□宋書彬　方　紅

高職混合所有制實訓基地運營模式研究

□宋書彬方紅

混合所有制實訓基地的自主發(fā)展模式，將高職院校、企業(yè)、學生學業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)加以貫通，使之具備開放性、普適性、可持續(xù)性特點，并引入混合所有制模式，設(shè)計了實訓基地運營的進入退出方法，以增加管理彈性，完善機制運行。

高職；實訓基地；混合所有制；主動管理模式

近年來，中央財政、省級財政對職業(yè)教育支持力度大大增加，各種實訓器材、實訓室、實訓基地逐年增加，教學實訓場地快速拓展，校內(nèi)實訓條件得到了一定的改善。但總體上政府投入的資金不能滿足職業(yè)教育的需求，高職院校依舊處于艱難的辦學處境——一方面是社會認可度低；另一方面是高職辦學經(jīng)費捉襟見肘，缺乏對優(yōu)秀人才的吸引力，辦學水平受到影響。

如何擺脫以上困境呢？筆者以為創(chuàng)新高職辦學機制，發(fā)展混合所有辦學模式，是一個較好的解決方案。就高職院校的實訓基地而言，以主動型模式來進行日常管理與運營可以引導民間資本的進入，盤活并高效利用公共教育資源，擴大高職教育的影響力。在操作方面也獲得了彈性管理，有利于高職教育持續(xù)發(fā)展。下面就主動型實訓基地管理機制進行討論。

一、當前國內(nèi)高職院校實訓基地運行情況

（一）實訓基地建設(shè)類型多樣，投入逐漸增大

自2000年以來，國家對高職學生的實踐與實訓環(huán)節(jié)日益重視，各地方政府也積極扶持，在此背景下，職業(yè)院校結(jié)合自身實際，在教育經(jīng)費中提取專項資金，用多種形式加大實訓基地投資力度，初步形成了“自建、共建、聯(lián)建、援建、輻射、訂單培養(yǎng)”等實訓基地建設(shè)方式。

（二）模擬性實訓基地的教學模式負面影響逐漸顯著

在各類實訓基地的建設(shè)模式中，自建方式最為常見。這種方式特點是政府定額資金支持加院校自籌資金，自主管理，場地一般均設(shè)在校內(nèi)。它有利于按教學計劃組織學生實習實訓，易于依托專業(yè)形成教學特色，是實施產(chǎn)教結(jié)合較好的建設(shè)方式。

多年來，校企合作模式的實訓基地由于涉及經(jīng)濟利益而發(fā)展層次不一，校內(nèi)實訓基地是多數(shù)院校的主要教學平臺。受傳統(tǒng)教育思想影響，實訓基地的管理比較松散，以“教”為主，教師是課堂的主角，實訓其實處于模擬狀態(tài)。這種實訓教育方式違背了高職實訓的教學初衷，長遠來看，實訓基地（實訓室）管理模式不進行及時改革將直接影響高職發(fā)展水平。當前管理模式的負面影響簡要列舉如下。

1.師生定位本末倒置。至今仍有一些院校領(lǐng)導和教師將實訓視為教學的有效補充。實訓教學與日常課堂教學有明顯的區(qū)別，實訓主要是學生根據(jù)所學各種原理或技術(shù)自己動手、動腦，完成產(chǎn)品生產(chǎn)或特定技能操作，強調(diào)學生的主體性，教師此時是配角，以旁觀者身份來觀察學生的動手、操作情況，從中找到問題，及時指導、評價總結(jié)，以達到學以致用的教學目標。

2.制約學生的創(chuàng)造力。如果實訓或?qū)嵺`以教師展示為主，學生偶爾動手或短時動手（怕?lián)p壞機器設(shè)備、擔心教學成本過高等原因），不能成為學生的真操實練場地，直接影響了學生的學習興趣。另外，模擬教學還將大大影響學生的發(fā)散思維與創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。

3.非生產(chǎn)性。實訓基地的部分設(shè)備運行成本高，利用率低，實用性得不到發(fā)揮，師生在教學與學習活動中沒有直接的價值創(chuàng)造，缺乏成就感。

只有在檢驗并完成了學生應掌握的操作技能環(huán)節(jié)，產(chǎn)出了真實產(chǎn)品（文理科專業(yè)的“產(chǎn)品”可能有不同），才是實訓的根本目的。非生產(chǎn)性的模擬對高職學生是一個美麗的“陷阱”，道理很明顯，沒有真實的操作及真實的產(chǎn)出不能算實訓——這也正是普通教育與職業(yè)教育的區(qū)別所在。

4.實訓基地的教學可持續(xù)能力弱。即便是模擬，在實訓過程中也需要原材料、低值易耗品、水、電等成本費用，高職院校的教學費用本就極為緊張，設(shè)備維護經(jīng)費不足正是形成一些院校的實訓基地空置率高的核心問題［1］。

5.教學局限性與資源浪費。校內(nèi)實訓基地的教學服務只限于本校在校生，同類院校的學生、同行企業(yè)員工、社會公眾，甚至本校的畢業(yè)生也被排除在外，在當前公共教育日益發(fā)達的形勢下，公共投資的教育資源浪費令人惋惜。

與社會層面的市場競爭、人才競爭、技術(shù)競爭、產(chǎn)品競爭相距甚遠，這種傳統(tǒng)公有制財產(chǎn)模式管理，缺乏效率，使先進設(shè)備閑置、空轉(zhuǎn)、無產(chǎn)出折舊、直到報廢，

（三）部分實訓基地成為“面子工程”

部分院校的實訓基地為建設(shè)而建設(shè)，為了獲取好的聲譽，為了應付教育部門各種檢查，為了教育硬件達標。這種行為本質(zhì)是應付，沒有把實訓基地在高職領(lǐng)域的根本性體現(xiàn)出來，實訓基地成為招生宣傳輔助工具，吸引家長注意力、吸引學生的眼球。在教學過程中，先進設(shè)施沒有為基地、專業(yè)帶來價值，導致資源配置失當，華而不實［2］。

二、混合所有制實訓基地自主發(fā)展模式內(nèi)涵

為提高實訓基地在教學工作中的利用率，提升實訓基地的使用效果，在高職體系推出學校與企業(yè)共同出資，合作建設(shè)的混合所有制模式，并在實訓基地應用自我發(fā)展模式是一種較好機制選擇。

（一）混合所有制實訓基地自主發(fā)展的內(nèi)涵

本模式的內(nèi)涵如下：（1）高職實訓基地按照外向型、開放式理念運作，以教學和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，成為創(chuàng)業(yè)孵化基地，成為高職院校的標志性硬件。（2）在政府或院校層面，視實訓基地為高職革新前沿，探索高職院校辦學模式的試驗區(qū)，應用各種傾斜政策在教學管理中主動引導，把實訓基地視為專業(yè)生存與發(fā)展的根基，并以此開發(fā)課程，發(fā)展專業(yè)，主動謀求專業(yè)生存與發(fā)展。（3）在教學團隊層面，教師可將核心技能培養(yǎng)分解成一系列模塊，實訓項目由簡單到復雜、由低端到高端，由練習、實驗、見習、實習、設(shè)計等遞增安排，建立一整套積木式知識模塊，把實訓基地建設(shè)成為新的教學、教法試驗基地，主動創(chuàng)新教育、教法，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型技能人才。（4）在學生層面，把實訓基地視為技能練習、提高、創(chuàng)新的場地，努力培養(yǎng)主動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意識，主動轉(zhuǎn)換角色，崇尚創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)［3］。

（二）主動型實訓基地運行框架（如圖1所示）

圖1　運行框架示意圖

主動型實訓基地運行框架的核心思想如下：學校就相關(guān)實訓基地的建設(shè)對公眾公布項目引資，找到合適的合作人（企業(yè)或自然人），由校企雙方共同投入資金，共建實訓基地，建成后以市場方式投入教學、實訓、實踐運營，并產(chǎn)生產(chǎn)品，從根本上解決高職實訓基地經(jīng)費拮據(jù)困難。

在運營中可能產(chǎn)生兩種結(jié)果，一是運營成功，此時，用產(chǎn)生的效益回補學校、企業(yè)的前期投入，甚至可以成為新的獨立企業(yè)，學校和原企業(yè)持有股份；二是失敗，將實訓基地關(guān)閉，并總結(jié)經(jīng)驗教訓。

做為一種市場化的新機制探索，成功固然可喜，失敗也應得到一定程度的包容，在這種機制的壓力下，有利于教師更深刻的引導學生創(chuàng)業(yè)思維。

三、主動型實訓基地管理機制設(shè)計理念

根據(jù)我國當前教育制度，高校不得使用國撥教育經(jīng)費、科研代管費、基本建設(shè)費、專項撥款等預算內(nèi)資金及用于學生和教職員工的各項基金作為經(jīng)營性投資。但允許學校將閑置、富余及孵化高新技術(shù)企業(yè)確需的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。高職院?？梢园凑沼欣诟咝？萍籍a(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展、有利于國有資產(chǎn)保值、有利于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理的原則，推動主動型實訓基地模式建設(shè)與發(fā)展。

（一）主動型模式的動力源

主動型實訓基地的動力源主要來自：（1）院校、教學團隊、教師個人對聲譽、名譽的追求；（2）企業(yè)自身長遠發(fā)展需要及人才（員工）培養(yǎng)需求；（3）高職院校專業(yè)發(fā)展要求與行業(yè)競爭壓力；（4）經(jīng)費壓力及集體經(jīng)濟利益。

（二）政府部門積極引導，院校主動探索實訓基地管理新模式

政府部門進一步放松高職辦學制度約束，為突破現(xiàn)有高職辦學思維提供環(huán)境；高職院校順應當代高職事業(yè)的發(fā)展，落實國家對高職的新政策，靈活而務實的創(chuàng)新高職實訓基地管理模式；基層教學單位引導教學站在重實踐、重技術(shù)、重市場、重實用性的思路上，以主動型實訓基地管理為試點，務實創(chuàng)新，探索專業(yè)發(fā)展新機制。以此來達到提升辦學水平，擴大行業(yè)輻射能力。

（三）加強競爭性，注重基地內(nèi)部管理市場化

在實訓基地建設(shè)的初始階段，院校對實訓基地管理市場化，用企業(yè)化模式來運營，讓師生擁有雙重身份，用“基地建設(shè)企業(yè)化”和“實踐教學生產(chǎn)化”辦法提升教育資源使用效率，以生產(chǎn)養(yǎng)教學，彌補實訓的耗費，緩解辦學經(jīng)費壓力。

同時，注重強化社會服務意識，引入外來資源，為同行業(yè)企業(yè)員工技能提升、考核、競賽提供方便，擴大專業(yè)影響力。

（四）教學團隊實訓主動創(chuàng)新教法、勇于突破落后育人觀

教學團隊通過設(shè)計人才培養(yǎng)方案中的實訓項目（實踐教學任務）與校內(nèi)實訓基地對接，以教學（生產(chǎn)）項目為載體，以競爭加壓力，分項承包，主動逆序設(shè)置課程，讓教師技能與行業(yè)先進理念、高水平技能、操作工藝等及時有效對接，強化教師對行業(yè)發(fā)展的把控，以便始終站在行業(yè)前沿引導學生學習與實踐，并實現(xiàn)實訓基地企業(yè)化［4］。

（五）引導學生完成兩個“轉(zhuǎn)變”

在實訓基地，重構(gòu)教學理念，突出工學結(jié)合，突出學生的主角地位，讓實訓基地變?yōu)轭^腦風暴室，學生不僅僅練習技能，還要進行技術(shù)創(chuàng)新。真正完成兩個轉(zhuǎn)變——學校學生轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，“校園人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)人”。

最終把實訓基地建設(shè)成為生產(chǎn)車間、工作室、競賽場，讓學生在校期間就能很好的感受競爭氣氛，體會市場真諦。

（六）主動創(chuàng)業(yè)孵化

在實訓基地鼓勵創(chuàng)新，崇尚試驗，把教學任務與生產(chǎn)項目結(jié)合，把產(chǎn)品與企業(yè)創(chuàng)設(shè)結(jié)合，把學生身份與創(chuàng)業(yè)者身份結(jié)合，把實訓與孵化相結(jié)合。

四、主動型實訓基地進入與退出機制設(shè)計

主動型校內(nèi)實訓基地要建立與完善進入與退出機制，用期限法加大實訓基地的產(chǎn)生價值能力。

（一）進入渠道

主動型實訓基地初創(chuàng)期可以采用校企合作、企業(yè)支持（贊助）、項目引導、系部（教學團隊）承包等方式引入競爭機制，形成實訓基地管理機制上的外向型管理方式，彌補實訓消耗，增加造血功能，為形成主動型實訓基地的雛形提供制度環(huán)境。

（二）退出渠道

退出模式可以分為成功退出和失敗退出。失敗退出是由于各種不利的因素影響，實訓基地退回傳統(tǒng)的、普通的高職實訓功能的制度安排；成功退出是實訓基地運作良好，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，且不斷放大時院校對其未來的一種制度安排。

成功退出可以利用2000年初我國對校辦企業(yè)改制經(jīng)驗，應用成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度對實訓基地進行管理，具體機制參考如下。

1.混合所有制企業(yè)管理模式。以股份管理，列于院校名下，院?？毓?，真正實現(xiàn)了校企一體化機制目標。達到校企融合“一體化”的理想狀況，統(tǒng)一理實一體化、多種技能一體化、教師與師傅一體化。

實現(xiàn)此模式活動中，把學校管理費用、實訓損耗、產(chǎn)品營銷、實體公司發(fā)展等納入考量，尤其是把握好在發(fā)展公共教育基礎(chǔ)之上的員工的精神物質(zhì)平衡，運行機制將更加完善。構(gòu)建校內(nèi)企業(yè)財務管理與相關(guān)方利益分配均衡機制是真正實現(xiàn) “校中廠”、“廠中?！钡幕A(chǔ)，生產(chǎn)性實訓、頂崗實習、創(chuàng)業(yè)培訓等目標將在此系統(tǒng)內(nèi)有效實現(xiàn)［5］。

2.獨立為股份有限公司。實訓基地運行良好，達到一定規(guī)模，但由于種種原因，須與院校獨立。在剝離時，對公共投入的實訓設(shè)施、設(shè)備進行價值（增值）回收；對人員（如教師身份的轉(zhuǎn)變）安置等常規(guī)安排之外，必須強調(diào)保留校企合作的渠道，包括企業(yè)管理層到校任職、講學，學校教師到企業(yè)實踐、學生到企業(yè)實習、就業(yè)等多向流動渠道。隨后，學校繼續(xù)開拓新的實訓基地，復制成功模式。

依法設(shè)立和組建高校資產(chǎn)公司。對于產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小的高校，可從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的全民所有制企業(yè)變更為高校資產(chǎn)公司。

五、主動型實訓基地（實訓室）模式的現(xiàn)實意義

主動型實訓基地管理模式的創(chuàng)立，將對高職體系產(chǎn)生多方面積極的影響。

（一）創(chuàng)新高職院校辦學思維

主動型實訓基地的運作將改變高職被動教育模式，改變學校不能直接創(chuàng)造物質(zhì)價值的傳統(tǒng)教育模式，有利于突顯高職特色，創(chuàng)建名品、名師、名校，提升高職內(nèi)涵建設(shè)，為社會進一步提高對高職的認識，并為區(qū)分高職與普教提供現(xiàn)實范例，最終改變社會對高職行業(yè)的固有認識［6］。

主動型實訓基地可做為教育管理部門、高職院校進一步落實國家高職政策，深化高職改革，及制度創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新的切入點。

（二）調(diào)動各方積極性，立足行業(yè)前沿，激發(fā)創(chuàng)造力

主動型實訓基地實現(xiàn)了教學組織與實訓、實踐的高效結(jié)合，推進“教學做”一體化，充分調(diào)動院校、系部、教師、學生甚至企業(yè)的積極性，在競爭和激勵機制下，凝聚力量，激發(fā)創(chuàng)造力與創(chuàng)新力。使院校的專業(yè)立足行業(yè)前沿，創(chuàng)新技術(shù)，引導、引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展，提高行業(yè)認證標準，使學校真正成為學校。

一個學校辦學是否成功根本不在于校長或院長，而在于一線教師隊伍。在主動型實訓基地管理模式下，專任教師和學生均有雙重身份：教師、專業(yè)技術(shù)人員；學生、企業(yè)員工。這種關(guān)系能夠有效調(diào)動師生教與學的積極性，激發(fā)創(chuàng)造力。

（三）提高教學運營質(zhì)量

此模式可有效提高高職的教育教學水平，為學生真正適應企業(yè)崗位提供幫助。主動型實訓基地管理以企業(yè)化管理為目標，又區(qū)別于純企業(yè)管理，有助于充分利用實訓設(shè)施功能，提高設(shè)備利用率，增加學生（學員）實訓課時，提高教育教學質(zhì)量。

（四）避免校企合作中弊端

校內(nèi)主動型實訓基地建設(shè)可以有效避免校企合作中企業(yè)主導而重利的弊病。目前國內(nèi)高職院校的校企合作項目問題重重，如：企業(yè)主導并得利，學校被動，工科學生成企業(yè)的廉價勞動力，經(jīng)濟類學生多數(shù)只能在企業(yè)實習不能就業(yè)，醫(yī)學類高職學生實習須向醫(yī)院交費等。徹底解決校企合作中“企冷校熱”、合作層次不高、可持續(xù)性不強等問題。

（五）實現(xiàn)實訓基地可持續(xù)發(fā)展

通過生產(chǎn)性實訓，不但為學生（學員）提供了實踐機會，而且為基地產(chǎn)生了收入，派生了造血功能，為可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，有效緩解職業(yè)院校辦學經(jīng)費緊張窘境［7］。

六、主動型實訓基地管理機制運行評價

針對新模式的實訓基地，應建立科學的評估機構(gòu)和評價體系。為此，可成立由政府教育部門、同行院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與的評估機構(gòu)，在科學合理的評估指標體系內(nèi)，對實訓基地進行嚴格考核評估。

（一）對教學質(zhì)量的提升評價

主動型實訓基地的應用效果，首先須與專業(yè)教學質(zhì)量的提升掛鉤，針對教師教學與實踐、學生理論學習與實際技能練習、學生實訓與就業(yè)、技能競爭與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與孵化等環(huán)節(jié)進行綜合考評。參考的指標可以有：成績合格率、優(yōu)秀率、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)人數(shù)、技能比賽獲獎水平、獲獎人數(shù)等。

（二）對院校影響力提升的評價

評審的另一個方向可以從院校辦學影響力角度衡量。其考量范圍可以招生分數(shù)線高低、學生報名踴躍程度、學生就業(yè)難易程度、企業(yè)對學生的評價、在本地區(qū)甚至全國范圍的知名度等為基礎(chǔ)。

（三）社會經(jīng)濟價值創(chuàng)造能力評價

主動型實訓基地的應用不但培養(yǎng)出了創(chuàng)新型的實用人才，還孵化出了企業(yè)（公司），除了產(chǎn)生不可直接衡量的傳統(tǒng)的社會價值以外，還產(chǎn)生了可衡量的經(jīng)濟價值，其結(jié)果一目了然。

（四）模式的可持續(xù)性評價

主動型實訓基地運行改變了純消耗性的性質(zhì)，甚至由成本中心變?yōu)槔麧欀行?，能夠從根本上改變高職院校實訓?jīng)費緊張困境，在精神、物質(zhì)兩方面都產(chǎn)生了正能量，能夠充分激發(fā)基層教師教學的積極性，從而維持實體公司的可持續(xù)發(fā)展。

只靠有限公共財力投入，不能解決職業(yè)教育實訓基地運轉(zhuǎn)困難的窘境，如果想在根本上扭轉(zhuǎn)這一困局，必須在辦學模式、管理模式、教學模式上進行突破和創(chuàng)新，大力、大膽構(gòu)建新型職業(yè)教育模式，突出主動型實訓基地在高職人才培養(yǎng)中的作用。事實證明，固守傳統(tǒng)的高職院校辦學觀念，重形式輕實效，已經(jīng)遠不能適應新形勢對職業(yè)教育的要求，對傳統(tǒng)職業(yè)教育模式，必須進行顛覆性思考，才能改變現(xiàn)狀，找到突圍的出路。

主動型實訓基地可能成為高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展重要模式，它在傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，在教學管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、人事管理、財務管理等方面實現(xiàn)了協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從思想認識上得到突破、機制上得到革新，能夠從根本上改變高職辦學被動的現(xiàn)狀。

［1］林紅梅.高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地企業(yè)模式運作機制的研究［J］.職教論壇，2013（6）:86-89.

［2］張建南.高職思政課項目實訓教學模式構(gòu)建探討——以高職實訓基地為基礎(chǔ)［J］.職教論壇，2013 （17）:24-25.

［3］楊群祥，熊焰，黃文偉.我國高職院校校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)的歷程及思考［J］.高教探索，2011 （5）:118-121.

［4］嚴中華.高職院校管理創(chuàng)新理論與實踐指南［M］.北京:清華大學出版社，2011：13-21.

［6］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=2010072200014&cata_id=N003.中國高職高專教育網(wǎng)，2010-07-21.

［7］黃蕾，劉帆.高職院校教學實訓模式構(gòu)建技術(shù)研究［J］.當代經(jīng)濟，2008（12）：112-114.

責任編輯吳學仕

宋書彬（1971-），男，河北武安人，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院副教授，經(jīng)濟學博士，研究方向為金融管理；方紅（1973-），女，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院講師，教育學碩士，研究方向為商務管理、社交禮儀。

河北省高等教育學會2013年度重點課題“高職實訓基地主動型管理模式研究”（編號：GJXHZ2013-26），主持人：宋書彬。

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