齊岳峰

第六屆香山論壇上，來自49 個國家和5 個國際組織共約500 名官員、學者共議亞太安全合作

2015年的香山論壇，沒有在香山腳下，而是設在了市區(qū)。

但會議精神沒有變化。與會者都在這個平臺上擁有公開發(fā)言并討論的機會，這對于國際戰(zhàn)略的關注者們來說，是一次超越了利益關切的溝通。

畢竟，不是所有的機會都能平等敞開。

當中國全國人大外事委員會委員傅瑩女士主持會議時，不忘幽默地強調(diào)一下時間的重要性，“我以為軍隊的人是很有時間觀念的”，因為發(fā)言人在主席臺上經(jīng)常超出規(guī)定時間——在這個平臺上發(fā)出自己的聲音，對于很多與會者來說，是一個難得的機會。

這是在2015年香山論壇第一次全體會議，即“亞太安全趨勢：機遇與挑戰(zhàn)”會議上的場景。

雖然，人們對于地區(qū)安全的某些領域存在不同看法，但重要的不是“不同看法”，而是大家有充分的機會“表達不同看法”，坦誠交流。

完成“升級”的香山論壇，希望能夠在地區(qū)安全防務交流進程中，起到自己足夠的作用。

求同化異

論壇在中國中央軍委副主席范長龍的主旨演講中開幕。

范長龍走上講臺時，全場寂然，只剩下閃光燈噼噼啪啪的響聲。這是香山論壇舉辦以來，第一次有中國中央軍委副主席級別的領導人出席并發(fā)表主旨演講。

范長龍?zhí)貏e強調(diào)了中國國家主席習近平在第70屆聯(lián)合國大會上的重要講話，說習近平的講話“勾畫了當代國際關系健康發(fā)展的新愿景，為香山論壇的建設發(fā)展指明了方向”。

當時，習近平向全世界宣示：“我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO全球伙伴關系，走出一條‘對話而不對抗，結伴而不結盟的國與國交往新路。大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！?/p>

在這一宏大愿景下，范長龍希望香山論壇成為“亞太地區(qū)重要的安全和防務對話平臺”，“放眼長遠，暢所欲言，求同化異，推動落實，為促進亞太地區(qū)乃至世界和平貢獻智慧和力量”。

中國人民解放軍軍事科學院研究員陳學惠告訴《瞭望東方周刊》，中國是亞太地區(qū)的重要國家，這個地區(qū)是世界上最具活力的一個地區(qū)，又是世界上文明多樣性最突出的一個地區(qū)，因此在中國提供的這個平臺上討論亞太安全與防務問題，“最起碼體現(xiàn)了代表性與權威性”。

這一定位和愿景得到現(xiàn)場的不少響應。多位受訪對象對《瞭望東方周刊》強調(diào)，作為一個強調(diào)合作的平臺，香山論壇強調(diào)找尋共同利益、凝聚最大共識，而不是刻意鼓勵對立與猜忌，更不會刻意去制造所謂的熱點。

中國的安全觀

新時期的中國軍事外交，面臨著外界不同層面的觀察。在本屆香山論壇的武官通氣會上，英國駐華使館武官問道：香山論壇與香格里拉論壇到底有什么區(qū)別？

事實上，軍事科學院學者姚云竹在此前有過專門回答：香山論壇不存在和哪一個西方主導的地區(qū)平臺唱對臺戲的考慮。

至少，論壇舉辦期間，趙海濤發(fā)現(xiàn)，香山論壇的公平與開放，讓一些國家的代表很是欣慰，他們在會上可以合理表達自己的想法。

作為全球安全問題的敏感地帶，學界有一個共識——亞洲首先需要一個自己搭建的平等對話的平臺。

而在這個對話平臺上介紹中國新安全觀，極具現(xiàn)實意義。

2002年，參加東盟地區(qū)論壇外長會議的中國代表團向大會提交了《中方關于新安全觀的立場文件》，其實質(zhì)被表述為“超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。

2014年5月，習近平在上海亞信峰會上明確提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。這個安全觀，體現(xiàn)在了當年舉辦的第五屆香山論壇上。這個論壇因而開始被人稱為“一個在安全形勢變化關鍵的節(jié)點上展示中國的防務安全戰(zhàn)略和意圖的論壇”。

回應焦點

針對作為焦點的南海問題，范長龍強調(diào)，中國一貫倡導“和為貴”，主張通過和平方式處理爭端。

他也不忘說明，2014年以來，人們比較關注中方的南海島礁建設，“感到進度快了一點，擔心影響南海的航行自由等等”。事實上，這些建設是以民事功能為主，不但像我們承諾的那樣不會影響南海航行自由，而且為南海航行提供更好的功能服務。

就在他發(fā)表這一演講的幾天前，中國駐守的華陽礁、赤瓜礁上新建的航行燈塔，已經(jīng)開始為各國船舶提供導航助航服務。

對于非議，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長吳建民在大會上直接回應：“歷史上美國國土是怎么變化的？大家很清楚，而中國是和平崛起。”更關鍵的是，2014年中國外貿(mào)總額達到了4.3萬億美元，其中大量貨物運輸需經(jīng)過南海，“我們在這里一點都不存在，行嗎？”

范長龍強調(diào)，中方“始終堅持與直接當事方友好協(xié)商，解決分歧爭端，始終致力于和有關國家共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定”。這一表態(tài)旋即獲得外界廣泛好評。

在本屆香山論壇舉辦前，出席論壇的東盟國家防務部門首長與中方相關機構舉行了會談。2015年10月16日舉行的中國-東盟國防部長非正式會晤上，中國國務委員兼國防部長常萬全就推進中國-東盟防務安全合作提出共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定、共同妥處爭議管控風險等五點倡議。

中國的立場獲得了地區(qū)國家的支持，出席香山論壇時，印度尼西亞國防部長里亞米扎爾德說，中國已明確承諾島礁建設以民事功能為主，印度尼西亞對此表示尊重，并贊賞中國在此問題上堅持公開透明。里亞米扎爾德說，中國對于南海島礁的建設用途已經(jīng)非常明確了，是用于和平目的，并幫助其他國家保障航行自由。這種透明非常真誠，也是最重要的。

這種呼應，也體現(xiàn)在了東盟-中國關系協(xié)調(diào)國新加坡方面，該國國防部長黃永宏說，新方歡迎和支持構建更為緊密的中國-東盟命運共同體，愿在東盟內(nèi)部發(fā)揮積極作用，促進東盟與中國防務領域合作。

黃永宏尤其強調(diào)，習近平訪美時，中美在危機溝通上達成了有效協(xié)議，“新加坡支持中方在亞太穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮領導作用”。

反恐背后的那些分歧

論壇上的觀點開放程度，與會者多有共識。

“恐怖分子可以受別人控制，但他們壯大后也可以擺脫控制?！倍砹_斯國防部副部長安東諾夫強調(diào)了當下世界面臨的恐怖主義威脅，其洪亮的嗓音令現(xiàn)場氣氛為之一振。

他為俄羅斯在敘利亞地區(qū)的行動進行了辯護：“俄羅斯參與到敘利亞反恐戰(zhàn)爭，這嚴守國際法，且透明公開，我們每天都公布打擊數(shù)據(jù)，對ISIS的空襲是準確的。”

申明俄羅斯立場的同時，他強調(diào)，通過外部干涉解決內(nèi)部問題的做法是不能接受的，“烏克蘭就是個例子”。

俄羅斯前任副總理庫利科夫則以自己的經(jīng)歷闡明了俄羅斯對恐怖主義的態(tài)度——上世紀90年代發(fā)生的“別斯蘭事件”震動了俄羅斯，擔任國家杜馬議員后，他被責成制定相關反恐法案。

他覺得國際社會很少給俄羅斯以正確理解，甚至會威脅該國的飛機。在此之前，俄羅斯發(fā)動了對敘利亞地區(qū)的恐怖主義武裝的空襲行動，卻很快招致了一些國家的異議。有國家稱，他們不能保證俄羅斯飛行員的安全。“這算是一個什么樣的反恐聯(lián)盟呢？！”

參加第六屆香山論壇的官員、學者現(xiàn)場討論

俄羅斯人提出，各國應合作保障飛行員的安全?！斑@有什么壞處嗎？但遺憾的是，美國暫時沒有聽到我們的呼聲。”庫利科夫說。

已經(jīng)退役的美國海軍上將拉夫黑德并沒有對此進行直接回應，而是指出“美俄近期關系有所下降”。

在此之后，一身戎裝的伊朗國防部副部長卡蘭塔里發(fā)表了一席激烈的言論，他直接指責“美國暗中支持恐怖主義，發(fā)動廉價的戰(zhàn)爭”。他更大聲說，美國與盟國在打擊恐怖主義方面沒有發(fā)言權，他們企圖利用恐怖主義打破中東平衡，以維護自己在該地區(qū)的利益。

最后，他還不忘強調(diào)：“伊朗伊斯蘭共和國嚴厲譴責政府與非政府形式的恐怖主義！”

互信很重要

而今，面對各種安全威脅，全球海上通道尤其是亞洲海上通道面臨不小的風險。因此，在“亞太海上安全：風險與管控”這一會議的發(fā)言中，馬來西亞武裝力量司令祖基費利建議，地區(qū)各方應要求下級軍官及執(zhí)法部門在日常行動中不破壞國家協(xié)定，“非聲索國不要在本地區(qū)攪局”。

2014年，在中國青島舉辦的西太平洋海軍論壇年會上，與會各方通過了《海上意外相遇規(guī)則》，并建立了海上協(xié)調(diào)與風險意識共享機制。

也正是基于上述合作框架，祖基費利分外強調(diào)“務實積極的軍事外交”。如他所言，有時候高級軍官之間打個電話，問題就可能得到解決。

清華大學國際關系研究院院長閻學通是全體會議發(fā)言人中的學者代表。他說，從概念上看，“和平”意味著沒有戰(zhàn)爭，而“安全”則意味著沒有威脅、恐懼與不確定性。

如他所說，本地區(qū)海上威脅最大的對象就是美國。與威脅相關的是恐懼，“為什么菲律賓不恐懼日本與美國？因為雙方關系好?！?/p>

但是不是關系不好，就一定會有威脅？在他看來，也不盡然。

在回答一名日本學者提出的“如果兩國互信程度不高，該如何合作”的問題時，閻學通說，這關鍵在于雙方是否從積極方面尋找條件，事實上人們很容易將“合作共贏”的目標定得太高，“老想贏（過多討論如何擴大利益），結果什么都得不到，把目標定得低一點不就行了？”

智庫的作用

正如孟加拉國和平與安全研究所所長、退役少將穆尼魯扎曼對《瞭望東方周刊》記者所說，在雙邊或多邊交流中，智庫可以去官員不能去的地方，問官員不能問的問題。

這也代表了香山論壇上智庫間交流的重要性。

實際上，智庫的功能問題幾乎是所有國家智庫都面臨的共同問題。

就如上海社會科學院副院長黃仁偉的理解，各國有不同的現(xiàn)實情況，每個國家的智庫運行機制無法有一個統(tǒng)一的評判標準。

或許，也不能用是否接受政府資助來評判智庫的獨立性。

有人說由政府預算支持的組織不能算作智庫，但中國軍事科學院學會研究員郝智慧很快提出了自己的疑問：人們都在強調(diào)智庫不能受政府資助，大多數(shù)接受了資助的智庫都在強調(diào)自己的非盈利性質(zhì)——因為可以免稅。而發(fā)生在很多國家的一個現(xiàn)實是，智庫可以不依附黨派，但支持黨派，可以不參加競選，但參與了競選運作。所以，“很多智庫言行不一”。

智庫的獨立性與資金需求之間幾乎是一個永恒的矛盾，資金的作用實在很大，它直接影響了智庫在全球領域的排名。

俄羅斯世界經(jīng)濟和國際關系研究所副所長米赫耶夫告訴《瞭望東方周刊》，賓夕法尼亞大學有一項全球智庫的排名統(tǒng)計，他所在的研究所排在俄羅斯智庫的前列，但美國的布魯金斯學會或者卡內(nèi)基基金會則永遠排在全球智庫的前列，因為他們更有錢。

可是有錢不一定就完全正確。黃仁偉對《瞭望東方周刊》說，作為一個智庫大國，美國也經(jīng)常犯錯，中國智庫雖然沒有美國發(fā)達，但“至少沒犯大的錯誤”。