摘 要：黨的十八大站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)“基層服務(wù)型黨組織”的重大命題，賦予基層黨組織以新的職能和使命。然而，礙于產(chǎn)權(quán)物權(quán)事權(quán)的約束，有些黨組織沒(méi)能有效融入服務(wù)客體的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過(guò)程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍然嚴(yán)重存在組織設(shè)置懸浮化、工作方式形式化、服務(wù)載體口號(hào)化現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)展比較遲緩。本文基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐，認(rèn)為現(xiàn)代治理機(jī)制為黨組織有效融入服務(wù)客體并展開服務(wù)，拓展了新的發(fā)展空間和建設(shè)路徑。各級(jí)黨組織應(yīng)該抓住推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最佳契機(jī)，突破服務(wù)型黨組織建設(shè)的瓶頸制約，構(gòu)建二者互相促進(jìn)、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，開創(chuàng)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作新局面。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化； 服務(wù)型黨組織； 黨的建設(shè)

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.04.025

中圖分類號(hào)： D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2015）04-0101-06

建設(shè)服務(wù)型黨組織，是中央基于黨的歷史方位深刻變化提出的重大命題，也是加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)我們黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，有效回應(yīng)時(shí)代條件下的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，具有重大而深遠(yuǎn)意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大之后，各地在服務(wù)型黨組織建設(shè)方面積極探索、大膽實(shí)踐，建設(shè)方式和“五服務(wù)”取得明顯成效。但從總體上看，當(dāng)前服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路還不夠?qū)挘M(jìn)展也不夠快，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求，尤其是與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，許多方面還有相當(dāng)大距離。因此，我們應(yīng)該在剖析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，抓住推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最佳契機(jī)，突破服務(wù)型黨組織建設(shè)的瓶頸制約，構(gòu)建二者互相促進(jìn)、共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，開創(chuàng)現(xiàn)代化發(fā)展的新階段和執(zhí)政黨建設(shè)的新局面。

一、當(dāng)前服務(wù)型黨組織建設(shè)遇到的瓶頸制約

從邏輯和趨勢(shì)上說(shuō)，黨的十八大以后，各地服務(wù)型黨組織建設(shè)理應(yīng)有更大進(jìn)展，有許多新的突破。然而，目前服務(wù)型黨組織建設(shè)的情況不容樂(lè)觀，建設(shè)的廣度和深度都比較遲緩，服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量也不是很好，有些地方、領(lǐng)域和單位甚至停滯不前。最突出的表現(xiàn)，就是大面積存在的組織設(shè)置懸浮化、工作方式形式化、服務(wù)載體口號(hào)化，多數(shù)服務(wù)型黨組織的工作在淺層次徘徊。究其原因，可能主要是“三個(gè)難題”的制約所致。

1.權(quán)屬約束帶來(lái)的融入難題

從邏輯和規(guī)律上說(shuō)，執(zhí)政黨推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾，應(yīng)該以融入服務(wù)客體的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程，成為其內(nèi)生性的核心變量為前提。黨的要素只有在客體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，才能做到服務(wù)及時(shí)、到位、有效。否則，許多服務(wù)都可能是簡(jiǎn)單、被動(dòng)和表層的，既不能滿足服務(wù)對(duì)象的需要，也難以發(fā)揮黨組織的作用?？墒牵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，隨著全球化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)資源和社會(huì)組織的權(quán)屬界限越來(lái)越明晰，已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)和個(gè)人社會(huì)活動(dòng)的主要法律邊界。愈益明晰的產(chǎn)權(quán)物權(quán)事權(quán)界限，不但嚴(yán)格約束了政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，同時(shí)也成為束縛黨組織融入服務(wù)客體的最大障礙。那么，這種障礙能否跨越？回答是肯定的。因?yàn)辄h組織融入服務(wù)客體，本質(zhì)上是一種權(quán)力關(guān)系調(diào)整，通過(guò)相關(guān)法規(guī)或合同契約等方式的確權(quán)，是可以跨越權(quán)屬融入服務(wù)客體的。

然而，由于有些地方和單位黨員干部思想不夠解放，對(duì)現(xiàn)代治理的內(nèi)在機(jī)理認(rèn)識(shí)膚淺，所以，對(duì)突破權(quán)屬束縛抓黨建束手無(wú)策。他們既缺少跨越權(quán)屬設(shè)置黨組織的膽略，也沒(méi)有依法融入服務(wù)客體的措施，導(dǎo)致當(dāng)前服務(wù)型黨組織建設(shè)步履艱難。一方面，有些客體法人對(duì)黨組織的融入有恐懼和戒備心理，擔(dān)心黨的要素融入是一種政治監(jiān)督，會(huì)束縛自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，他們找出多種理由或托詞，不想讓黨的要素融入。另一方面，有些黨組織對(duì)融入服務(wù)客體有為難情緒，怕突破權(quán)屬界限違反政策，造成某種政治影響或社會(huì)動(dòng)蕩，給發(fā)展環(huán)境和個(gè)人前途帶來(lái)重大影響。因此，他們也提出諸多敏感和難點(diǎn)問(wèn)題，不想主動(dòng)融入服務(wù)客體。這樣一來(lái)，不但服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)展比較遲緩，而且有些黨組織浮著在客體的表層，只在外圍開展一些“代理幫辦，跑腿學(xué)舌；送點(diǎn)米面，干點(diǎn)零活”等幫扶活動(dòng)，起到的也只是志愿性的服務(wù)作用。

2.傳統(tǒng)習(xí)慣帶來(lái)的服務(wù)難題

我們黨過(guò)去長(zhǎng)期生存于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特殊的外部環(huán)境和艱巨的任務(wù)使命，以及受原蘇共黨建模式的深刻影響，使得我們選擇了以管制、統(tǒng)治為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在革命根據(jù)地和建國(guó)初期，這種方式對(duì)我們黨創(chuàng)建秩序、整合資源、動(dòng)員力量，取得革命和建設(shè)事業(yè)的偉大勝利，確實(shí)起了重要作用。長(zhǎng)此下來(lái)，就形成了一種明顯的“路徑依賴”，有些黨員干部習(xí)慣了管制式領(lǐng)導(dǎo)方法，總是用強(qiáng)制命令動(dòng)員群眾、管控社會(huì)，不愿意也不會(huì)通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商、服務(wù)等方式聯(lián)系和服務(wù)群眾。然而，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)畢竟決定上層建筑，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政治發(fā)展必然要從人治、集權(quán)和管制走向法治、分權(quán)和服務(wù)，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式也必須相應(yīng)地進(jìn)行改革。建設(shè)服務(wù)型黨組織，就是黨的歷史方位深刻變化后，我們有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾，推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重大舉措，也是我們黨建設(shè)發(fā)展史上的一次重大轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折，對(duì)我們的思維方式和工作方式提出了新的要求，黨組織和黨員干部必須適應(yīng)這種深刻變革，在“五服務(wù)”方面探索新路徑、開創(chuàng)新局面。

但是，長(zhǎng)期形成的“路徑依賴”使有些黨員干部對(duì)此不習(xí)慣、不適應(yīng)，對(duì)服務(wù)的豐富內(nèi)涵了解不多，不會(huì)用服務(wù)的路徑和方式領(lǐng)導(dǎo)群眾。有的不想服務(wù)，認(rèn)為我們黨是人民群眾的救星和領(lǐng)袖，群眾必須聽黨的話、跟黨走，否則，既不能富裕，也不會(huì)幸福。在他們看來(lái)，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨顛倒了黨與群眾的關(guān)系，有些群眾會(huì)越來(lái)越不聽黨組織的話，并對(duì)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成較大威脅。有的不愿服務(wù)，覺(jué)得服務(wù)都是被動(dòng)的給予，而我們黨沒(méi)有那么多服務(wù)群眾的資源，長(zhǎng)期服務(wù)群眾可能會(huì)陷入無(wú)米之炊的窘境。更何況，我們被動(dòng)地為群眾和社會(huì)服務(wù)，會(huì)降低黨組織的權(quán)威和魄力，也很難換回來(lái)相應(yīng)的回報(bào)，搞不好還可能費(fèi)力不討好。有的不會(huì)服務(wù)，感覺(jué)過(guò)去從來(lái)沒(méi)用服務(wù)的方式管控社會(huì)，現(xiàn)在使用這種方式很難操作，有些政策界限也不好把握，不如用強(qiáng)制命令的方法來(lái)得快。

源于上述原因，當(dāng)前服務(wù)型黨組織建設(shè)“雙軌制”現(xiàn)象比較普遍，形式主義、名不符實(shí)的服務(wù)型黨組織居多。人們?cè)诿襟w上或到基層去會(huì)經(jīng)?？吹?，有些黨組織名義上是服務(wù)型的，可一點(diǎn)服務(wù)的色彩和元素都沒(méi)有，抓工作還是強(qiáng)迫命令那一套；有些黨組織融入服務(wù)客體后不會(huì)工作，不知道服務(wù)什么和怎么服務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨的建設(shè)仍然兩層皮；有些地方和單位的服務(wù)型是運(yùn)動(dòng)式、口號(hào)式的，每年提幾個(gè)新口號(hào)，定期搞幾次活動(dòng)，就算完成了服務(wù)型黨組織建設(shè)的任務(wù)。這樣的服務(wù)型黨組織，不但服務(wù)的層次淺，而且活動(dòng)的次數(shù)少，很難談得上服務(wù)的及時(shí)性和有效性。

3.運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)的操作難題

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨和服務(wù)型黨組織，是我們黨執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的重大調(diào)整，必然帶來(lái)工作運(yùn)行機(jī)制的重大變革。盡管我們黨是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的工具，黨組織每天的工作幾乎都是在為人民服務(wù)，但服務(wù)型黨組織畢竟是一種新型組織設(shè)置形式，有其獨(dú)特的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行規(guī)律，因而需要新的運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)。倘若依然沿用陳舊的管控型運(yùn)行機(jī)制，那么服務(wù)型黨組織就可能因?yàn)楫惣旱某绦蚝土鞒潭幱诳辙D(zhuǎn)甚或癱瘓狀態(tài)。所以，建設(shè)服務(wù)型黨組織急需配套相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，以帶動(dòng)這種新型組織的運(yùn)轉(zhuǎn)及其功能的發(fā)揮。這不但是黨的制度現(xiàn)代化的重要任務(wù)，而且是黨的建設(shè)科學(xué)化的迫切要求。

遺憾的是，雖然進(jìn)入本世紀(jì)特別是黨的十六大以后，各地就在探索服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路徑，重構(gòu)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織影響社會(huì)的新格局，并且逐步形成了“一個(gè)組織，三個(gè)關(guān)系”的河北省青縣模式[1]、“三位一體”的黑龍江省佳木斯模式[2]、“四議兩公開”的河南省鄧州模式[3]，但由于缺少科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)，所以，全國(guó)服務(wù)型黨組織至今沒(méi)有幾個(gè)可供復(fù)制的樣本。即使是中組部制定的服務(wù)型黨組織建設(shè)意見(jiàn)，也沒(méi)有就此做出可行的規(guī)定。服務(wù)型黨組織的制度現(xiàn)代化滯后，帶來(lái)兩個(gè)明顯問(wèn)題：一是“制度盲區(qū)”屏蔽了信息傳遞。制度缺失造成主客體都無(wú)所是從，情況溝通和信息交流也不暢，大家既不知道哪些機(jī)制管用，也不懂得創(chuàng)建哪些管用機(jī)制，致使服務(wù)型黨組織始終沒(méi)能走出表面化、形式化的誤區(qū)。二是“機(jī)制短路”阻斷了協(xié)同互動(dòng)。機(jī)制滯后導(dǎo)致主客體之間經(jīng)常出現(xiàn)尷尬局面，主客體都不僅不知道應(yīng)該做什么，而且不知道應(yīng)該怎么做，大家都在焦慮地觀望、急切地等待，根本無(wú)法形成有序的互動(dòng)合作。

分析表明，突破當(dāng)前制約服務(wù)型黨組織建設(shè)的“三個(gè)難題”，根本出路在于把推進(jìn)治理現(xiàn)代化與建設(shè)服務(wù)型黨組織有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以現(xiàn)代治理的科學(xué)理念、機(jī)制和方式，重塑服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)和路徑。只有這樣，才能破解服務(wù)型黨組織建設(shè)的難點(diǎn)與困境，使之真正在“五服務(wù)”上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、治理現(xiàn)代化拓展了服務(wù)型黨組織建設(shè)空間

黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)，深刻揭示了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系：執(zhí)政黨作為服務(wù)于人民群眾根本利益的有效工具，必須主導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化及其進(jìn)程，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中。這既是民主政治的一般規(guī)律，也是人民利益的本質(zhì)要求。進(jìn)一步說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為服務(wù)型黨組織建設(shè)拓展了建設(shè)空間；建設(shè)服務(wù)型黨組織，又是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。這就要求各地抓住治理現(xiàn)代化的有利契機(jī)，加快服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化。現(xiàn)代治理機(jī)制對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示和統(tǒng)帶作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.多元主體的組織結(jié)構(gòu)，為黨組織融入拓展了空間

現(xiàn)代治理的首要特征是主體結(jié)構(gòu)開放和多元，它“既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制。隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要”[4]，因而“一主多元”和“多主多元”的主體結(jié)構(gòu)都存在；而且，由于主導(dǎo)主體與參與主體之間的角色在一定條件下可以轉(zhuǎn)換，又使得主體結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性更加明顯。那么，一項(xiàng)治理的主體結(jié)構(gòu)是先在的還是后生的？回答肯定是后者。道理在于，多元主體的合作作為現(xiàn)代治理的突出特征，是由某些外在主體融入一項(xiàng)治理結(jié)構(gòu)之后才形成的。這是統(tǒng)治與治理的根本區(qū)別所在?，F(xiàn)實(shí)生活中，外在主體融入被治理單位的主體結(jié)構(gòu)，理由和渠道多種多樣，凡是被治理單位所接受的都可以成立。國(guó)際金融、開發(fā)組織推動(dòng)欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展，是以貸款、捐助、扶持等理由融入并合作的；而非政府組織融入公共服務(wù)過(guò)程，則多數(shù)是以合同承包、購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等理由介入的；黨組織融入非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，更是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、黨政機(jī)關(guān)幫扶、黨員應(yīng)聘錄用等理由實(shí)現(xiàn)的。不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代治理機(jī)制的開放性主體結(jié)構(gòu)，既是這個(gè)機(jī)制形成和運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，也是其優(yōu)勢(shì)和效用的組織保障。只要被治理單位的權(quán)力主體同意，各種理由和方式的多元治理結(jié)構(gòu)都可能形成。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代社會(huì)處于高度分工和分化狀態(tài)，社會(huì)活動(dòng)主體的獨(dú)立性、自主性越來(lái)越強(qiáng)，并且都有自己的價(jià)值追求，因而協(xié)調(diào)集體選擇和一致行動(dòng)非常困難。不論是在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)，由于每個(gè)主體發(fā)生作用的著力點(diǎn)不同，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)治理的‘碎片化現(xiàn)象。不要說(shuō)在各主權(quán)國(guó)家之間，即使是在同一社區(qū)的基層組織之間，協(xié)調(diào)多元主體的行動(dòng)也很不容易。不過(guò)，自從人們創(chuàng)造了現(xiàn)代治理機(jī)制，不同主體之間的聯(lián)合行動(dòng)就有了可能，并且各領(lǐng)域、各方面都可以運(yùn)用這種機(jī)制。第一，現(xiàn)代治理雖然需要權(quán)威，但這種權(quán)威并非一定是政府，贏得認(rèn)同的其他主體也可以主導(dǎo)或參與治理；第二，現(xiàn)代治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)或公私機(jī)構(gòu)的合作，跨越權(quán)屬的合作共治是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；第三，現(xiàn)代治理是個(gè)互動(dòng)的合作過(guò)程，各主體通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等合作方式，協(xié)同實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管控。因此，現(xiàn)代治理的“各個(gè)方面和各個(gè)層次成為一個(gè)有機(jī)整體，相互協(xié)調(diào)，互動(dòng)共進(jìn)”，“在多元社會(huì)中尋求最大社會(huì)公約數(shù)，在多元共治中強(qiáng)化核心治理力”[5]。

從實(shí)踐情況看，黨組織“五服務(wù)”的及時(shí)性和有效性，取決于黨的要素融入服務(wù)客體的深度和廣度。只有真正融入客體的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其提供的服務(wù)才能精準(zhǔn)、及時(shí)和有效，才能切實(shí)解決客體生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)務(wù)之急。以往服務(wù)型黨組織建設(shè)之所以遲緩，關(guān)鍵是權(quán)屬界限的束縛沒(méi)能打破，黨組織找不出恰當(dāng)理由和方式融入服務(wù)客體，總是懸浮在其表層和外圍開展活動(dòng)，因而服務(wù)不到點(diǎn)子上、關(guān)鍵處，績(jī)效也始終不是很好?，F(xiàn)代治理作為多主體互動(dòng)共治的合作機(jī)制，突破了黨組織融入服務(wù)客體的權(quán)屬約束，從而為服務(wù)型黨組織建設(shè)拓展了廣闊空間。

2.合作多贏的本質(zhì)內(nèi)涵，為黨組織服務(wù)提供了根據(jù)

古往今來(lái)，跨權(quán)屬特別是主權(quán)產(chǎn)權(quán)事權(quán)實(shí)施的管控行為，其造成的后果不外乎有掠奪、剝削和治理（合作）三種形式。通常情況下，剝削源于奸詐，掠奪生于強(qiáng)權(quán)，這兩種行為不帶有任何合法性和合理性，只有基于主權(quán)者同意和自愿而達(dá)成的治理（合作），才具有公平性和合法性。而現(xiàn)代治理之所以是公平、合法的行為，就在于它是以融入方支付合作的交易費(fèi)用為前提的。沒(méi)有交易費(fèi)用作為融入成本和合作條件，任何基于共贏目標(biāo)的治理合約都難能成立，成為了實(shí)質(zhì)上也或是侵略或是剝削。當(dāng)然，因于社會(huì)各領(lǐng)域分工和勞動(dòng)形式不同，這種交易成本的現(xiàn)實(shí)形態(tài)也各不相同。根據(jù)現(xiàn)代治理的性質(zhì)及其功能，可以把這種交易成本抽象為“服務(wù)”，用以表征、比較和量度不同社會(huì)領(lǐng)域的治理的交易成本。這意味著，服務(wù)可以類比經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境中的“勞動(dòng)”，人們借助這個(gè)分析工具，可以對(duì)社會(huì)政治領(lǐng)域的交易、合作的過(guò)程進(jìn)行透徹剖析，從而本質(zhì)地把握現(xiàn)代治理的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行規(guī)律。

從實(shí)踐觀察，在一個(gè)具體的治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，雖然主體之間的地位理論上是平等的，但各自的行為偏好則大不相同。這取決于各類主體的性質(zhì)及其目標(biāo)。把偏好不同的行為主體整合到一個(gè)聯(lián)合行動(dòng)之中，實(shí)踐中必須以某種代價(jià)為中介和紐帶。不論是治理的核心主體還是參與主體，合作的合法性和權(quán)威性既源于其價(jià)值取向，更源于治理績(jī)效及其對(duì)主體的需求滿意度。凡是服務(wù)目標(biāo)得到各方主體認(rèn)同，對(duì)政策措施和治理方式達(dá)成共識(shí)的，都可能被接納。一方面，現(xiàn)代治理是參與式幫助和介入式合作，是以融入方提供服務(wù)為前提實(shí)施的參與性合作。多贏的價(jià)值取向使得多元主體甚至存在某種利益分歧時(shí)，也能促進(jìn)多方合作，因而是人類面對(duì)尷尬處境解決問(wèn)題的最好方式；另一方面，外在主體在不干預(yù)治理對(duì)象主權(quán)前提下參與的治理，本質(zhì)上是一種積極給予和善意幫助。這種體現(xiàn)了主體預(yù)期目標(biāo)和價(jià)值追求的合作，自然能贏得治理對(duì)象的理解和認(rèn)同?；谖覀凕h的性質(zhì)和宗旨，即便是在作為參與主體融入某些治理過(guò)程的時(shí)候，黨組織也是以提供服務(wù)為旨?xì)w的。特別是在參與類似于“兩新組織”治理的時(shí)候，黨組織只有提供有效服務(wù)才能做到真正融入，只有真正融入才能實(shí)現(xiàn)共同治理目標(biāo)。由此可見(jiàn)，通過(guò)提供服務(wù)融入治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程，在提供服務(wù)過(guò)程中實(shí)施有效引導(dǎo)與合作，應(yīng)該是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要路徑。

那么，服務(wù)作為黨組織融入客體的交易成本，與現(xiàn)代治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性功能有什么關(guān)系嗎？回答是肯定的?，F(xiàn)代治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)性功能不可能是外源性的，它只能生成于內(nèi)部構(gòu)成要素的合理組合。廣義的現(xiàn)代治理機(jī)制，兼有國(guó)家與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公共機(jī)構(gòu)與非公共機(jī)構(gòu)、正式制度與非正式制度等構(gòu)成要素。這些互相發(fā)生影響的要素有序互動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生聚合力較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性功能。然而，什么東西能把這些性質(zhì)和功能各異的要素整合到一起，形成治理機(jī)制特有的結(jié)構(gòu)性功能？我們認(rèn)為，能把這些要素有序整合起來(lái)的，應(yīng)該而且只能是治理主體的實(shí)際利益。追求利益是人的本能，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[6]。馬克思曾經(jīng)比喻說(shuō)：如果“有50%的利潤(rùn)，資本就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)”[7]?，F(xiàn)實(shí)生活中，大凡理性的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，一般都追求自身效用的最大化。當(dāng)治理目標(biāo)和內(nèi)容能體現(xiàn)各方面主體意愿的時(shí)候，一個(gè)聚合力很強(qiáng)的治理活動(dòng)或治理過(guò)程，自然就會(huì)形成。

3.互動(dòng)共治的運(yùn)行機(jī)制，為黨組織服務(wù)提供了保障

現(xiàn)代治理機(jī)制的功能很多，其中一個(gè)最吸引人們眼球的，就是它能使多元主體聚合起來(lái)，圍繞共同目標(biāo)展開協(xié)同行動(dòng)，并對(duì)有效彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，起著至關(guān)重要的作用。但是，這種作用的發(fā)揮并不只是源于現(xiàn)代治理的性質(zhì)和功能，而在很大程度上是基于現(xiàn)代治理機(jī)制的整套規(guī)則，以及帶動(dòng)這套規(guī)則有效運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制。這是因?yàn)?，?duì)于多元主體的合作而言，制度規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制不僅是合作的紐帶，而且是規(guī)范主體行為的基本準(zhǔn)則。這套規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制對(duì)于把偏好不同的多元主體聚合起來(lái)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)具有根本的規(guī)制和保障作用。顯而易見(jiàn)，這套源于各方主體多重博弈確定的運(yùn)行規(guī)則，是現(xiàn)代治理機(jī)制的奧秘和生命所在。

鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：在整合社會(huì)、規(guī)范秩序方面，制度帶有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性。對(duì)一項(xiàng)現(xiàn)代治理而言，它所以能形成并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是因?yàn)槠渲贫纫?guī)則和運(yùn)行機(jī)制是由多元主體共同議定的，各方面主體取得了一致認(rèn)同。既然是主體自我認(rèn)同了的制度規(guī)則，那么大家就會(huì)自覺(jué)遵守，因而就會(huì)起到無(wú)以替代的規(guī)范、凝聚和保證作用。人們注意到，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，大凡績(jī)效比較明顯的現(xiàn)代治理事項(xiàng)，都有較為科學(xué)可行的操作方案。這樣的方案不僅包括治理目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，而且包括體制機(jī)制和主要措施；既包括各方主體的權(quán)利和義務(wù)，也包括有力的激勵(lì)和懲治措施；在包括力量整合和職責(zé)分工的同時(shí)，還包括資源配置和績(jī)效分配。并且，這些操作方案通常都用章程、合約、公告等形式做出權(quán)威性約定，有的還經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)公證，從而增強(qiáng)了方案的約束力和透明度。有界限才有空間，有底線才有自由。正因?yàn)楝F(xiàn)代治理有一套界限明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)則清晰的運(yùn)行規(guī)范，各方主體才能相互配合、互動(dòng)共治，最終達(dá)成令大家滿意的治理績(jī)效。

從當(dāng)前情況看，有些地方服務(wù)型黨組織建設(shè)速度之所以遲緩，很大程度上是由于黨組織融入服務(wù)客體后，沒(méi)有科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制可供遵循。大家不知道行為邊界在哪，也不清楚主客體雙方的關(guān)系怎樣處理，更不知道服務(wù)如何開展，基本處于無(wú)所適從狀態(tài)。有的好不容易融入到服務(wù)客體中去的黨組織，因?yàn)榕c客體法人的關(guān)系處理不當(dāng)，不得不退出服務(wù)客體。制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制是基本的組織規(guī)范，也是管全局管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本行為規(guī)范。借鑒現(xiàn)代治理的制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)型黨組織開展工作就有了規(guī)范和準(zhǔn)繩，對(duì)它們?nèi)谇⑴c服務(wù)客體的關(guān)系，有序開展各種服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)的合法性和有效性，都有不可替代的保障作用。因此，用現(xiàn)代治理的思路、機(jī)制和方法推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，特別是借鑒其制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)型黨組織就可以構(gòu)建一套新的工作機(jī)制，從而會(huì)更好地處理與服務(wù)客體的關(guān)系，有效提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的各種服務(wù)，使服務(wù)型黨組織建設(shè)走上新臺(tái)階。

不言而喻，作為一種在偏好不同的多元主體之間達(dá)成共識(shí)，通過(guò)主體互動(dòng)共治實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的新型合作方式，現(xiàn)代治理是滿足主體雙贏或多贏需求的有效機(jī)制。這種科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和操作方式，為融入服務(wù)客體后的黨組織有效開展服務(wù)活動(dòng)，提供了可以復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。如果各地能把推進(jìn)治理現(xiàn)代化與服務(wù)型黨組織建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代治理機(jī)制推動(dòng)黨的建設(shè)，那么，服務(wù)型黨組織建設(shè)就有了操作性、穩(wěn)定性很強(qiáng)的制度保障。

三、依托治理現(xiàn)代化加快服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家疊加轉(zhuǎn)型的新階段，服務(wù)型黨組織建設(shè)既要為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供組織保證，又要按照治理現(xiàn)代化的要求加快自身發(fā)展。因此，我們應(yīng)該在深刻理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義、地位和作用的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代治理的理念、思路和方法推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高新形勢(shì)下黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步加快黨的自身現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.更新思想理念

在我們黨的歷史上，十八屆三中全會(huì)第一次把“治理”一詞寫進(jìn)最高權(quán)威性文件，其意義重大而深遠(yuǎn)。“統(tǒng)治”與“治理”雖只一字之差，但卻反映了我們黨對(duì)權(quán)力的行使和制約的認(rèn)識(shí)在不斷深入?！敖y(tǒng)治”以權(quán)力為中心，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)管理權(quán)的壟斷；“治理”以人為中心，強(qiáng)調(diào)人民和社會(huì)分享管理權(quán)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)，是確立以人為本、開放、包容、互動(dòng)的理念，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，將是一場(chǎng)從管理到治理的深刻變革，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，是我們開始走向成熟的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)折性事件，不僅是對(duì)改革目標(biāo)的科學(xué)提煉和重新布局，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的新突破。各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)治理現(xiàn)代化的重要地位與重要作用，深刻把握治理現(xiàn)代化的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，抓住推進(jìn)治理現(xiàn)代化的契機(jī)加快服務(wù)型黨組織建設(shè)。特別是要敢于借鑒古代傳統(tǒng)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，善于用治理理念思考和謀劃黨的建設(shè)，有效解決制約服務(wù)型黨組織發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高“五服務(wù)”的規(guī)模、層次和水平，參與并推動(dòng)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.拓寬融入途徑

從宏觀視角觀察，現(xiàn)代治理所“要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加”，“它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)”[8]。也就是說(shuō)，黨組織要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性核心變量，黨的要素就必須融入服務(wù)客體的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與等方式達(dá)到治理目的。當(dāng)然，跨產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)的融入是需要代價(jià)的，必須征得客體法人的認(rèn)可和同意。因此，黨組織應(yīng)該用治理機(jī)制拓展融入途徑，采取促膝談心、釋疑解惑、典型示范等措施，引導(dǎo)客體法人依據(jù)黨和國(guó)家政策、法令的規(guī)定，把黨組織意圖轉(zhuǎn)化為他們的內(nèi)在需求，誠(chéng)心接受黨組織和黨的要素的合理融入。一是堅(jiān)持依法融入。在政黨政治條件下，執(zhí)政黨和國(guó)家的政策法令、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的章程、董事會(huì)決議、多數(shù)成員同意等，都是黨組織融入社會(huì)組織的法律依據(jù)。應(yīng)該在做好客體法人思想政治工作基礎(chǔ)上，通過(guò)修訂組織章程、形成組織決議，以及協(xié)商同意、合同契約、權(quán)威決定等途徑，拓寬黨組織融入社會(huì)組織的渠道，為服務(wù)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造有利前提。二是依托服務(wù)融入。在客體法人認(rèn)同黨組織服務(wù)的前提下，采取在“產(chǎn)業(yè)鏈”、“居民組”、“項(xiàng)目部”設(shè)置黨組織等過(guò)程性途徑，組織“重點(diǎn)攻關(guān)”、“難險(xiǎn)突擊”、“季節(jié)幫扶”、“志愿服務(wù)”等節(jié)點(diǎn)性途徑，使黨的要素融入到客體的治理結(jié)構(gòu)、中心工作和運(yùn)行過(guò)程，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心和骨干力量。三是拓展要素融入。探索通過(guò)“雙向進(jìn)入”、“交叉任職”、“應(yīng)聘入職”等途徑，引導(dǎo)優(yōu)秀黨員融入服務(wù)客體，寓黨的執(zhí)政于及時(shí)、適宜、有效的服務(wù)之中，在有效服務(wù)中參與或主導(dǎo)治理，促進(jìn)客體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)健康發(fā)展。還應(yīng)該把優(yōu)秀的客體法人培養(yǎng)成黨員，把是黨員的客體法人吸納進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，在促進(jìn)客體綜合效益最大化過(guò)程中，增強(qiáng)服務(wù)型黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

3.擴(kuò)大服務(wù)空間

執(zhí)政黨的服務(wù)既應(yīng)包括治國(guó)理政意義上的服務(wù)，也應(yīng)包括生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，主要是為社會(huì)提供政策和制度、物資和資金、科技和信息、人才和勞動(dòng)、市場(chǎng)和環(huán)境方面的多種服務(wù)。由于我們黨是層級(jí)化的組織結(jié)構(gòu)，不同層級(jí)黨組織和黨員承擔(dān)著不同職能，導(dǎo)致我們提供服務(wù)的面廣、線長(zhǎng)、難度大。這就需要?jiǎng)?chuàng)建各具特色的服務(wù)載體，有效整合并利用多種資源，開發(fā)廣闊的治理渠道和服務(wù)空間，在個(gè)性化、差異化的服務(wù)中實(shí)現(xiàn)高水平的治理。一方面，應(yīng)該對(duì)各地以往創(chuàng)建的有利用價(jià)值的服務(wù)機(jī)制，比如“黨員服務(wù)區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“致富領(lǐng)頭雁”、“走進(jìn)群眾”等載體，進(jìn)行修改完善并繼續(xù)發(fā)揮作用，防止發(fā)生載體泛化、活動(dòng)過(guò)濫等現(xiàn)象。另一方面，應(yīng)該充分考慮黨組織和融入客體的雙重適應(yīng)性，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際需要出發(fā)，創(chuàng)建一些與融入客體利益聯(lián)結(jié)緊密、切入業(yè)務(wù)直接的新載體，比如黨員主導(dǎo)的“生產(chǎn)合作社”、“特色黨支部”、“專業(yè)服務(wù)隊(duì)”、“攻關(guān)突擊隊(duì)”、“志愿者協(xié)會(huì)”等，便于黨組織在服務(wù)中有效發(fā)揮治理作用。另外，應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大公共服務(wù)在國(guó)家預(yù)算中的占比，發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用，有效改善國(guó)家公共服務(wù)的績(jī)效，使人民群眾享受到更多改革發(fā)展成果。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)型黨組織在“五服務(wù)”過(guò)程中，既要避免行政化、官僚化傾向，也要堅(jiān)決杜絕各種形式主義現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)與有效治理的完美統(tǒng)一。

4.積極開拓創(chuàng)新

按照治理的理念和路徑建設(shè)服務(wù)型黨組織，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大調(diào)整，不可預(yù)料的阻力和困難肯定會(huì)不少。所以，我們必須用改革創(chuàng)新的精神和辦法開展工作，推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)不斷取得新成效。一是注重結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。在鞏固融入性介入服務(wù)客體的成果基礎(chǔ)上，探索拉動(dòng)性介入服務(wù)客體的方式，通過(guò)組建“大黨委”、“街區(qū)黨委”等途徑，把“兩新組織”帶入黨組織的服務(wù)體系中來(lái)，從而有效整合各種資源，推動(dòng)地方和單位治理的現(xiàn)代化。二是推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。借鑒現(xiàn)代治理的制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，從服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)際出發(fā)，探索建立健全自身需要的規(guī)則和機(jī)制，調(diào)整完善原有的策略和措施，使服務(wù)型黨組織建設(shè)更具穩(wěn)定性和有序性。三是加快方法創(chuàng)新。從服務(wù)客體的實(shí)際情況出發(fā)，探索靈活多樣、簡(jiǎn)便管用的服務(wù)方式方法，以及保證服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施，使服務(wù)型黨組織富有生機(jī)活力，能夠可持續(xù)地健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 達(dá)]