nèi)?？删褪沁@樣一所農(nóng)村小學，自2002年以來，學生沒有外流的，入學率、鞏固率保持100%。原因在哪里？歸納起來，就是他們謀正事、抓主題、求發(fā)展。謀正事，就是抓班子作風建設(shè)，帶頭苦干實干；抓主題，就是狠抓教學質(zhì)量不放松，力求全過程精細化管理，把教學過程的每個環(huán)節(jié)抓實、抓透，常抓不懈；求發(fā)展，就是不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，確定學校發(fā)展的階段性目標、教師專業(yè)發(fā)展的年度目標、教學質(zhì)量逐年上升的任務(wù)目標。為發(fā)揮典型的帶動作用，管理區(qū)先后2次在該校召開現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗，有效地促進了農(nóng)村學校管理水平和教學質(zhì)量的提高。

三、強化師培工作，努力提高教師業(yè)務(wù)水平

提高教師文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進教師專業(yè)化發(fā)展，是提高農(nóng)村學校整體辦學水平，促進教學水平均衡發(fā)展的重要保證。在強化師培工作中，除了每年的國培和省培以外，還要做好以下幾個方面：

一是抓住一個“考”字?？季褪呛葑ソ處煒I(yè)務(wù)考核，四平市組織的“一評三考”（全面評價教師的師德狀況；對教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)進行考核；對教師的教育教學過程進行考核；對教育教學實績進行考核）就十分有效地促進了教師的專業(yè)發(fā)展。此外，結(jié)合當?shù)貙嶋H，我們還可以組織農(nóng)村班主任語文數(shù)學科目考試、小學教師所任學科考試、小學教導(dǎo)主任語文數(shù)學科目考試。通過考試，促進教師業(yè)務(wù)水平的提高。

二是突出一個“講”字。講就是講課，教師進修學校（院）每學期要組織一次中小學教學觀摩課，由城鎮(zhèn)內(nèi)的骨干教師進行主講，為農(nóng)村教師引路。教育行政部門每學期要組織一次校長說課、教導(dǎo)主任講課、教師集中備課，促進農(nóng)村學校教育教學工作水平的提升。

三是注重一個“學”字。學就是組織教師外出聽課學習。教育行政部門要組織教師到?。ㄊ校﹥?nèi)外名校進行聽課學習，讓教師增長見識，轉(zhuǎn)變思想，提高業(yè)務(wù)能力。同時要大力開展師徒結(jié)對子學習活動、定向定科幫扶活動、支教送課下鄉(xiāng)活動。受援學校還應(yīng)定期組織教師到對口學校聽課學習。

四是堅持一個“聽”字。聽就是當?shù)剡M修學校（院）要經(jīng)常組織教研員下到鄉(xiāng)村學校，深入課堂聽課，評課，幫助農(nóng)村教師提高業(yè)務(wù)能力。

五是側(cè)重一個“培”字。培就是教育行政部門要認真組織農(nóng)村中小學校長、主任和骨干教師參加省、市教研部門組織的干部、教師培訓。通過培訓，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和教師隊伍的整體素質(zhì)。

六是倡導(dǎo)一個“新”字。新就是教研教法要創(chuàng)新，創(chuàng)新要因地制宜，結(jié)合農(nóng)村教育教學工作實際，努力提高教師適應(yīng)新課改和實施素質(zhì)教育的能力。

四、強化教育行政部門職能作用，規(guī)范學校辦學行為

農(nóng)村學生到城鎮(zhèn)讀書，有的是家長的選擇，有的是家長盲目隨潮流，但也不乏鎮(zhèn)內(nèi)學校到農(nóng)村學校去挖生源，導(dǎo)致學生大量向城鎮(zhèn)涌入。為了方便學生上學，也利于減輕家長的經(jīng)濟負擔，我們可采取行政干預(yù)手段，比如，教育行政部門可以下發(fā)《學籍管理辦法》《學生按學區(qū)入學辦法》《學校招收非本學區(qū)學生的處理辦法》等文件，制止出現(xiàn)無序競爭學生現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要加大檢查評估力度，對私自招收它校學生的要進行通報，并列入學校工作考評之中。這種行政干預(yù)行為，可以有效控制學生的非正常流動。

五、加強校園校舍建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件

改變農(nóng)村學校落后的辦學條件，是促進教育均衡發(fā)展的重要前提。因此，教育行政部門要通過各種方式籌措資金，加強農(nóng)村校園校舍建設(shè)，改善農(nóng)村學校的辦學條件，要為農(nóng)村學校裝備現(xiàn)代化辦學設(shè)備，如微機室、語音室、視頻監(jiān)控等。加強校園環(huán)境建設(shè)，對學校校舍進行綠化美化。同時，還要加強校園文化建設(shè)，營造富有正能量的校園文化氛圍，防止學生外流。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面推進教育健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，是當前和今后一個時期義務(wù)教育工作的主題。在實施義務(wù)教育工作中，我們不僅要著眼于城鎮(zhèn)學校建設(shè)，更要把加強農(nóng)村學校建設(shè)作為工作重心，全面加強硬件建設(shè)和師資建設(shè)，才能讓每一個農(nóng)村孩子享受與城鎮(zhèn)孩子同等的受教育的權(quán)利，真正實現(xiàn)教育公平，推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。