王肖蓉 王聰 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校

京津冀城市群競爭力的整合發(fā)展研究

王肖蓉 王聰 河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校

城市群是發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎，京津冀城市群擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但仍存在無序發(fā)展、缺乏規(guī)劃等一系列問題。通過對京津冀城市群分部、整體的分析，發(fā)現(xiàn)影響京津冀城市群競爭力提升的關(guān)鍵問題，分別從產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提出了自己的設(shè)想，希望對京津冀城市群的發(fā)展提供具有借鑒意義。

京津冀城市群 競爭力 京津冀協(xié)同發(fā)展綱要

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市的規(guī)模擴大，城市群的發(fā)展模式已是大勢所趨。城市群發(fā)展模式有別于單一城市的發(fā)展，而是將區(qū)域內(nèi)規(guī)模不同、功能不同的城市組合起來，實現(xiàn)1+1＞2的效果。京津冀城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的第三極，區(qū)域內(nèi)包含了北京、天津兩大直轄市，和河北眾多圍繞著京津發(fā)展的地級市，京津冀城市群的發(fā)展及競爭力的提高，將改寫我國北方經(jīng)濟發(fā)展的歷史，提升環(huán)渤海整個區(qū)域的競爭實力。本文所研究的京津冀城市群以國家發(fā)改委界定的城市群為主，包含了北京、天津、廊坊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州和石家莊十大城市。

一、城市群與城市競爭力

城市群是指在特定范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，以一個或者兩個特大城市為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。（楊宏山，2008）

城市競爭力是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引力、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。（倪鵬飛，2001）

我國三大城市群：長三角、珠三角和京津冀城市群，分別引領(lǐng)華東、華南、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，據(jù)調(diào)查，三大城市群以占全國3.7%的國土面積承載了全國18.2%的人口和36.6%的經(jīng)濟總量，是國家對外經(jīng)貿(mào)往來的核心區(qū)——進出口總額占全國66.4%，實際利用外資占全國86.8%。

二、京津冀城市群競爭力分析

京津冀城市群是我國北方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，但是，京津冀城市群與長三角和珠三角城市群的發(fā)展還有很大的差距。從珠三角、京津冀、長三角等國內(nèi)三大城市群主要發(fā)展指標的對比來看，珠三角城市群規(guī)模相對較小，但發(fā)展水平相對較高——人均GDP略低于長三角、遠高于京津冀，經(jīng)濟密度略高于長三角、相當(dāng)于京津冀的3倍多。

（一）北京城市競爭力優(yōu)劣勢分析

1.優(yōu)勢。首先，北京是中國的首都，政治上的優(yōu)勢地位為發(fā)展提供了良好的條件，周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宏圖常常讓位于政治大局觀，定位上也以為首都服務(wù)為主；其次，北京是中國北方的金融中心。在整個華北地區(qū)，甚至中國，具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤，能夠吸引銀行及其他金融機構(gòu)將經(jīng)濟落后地區(qū)的儲蓄轉(zhuǎn)移為首都的投資；再次，北京在科研及人才方面的實力雄厚。北京擁有我國最好的教育資源，和最強的科研力量，為北京經(jīng)濟創(chuàng)新性發(fā)展提供了有力的保障。最后，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)達，2014年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為0.7:21.4:77.9，服務(wù)業(yè)占有較大比重，優(yōu)勢明顯，在京津冀地區(qū)首屈一指。

2.劣勢。據(jù)2014年北京市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京常住人口2151.6萬人，常住外來人口818.7萬人，首都的巨大的優(yōu)勢也為北京的發(fā)展帶來了不小的壓力。因為人口增多，地下水資源缺乏，2014年，全年水資源總量21.61立方米，比2013年減少12.9%，同時隨著汽車數(shù)量的猛增，據(jù)統(tǒng)計公報顯示，2014年，民用汽車532.4萬輛，比2013年增加了13.5萬輛，城市擁堵問題日益嚴峻。由于戶籍制度背后附帶的巨大利益，北京市的城市病越發(fā)突出，上學(xué)難，外地來京人員的子女難以享受同等待遇，看病難，擁有中國最好的醫(yī)院，全國的病人涌入北京就醫(yī)，導(dǎo)致醫(yī)院資源緊缺。一個城市的競爭力包含軟實力和硬實力，北京的城市病將嚴重影響北京軟實力的提升。

（二）天津城市競爭力優(yōu)劣勢分析

1.優(yōu)勢。首先，天津是我國北方經(jīng)濟中心。天津市擁有強大的地理優(yōu)勢，處于環(huán)渤海區(qū)域中心，“去神京二百余里，當(dāng)南北往來之沖”，可以起到“通舟楫之利，聚天下之粟，致天下之貨，以利京師”的作用，因地利之便，經(jīng)濟貿(mào)易地位突出；其次，科技資本實力雄厚，金融機構(gòu)數(shù)量及存貸款余額均居前列，資本可供量充足，資本市場較為發(fā)達，金融控制能力強?？萍几偁幜Ψ矫嬉灿泻軓姷膬?yōu)勢，學(xué)校與科研院所眾多，科研人員齊全、研發(fā)投入增長較快，科研創(chuàng)新能力與所取得的科研成果數(shù)量均前列；再次，濱海新區(qū)的發(fā)展為天津的發(fā)展提供新的機遇。濱海新區(qū)的投資規(guī)模不斷擴大，占天津市投資總額的50%，工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目高度聚集，對全市經(jīng)濟增長貢獻率為51.4%提升天津市工業(yè)發(fā)展水平，第三產(chǎn)業(yè)投資較快增長，帶動天津市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2014年，天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3:49.4:49.3。

2.劣勢。劣勢因素制約明顯。第一，天津的人才競爭力變化幅度較大，說明天津市雖然具備一定的吸引力和凝聚力，但應(yīng)該給予更多、更優(yōu)惠的政策，吸納優(yōu)秀人才為天津市服務(wù)：第二，資本、科技、設(shè)施、區(qū)位方面都具有競爭優(yōu)勢，在繼續(xù)保持優(yōu)勢地位的同時還應(yīng)像其他優(yōu)勢更為明顯的城市學(xué)習(xí)，進一步擴大優(yōu)勢力度：第三，文化、倉儲、物流管理、開放競爭力處相對穩(wěn)定的狀態(tài)，說明與他城市相比這方面仍需提高。

（三）河北城市群競爭力優(yōu)劣勢分析

1.優(yōu)勢。首先，河北省城市群具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。河北八大城市圍繞北京、天津，具有天時地利之便，如下圖所示，北部的張家口、承德市在北京上游，秦皇島、唐山市在北京東部，有沿海之便，廊坊位于京津之間，保定、石家莊、衡水及滄州都與京津山水相依。其次，河北省工業(yè)比較完整。改革開放后，河北已經(jīng)形成了鋼鐵、煤炭、石油、建筑等為基礎(chǔ)的重工業(yè)體系。2014年河北省全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)29421.2億元，比2013年增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3447.5億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15020.2億元，增長5.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10953.5億元，增長9.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為11.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.2%。河北省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)仍占較大比重。再次，河北省城市群地域廣闊，資源眾多，對于解決北京的城市病提供了良好的資源保障。

2.劣勢。相對于京津而言，河北省內(nèi)的幾個主要城市綜合競爭力都相對較弱。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%和天津的38%，人均財政收入分別只有北京、天津的1/6和1/5。唐山、邯鄲、邢臺、張家口、滄州都是以鋼鐵、煤炭、石油等基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)城市；石家莊、保定、廊坊、秦皇島等則是以輕工業(yè)、商業(yè)等為主的新興城市，在高科技，以及金融、貿(mào)易等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還非常弱小。石家莊、保定等城市雖然擁有一些科研院校和企業(yè)研究機構(gòu)，但科技開發(fā)實力和創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)化能力較弱。河北的大部分城市缺少港口、航空、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)位、資本、文化，制度競爭力都較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升速度慢，環(huán)境競爭力差。雖然秦皇島、唐山、滄州不斷新建和提升港口實力，但目前絕大多數(shù)的港口貿(mào)易來源于煤炭、鐵礦石，水泥等初級產(chǎn)品，高級工業(yè)制成品只占很小比例。由于地域隔絕及交通發(fā)展緩慢，京津冀城市群河北各城市與京津之間形成了明顯的經(jīng)濟落差，延緩了京津冀城市圈的發(fā)展步伐。

（四）京津冀城市群競爭力優(yōu)劣勢分析

京津冀城市群各個城市均有自己的優(yōu)劣勢，但協(xié)調(diào)發(fā)展過程中卻常常出現(xiàn)競爭大于合作的問題。

1.優(yōu)勢。首先，京津冀城市群具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)土地面積僅占全國的2%，占全國人口的7.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)已占地區(qū)生產(chǎn)總值的76.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成三、二、一構(gòu)造的國際化都市型產(chǎn)業(yè)格局；天津已形成二、三、一型的工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；河北省八市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是石化、建材、冶金等傳統(tǒng)原材料工業(yè)，三地產(chǎn)業(yè)具有互補性。

其次，京津冀城市群擁有良好的交通條件。京津冀城市群公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)銜接南北、貫通東西，現(xiàn)代化的空港和海港四通八達，是全國重要的樞紐。

再次，京津冀城市群擁有良好的政策條件。2004年，發(fā)改委設(shè)立了京津冀城市群發(fā)展的設(shè)想，京津冀城市群出具規(guī)模。2014年，習(xí)總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，要從更高層次推進京津冀地區(qū)發(fā)展。2015年4月30日，中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大的國家戰(zhàn)略。

2.劣勢。制約京津冀城市群發(fā)展的首要因素是長期的行政區(qū)劃導(dǎo)致的各自為政。北京和天津兩大中心城市，長期存在在“誰是經(jīng)濟中心”的爭論，河北省各大城市雖靠近兩大城市，但接受的經(jīng)濟輻射較少，反而因極地效應(yīng)而產(chǎn)生“空吸”現(xiàn)象，致使河北省的人才、技術(shù)、和資源紛紛向京津地區(qū)流動。

制約因素二，京津冀城市群缺乏整體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)難度較大，三地在制定發(fā)展規(guī)劃是，往往只考慮自身情況，難以進行統(tǒng)一的發(fā)展和規(guī)劃。

制約因素三，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)，同質(zhì)化、競爭性、趨同性明顯，協(xié)作性、流動性、銜接性不足。

三、京津冀城市群競爭力整合發(fā)展思路

1.京津冀城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合研究?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》的出臺，對于京津冀三地的定位清晰明確。三地應(yīng)在該定位的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展三地的產(chǎn)業(yè)，減少沖突和競爭，創(chuàng)造共贏的局面。未來京津冀出城市群產(chǎn)業(yè)整合的思路應(yīng)該如下：北京作為首都，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。天津要大力發(fā)展航運物流和航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國先進制造研發(fā)基地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。河北要積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)。河北在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時也不能盲目，應(yīng)該和本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，做到融合、共生、集聚、壯大，在此基礎(chǔ)上，完成新一輪的創(chuàng)新。

2.京津冀城市群空間布局整合研究。京津冀城市群擁有絕佳的空間優(yōu)勢，然而，三地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源方面缺乏合作。在新的綱要出臺后，京津冀城市群應(yīng)摒棄行政劃分的愚見，以地理位置和經(jīng)濟效益最優(yōu)化來規(guī)劃空間布局。比如北京的非首都功能疏散的過程，不能僅以北京市為限，而是考慮到周邊河北省城市在空間和地理位置上優(yōu)越之處；北京和張家口共同申辦冬奧會為三地的合作開啟了一個新的平臺。在新綱要的基礎(chǔ)上，完善京津冀地區(qū)空間布局，京津冀城市群布局的規(guī)劃和完善，都將上升到一個更高的層面。

3.京津冀城市群生態(tài)環(huán)境整合研究。河北省城市因為重工業(yè)的發(fā)展加之平原地區(qū)不利于擴散，形成了較為嚴重的霧霾天氣，北京和天津也難以置身事外。京津冀城市群生態(tài)環(huán)境整合發(fā)展是城市群競爭力和吸引力提高的一個重要標志。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，未來京津冀城市群要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域進行更廣泛的合作。河北省要努力打造京津冀城市群中的生態(tài)空間，打造京津生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，利用河北省現(xiàn)有的廣泛資源，將河北省建成山清水秀，林密富饒之地，為更好的吸引京津人才和投資打好堅實的基礎(chǔ)。

4.京津冀城市群基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整合研究。京津冀城市群擁有四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，但由于行政區(qū)劃及財稅政策的影響，河北的基礎(chǔ)設(shè)施與北京、天津相比仍有較大的差距。未來，京津冀城市群在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展領(lǐng)域要著力做好：第一，打通國家高速公路“斷頭路”，消除跨區(qū)域干線“瓶頸路段”；第二，加快構(gòu)建現(xiàn)代化津冀港口群，打造國際一流航口樞紐；第三，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平；第四，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

5.京津冀城市群市場化發(fā)展整合研究。京津冀城市群競爭力要提高，人才、技術(shù)、資金等的自由流動是基礎(chǔ)，這就需要加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制，推動各種要素按照市場規(guī)律在與區(qū)內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。要推進人才的流動，筆者認為應(yīng)破除北京、天津戶籍制度背后的各種福利，使河北省居民享有平等的權(quán)力，否則，北京的吸引力仍然大于擴散力，河北省難以吸引高層次的人才。

［1］楊宏山.市政管理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社.2009

［2］劉春成，白旭飛，侯漢坡.“雙核”經(jīng)濟中心理論下的京津冀城市群發(fā)展設(shè)想［J］.區(qū)域發(fā)展 2008（3）

［3］蔣秀蘭，劉金方.從增長極理論看京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展［J］.2007（5）

王肖蓉，河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校講師，碩士，研究方向為市政管理；王聰，河北工業(yè)大學(xué)分校講師，研究方向為數(shù)量經(jīng)濟學(xué)。

課題項目：本文為河北省講師團2015年度科研課題的最終成果，課題編號201550。