□馮淑娟　王一濤

對“棄本讀專”現(xiàn)象的調查分析及對策建議

□馮淑娟王一濤

“棄本讀?！笔侵缚忌母呖汲煽冞_到了本科線而自愿選擇專科的現(xiàn)象。“棄本讀?！钡膶嵸|是“棄民讀公”，即放棄民辦本科高校的就讀機會而選擇公辦的專科或高職院校。一些民辦本科院校的教育質量不高，以及民辦本科高校的學費超過很多家庭的承受能力，是導致“棄本讀?！钡闹饕??！皸壉咀x專”的大量存在有悖于教育公平，也不利于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。解決“棄本讀?！爆F(xiàn)象，需要建立公共財政扶持民辦高校的通道從而降低民辦高校學費；民辦高校要努力提高質量，從而提高自身吸引力；要允許符合條件的公辦高職院校升格為本科高校。

棄本讀專；民辦高校；可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)教育經(jīng)濟學的觀點，學歷是受教育者學習能力的“信號”和“憑證”，具有較高學歷的人在勞動力市場上會擁有較高的職業(yè)地位并獲得較高的工資，所以，在自身的選擇范圍內(nèi)，受教育者會盡量選擇高學歷以為自己爭取到更高的職業(yè)和社會地位。［1］但是，自從民辦本科高校和獨立學院大規(guī)模發(fā)展以來，農(nóng)村家庭的“棄本讀?！爆F(xiàn)象便引起了眾多媒體和學者的廣泛關注?！皸壉咀x?！笔侵父咧猩呖汲煽冞_到了本科錄取線而自愿選擇高職高專院校的現(xiàn)象。人民網(wǎng)［2］、鳳凰網(wǎng)［3］、網(wǎng)易［4］、中國日報網(wǎng)［5］等網(wǎng)絡媒體和紙質媒體對該現(xiàn)象進行了多方面、持續(xù)性的報道。那么，這種現(xiàn)象的實質是什么？原因是什么？有何政策意蘊？我們希望通過扎實的田野調查來對這些問題給出清晰的回答。

從2011年起，課題組廣泛收集媒體報道和相關的學術研究成果并進行實證調查。2011年，課題組對浙江、湖南、山東、吉林等地591戶有應屆高中畢業(yè)生的農(nóng)村家庭進行了入戶調查，每個受訪家庭既接受問卷調查，也接受開放式的訪談。2014年，課題組又對浙江、廣西、湖北和黑龍江等地903戶農(nóng)村家庭進行了第二次調查。通過這些調查，課題組對農(nóng)村家庭“棄本讀?！爆F(xiàn)象有了更加深刻的了解。

一、“棄本讀專”的實質是“棄民讀公”

調查發(fā)現(xiàn)，“棄本讀?！爆F(xiàn)象十分普遍，而且該現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民家庭可支配收入的提高而消失。湖南交通職業(yè)技術學院（國家示范性高職）2011年招收的4891名新生中，有2000學生的高考成績超過本科線，占41%。南寧職業(yè)技術學院（國家示范性高職）2010年招收的6002名新生中，有3674名學生超過本科線，占61%。湖北“棄本讀?！钡默F(xiàn)象也很明顯，“湖北近年每年都有數(shù)所高職院校的錄取分數(shù)比一些‘三本’高校高出幾十分”。［6］浙江省部分高職院校2014年的招生中也有很多考生成績超過本科院校的錄取線。［7］

“棄本讀?！钡膶嵸|是“棄民讀公”，即放棄民辦本科院校而選擇讀公辦專科或高職院校。我們在調查中沒有發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：高中生的高考成績達到了公辦本科高校的錄取線而選擇高職高專院校；也沒有發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：高中生成績達到民辦本科高校的錄取線但是選擇民辦高職院校。

2011年的調查問卷設計了這樣一個題目：“你是否屬于‘高考成績達到了民辦本科的錄取線但是選擇了高職或專科’的情況？”調查結果顯示，有10.9%受訪者給予了肯定回答。2014年的調查問卷中設計了“如果你被高職院校錄取，是屬于哪種情況”一問題，結果有28.0%的學生選擇了“分數(shù)達到民辦本科錄取線但是選擇了高職”，具體見表1。

表1　如果被高職或專科錄取具體屬于哪種情況

我們的調查還顯示，“棄本讀?！爆F(xiàn)象具有明顯的地域性，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)“棄本讀?！钡谋壤哂诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)該現(xiàn)象的發(fā)生比例。課題組與若干所高校領導進行訪談發(fā)現(xiàn)，浙江金融職業(yè)技術學院（第一批國家示范性高職院校，浙江省最好的高職院校之一）2011年錄取的學生中，高考成績超過本科線的比例不超過10%。浙江交通職業(yè)技術學院（國家骨干高職院校）2011年在浙江省內(nèi)通過普通高考共錄取1601人，其中超過本科線的學生只有60人，僅占3.7%。課題組2014年的問卷調查表明，廣西自治區(qū)有35.3%的高中生屬于 “棄本讀?！钡默F(xiàn)象，而浙江、湖北和黑龍江的學生屬于該種情況的比例分別是24.6%、28.7%和26.7%。卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，顯著性水平P=0.000，說明不同省區(qū)之間高中生“棄本讀?！钡谋壤嬖陲@著差異。

二、“棄本讀?！爆F(xiàn)象的原因分析

根據(jù)經(jīng)濟學家的觀點，對原因的解釋是理解社會現(xiàn)象的基礎，唯有對現(xiàn)象做出深刻的原因解釋，才能真正理解社會現(xiàn)象，也才能夠提出有針對性的解決對策。那么，導致高中畢業(yè)生“棄本讀專”的原因是什么呢？

（一）一些公辦高職院校具有較高的吸引力

近幾年，國家加大了對職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的建設力度。2006年教育部啟動了被稱為“高職211”的 “百所示范性高等職業(yè)院校建設工程”，截止2011年有三批共109所高職院校進入“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，2010年教育部又確定了100所高等職業(yè)院校為“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位。這些“示范?！焙汀肮歉尚！倍嫉玫搅藬?shù)量龐大的建設經(jīng)費，教育經(jīng)費是學校的脊柱，充裕的經(jīng)費為這些院校提高教育質量奠定了堅實的財力基礎。

近幾年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技能型和應用型人才產(chǎn)生了旺盛的需求，很多地方政府加大了對當?shù)馗呗氃盒５闹匾?，在資金投入等方面給予了大量支持。特別是許多以地級市命名的高職院校，代表了當?shù)芈殬I(yè)教育的最高發(fā)展水平，資金充裕，教育質量高，社會聲譽好，在生源市場上具有較高的競爭力。我們所調查的杭州職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、長沙職業(yè)技術學院、南寧職業(yè)技術學院和柳州職業(yè)技術學院，都具有很高的教育質量，在高中生的心目中具有較高的地位。

很多高職院校是從省級行業(yè)主管部門所屬的中專學校升格而來的，具有濃厚的行業(yè)背景，他們的辦學歷史長，辦學聲譽好，辦學基礎扎實。升格為高職后仍然和行業(yè)部門保持著廣泛的聯(lián)系，一些高職院校的主辦或主管部門仍然為省級行業(yè)主管部門，例如浙江交通職業(yè)技術學院的主辦單位為浙江省交通廳，浙江機電職業(yè)技術學院隸屬于原浙江省機械工業(yè)廳轉變體制后設立的浙江省機電集團有限公司。這些高職院校具有很濃厚的行業(yè)性，在校企合作、產(chǎn)學研合作方面具有特殊的優(yōu)勢，從而帶動了人才培養(yǎng)的質量。

（二）一些民辦本科院校的教育質量難以滿足社會公眾的需求

根據(jù)教育部官方網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國本科在校生人數(shù)為14944353［8］，同年民辦高校本科在校生人數(shù)為3616363人［9］，民辦本科在校生人數(shù)占全國本科在校生人數(shù)的24.1%?？梢钥闯觯褶k本科院校已經(jīng)成為提供本科教育的重要力量，幾乎每4個本科生中就有一個民辦本科院校的學生。

但是，我國民辦本科高校的整體聲譽還不高，社會吸引力不強，距離老百姓的期待還有很大的距離。一些民辦本科院校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力也不強，所以很多高中畢業(yè)生寧愿選擇公辦的?？苹蚋呗氃盒?，也不愿意選擇民辦的本科院校。導致民辦本科院校教育質量不高、吸引力不足的原因包括如下幾個方面。

第一，民辦高校缺少政府資金扶持。政府對公辦高校提供生均超過萬元的經(jīng)費，此外還有各項專項經(jīng)費，而對民辦高校的經(jīng)費補助基本為零，民辦高校的大部分經(jīng)費收入依賴于學費。由于經(jīng)費不足，民辦高校普遍走以擴大規(guī)模為主的外延式發(fā)展模式，拼命擴大招生規(guī)模，為了多招學生甚至不惜進行“地毯式宣傳、傳銷式招生”，這些措施不利于民辦高校提高質量，甚至使民辦高校陷入惡性招生競爭中。

第二，民辦高校缺乏制度創(chuàng)新的環(huán)境。民辦高校應該擁有比公辦高校更大的自主權，只有這樣才可以發(fā)揮體制機制靈活的優(yōu)勢，但是國家對民辦高校的管理和對公辦高校的管理是一樣的，這降低了民辦高校的競爭力。以專業(yè)設置為例，民辦高校表面上擁有專業(yè)設置的自主權，但是政府往往以“不備案”的形式限制民辦高校專業(yè)設置的自由權。此外，民辦高校設置“教育部本科專業(yè)目錄”以外專業(yè)的難度實際上大于公辦高校。這樣的政策環(huán)境必然窒息民辦高校的活力。

第三，民辦高校內(nèi)部管理不規(guī)范。完善的現(xiàn)代大學制度是民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，但是目前很多民辦高校內(nèi)部法人治理結構不健全，家族化的痕跡很明顯，任人唯親的現(xiàn)象較為普遍，這些都降低了民辦高校的教育質量。特別是，當前很多民辦高校的創(chuàng)辦者年齡偏大，到了選擇接班人的關鍵時刻，一些民辦高校在領導權的代際更替中出現(xiàn)較大的辦學風險。［10］

（三）民辦本科高校的學費超過了很多家庭的承受能力

我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批辦學質量較好、社會聲譽較高的民辦高校，而且2011年還有5所民辦高校獲得了碩士學位授予權。既然如此，為什么還是出現(xiàn)了大量的“棄本讀?！爆F(xiàn)象呢？很重要的一個原因就是民辦高校的學費高昂，超過了很多家庭的承受能力。

我們對廣西、浙江、湖北、湖南等地民辦本科高校的學費進行了調查，廣西、湖南、湖北等地民辦本科院校的收費在15000元左右，而地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的浙江、上海等地，民辦本科院校的學費在20000元左右，除了學費之外，還有生活費、住宿費等各項開支。這些開支加在一起，民辦本科高校學生的一年開支在3萬元左右，4年大約需要12萬元。課題組在廣西一些農(nóng)村調查發(fā)現(xiàn)，該村普通家庭一年僅能節(jié)余4000～11000元，需要注意的是，4000～11000元是針對一般家庭而言的，農(nóng)村中還有相當數(shù)量的困難戶，如重病戶、單親家庭等，這些家庭的收入更低，甚至入不敷出。假設一個家庭一年結余7500元 （取4000元和11000元的中位數(shù)），是很難承受民辦本科高校的各項開支的。［11］根據(jù)我國之前的計劃生育政策，農(nóng)村家庭第一胎為女孩的，允許生育第二胎，從概率上講，我國大約有50%的農(nóng)村家庭有兩個孩子。再考慮到農(nóng)村存在一定程度的超生現(xiàn)象，我國農(nóng)村應該有超過50%的家庭有兩個或者三個孩子。當家庭有多個孩子同時讀書時，更難以負擔就讀民辦本科高校的開支。

課題組于2014年通過問卷調查了各地農(nóng)民家庭的收入狀況。湖北省農(nóng)村家庭中純收入在2萬元以下的占54.1%；廣西自治區(qū)純收入2萬元以下的家庭比例49.6%；黑龍江省純收入2萬元以下的家庭比例是24.7%，浙江省家庭純收入2萬元以下的比例占8.4%。對于年均純收入在2萬元以下的家庭而言，很難承受每年3萬元以上的民辦本科高校各項開支。

正因為家庭收入是決定高中畢業(yè)生是否選擇民辦本科的重要原因，所以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高中生選擇民辦本科的比例相對較高，“棄本讀?！钡谋壤鄬^低。從表2可見，浙江省農(nóng)民家庭和廣西自治區(qū)農(nóng)村家庭的收入存在明顯差異，這導致了兩地的“棄本讀專”現(xiàn)象有巨大差異。

表1　浙江省和廣西省農(nóng)民家庭收入的差異

三、關于“棄本讀專”問題的對策建議

“棄本讀?！爆F(xiàn)象導致了當前我國高等教育中的“本專倒掛”現(xiàn)象：一部分學習成績更好、更具學習潛力的學生進入了?？茖哟蔚脑盒?，而另一部分學生則進入了本科高校，這與教育公平的基本原則相違背。此外，“棄本讀專”現(xiàn)象使得民辦本科院校只能降低錄取標準，這降低了民辦高校的社會聲譽和社會吸引力。針對“棄本讀?！彼鶐淼纳鐣绊?，我們提出如下對策建議。

（一）財政扶持：建立公共財政進入民辦高校的渠道

民辦高?？梢酝ㄟ^多種方式增加資金收入以降低受教育者需要分擔的教育成本，比如，爭取社會捐贈資金、爭取銀行貸款等。但是，最根本的措施是政府建立公共財政進入民辦高校的渠道。

學術界關于建立公共財政扶持民辦高校的呼吁已經(jīng)進行了很多年。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布之前，公共財政進入民辦教育的可能性并不大，因為我國很多民辦高校具有明顯的營利屬性［12］，獲取經(jīng)濟回報是很多舉辦者的重要辦學動機，政策制定者擔心公共財政進入民辦高校后會進入舉辦者個人腰包，這是導致公共財政遲遲未能進入民辦高校的重要原因?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要對民辦高校進行分類管理試點，并對非營利性民辦高校給予財政扶持，這為公共財政資助民辦高校建立了前提。目前，上海、陜西、浙江省溫州等地已經(jīng)開展了分類管理試點，并對非營利性民辦高校給予了更大的財政扶持。比如，根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，陜西省財政從2012年起每年設立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金用于民辦高等教育?？梢灶A計，隨著分類管理試點在更多地區(qū)得以實施，更多民辦高校會選擇成為非營利性民辦高校并獲得公共財政的陽光和雨露，這必然會降低民辦高校學生所負擔的教育成本，增強民辦高校對學生的吸引力。

（二）政策優(yōu)惠：給予民辦高校自由寬松的政策環(huán)境

民辦教育誕生于市場環(huán)境之中，本應享有更大的內(nèi)部管理自由，應該可以根據(jù)市場需求的變化而在專業(yè)設置、課程安排等方面做出靈活的調整。但是目前國家對民辦高校的管理模式和對公辦高校的管理模式基本類似，民辦高校的自主權并不比公辦高校大。國家應該積極探索管理民辦高校的新辦法，給予民辦高校更大的辦學自主權，鼓勵民辦高校形成特色，從而形成自身的吸引力，使民辦高校從提供“補充性教育”向提供“選擇性教育”轉變。就目前來看，下面兩方面的自主權尤其重要。

第一，專業(yè)設置的自主權。目前民辦高校沒有自主設置專業(yè)的權利，其專業(yè)設置的自主權比公辦高校還小。民辦高校希望設置新專業(yè)時需要層層審批，而要設置目錄外專業(yè)更是難上加難。國家應該給予民辦高校自由設置專業(yè)的權利，使民辦高校能夠按照市場的需求來靈活地設置專業(yè)。除了專業(yè)設置權以外，課程的自由設置權也很重要，應該允許民辦高校根據(jù)學生的實際狀況和勞動力市場的需求變化靈活地調整課程安排。

第二，降低對民辦高校的硬件要求。現(xiàn)在國家對民辦本科院校進行評估時，也堅持和公辦高校同樣的硬件要求，導致很多民辦高校將大量的資金用于購買土地、建設校舍。民辦高校的經(jīng)費本來就十分緊張，將大量的經(jīng)費投入到土地和基本建設中去，必然降低用于教學的費用，從而進一步降低民辦高校的質量。鮑威的研究發(fā)現(xiàn)，2006年全國普通高?；ń?jīng)費所占比例為14%，而同期民辦高?；ㄖС龈哌_35%，這導致民辦高校直接用于教學活動的成本大幅縮減，不利于民辦高校提高教育質量。［13］因此，應該降低對民辦高校土地等硬件的要求，這樣更有利于民辦高校把有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高教育質量。

（三）內(nèi)部建設：提高民辦高校的教學質量

民辦高校要努力進行內(nèi)涵建設從而提高自身教育質量和社會吸引力。就學校的內(nèi)涵建設來說，建立一支高水平的師資隊伍是提高核心競爭力的關鍵。“大學非大樓之謂也，大師之謂也”，梅貽琦的名言很好地闡述了師資隊伍對于大學的重要性。民辦高校教學質量不高，社會聲譽不佳，最直接的因素就是民辦高校缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊伍。因此，民辦高校必須努力提高教師待遇，完善激勵機制，深化人事分配制度改革，建立一支高水平的師資隊伍。

此外，加強民辦高校的內(nèi)部管理也十分重要。內(nèi)部管理改革能夠在不增加額外投入的情況下提高教育質量，使有限的教育資源發(fā)揮出最佳效應。當前亟需完善民辦高校的法人治理結構，尤其要完善董事會制度，選拔懂教育、會管理的人進入董事會，提高決策的科學性。同時要遴選既具有一定學術造詣又具有豐富管理經(jīng)驗的管理者擔任校長。要盡可能避免家族化管理現(xiàn)象。當前，很多民辦高校的舉辦者已經(jīng)到了退休年齡，因此，對于很多民辦高校來說，妥善處理并盡早安排舉辦者的接班人也成為非常緊迫的事情，需要立即提上議事日程。

改變民辦高校的招生策略、杜絕不恰當?shù)男麄魇侄斡欣诜乐姑褶k高校不良聲譽的產(chǎn)生，從長期來看有利于增強民辦高校的吸引力。很多地方的民辦高校通過中介機構、在職教師和在校學生進行招生，有的甚至將招生作為教師的暑期工作任務和學生的暑期社會實踐，并給予參加招生的師生一定的勞務報酬。招生人員在勞務報酬的激勵下，往往會夸大其詞地宣傳學?；虺兄Z一些不可能實現(xiàn)的事，學生到學校報到后，便會產(chǎn)生上當?shù)母杏X。這種做法大大影響了民辦高校在學生中的吸引力和社會聲譽。

（四）結構調整：允許部分高職院校升格為本科高校

從教育經(jīng)濟學和勞動經(jīng)濟學的觀點來看，學歷不僅是勞動者未來生產(chǎn)效率的“信號”，而且還附加了許多其他的價值和意義。同樣技能水平的勞動者，其學歷不同，則其上升的機會和空間會有明顯不同。比如，大部分公務員崗位都要求應聘者需要本科學歷，很多地區(qū)的教育行政部門對初入職教師也提出了本科學歷要求?！皸壉咀x?！爆F(xiàn)象的存在使得很多本來可以獲得本科學歷的高中生只能選擇高職院校，從而失去了很多上升的空間和機會，這與教育公平的原則是違背的。

當前很多公辦高職院校已經(jīng)具備了本科教育水平，而且他們在生源市場上也能夠招收到高素質的高中畢業(yè)生，所以，我國高等教育中的本?？平Y構可以適當調整，允許部分高水平的公辦高職院校升格為本科院校。2005年出臺的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》之所以規(guī)定“?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院?！?，主要是為了防止高職院校盲目升格，鼓勵高職院校培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的技能型人才。但是，我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展對應用技術人才的教育層次提出了更高的要求，教育部也加大了對應用技術大學的建設力度，所以，允許部分高職院校升格為本科高校的時機已經(jīng)成熟。［14］從短期來看，公辦高職院校升本可能會對民辦本科高校構成競爭和沖擊，但是從長期來看，隨著國家建立并不斷完善對民辦高校的資金扶持體系，公辦高校和民辦高校的良性競爭會提高我國高等教育的整體水平。

［1］范先佐.教育經(jīng)濟學［M］.北京：人民教育出版社，2003.180.

［2］徐前.高招錄取已進行到一專A類 考生放棄三本讀一專［EB/OL］.http：//yn.people.com.cn/BIG5/ 210673/210684/15352688.html.2011-8-8.

［3］高春陽，呂曉燕．高職院校搶生源出新招“棄本讀?！豹劕F(xiàn)金［EB/OL］.http：//edu.ifeng.com/gaokao/news/ detail_2011_07/25/7920314_0.shtml，2011-07-25.

［4］劉超．我省不少考生放棄三本讀一專［EB/OL］.http：// news.163.com/11/0808/06/7ATPLEQN00014AEE. html，2011-8-8.

［5］關海芳．分數(shù)上本卻讀高職部分院?！皸壉咀x專”學生超六成［EB/OL］.http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20101112/newgx4cdc7003-3397349.shtml，2010-11-12.

［6］朱建華，譚迎春，朱芮.部分高分考生棄本讀專節(jié)省學費 看中就業(yè)［EB/OL］.http：//news.xinmin.cn/ rollnews/2010/06/13/5233561.html，2010-6-13.

［7］張晶.越來越多的學生“棄本讀?！保跡B/OL］.http：// www.qnsb.com/fzepaper/html/2014-8/20/content50 9754.htm，2014-8-20.

［8］各級各類學歷教育學生情況［EB/OL］.http：//www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/ 201412/181593.html.

［9］各級各類民辦教育基本情況［EB/OL］.http：//www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/ 201412/181715.html.

［10］王一濤，劉繼安.我國民辦高校創(chuàng)辦者接班人選擇問題調查及其對策建議［J］.教育發(fā)展研究，2014（23）：67-72.

［11］黃金來，王一濤.貧困地區(qū)農(nóng)村家庭對高等教育的選擇——基于T縣的田野調查［J］.教育理論與實踐，2012（6c）：8-10.

［12］鄔大光.投資辦學：我國民辦教育的本質特征［J］.浙江樹人大學學報（人文社會科學版），2006（6）：1-4.

［13］鮑威.中國民辦高校財務運作與辦學行為的實證分析［J］.復旦教育論壇，2011（3）：70-76.

［14］黃達人.展望高職的前程［A］.黃達人等.高職的前程［C］.北京：商務印書館，2012：9.

責任編輯韓云鵬

馮淑娟（1968-），女，浙江上虞人，浙江樹人大學研究員，研究方向為高等教育；王一濤（1977-），男，山東即墨人，浙江樹人大學民辦高等教育研究院副研究員，博士。

全國教育科學規(guī)劃教育部重點課題“農(nóng)村家庭高等教育需求和選擇的影響因素研究”（編號：DIA130298），主持人：馮淑娟。

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1001-7518（2015）25-0048-05