□林曉鳳 安寬洙

韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示

□林曉鳳 安寬洙

韓國學(xué)習(xí)型城市是構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)的“核心戰(zhàn)略”，經(jīng)過十五年的發(fā)展，逐步形成了三方協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系、財(cái)政支持激勵(lì)機(jī)制與分層推進(jìn)的創(chuàng)建方式，而終身學(xué)習(xí)文化的營造與擴(kuò)散是韓國經(jīng)驗(yàn)引起國際關(guān)注的重要原因。韓國經(jīng)驗(yàn)給我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)帶來如下啟示：建設(shè)環(huán)境方面，應(yīng)堅(jiān)定政府政治承諾，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)愿景清晰、保障有力。制定專項(xiàng)規(guī)劃保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有法可依、規(guī)范有序。運(yùn)行機(jī)制方面，深化系統(tǒng)意識，建立長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用信息技術(shù)提高終身學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的便利性，促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)不斷深化。

終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)型城市；建設(shè)特征；啟示；韓國

學(xué)習(xí)型城市是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的有效途徑，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、加強(qiáng)國際交流成為當(dāng)今全球城市發(fā)展的重要共識和共同趨勢。韓國與我國一水之鄰，文化相通，自2001年以來持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，經(jīng)過十五年的發(fā)展，逐漸形成了自身特色。本文依循韓國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展脈絡(luò)，嘗試對韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)容與特色進(jìn)行梳理與分析，以期能夠?yàn)槲覈鴮W(xué)習(xí)型城市建設(shè)者提供些許國際案例的參考經(jīng)驗(yàn)。

一、概念與定位

學(xué)習(xí)型城市作為終身教育、終身學(xué)習(xí)①思潮的實(shí)踐載體，其內(nèi)涵因國家不同而各有側(cè)重。韓國普遍認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市是指秉承“一切依賴市民、一切為了市民”的理念，通過開展區(qū)域教育運(yùn)動，使地區(qū)所有教育資源在機(jī)構(gòu)之間，社區(qū)之間相互交流聯(lián)結(jié)而形成的網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)共同體。在學(xué)習(xí)型城市中，人人、時(shí)時(shí)、處處都能夠參與學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有助于個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、城市經(jīng)濟(jì)競爭力的提升以及社會凝聚力的增強(qiáng)，最終促進(jìn)個(gè)人生活質(zhì)量的提高與城市整體競爭力的提振［1］。這意味著學(xué)習(xí)型城市并非“完成時(shí)”，而是“進(jìn)行時(shí)”，是“人工”造就、人力可為的，始終處于建設(shè)過程之中，這種建設(shè)日臻完善又永無止境。相應(yīng)的，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者也需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市下一階段的發(fā)展。

在我國，學(xué)習(xí)型城市的兩大支柱分別是終身教育支持體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系［2］。而在韓國，學(xué)習(xí)型城市則是構(gòu)建國家終身教育體系、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的“核心戰(zhàn)略”和“關(guān)鍵詞”［3-4］。不過，在中韓兩國，學(xué)習(xí)型城市都是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會的有效路徑，學(xué)習(xí)型社會則是學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的終極目標(biāo)。

二、建設(shè)內(nèi)容與特征

1996年，韓國政府采納了“5.31教育改革”報(bào)告的建議，頒布了《教育基本法》，規(guī)定國家保障全體國民的學(xué)習(xí)權(quán)利。這為韓國構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)開放的終身學(xué)習(xí)社會提供了基本的法律依據(jù)。1999年，韓國將《社會教育法》更名為《終身教育法》②，規(guī)定：“為了激活地區(qū)社會的終身教育，國家可指定市郡區(qū)為學(xué)習(xí)型城市并給予支援”，成為學(xué)習(xí)型城市這一重要國家政策得以開展的直接法律依據(jù)。

1999年3月，京畿道光明市率先發(fā)表學(xué)習(xí)型城市宣言，拉開了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的序幕。2001年9月，韓國教育人力資源部③正式將學(xué)習(xí)型城市作為一項(xiàng)國家政策予以實(shí)施，選定京畿道光明市、大田廣域市儒城區(qū)和全羅北道鎮(zhèn)安郡為首批學(xué)習(xí)型城市，并以此為發(fā)端，開始持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

依循自身發(fā)展脈絡(luò)，以韓國政府相繼頒布的三個(gè)“終身學(xué)習(xí)五年規(guī)劃”④為節(jié)點(diǎn)，韓國學(xué)習(xí)型城市歷經(jīng)構(gòu)想起步期 （20世紀(jì)90年代末-2001年）、快速發(fā)展期（2002-2007年）、內(nèi)涵調(diào)整期（2008-2010年）和全面深化期（2011年-至今）4個(gè)階段，開展了多樣化、特色化的建設(shè)活動，截至2015年6月，韓國累計(jì)選定學(xué)習(xí)型城市136個(gè)（見表1），超過全國城市總數(shù)的一半。截至2014年12月，終身教育工作者隊(duì)伍達(dá)到92 603人（教師72 477人，行政職員19 586人），參與終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者累計(jì)達(dá)到148 727 671人次，市民終身學(xué)習(xí)參與率達(dá)到36.8%［5］，可謂成績斐然。

不僅如此，在十余年建設(shè)過程中，韓國學(xué)習(xí)型城市通過各類創(chuàng)建活動，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了三方協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系、財(cái)政支持激勵(lì)機(jī)制與分層推進(jìn)的創(chuàng)建方式。筆者結(jié)合代表性創(chuàng)建活動對韓國學(xué)習(xí)型城市的這三大特征加以分析說明，期望從中發(fā)掘可供中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)參考的經(jīng)驗(yàn)。

表1 2001-2015年韓國學(xué)習(xí)型城市指定現(xiàn)狀

（一）三方協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系

一個(gè)城市被指定為學(xué)習(xí)型城市固然是可喜的，但這一階段性成果并不意味著學(xué)習(xí)型城市的 “完成”，更不能說是“完善”。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“進(jìn)行時(shí)”的特點(diǎn)決定了長效機(jī)制的必要性。韓國學(xué)習(xí)型城市在建設(shè)過程中逐漸形成了審核評估、行政主導(dǎo)、職能主管三位一體的協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系。

1.“國家終身教育振興委員會—市·道終身教育協(xié)會—市·郡·區(qū)終身教育協(xié)會”構(gòu)成的審核評估體系，主要負(fù)責(zé)對學(xué)習(xí)型城市申請報(bào)告進(jìn)行審核評估，審議各級各類終身教育振興政策與制度、終身教育中長期及年度規(guī)劃，協(xié)調(diào)終身教育振興業(yè)務(wù)，從而為各級政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，振興終身教育提供政策咨詢和決策參考。

表2 韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)三方協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)體系

2.“教育部—市·道政府 （市·道教育廳）—市· 郡·區(qū)政府（市·郡·區(qū)教育支援廳）”構(gòu)成的行政主導(dǎo)體系，主要職責(zé)是設(shè)立終身學(xué)習(xí)館和終身教育協(xié)會，為各類終身教育項(xiàng)目提供財(cái)政支持，推動終身教育機(jī)構(gòu)間建立聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)資源，切實(shí)推動學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建與發(fā)展。

3.“國家終身教育振興院—市·道終身教育振興院—市·郡·區(qū)終身學(xué)習(xí)館”構(gòu)成的職能主管體系，主要開展終身教育項(xiàng)目的開發(fā)、支援和終身教育工作者隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建終身教育綜合信息系統(tǒng)，實(shí)施終身學(xué)習(xí)賬戶制度，認(rèn)定終身學(xué)習(xí)成果，開展各項(xiàng)終身教育統(tǒng)計(jì)及理論研究等工作，為學(xué)習(xí)型城市提供理論支撐、智力支持和人力保障，為市民提供各種終身學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)市民參與終身學(xué)習(xí)。

當(dāng)然，這三大體系之間也并非是孤立的，而是縱向貫通，橫向聯(lián)接（見表2），共同致力于全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，振興國家終身教育。

（二）財(cái)政支持激勵(lì)機(jī)制

韓國學(xué)習(xí)型城市成就的取得與韓國政府的努力是分不開的。尤其值得關(guān)注的是，韓國學(xué)習(xí)型城市從建設(shè)伊始便進(jìn)入了國家視野，韓國教育部作為行政主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對新指定的學(xué)習(xí)型城市和既有學(xué)習(xí)型城市分別給予中央財(cái)政支持（見表3），這種支持被視為“種子支援金”，意在調(diào)動地方政府建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極性，激發(fā)市民參與終身學(xué)習(xí)的熱情，引導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市走可持續(xù)發(fā)展的自我建設(shè)道路。根據(jù)學(xué)習(xí)型城市評定標(biāo)準(zhǔn)來看，新指定的學(xué)習(xí)型城市政府需要根據(jù)中央財(cái)政支持額度，進(jìn)行不低于100%的配套資金投入。市·道終身教育振興院建設(shè)則需要地方政府不低于50%的配套資金投入［6］。

伴隨著學(xué)習(xí)型城市數(shù)量的增多，“種子支援金”的內(nèi)容也更加豐富，鼓勵(lì)城市以項(xiàng)目為載體，展現(xiàn)自身特色。如2002年開始持續(xù)實(shí)施的“優(yōu)秀特色項(xiàng)目支援活動”（2006年后變更為“一個(gè)城市一個(gè)特色項(xiàng)目”）覆蓋了2001年首批3個(gè)學(xué)習(xí)型城市的4個(gè)項(xiàng)目。2005年新增的“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢項(xiàng)目”，向?qū)W習(xí)型城市建設(shè)者提供如何申請學(xué)習(xí)型城市，如何將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)落到實(shí)處等方面的咨詢。2006年開始實(shí)施的“學(xué)習(xí)型城市審核評估項(xiàng)目”為眾多申請學(xué)習(xí)型城市的工作者提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而“學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目”則著眼于如何為應(yīng)用終身學(xué)習(xí)成果提供便利。2007年，“學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Network of Lifelong Learning City）項(xiàng)目”主要是針對如何建立學(xué)習(xí)型城市高效的運(yùn)行機(jī)制而開展的工作。

表3 2001-2015年韓國學(xué)習(xí)型城市中央財(cái)政支持情況（單位：百萬韓元）

進(jìn)入2013年以后，“種子支援金”的作用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除新指定的學(xué)習(xí)型城市和既有的學(xué)習(xí)型城市之外，覆蓋了一部分雖不是學(xué)習(xí)型城市，但已具備一定學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)的城市，鼓勵(lì)他們盡早進(jìn)入學(xué)習(xí)型城市行列。

以項(xiàng)目為載體具有兩方面的積極作用，一方面可以激發(fā)更多城市加入?yún)⑴c隊(duì)伍；另一方面可通過項(xiàng)目對既有學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行持續(xù)的財(cái)政支持，激勵(lì)它們更加作為。為了達(dá)到上述目的，韓國對“種子支援金”的支持年限進(jìn)行了調(diào)整，2007年開始從原有的1年期延長至3年，進(jìn)入2011年以后，與學(xué)習(xí)型城市實(shí)施4年一期的的“任期制”相應(yīng)，其支持年限也相應(yīng)延長至4年。

（三）分層推進(jìn)的創(chuàng)建方式

自20世紀(jì)80年代開始，韓國行政體制逐漸由中央集權(quán)向地方自治轉(zhuǎn)型。在實(shí)施地方自治制度的同時(shí)，為了保證教育的獨(dú)立性，教育體系與行政體系互相獨(dú)立，地方教育廳獨(dú)立負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)高等教育以外的其他教育事務(wù)。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之初，受金大中政府（1998.02-2003.02）“地方自治”政策的影響，韓國的學(xué)習(xí)型城市是從市·郡·區(qū)這一層級起步的，以市政府和教育廳為主要推進(jìn)力量。在實(shí)踐過程中，具有動員各方力量及各種資源、協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢的市政府逐漸成為實(shí)際的主導(dǎo)者，特別是2007年全面修訂的《終身教育法》對地方政府在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位做了規(guī)定以后，地方政府的建設(shè)熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來。截至2011年12月，韓國共有82座學(xué)習(xí)型城市，遍布17個(gè)道級行政區(qū)域，學(xué)習(xí)型城市的整體推進(jìn)已從星星之火變成燎原之勢，在廣域自治團(tuán)體層面統(tǒng)合學(xué)習(xí)型城市力量，建設(shè)范圍更為寬泛的學(xué)習(xí)型區(qū)域的需求也隨之浮出水面。

2011年，韓國順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，開始拓寬學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的層次。一方面，向道級行政區(qū)域拓展，“市·道終身教育力量強(qiáng)化工程”以建設(shè)市·道終身教育振興院為核心，強(qiáng)化道級行政區(qū)域的終身教育力量，注重發(fā)揮大中城市、發(fā)達(dá)城市的引領(lǐng)示范和輻射作用（見表4），截至2015年6月，全國17個(gè)道級行政區(qū)域已有15個(gè)建成了終身教育振興院。

表4 市·道終身教育振興院建設(shè)成果（2011.1-2015.6）

另一方面，樸槿惠政府（2013.2-至今）上臺后，提出了“國民幸福的百歲時(shí)代”的施政目標(biāo)?！皣裥腋！敝傅氖钦κ箛医?jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及普通國民，提升國民的幸福感?！鞍贇q時(shí)代”則著眼于保障國民整個(gè)生命發(fā)展周期的學(xué)習(xí)權(quán)利，著力擴(kuò)大學(xué)習(xí)型城市的受益群體，于2014年開始推進(jìn)洞層次的“幸福學(xué)習(xí)中心”項(xiàng)目，注重滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體的終身學(xué)習(xí)要求。項(xiàng)目依托已有的市級學(xué)習(xí)型城市在全國各地迅速推展開來，2015年共有92個(gè)（見表5）市·郡·區(qū)參與建設(shè)“幸福學(xué)習(xí)中心”，成為該地區(qū)幸福學(xué)習(xí)據(jù)點(diǎn)，使得學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成效向基層單位進(jìn)一步下沉。

（四）培育擴(kuò)散終身學(xué)習(xí)文化

文化軟實(shí)力是一個(gè)國家綜合國力的重要構(gòu)成要素，指的是“文化本身所弘揚(yáng)出來的那種創(chuàng)造生存的力量”，是一種以人類精神為表達(dá)形態(tài)的生存創(chuàng)造力［7］。如果沒有形成和保障良好的符合學(xué)習(xí)型社會的學(xué)習(xí)文化，勢必影響國家軟實(shí)力的發(fā)展。

韓國非常重視終身學(xué)習(xí)文化氛圍的營造。早在2001年，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)啟動之初，京畿道光明市便率先舉辦了首屆全國終身學(xué)習(xí)文化節(jié)，宣傳終身學(xué)習(xí)理念，引導(dǎo)市民積極參與。此后每年都由一個(gè)學(xué)習(xí)型城市輪流舉行，經(jīng)過多年發(fā)展，終身學(xué)習(xí)文化節(jié)的規(guī)模與影響日益擴(kuò)大。2012年11月，終身學(xué)習(xí)文化節(jié)整合為終身學(xué)習(xí)博覽會，不僅具有終身學(xué)習(xí)慶典功能，更成為終身學(xué)習(xí)信息集聚交流、終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目推廣、終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀個(gè)人團(tuán)體表彰，終身學(xué)習(xí)文化弘揚(yáng)和彌漫的全國性平臺。第一屆韓國終身學(xué)習(xí)博覽會在大田召開，主題是“人生百歲：工作與學(xué)習(xí)美麗同行”，通過展示、發(fā)表、體驗(yàn)活動，與市民分享、體驗(yàn)終身學(xué)習(xí)成果。2013年12月，忠清北道舉辦了第二屆韓國終身學(xué)習(xí)博覽會。

表5 韓國幸福學(xué)習(xí)中心運(yùn)營現(xiàn)狀（2013.2-2015.6）

此外，隨著韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展，韓國也越來越主動地參與全球?qū)W習(xí)型城市活動。2013 年6月在濟(jì)州道召開全球終身學(xué)習(xí)論壇，多個(gè)國家的學(xué)者圍繞全球?qū)W習(xí)型城市基本特征進(jìn)行了探討。2013年10月，韓國派代表參加了由聯(lián)合國教科文組織主辦的全球首屆學(xué)習(xí)型城市大會，參與了北京宣言的起草與修改等工作。隨后又在韓國召開第6屆世界成人教育會議（CONFINTEA）亞太地區(qū)后續(xù)會議，以把握國內(nèi)外理論研究和實(shí)踐動態(tài)，促進(jìn)韓國學(xué)習(xí)型城市的國際交流。

2013年11月，國家終身教育振興院主辦的雜志——《韓國終身教育》創(chuàng)刊，標(biāo)志著國家主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策更加注重吸取各方面的研究成果，努力使決策體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的不同主體的學(xué)習(xí)愿望與利益訴求。而英文版的“l(fā)ifelong learning in Korea”季刊也已出版4期，成為韓國對外展示、宣傳和擴(kuò)大國際交流的一個(gè)窗口。這不僅開拓了韓國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者的眼界，也向其他國家展示了本國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果，引起了國際社會的關(guān)注。

三、啟示與思考

韓國與我國文化相通、城鎮(zhèn)化背景相似，開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的模式比較一致，在學(xué)習(xí)型城市全球化的背景下，我們有必要發(fā)揮立足本土的“拿來”精神，借鑒韓國成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情加以創(chuàng)新，以促進(jìn)我國學(xué)習(xí)型城市更好的發(fā)展。

（一）堅(jiān)定政府政治承諾，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)愿景清晰、保障有力

2013年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動視頻賀詞中強(qiáng)調(diào)，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，表明了中國政府的堅(jiān)定決心。時(shí)隔一月，國家副總理劉延?xùn)|在首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會開幕式上的講話展現(xiàn)了中國政府對于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的積極態(tài)度。與之相似，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度同樣將對本地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)產(chǎn)生積極影響。因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)擁有開闊深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)當(dāng)中展現(xiàn)卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵(lì)、調(diào)動各方力量投入到學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)當(dāng)中，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)引向積極穩(wěn)定的未來［8］。

根據(jù)GB/T 18341—2001《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測量規(guī)范》的要求，平面點(diǎn)位中誤差≤±5cm，高程中誤差≤±6cm，符合規(guī)范要求，由此可說明利用CORS技術(shù)在礦區(qū)進(jìn)行控制測量是完全可行的。

需要注意的是，學(xué)習(xí)型城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終都要投射到“個(gè)體”之上，因此學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)當(dāng)中，“自上而下的引導(dǎo)”自然毋需多言，“自下而上的參與”更是必不可少。當(dāng)政府的引導(dǎo)與個(gè)體自發(fā)參與有機(jī)結(jié)合起來的時(shí)候，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)必將取得更大的進(jìn)步。

（二）加快推進(jìn)立法工作，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有法可依、規(guī)范有序

加快推進(jìn)終身教育（學(xué)習(xí)）相關(guān)立法工作，將國家和地方政府的責(zé)任與義務(wù)，終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與認(rèn)定，振興終身教育的組織體系，經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行機(jī)制、各利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)以法律的形式加以規(guī)定，賦予市民參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，明確從事終身學(xué)習(xí)的一線工作者的地位與待遇，保障學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的規(guī)范性。需要注意的是，我國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展程度存在較大的地區(qū)差異，東中西部地區(qū)乃至每個(gè)省市之間的推進(jìn)重點(diǎn)各有側(cè)重，因此，為了避免“一刀切”國家標(biāo)準(zhǔn)在地方學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中帶來的不適，國家層面的終身教育立法有必要采取“自下而上”的方式，也就是說可首先推進(jìn)基于本地區(qū)實(shí)際、促進(jìn)本地區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、服務(wù)本地區(qū)市民終身學(xué)習(xí)的地方立法，進(jìn)而在地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)共性，形成國家層面的立法。國家層面的立法形成之后，再對全國的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)揮“自上而下”的保障作用，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市在全國范圍內(nèi)的整體發(fā)展。

（三）制定專項(xiàng)五年規(guī)劃，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方向明確、重點(diǎn)突出

2014年8月，教育部等7部委聯(lián)合發(fā)文，號召到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%；各區(qū)域都要有一大批縣級城市開展創(chuàng)建工作［9］。量化目標(biāo)的出現(xiàn)固然是可喜的，但目標(biāo)的達(dá)成需要更具針對性和可行性的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)間可與“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”同步，國家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)與專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)對接，提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的針對性和實(shí)效性。地方應(yīng)結(jié)合本地實(shí)踐，根據(jù)規(guī)劃精神，制定相應(yīng)的分解落實(shí)計(jì)劃，使規(guī)劃的導(dǎo)向性與計(jì)劃的可行性順利嫁接。同時(shí)，為了監(jiān)測規(guī)劃落實(shí)程度，還應(yīng)制定配套的評估辦法，評估指標(biāo)的選取可參考《首屆全球?qū)W習(xí)型城市北京宣言》中的十二個(gè)特征。并且定期發(fā)布《中國終身學(xué)習(xí)白皮書》，接受社會的監(jiān)督與反饋。

（四）建立長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要建立人力、信息、設(shè)施、學(xué)習(xí)慶典網(wǎng)絡(luò)，形成各利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的高效利用和學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展。換言之，“動員城市的決策者、管理者、各類市民群體，以及各種相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織，積極投入到學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建活動之中”，“激勵(lì)市民共同學(xué)習(xí)，在城市的未來發(fā)展中發(fā)揮積極作用，從而顯著提高城市居民的幸福指數(shù)”［10］。

人力網(wǎng)絡(luò)方面，可繼續(xù)壯大全國學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟，建立學(xué)習(xí)型城市負(fù)責(zé)人之間全國性的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市之間，人員之間的交流與合作。組織網(wǎng)絡(luò)方面，一是要整合現(xiàn)有的審核評估力量，建立上下貫通的審核評估機(jī)構(gòu)體系。可借助中國成人教育協(xié)會遍布大陸31個(gè)省市自治區(qū)的分支機(jī)構(gòu)及單位會員力量，強(qiáng)化為教育行政部門提供決策咨詢的功能，對全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果定期展開評估。其次要建立并完善中央—省—市—區(qū)行政機(jī)構(gòu)體系，成立各個(gè)層級的由政府行政、財(cái)政、民政、教育、團(tuán)委、工會、精神文明辦等相關(guān)部門成立的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，強(qiáng)化政府在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、保障作用。

此外，為了促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展，可參考韓國經(jīng)驗(yàn)建立“學(xué)習(xí)型城市任期制度”，與韓國單純實(shí)施學(xué)習(xí)型城市退出機(jī)制不同的是，我國可以將激勵(lì)機(jī)制與退出機(jī)制結(jié)合起來，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的城市不僅保留學(xué)習(xí)型城市的榮譽(yù)稱號，還可在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面追加獎勵(lì)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)者們不斷創(chuàng)新，提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平。

我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程當(dāng)中，各類推進(jìn)城市發(fā)展的舉措不斷出臺。因此學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)在這一背景之下，“嵌入”城市發(fā)展總體規(guī)劃與部署當(dāng)中，與國家正在推進(jìn)的其他工程如 “新型城鎮(zhèn)化”“創(chuàng)新型城市”“智慧城市”“可發(fā)展城市”等有機(jī)結(jié)合起來，互相助力，系統(tǒng)發(fā)展。

（五）延長“終身學(xué)習(xí)鏈”，使市民參與終身學(xué)習(xí)更加主動，終身學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化更為便利。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，終身學(xué)習(xí)內(nèi)容的表現(xiàn)形式越來越豐富，獲取手段更加便利。慕課（MOOCs）和微課是其中比較有代表性的兩種。應(yīng)加大此類課程建設(shè)，豐富終身學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫，為不同的學(xué)習(xí)者提供更加具有個(gè)性的定制化的終身學(xué)習(xí)內(nèi)容。終身教育支持體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的兩大鏈條，通過它們破除各類教育之間的障礙，整合各類教育資源，為市民提供便利的“終身教育立交橋”。但終身教育與終身學(xué)習(xí)不是幸福的結(jié)果而是幸福的條件［11］，參與終身學(xué)習(xí)只是市民終身教育的起點(diǎn)。為了促進(jìn)市民的自我發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和城市的文化繁榮，還應(yīng)當(dāng)注重市民終身學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的便利性。可通過總結(jié)地方學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)分銀行，為每一位學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)檔案，為學(xué)習(xí)者個(gè)人在升學(xué)、就業(yè)、升遷、創(chuàng)業(yè)、進(jìn)修等方面提供相應(yīng)的學(xué)分兌換或資歷證明服務(wù)，使終身學(xué)習(xí)成果回歸市民的生活世界，進(jìn)而推動市民有能力、有興趣、自發(fā)地投入到下一輪的終身學(xué)習(xí)中去，“終身學(xué)習(xí)鏈”得以不斷延長，環(huán)環(huán)相遞，循環(huán)不息。

2013年10月，首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京召開，會議發(fā)表了《北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市特征》兩份重要文件，標(biāo)志著國際社會在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市方面達(dá)成了重要的共識，對今后各國開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。我國應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，以一種“在路上”的心態(tài)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，加強(qiáng)國際交流，引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市走向包容、繁榮和更美好的未來。

注釋：

①本文“終身教育”與“終身學(xué)習(xí)”等同使用，無特別說明時(shí)不作區(qū)分。

②韓國的“平生敎育法”是韓國語中固有漢文的說法，翻譯成現(xiàn)代漢語則為“終身教育”。為了方便讀者理解，文章一律采用“終身教育法”的說法。

③韓國教育部分為三個(gè)時(shí)期：1948.11-2008.2：統(tǒng)稱為“教育人力資源部”；2008.2-2013.3：統(tǒng)稱為“教育科學(xué)技術(shù)部”，2013.3-至今：“教育部”。文中無特別說明時(shí)，均使用“教育部”。參考出處：韓國教育部網(wǎng)站：http：//www.mest.go.kr/web/100106/site/ contents/ko/ko_0137.jsp/2015-4-2.

④第一個(gè)五年規(guī)劃：韓國國家人力資源部 終身學(xué)習(xí)政策科.為了國家人力資源開發(fā)基本規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)——終身學(xué)習(xí)振興綜合規(guī)劃 （2002-2006）［Z］. 2002，首爾.第二個(gè)五年規(guī)劃：韓國教育人力資源部終身職業(yè)教育支援局.第二次終身學(xué)習(xí)五年規(guī)劃（2008～2012）綜合規(guī)劃［Z］.2007，首爾.第三個(gè)五年規(guī)劃：韓國教育部 終身職業(yè)教育局.為了構(gòu)建百歲時(shí)代國家終身學(xué)習(xí)體制 第3次終身教育振興基本規(guī)劃（2013-2017）［Z］.2013，首爾.

⑤截止到2014年12月，韓國的一級行政區(qū)稱為“廣域自治團(tuán)體”，共17個(gè)。包括8道、1特別自治道，1特別市、1特別自治市、6廣域市。二級行政區(qū)稱為“基礎(chǔ)自治團(tuán)體”，共226個(gè)。包括73個(gè)自治市、84個(gè)郡、69個(gè)自治區(qū)。三級行政區(qū)稱為“居民自治團(tuán)體”，包括面·邑·洞。

［1］韓國教育開發(fā)院終身教育中心.建設(shè)激活地區(qū)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)村/城市：管理者宣傳手冊［R］.首爾：韓國教育開發(fā)院，2002：6.

［2］魯昕.建設(shè)學(xué)習(xí)型城市 促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí).在國際學(xué)習(xí)型城市大會全體會議上的主旨發(fā)言［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）：37-39.

［3］［韓］終身教育振興院.終身學(xué)習(xí)城市成果報(bào)告書2009［R］.首爾：終身學(xué)習(xí)振興院，2010：05.

［4］國會議員 林?？ㄒ簦?終身教育振興院.導(dǎo)入終身學(xué)習(xí)城市認(rèn)證制度聽證會［R］.首爾，2010：01.

［5］［韓］國家終身教育振興院.終身學(xué)型城市指定現(xiàn)狀［EB/OL］.http：//www.nile.or.kr/contents/contents. jsp？bkind=html&bcode=EADACAA&bmode=list./ 2015-02-15.

［6］崔云實(shí)，等.終身學(xué)習(xí)城市認(rèn)證指標(biāo)與說明書開發(fā).首爾：終身教育振興院，2010.

［7］唐代興.文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究.北京：人民出版社，2008：5.

［8］高志敏.淺議學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)需要認(rèn)識與處理好的若干關(guān)系［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2013（09）：52.

［9］中國教育部［EB/OL］.教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見.教職成［2014］10號.發(fā)布時(shí)間：2014-09-04.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/list.html./2015-01-04.

［10］高志敏，賈凡，蔣亦璐.學(xué)習(xí)型城市·帕提農(nóng)神廟UNESCO全球?qū)W習(xí)型城市評價(jià)指標(biāo)體系解讀［J］.教育發(fā)展研究，2013（12）：11-12.

［11］George，E.V.Aging well：Surprising guideposts to a happier life from the landmark Harvard study of adult develop［M］.New York：Little，Brown and Company.2003.李德男（音），譯.幸福的條件.首爾.2010.

責(zé)任編輯 王國光

林曉鳳（1983－），女，山東淄博人，山東理工大學(xué)外國語學(xué)院講師，韓國圓光大學(xué)教育學(xué)專業(yè)博士生，研究方向?yàn)橹许n終身教育比較研究；安寬洙，韓國圓光大學(xué)師范學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，韓國成人教育協(xié)會副會長。

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