楊　肖　辛　宇

從中國特色社會主義“五位一體”總體布局，解讀京津冀協同發(fā)展

楊肖辛宇

【摘要】新一屆中央領導集體執(zhí)政以來，非常重視京津冀協同發(fā)展問題。特別是習近平總書記，多次就京津冀協同發(fā)展問題作出重要指示、發(fā)表重要談話。在中共中央的重視和推動下，京津冀協同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。本文擬從中國特色社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設“五位一體”總體布局的角度，就京津冀協同發(fā)展作一解讀。

【關鍵詞】京津冀協同發(fā)展中國特色社會主義“五位一體”

當前，京津冀協同發(fā)展已經正式上升為國家戰(zhàn)略，已成為中國國家發(fā)展的大局中的重要組成部分。著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興總任務，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出了“五位一體”的總體布局，對于指導中國特色社會主義的發(fā)展具有重要意義。筆者以為，京津冀協同發(fā)展可以按照中國特色社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設的總體布局開展實施，貫徹落實。

一、中央和京津冀地方黨委、政府的重視和推動，是實現京津冀協同發(fā)展的關鍵

中國特色社會主義制度有著巨大的優(yōu)越性。京津冀協同發(fā)展作為橫跨三省市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必須充分發(fā)揮中國家機構和京津冀三地政府的積極推動作用，才能取得實質性進展。

新一屆領導集體對京津冀協同發(fā)展問題的關注、重視和直接推動，是京津冀協同發(fā)展破題的關鍵。自2013年以來，習近平總書記先后幾次就京津冀協同發(fā)展發(fā)表重要意見、作出重要批示。在中共中央的重視下，2014年國務院成立了京津冀協同發(fā)展領導小組；2015年4月出臺了《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，使京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。可以說，沒有新一屆領導集體的高度重視和積極推動，京津冀協同發(fā)展命題仍難破題。

在《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實中，仍然要重視中央政府和京津冀三地政府的推動、促進作用。要按照《規(guī)劃綱要》的指導思想，堅持協同發(fā)展的基本原則，確保各地按照功能定位、空間布局，實現提出的發(fā)展目標，必須發(fā)揮中央政府、京津冀三地政府的引導作用。在京津冀協同發(fā)展中，政府應主要做好以下幾個方面的工作。一是搞好頂層設計。二是建立京津冀協同發(fā)展的體制機制。三是按照《規(guī)劃綱要》的目標和步驟，抓好貫徹落實。

二、搞好經濟協同發(fā)展，是京津冀協同發(fā)展的主題

發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵。搞好京津冀協同發(fā)展，經濟發(fā)展仍然是主題。習近平總書記就京津冀問題發(fā)表的談話中，多次提到經濟和產業(yè)發(fā)展問題。在《規(guī)劃綱要》提出的指導思想、功能定位、突破重點、發(fā)展目標上，也都體現了對經濟發(fā)展問題的高度重視。

要實現京津冀經濟的協同發(fā)展，必須加強合作，實現產業(yè)轉型升級和聯動發(fā)展。貫徹落實《規(guī)劃綱要》，首先要推動產業(yè)升級轉移。要嚴格按照規(guī)劃和功能定位，加強協調和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強京津冀政府間合作，有序推進產業(yè)轉移，實現京津冀產業(yè)整體水平的提升。要將疏解北京非首都功能和促進天津、河北發(fā)展結合起來，將北京的一些第二產業(yè)、第三產業(yè)疏解到天津、河北，使北京有充分的空間和精力發(fā)展“四個中心”，同時促進河北、天津經濟、產業(yè)的轉型、發(fā)展，促進京津冀地區(qū)整體產業(yè)水平的提升。按照《規(guī)劃綱要》的功能定位和區(qū)域布局，京津冀三地都應立足本地實際，努力實現產業(yè)的轉型升級。

三、搞好文化協同發(fā)展，是京津冀發(fā)展的重要內容

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。搞好京津冀協同發(fā)展，必須積極推動文化大發(fā)展大繁榮，將文化發(fā)展放在協同發(fā)展的重要位置，提高三地文化軟實力，增強文化競爭力。

在京津冀協同發(fā)展的功能定位上，明確提出北京要建設成全國的文化中心。而天津、河北的發(fā)展定位則主要與經濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)建設相關，體現了與北京交叉發(fā)展的科學思路。北京要建設成為全國的文化中心，需要做好以下幾個方面的建設。要加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚民族精神和時代精神，增強文化競爭力，提升文化影響力。深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，使之與現代科技、文化發(fā)展理念相結合，提升文化價值。要積極擴大文化領域的對外開放，充分吸收國外優(yōu)秀文化成果，將北京建設成為世界知名的文化中心城市。要實現北京作為全國文化中心目標定位的發(fā)展，也要重視與天津、河北的協同合作，形成文化發(fā)展的合理，形成整體競爭力。實現京津冀協同發(fā)展，三地都要高度重視文化建設，將文化產業(yè)發(fā)展放到重要位置，提高文化產業(yè)總產值，努力提升文化產業(yè)競爭力，以此推動京津冀整體文化建設的發(fā)展。

四、搞好社會建設，是京津冀協同發(fā)展的重中之重

加強社會建設，是實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要前提和保證。在京津冀協同中，社會建設是重中之重。要實現京津冀協同發(fā)展的目標，必須搞好社會建設。

京津冀協同發(fā)展的一個重要目的，就是解決該地區(qū)發(fā)展所面臨的諸多社會問題。當前，京津冀區(qū)域社會建設發(fā)展很不平衡，特別是公共服務水平落差明顯。要實現《規(guī)劃綱要》提出的公共服務共建共享等有關社會建設的發(fā)展目標，應主要做好以下幾項工作。一是有序疏解北京非首都功能，有效緩解北京當前存在的“大城市病”等突出問題，同時促進天津、河北兩地公共服務水平的提高。二是天津應立足市情，積極推進公共服務水平向更高層次邁進。三是河北省要將社會建設擺到工作全局的突出位置，探索出一條符合本地實際、較快提升公共服務水平的路子。四是京津冀三地應加強合作，共同協作搞好公共服務規(guī)劃和政策銜接，加大合作力度。在政府層面，京津冀三地要持

續(xù)加大對社會建設的財政投入，同時引入市場機制，將社會資本、人才等要素引入社會建設領域，促進公共服務水平的提升。按照規(guī)劃貫徹落實，區(qū)域差距過大的問題有望按計劃得到解決，公共服務均衡化的目標有望如期實現。

五、搞好生態(tài)建設，是京津冀協同發(fā)展的亮點

建設生態(tài)文明，事關長遠、大局。在京津冀協同發(fā)展的布局中，生態(tài)文明建設占有極其重要的地位。

京津冀協同發(fā)展的一個重要目的，就是解決三地日益突出的環(huán)境問題。當前，京津冀地區(qū)資源環(huán)境超載矛盾已經非常嚴重，若不重視生態(tài)建設，京津冀的發(fā)展將面臨嚴重困難。當前，京津冀三地應按照《規(guī)劃綱要》的安排，加強合作，率先在環(huán)境保護方面取得突破。要通過加強京津冀三地合作，聯防聯控環(huán)境污染機制，建立統(tǒng)一的環(huán)境準入和退出機制。要在突出的大氣污染方面加強合作，進一步深化大氣污染防治協作機制，在聯合治理方面取得新進展。要加強在水環(huán)境治理方面的合作，嚴控地下水開采，取締耗水多、有污染的低層次工業(yè)企業(yè)。要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，為環(huán)境治理提供產業(yè)、技術和人才支撐。要大力推進經濟產業(yè)轉型升級，淘汰高耗能、高污染的落后產業(yè)，積極推動綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟發(fā)展。京津冀三地地域一體，要解決突出的環(huán)境問題，必須加強聯合治理，務求取得實效。

六、結語

當前，在中共中央、國務院和京津冀黨委、地方政府的積極推動下，《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經出臺。按照《規(guī)劃綱要》的計劃，在京津冀協同發(fā)展領導小組的領導下，京津冀三地政府正有序推進發(fā)展規(guī)劃的落實，在產業(yè)對接轉移、公共服務共建共享、環(huán)境保護協作、現代化交通網絡建設等方面已取得明顯進展。遙望未來，在黨和政府的領導下，按照中國特色社會主義“五位一體”的總體布局進行建設，京津冀協同發(fā)展的目標可以如期實現。

（作者單位：中共天津市委黨校黨史教研部）

基金項目：本文系2014年河北省社會發(fā)展課題《京津冀協同發(fā)展的內驅動力—冀文化的傳承與發(fā)展》的研究成果，項目編號：2014040706。