陳融雪

云南省文山壯族苗族自治州普者黑發(fā)展特色旅游業(yè)，極大提高了當?shù)鼐用竦纳钏?/p>

2015年10月26日至29日，十八屆五中全會在京召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

“十三五”規(guī)劃是中國實現(xiàn)全面建成小康社會這一百年目標的最后一個五年規(guī)劃，因此意義重大。

國家統(tǒng)計局自2003年開始研制全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。根據(jù)這一指標體系，截至目前，中國全面建成小康社會的十項基本指標已有八項超標完成。因此，“十三五”規(guī)劃填補上首個百年目標的最后一塊“拼圖”，似當水到渠成。

不過，中央黨校教授辛鳴告訴《瞭望東方周刊》：“完成指標不等于完成任務(wù)。全面小康不僅要有漂亮好看的數(shù)據(jù)指標，更要有習近平總書記所強調(diào)的人民群眾真正的幸福感與獲得感?！?/p>

事實上，回望小康社會這一百年目標的提出和演進，就不難理解其內(nèi)涵遠超一些具體的數(shù)據(jù)指標。

從1979年鄧小平首次提出小康目標，到十八大提出包含經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，小康社會的內(nèi)涵一直在與時俱進。

“從發(fā)展的角度看，小康社會是從溫飽向富裕過渡的階段，其標準是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，是不斷發(fā)展的而不是固定不變的?！敝醒朦h校教授趙振華告訴《瞭望東方周刊》。

小平答大平問，首提小康目標

時間回溯到1979年12月6日，鄧小平會見日本首相大平正芳。

大平問道：“中國根據(jù)自己獨立的立場提出了宏偉的現(xiàn)代化規(guī)劃，將來會是什么樣的情況，整個現(xiàn)代化的藍圖是如何構(gòu)思的？”

鄧小平回答：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家?！?/p>

這是鄧小平首次提出小康社會的概念。更為重要的是，在這次談話中，鄧小平對實現(xiàn)這一目標首次有了明確的規(guī)劃。

后來，鄧小平多次提到與大平正芳的這次談話。

1988年8月26日，鄧小平會見日本首相竹下登時說：“提到這件事，我懷念大平先生（大平正芳在訪問中國半年后的1980年6月12日去世）。我們提出在本世紀內(nèi)翻兩番，是在他的啟發(fā)下確定的?！?/p>

鄧小平說：“自從1978年我們黨的十一屆三中全會以來，我們重點搞經(jīng)濟建設(shè)，一心一意搞四化，但是實際上達到什么程度，步子怎么走，心中還沒有數(shù)。大平先生提出的這個問題，把我問住了。我有一分鐘沒有答復(fù)。接著我說，我設(shè)想到本世紀末，那時還差20年左右，如果80年代翻一番、90年代翻一番，那么，（人均國民生產(chǎn)總值）在250美元的基礎(chǔ)上，就可達到800至1000美元?！?/p>

就在鄧小平和大平正芳這次談話后不久，“翻兩番”的說法正式誕生。

1980年六七月間，鄧小平先后到陜西、四川、湖北、河南等地視察。經(jīng)過實地調(diào)研、計算和研究各種條件，包括國際合作的條件，鄧小平在1980年10月首次把人均1000美元的目標調(diào)整為800至1000美元。為此，他提出爭取20年翻兩番;10年翻一番，兩個10年翻兩番。1982年9月召開的中共十二大，“翻兩番”和“小康”正式進入中央文件。會議提出，到20世紀末要使人民生活達到小康水平，明確宣布了全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值“翻兩番”的奮斗目標：即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。

從總量“翻兩番”到人均“翻兩番”

值得注意的是，鄧小平最初提出“翻兩番”的目標時，用的是人均數(shù)字，且以美元計算。而十二大確定的目標，是以經(jīng)濟總量衡量，且以人民幣核算。

2014 年5 月22 日寧夏回族自治區(qū)涇源縣冶家村，剛放學(xué)的孩子們在回家的路上奔跑嬉戲

這一差異不難理解：首先，因為鄧小平講這些問題大都是在接見外賓的場合，以美元為標準便于進行國際比較;其次，人均數(shù)字給人的感受更具體，更便于理解。正因為這樣，人均數(shù)字的小康標準不脛而走，成了社會上最流行的說法，而經(jīng)濟總量的標準反而成了專業(yè)人士才提及的數(shù)字。

另一點值得指出的是，鄧小平最初提及的“小康”標準是人均國民生產(chǎn)總值1000美元，而中國在1980年前后的這一數(shù)字的水平只有250美元左右。用20年的時間提高到1000美元，用鄧小平的話說是“雄心壯志”。但考慮到國民經(jīng)濟面臨的一系列問題，鄧小平隨后調(diào)整了這一標準。

1981年4月14日，在會見日本客人時鄧小平指出：經(jīng)過這一時期的摸索，看來達到一千美元也不容易，比如說八百、九百，就算八百，也算是一個小康生活了。

1982年8月6日，在會見澳大利亞總理時鄧小平講得更明確了：我們經(jīng)過反復(fù)研究之后，覺得可能一千美元還是高了一點，因為必須考慮到人口增長的因素。所以我們把本世紀末的國民生產(chǎn)總值人均放在爭取達到八百美元的水平上。

現(xiàn)實的情況是，隨著中國經(jīng)濟的高速增長， 1995年，中國國民生產(chǎn)總值提前5年就實現(xiàn)了“翻兩番”的目標。而到2000年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值恰好超過800美元，達到854美元。

從“三位一體”到“五位一體”

1987年，中共十三大闡述了中國未來發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略：

第一步，是1981年到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，1991年到二十世紀末國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平;第三步，到二十一世紀中葉人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活。

到2000年，中國已實現(xiàn)“三步走”的前兩步戰(zhàn)略。

黨的十六大報告提出，人民生活總體上達到小康水平。但是，報告同時提出，“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！?/p>

中央黨校教授趙曜曾撰文對這兩個“小康”加以區(qū)別：前者是低標準的小康，人均800～1000美元，屬于世界中下等國家收入的水平，后者是較高標準的小康，人均3000美元，屬于世界中上等國家的收入水平;前者是偏重物質(zhì)消費的小康，后者是經(jīng)濟、政治、文化比較全面發(fā)展的小康;前者是不均衡的小康，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各階層之間很不均衡，后者是比較均衡的小康。

事實上，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想從未改變，同時，其他方面的建設(shè)，也開始逐步提上日程。

對此，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼告訴《瞭望東方周刊》，關(guān)于建設(shè)什么樣的中國特色社會主義現(xiàn)代化，以往的提法主要是“經(jīng)濟現(xiàn)代化”;十六大報告提出了“三位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)，十七大報告則增加到“四位一體”，在此前“三位一體”的基礎(chǔ)上，又增加了社會建設(shè);十八大報告，進一步拓展到“五位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

“這個總體布局意味著中國進入二十一世紀后，從局部現(xiàn)代化走向全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化走向全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！焙颁撜f。

正是因此，對于小康社會的目標，從十六大提出“2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到十八大提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會不斷進步，執(zhí)政黨在不斷自我加壓。

而且，為確保增加居民收入，十八大報告提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

“這充分體現(xiàn)了實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路?！毙柳Q說。

完成指標不等于完成任務(wù)

為了量化建設(shè)小康社會的步伐，國家統(tǒng)計局自2003年開始研制全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。

根據(jù)2011年底國家統(tǒng)計局科研所發(fā)布的全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度已經(jīng)從2000年的59.6%提高到2010年的80.3%。

有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，若將十六大提出的全面建設(shè)小康社會的十大基本標準與2014年和近期宏觀數(shù)據(jù)進行一一比對，已有八項達標且超額完成。

這十項標準中，第一條依然是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，達標線為超過3000美元。這是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的根本標志。2000年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為854美元。按照“翻兩番”的發(fā)展速度測算，到2020年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達到當時中等收入國家的平均水平。而根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到7485美元。

第二項和第三項指標分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.8萬元和農(nóng)村居民家庭人均純收入達8000元。據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資所在2015年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這一目標已達成，具體數(shù)字為大約2.8萬元。而農(nóng)村居民家庭人均純收入也已超過既定目標，2014年達到9892元。

而除了這三項基本經(jīng)濟指標外，其余的標準還包括恩格爾系數(shù)低于40%、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米、城鎮(zhèn)化率達到50%、大學(xué)入學(xué)率20%、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上等，悉已完成。

不難看出，正如從“翻兩番”到“三位一體”，再到“五位一體”一樣，關(guān)于小康社會的豐富內(nèi)涵變遷，也體現(xiàn)了這一監(jiān)測指標體系中。

不過，目前尚有兩個指標未達標，一個是居民家庭計算機普及率20%。這一指標更凸顯了小康社會的建設(shè)應(yīng)該是一個與時俱進的過程：顯然，指標制定之初未能預(yù)料到數(shù)年后移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展。

另一個未達標的數(shù)據(jù)是每千人醫(yī)生數(shù)達2.8人。盡管東部部分發(fā)達地區(qū)的這一數(shù)據(jù)已超過4人，但西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)據(jù)使得整體數(shù)據(jù)大大降低。

這一數(shù)據(jù)對于要全面建成小康社會的中國來說更顯意味深長。

“全面小康沒有各項指標的實現(xiàn)肯定不行，但僅僅滿足于達到指標也是不夠的。這些年來為什么會有群眾吐槽自己拖了一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的后腿，‘一不小心被平均，無非是我們的一些數(shù)據(jù)指標與人民群眾的真實感受對不起來?！毙柳Q強調(diào)。