□吳廣順　李　瀟

美德兩國(guó)職業(yè)教育教師資格制度及其對(duì)我國(guó)的啟示

□吳廣順李瀟

2013年9月，教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)職業(yè)學(xué)校教師準(zhǔn)入作出了明確的要求，但該標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛。借鑒國(guó)際上職業(yè)教育先進(jìn)的美德兩國(guó)在職業(yè)教育教師資格的法律規(guī)范、資格要求、考核選撥等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)職業(yè)教育教師資格制度作了一些探索。

職業(yè)教育教師資格制度；美國(guó)；德國(guó)；

職業(yè)教育不同于普通教育，職校教師除了具備一定的教育理念外，還必須具有專業(yè)化能力。專業(yè)化的教師隊(duì)伍是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，促進(jìn)職教內(nèi)涵提升，實(shí)現(xiàn)職?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。建立完善的職業(yè)教育教師資格制度是建設(shè)專業(yè)化的職業(yè)教育教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也提出，要“完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)”。兩份文件為我國(guó)職校師資建設(shè)指明了方向，提出了明確的要求。而美德等國(guó)家在職業(yè)教育教師資格制度化建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得深入學(xué)習(xí)和借鑒。

一、我國(guó)職教師資建設(shè)現(xiàn)狀

（一）制度寬泛，缺乏職教特色

自上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)教師資格制度的法律和條例，但其適用對(duì)象主要是就普通教育教師而言。《中華人民共和國(guó)教師法》第十條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”。1995 年12月《教師資格條例》、2000年9月教育部《＜教師資格條例＞實(shí)施辦法》等制度出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的教師資格制度正式全面實(shí)施。盡管原國(guó)家教委和教育部在1986年、2001年、2006年、2007年下發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見中，對(duì)職業(yè)教育教師資格作了相關(guān)規(guī)定，但是該類規(guī)定（更多指中職教師）主要參照普通學(xué)校教師資格制度，缺少職教特色的內(nèi)容?！督處煼ā穼?duì)教師資格的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在事業(yè)心、思想品德、學(xué)歷、教育教學(xué)能力四個(gè)方面。關(guān)于教育教學(xué)能力的要求如何，怎樣測(cè)定與評(píng)價(jià)則由各地酌情規(guī)定。而就職業(yè)教育教學(xué)而言，專業(yè)教師所必須的專業(yè)素養(yǎng)、技能水平的高低，在專業(yè)能力上達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，仍沒有針對(duì)性的要求。

（二）要求多變，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)

目前，“雙師型”教師資格要求是我國(guó)職業(yè)教育教師資格制度缺失的重要補(bǔ)充［1］，對(duì)提高教師能力，改變教師結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用。然而，“雙師型”職教教師自提出以來，其名稱和內(nèi)涵不斷變化，先后經(jīng)歷了“雙職稱”說（“講師+工程師”）［2］、“雙能力”說［3］、“雙證書”說（教師資格證和職業(yè)技能證）［4］、“雙融合”說（雙證+雙能）［5］、“雙素質(zhì)”說［6］、“雙元說”、“特定說”等。從“雙師型”教師名稱與內(nèi)涵的演變可以看出，目前社會(huì)對(duì)于“雙師型”教師仍缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者指出，“雙師型”教師這一概念的提出實(shí)際上是源自于一個(gè)特殊的背景，即我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的現(xiàn)實(shí)，所以，該提法只有在這個(gè)意義上才成立［7］。

剛出臺(tái)的職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重從師德、知識(shí)、能力等方面提出要求，但對(duì)具體專業(yè)技能要求比較籠統(tǒng)，缺乏明確具體可操作性的考量標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上制約了職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，這種現(xiàn)狀與美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家重視職業(yè)教育教師資格制度建設(shè)的做法存在較大差距?！八街?，可以攻玉”，借鑒美德兩國(guó)職業(yè)教育教師資格制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教師資格制度建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、他山之石：美德兩國(guó)職業(yè)教育教師資格制度

（一）美國(guó)模式

美國(guó)職業(yè)教育教師資格制度在制度設(shè)計(jì)、資格要求、評(píng)級(jí)及考核等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

1.資格要求。美國(guó)職業(yè)教育存在兩種教師證模式，各自有著不同的資格要求：一是傳統(tǒng)模式的教師資格證書，申請(qǐng)者須具有四年制學(xué)士學(xué)位，這是對(duì)職教教師資格的一般要求。本科畢業(yè)生申請(qǐng)職教教師需要通過Praxis考試并獲取3.0分以上GPA（平均分?jǐn)?shù)）；已獲得碩士學(xué)歷的學(xué)生，既要完成師范教育課程，又需通過Praxis I學(xué)科技能和Praxis II主科及教學(xué)原則的考試。二是非傳統(tǒng)模式的可選擇性教師資格證，以工作經(jīng)驗(yàn)和崗位技能為主、學(xué)位為輔，從業(yè)人員可以邊工作邊學(xué)習(xí)來獲取教師證。這兩種模式滿足了美國(guó)職業(yè)教育對(duì)教師需求，制度規(guī)定也相當(dāng)嚴(yán)格，如大多數(shù)州都要求職業(yè)教師資格申請(qǐng)者具有相關(guān)領(lǐng)域1～2年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；未獲得學(xué)士學(xué)位的申請(qǐng)者只要具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，也可申請(qǐng)職業(yè)教育教師資格證書。

2.評(píng)級(jí)辦法。美國(guó)實(shí)行三級(jí)教師資格證書制。新入職的職業(yè)教育教師需持有新任教師資格證書，有效期一般不超過三年，這段時(shí)間也是職業(yè)學(xué)校對(duì)其崗位能力的考察期；職業(yè)學(xué)校的正式職教教師均持有專業(yè)教師資格證書，該證書表明教師具備了崗位所需的教學(xué)能力和素質(zhì)，有效期一般五年至十年，有效期滿后按規(guī)定需再認(rèn)證。高級(jí)教師資格證書是頒發(fā)給有突出貢獻(xiàn)的職業(yè)教師的，一般終身有效。美國(guó)“各州普遍規(guī)定了獲得更高一級(jí)證書所需取得的教學(xué)成績(jī)、獲得的教育評(píng)價(jià)、在職進(jìn)修或研修的要求?！保?］把貢獻(xiàn)大小、待遇高低與證書等級(jí)結(jié)合起來，有效促進(jìn)教師自主提升。

3.考核方式。美國(guó)職業(yè)教育教師資格證書有著嚴(yán)格的有效期限制，教師須在有效期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)修和參加培訓(xùn)，在通過相關(guān)考核后才能換發(fā)新的教師資格證?？己说膬?nèi)容包括教師教學(xué)質(zhì)量和工作態(tài)度，學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)教師的評(píng)價(jià)，繼續(xù)進(jìn)修所獲得的成績(jī)等。教師若不能通過考核將被取消職業(yè)教育教師資格。

（二）德國(guó)做法

德國(guó)較早地設(shè)立了統(tǒng)一的職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)。早在上世紀(jì)七十年代，德國(guó)政府就制定了《職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師培養(yǎng)和考核國(guó)家規(guī)范框架》，1995年又進(jìn)行了修訂，并要求各州職教教師的培養(yǎng)須遵循《國(guó)家框架》的要求［9］。目前，德國(guó)職業(yè)教育教師主要分為職業(yè)學(xué)校的教師和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)教師兩類。

1.職業(yè)學(xué)校教師資格要求。德國(guó)規(guī)定理論課教師必須是高等教育和教育學(xué)院的畢業(yè)生，并須通過兩次國(guó)家考試。教師首先需要接受為期五年的大學(xué)教育，在這個(gè)期間要修讀兩門專業(yè)，即一門職業(yè)教育主專業(yè)和一門普通教育輔修專業(yè)。之后在通過第一次國(guó)家考試后才能獲得實(shí)習(xí)教師身份，通過后可進(jìn)入第二個(gè)階段的學(xué)習(xí)，也即預(yù)備期教育學(xué)習(xí)階段。該階段，學(xué)生在各州的教育學(xué)院和職業(yè)學(xué)校中接受教育，學(xué)生用2/3的時(shí)間在職業(yè)學(xué)校里見習(xí)教學(xué)，用1/3的時(shí)間在教育學(xué)院學(xué)習(xí)各種教育類課程，學(xué)習(xí)期滿后須通過國(guó)家第二次考試（碩士學(xué)位級(jí)別），才能獲得職教教師資格，德國(guó)公立職業(yè)學(xué)校都要求理論課教師具有碩士學(xué)位［10］。實(shí)踐課教師任職要求主要包括三個(gè)方面：一是受過普通中小學(xué)教育和職業(yè)教育；二是參加過一年制師傅學(xué)校或兩年制技術(shù)員學(xué)校培訓(xùn)，并通過考核；三是參加過系統(tǒng)的職業(yè)教育學(xué)課程培訓(xùn)。

2.實(shí)訓(xùn)教師的資格要求。實(shí)訓(xùn)教師占到德國(guó)職業(yè)教育教師總數(shù)的70%左右，其職業(yè)資格由德國(guó)《職業(yè)教育法》和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》進(jìn)行了專門規(guī)定。在業(yè)務(wù)資格方面的要求有：須接受過與其任教專業(yè)方向相同的職業(yè)教育，通過相應(yīng)專業(yè)的國(guó)家考試或?qū)I(yè)考試，并且具有該職業(yè)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。實(shí)訓(xùn)教師所必需的職業(yè)教育學(xué)知識(shí)由各主管部門的考試委員會(huì)進(jìn)行測(cè)定，教育活動(dòng)要有利于青少年的健康發(fā)展?？梢钥闯觯聡?guó)的實(shí)訓(xùn)教師與我國(guó)的“雙師型”職教教師十分類似，均要求既擁有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也具備一定的教學(xué)能力。

（三）美德兩國(guó)職業(yè)教育教師資格制度的比較

建立和實(shí)施職教教師資格制度，是促進(jìn)職教師資專業(yè)化的必由途徑，也是選撥優(yōu)質(zhì)教師資源一種重要手段，表一的對(duì)比可清楚地看出美德兩國(guó)職校教師資格制的特點(diǎn)。

表一　美德兩國(guó)職校教師資格制的特點(diǎn)

由于兩國(guó)國(guó)情和教育制度的不同，兩國(guó)職業(yè)教育教師資格證模式、考核選撥方式及資格準(zhǔn)入條件等存在一定差異，但是兩國(guó)均根據(jù)各自的現(xiàn)實(shí)條件形成了符合本國(guó)職業(yè)教育發(fā)展需要的教師資格證模式，并建立了嚴(yán)格的考核認(rèn)證制度和完備的繼續(xù)教育體系，在教師的教學(xué)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求等方面也均存在異曲同工之處。

三、可以攻玉：美德兩國(guó)職業(yè)教育教師資格制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）分類設(shè)置，確保規(guī)范性

我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育教師資格的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)教師法》、《教師資格條例》等相關(guān)法律、法規(guī)中，與普教混淆，未能體現(xiàn)職教特色。盡管單獨(dú)列出了中職學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的資格要求，但是尚不規(guī)范和完整。至于針對(duì)高職的“雙師型”教師制度，由于“雙師型”教師內(nèi)涵的不確定性，其內(nèi)涵界定下的教師制度也具有不規(guī)范性。我國(guó)至今沒有專門的職業(yè)學(xué)校教師資格的法律法規(guī)，也無獨(dú)立的職業(yè)教師資格認(rèn)證制度。美德兩國(guó)均獨(dú)立設(shè)置有職業(yè)教育教師資格認(rèn)證制度，并且由專門的職業(yè)教育教師法律、法規(guī)對(duì)職業(yè)教師資格作規(guī)范化、制度化的規(guī)定，從而從法律上保障了兩國(guó)職業(yè)教師的權(quán)利。美國(guó)有全國(guó)性和地方性的《職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并且建立了專門針對(duì)職業(yè)教育教師資格認(rèn)證的普瑞克西斯考試制度；德國(guó)有《職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師培養(yǎng)和考核國(guó)家規(guī)范框架》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《培訓(xùn)員資格條例》等法規(guī)，有效保障了德國(guó)實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)達(dá)與其獨(dú)立設(shè)置的規(guī)范的職業(yè)教師資格制度密不可分。借鑒美、德的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育教師資格的專門文件，根據(jù)職業(yè)學(xué)校類別，設(shè)置職教教師資格認(rèn)證體系，做到中高職相銜接、有差異，體現(xiàn)規(guī)范性。

（二）嚴(yán)格條件，確保專業(yè)性

我國(guó)《教師法》對(duì)職業(yè)學(xué)校教師資格要求側(cè)重于對(duì)教師學(xué)歷的要求上，職業(yè)教育教師的具體考核和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則沒有統(tǒng)一的要求，各地測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性與科學(xué)性也實(shí)難保證。在美國(guó)要成為職業(yè)教育教師，需要在達(dá)到一定學(xué)歷要求的前提下通過嚴(yán)格的教師資格考試，達(dá)到從事職業(yè)教育所要求的各項(xiàng)教師標(biāo)準(zhǔn)，并具備規(guī)定年限的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在德國(guó)，想要成為職業(yè)教育教師，必須完成規(guī)定學(xué)分要求的科目，通過兩次難度很高的國(guó)家考試，具有3～5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)不同類型教師要求各異。教師作為一種職業(yè)，必須體現(xiàn)其專業(yè)性。我國(guó)只有嚴(yán)格職業(yè)教育教師的準(zhǔn)入制度，從源頭上嚴(yán)把教師申請(qǐng)的條件，才能選拔出來專業(yè)知識(shí)與技能兼優(yōu)的專業(yè)化職業(yè)教育教師，保障職教師資的專業(yè)性?，F(xiàn)行的職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)要細(xì)化與規(guī)范有關(guān)教學(xué)所必須的基本素質(zhì)和能力方面的條件，便于實(shí)際操作，這樣才能有的放矢。

（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，確?？刹僮餍?/p>

職業(yè)教育教師除了應(yīng)達(dá)到普通教育教師的專業(yè)要求外，還應(yīng)有其特殊的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是由職業(yè)教育的實(shí)踐導(dǎo)向決定的。職教教師應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，而我國(guó)《教師法》對(duì)職業(yè)教育教師的實(shí)踐能力僅用“有特殊技藝”籠統(tǒng)表述，對(duì)“特殊技藝”有何標(biāo)準(zhǔn)和如何認(rèn)定則未做進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。德國(guó)在實(shí)訓(xùn)教師資格標(biāo)準(zhǔn)方面已細(xì)化到專門職業(yè)，職業(yè)不同，標(biāo)準(zhǔn)各異。對(duì)于職業(yè)學(xué)校專任教師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、條件，資格都有相應(yīng)的明確要求。美國(guó)對(duì)獲取職業(yè)教育教師的三級(jí)職業(yè)教師資格證書的有效期、認(rèn)證條件、證書等級(jí)的提升均有詳細(xì)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育體系是初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)教育教師的崗位類別有文化課教師、專業(yè)課教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。因此，要區(qū)分各類別各層次職業(yè)學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)，在各階段的職教教師標(biāo)準(zhǔn)中再分別細(xì)化職業(yè)學(xué)校文化課教師、專業(yè)課教師、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的資格要求，使得制定的職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)明確而具體，易于操作，便于相關(guān)部門的監(jiān)督與評(píng)估。

（四）定期考核，確保時(shí)效性

我國(guó)原有的教師資格制度實(shí)行的是終身?yè)碛兄疲挥幸驇煹虏?、影響惡劣才?huì)被撤銷教師資格。目前開始實(shí)施教師資格五年一注冊(cè)制度，這對(duì)規(guī)范教師行為，加強(qiáng)教師管理，促進(jìn)教師成長(zhǎng)起一定的積極作用。但具體內(nèi)容和要求不夠明晰，不利于教師的專業(yè)成長(zhǎng)。美國(guó)職業(yè)教師資格證實(shí)行每?jī)赡昕己艘淮危细裾攉@得新的教師資格證書，才能繼續(xù)從事教育事業(yè)；德國(guó)規(guī)定職教教師每五年到州立師資培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)一次，培訓(xùn)合格者才能繼續(xù)任教于職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。借鑒美德兩國(guó)職教教師資格定期考核制度，我國(guó)應(yīng)將職教教師的職前培養(yǎng)、入職認(rèn)定和在職培訓(xùn)結(jié)合起來，形成連貫的教師專業(yè)發(fā)展體系。但也應(yīng)意識(shí)到，為了不影響實(shí)際的教育教學(xué)質(zhì)量，定期考核不可過于頻繁，具體的考核周期應(yīng)因地因時(shí)制宜。改變我國(guó)職教教師資格終身制的現(xiàn)狀，實(shí)行教師資格的定期考核制度，是對(duì)職教教師培養(yǎng)時(shí)效性的保障，同時(shí)也是對(duì)職教教師專業(yè)發(fā)展時(shí)效性的監(jiān)督。

［1］吳芳．職業(yè)教育教師資格制度研究［D］．石家莊：河北科技師范學(xué)院，2010：19，24．

［2］王義澄.適應(yīng)?？平虒W(xué)需要，建設(shè)“雙師型”師資隊(duì)伍［J］.教材通訊，1991（4）：14-15.

［3］教育部.關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_42/201010/ 110099.html.

［4］教育部.關(guān)于開展高職高專教育師資隊(duì)伍專題調(diào)研工作的通知（教高［2000］2號(hào)）［Z］.2000年3月23日.

［5］賀文瑾.職教教師教育的反思與建構(gòu)［D］.上海：華東師范大學(xué)，2007.

［6］盧雙盈.職業(yè)教育“雙師型”教師解析及其師資隊(duì)伍建設(shè)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2002（10）：40-43.

［7］劉建湘，周明星.探析雙師型教師專業(yè)發(fā)展的管理策略［J］.教育與職業(yè)，2005（21）：25-27.

［8］劉翠航.美國(guó)教師資格證書體系評(píng)析［J］.外國(guó)教育研究，2004（11）：51-55.

［9］PHILIPPGROLLMANN，F(xiàn)ELIX RAUNER，International Perspectives on Teachers and Lectures in TechnicalandVocationalEducation，p140. Netherlands：Springer，2007.

［10］李霄鵬，吳忠魁．德國(guó)職業(yè)教育師資專業(yè)化發(fā)展［J］．比較教育研究，2011（1）：56．

責(zé)任編輯秦紅梅

吳廣順（1968-），男，江蘇連云港人，江蘇省灌云中等專業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)，高級(jí)講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；李瀟（1992-），女，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)2014級(jí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度教師教育專項(xiàng)課題“江蘇省職業(yè)教育教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：J/2013/11），主持人：莊西真。

G715

A

1001－7518（2015）08-0010-04