□李正連　王國(guó)輝

韓國(guó)的社區(qū)營(yíng)造與終身學(xué)習(xí)

□李正連王國(guó)輝

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，韓國(guó)為了構(gòu)建和穩(wěn)固終身學(xué)習(xí)支援體制，特別是為了實(shí)現(xiàn)以居民為中心的地區(qū)建設(shè)與發(fā)展這一目標(biāo)，注重通過(guò)開(kāi)展地區(qū)教育共同體運(yùn)動(dòng)來(lái)建構(gòu)新的社會(huì)紐帶（合作網(wǎng)），并依靠終身學(xué)習(xí)提升居民自治意識(shí)及推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)營(yíng)造事業(yè)。其中最為引人注目的是“草根”推動(dòng)的社區(qū)營(yíng)造與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。這些“草根”活動(dòng)在構(gòu)建官民協(xié)作的地區(qū)教育合作網(wǎng)方面發(fā)揮了重大作用，促使近年來(lái)韓國(guó)的社區(qū)營(yíng)造正逐漸從以往的行政主導(dǎo)的居民動(dòng)員型轉(zhuǎn)向通過(guò)與行政部門(mén)的相互協(xié)作共同解決地區(qū)問(wèn)題的居民主導(dǎo)型。

終身學(xué)習(xí)；社區(qū)營(yíng)造；韓國(guó)；草根運(yùn)動(dòng)；地區(qū)教育共同體

上世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期的軍事獨(dú)裁時(shí)代，開(kāi)始推進(jìn)地方分權(quán)。不過(guò)由于當(dāng)時(shí)對(duì)地方自治的社會(huì)認(rèn)知度較低，各地方的自立基礎(chǔ)還很薄弱。各地區(qū)雖然希望通過(guò)地區(qū)建設(shè)來(lái)提高地區(qū)的自治能力，但是鮮有自發(fā)性的居民參加，大都只是行政主導(dǎo)的地區(qū)建設(shè)事業(yè)大行其道。為此，最近，作為中央政府及各自治體提高地區(qū)革新及市民自治力的手段之一，終身學(xué)習(xí)開(kāi)始備受矚目。不過(guò)，由于韓國(guó)終身學(xué)習(xí)公共支援體制歷史尚短，因此，為了構(gòu)建和穩(wěn)固終身學(xué)習(xí)支援體制，特別是為了實(shí)現(xiàn)以居民為中心的地區(qū)建設(shè)與發(fā)展這一目標(biāo)，迄今為止，通過(guò)開(kāi)展地區(qū)教育共同體運(yùn)動(dòng)，使積累了很多經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的市民團(tuán)體等和地方政府之間開(kāi)展合作的活動(dòng)日漸增多。還有些地區(qū)的市民團(tuán)體或組織正積極呼吁相關(guān)行政部門(mén)致力于完善終身學(xué)習(xí)的公共支援體制，有些地區(qū)甚至還通過(guò)聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)及居民等構(gòu)建合作網(wǎng)與信賴(lài)關(guān)系來(lái)建構(gòu)新的社會(huì)紐帶（合作網(wǎng)）。因此，本文通過(guò)介紹近年來(lái)韓國(guó)以終身學(xué)習(xí)為中心的社區(qū)營(yíng)造的現(xiàn)狀和實(shí)例，探討韓國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的新趨勢(shì)，進(jìn)而明確其成果與課題。

一、地方自治時(shí)代的到來(lái)和社區(qū)營(yíng)造事業(yè)的開(kāi)展

韓國(guó)的社區(qū)營(yíng)造政策可追溯到上世紀(jì)60年代。上世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)大力推進(jìn)作為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村開(kāi)發(fā)模型的地區(qū)社會(huì)開(kāi)發(fā)事業(yè)，之后，在上世紀(jì)70年代末之前，樸正熙政權(quán)展開(kāi)了名為“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的農(nóng)村開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)。到了80年代，以“農(nóng)村地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)”之名，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民的定住生活圈及農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)［1］。但是這些社區(qū)營(yíng)造主要是由行政主導(dǎo)的地區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)，居民往往是被動(dòng)員的一方，并未成為社區(qū)營(yíng)造的主體。

90年代開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向以居民為中心開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)。2000年之后隨著地方自治的發(fā)展，全國(guó)各自治體開(kāi)展了多種多樣的社區(qū)營(yíng)造事業(yè)。2010 年10月，韓國(guó)制定并公布了《地方行政體制改編特別法》，因該法有效強(qiáng)化了邑面洞（基礎(chǔ)自治體管轄下的下級(jí)行政機(jī)關(guān)）的居民自治職能且將其作為主要課題而頗受關(guān)注。據(jù)此，中央政府各部門(mén)也積極投入到社區(qū)營(yíng)造的相關(guān)事業(yè)中，各地區(qū)各式各樣的社區(qū)營(yíng)造事業(yè)日益增多（見(jiàn)表1）。

但是，這些中央各部門(mén)開(kāi)展的社區(qū)營(yíng)造相關(guān)事業(yè)的行政主導(dǎo)色彩較強(qiáng)，并不能說(shuō)是居民主體積極參加型的社區(qū)營(yíng)造。于是，依靠終身學(xué)習(xí)來(lái)提升居民自治意識(shí)及學(xué)習(xí)型社區(qū)營(yíng)造事業(yè)頗受關(guān)注。特別是近年來(lái)韓國(guó)不僅有行政主導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)，依靠居民組織、NPO等民間力量開(kāi)展的終身學(xué)習(xí)也正在得以推進(jìn)，在一些地區(qū)依靠官民協(xié)作及居民主導(dǎo)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)也非?；钴S。

表1　中央政府各部門(mén)的社區(qū)營(yíng)造相關(guān)事業(yè)

二、終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)和社區(qū)營(yíng)造事業(yè)的發(fā)展

韓國(guó)政府近年以終身教育相關(guān)法律的整備以及推進(jìn)體制的建構(gòu)為基礎(chǔ)，為振興終身教育事業(yè)而開(kāi)展了各種支援事業(yè)，成果頗豐，其中代表性的事業(yè)就是終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)。

終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)事業(yè)是指為促進(jìn)地方終身學(xué)習(xí)的發(fā)展，自2001年開(kāi)始每年以市、郡、區(qū)（即市鎮(zhèn)村，基層自治體）為對(duì)象，通過(guò)公開(kāi)招募、選定特定地區(qū)并為其提供支援的計(jì)劃。韓國(guó)政府之所以要推動(dòng)此項(xiàng)計(jì)劃，主要原因有三點(diǎn)：第一是應(yīng)對(duì)社會(huì)急劇變化的需要。隨著向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，為了國(guó)家及地方的發(fā)展必須要積極建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；第二是伴隨著地方分權(quán)時(shí)代的到來(lái)，要求掌握有利于促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展的新知識(shí)并推動(dòng)地方文化的發(fā)展。韓國(guó)政府多年來(lái)一直持續(xù)著穩(wěn)固的中央集權(quán)體制，導(dǎo)致了首都圈人口與資源的過(guò)度集中，且與地方過(guò)少之間形成巨大差距。自上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，韓國(guó)開(kāi)始正式推動(dòng)地方自治的發(fā)展，“自立型地方化”的發(fā)展成為地方政府要解決的新課題。為達(dá)成“自立型地方化”的目標(biāo)，不但需要構(gòu)建地方革新體系，更需要培養(yǎng)社區(qū)居民的自治能力，因此，推動(dòng)社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)活動(dòng)就顯得尤為重要；第三是擴(kuò)展和有效利用地方學(xué)習(xí)資源作為重要課題浮現(xiàn)。近年來(lái)韓國(guó)民眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的重要性有了更加廣泛的認(rèn)識(shí)，不只是學(xué)校教育，還要求圖書(shū)館、終身學(xué)習(xí)館、居民自治中心、大學(xué)附設(shè)終身教育院、市民會(huì)館、各種文化中心等應(yīng)為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的需求也有所增加［2］。

在上述背景下，韓國(guó)政府開(kāi)始通過(guò)在各地建立學(xué)習(xí)型組織及將相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化以形成相應(yīng)的“社會(huì)資本”，藉此推動(dòng)終身學(xué)習(xí)城市建沒(méi)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)地方革新及提升社區(qū)居民的自治能力。特別是在上世紀(jì)90年代，由于地方自治制度的全面實(shí)施，以市、郡、區(qū)為中心開(kāi)始擴(kuò)建多種公共設(shè)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政網(wǎng)電子化，由此促使各地方將事務(wù)所的閑置空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾沃行?，并通過(guò)將終身教育作為居民自治中心的主要職能，使市、郡、區(qū)的基層自治體開(kāi)始關(guān)注終身教育，進(jìn)而發(fā)展成為2001年開(kāi)始的終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)計(jì)劃。地方政府對(duì)以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的社區(qū)營(yíng)造的關(guān)注，在相比當(dāng)初政府計(jì)劃指定終身學(xué)習(xí)城市的征集地區(qū)數(shù)與逐年增多的應(yīng)征地方政府的數(shù)量中得到充分體現(xiàn)［3］。

在2007年12月全面修訂的《終身教育法》中，就新設(shè)了與終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)計(jì)劃相關(guān)的條文，規(guī)定 “國(guó)家為促進(jìn)地方社會(huì)終身教育活動(dòng)的積極發(fā)展，可以指定并支援特定的市、郡及自治區(qū)為終身學(xué)習(xí)城市”（第15條第1項(xiàng)），以及“為增進(jìn)終身學(xué)習(xí)城市間的合作互動(dòng)及資訊的交流，可以設(shè)立全國(guó)終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會(huì)”（第15條第2項(xiàng)），這都為終身學(xué)習(xí)建設(shè)計(jì)劃的推行提供了法律保障。從2001年指定3個(gè)地方自治體開(kāi)始，到2014年為止總計(jì)有129個(gè)地方自治體被指定為終身學(xué)習(xí)城市。2014年現(xiàn)在，全國(guó)227個(gè)基層自治體（市、郡、區(qū)），有一半以上是指定的終身學(xué)習(xí)城市［4］（見(jiàn)表2）。

實(shí)際上，大多數(shù)地方自治體在被指定為終身學(xué)習(xí)城市后，通過(guò)積極開(kāi)展制定終身學(xué)習(xí)振興條例、成立協(xié)議會(huì)、提供學(xué)習(xí)方案、主辦終身學(xué)習(xí)相關(guān)活動(dòng)、構(gòu)筑信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)學(xué)習(xí)者以及學(xué)習(xí)團(tuán)體開(kāi)展支援等活動(dòng)，大力推進(jìn)支持居民的學(xué)習(xí)活動(dòng)和社會(huì)參與等基礎(chǔ)建設(shè)工作，因而帶來(lái)了居民自治意識(shí)的提升，參加社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的居民也日益增多。

表2　終身學(xué)習(xí)城市的指定情況

另外，最近以教育和學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的由居民自主發(fā)起的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)開(kāi)始盛行起來(lái)，這些活動(dòng)給予行政很大的影響，甚至出現(xiàn)了官民協(xié)作型的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)。下面就通過(guò)對(duì)草根（居民）推動(dòng)的以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的社區(qū)營(yíng)造事例的介紹與分析加以概觀。

三、“草根”推動(dòng)的社區(qū)營(yíng)造與終身學(xué)習(xí)

（一）利用廢校營(yíng)造農(nóng)村文化共同體——“忠南教育研究所”的事例

目前，在韓國(guó)，位于農(nóng)村的學(xué)校被認(rèn)為擁有超過(guò)培養(yǎng)未來(lái)人才的作用，而且這點(diǎn)被賦予很高的期待。也就是說(shuō)農(nóng)村與城市不同，在教育與文化資源及環(huán)境相對(duì)貧乏的農(nóng)村，學(xué)校是滿足地區(qū)居民的教育與文化需求及連接地區(qū)居民的中心所在。但是，隨著人口的減少而出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的合并與撤銷(xiāo)，加快了農(nóng)村人口減少的步伐，造成地區(qū)教育能力的低下及地方社區(qū)的解體?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村的教育問(wèn)題與整個(gè)農(nóng)村地區(qū)有著密切的關(guān)系，甚至可以說(shuō)已經(jīng)不再只是學(xué)校的問(wèn)題了。近年來(lái)在開(kāi)展了學(xué)校重組的許多農(nóng)村地區(qū)，也開(kāi)展了多樣的地方共同體運(yùn)動(dòng)。其中備受矚目的是以學(xué)校教師為中心，通過(guò)有效利用農(nóng)村的廢校構(gòu)建農(nóng)村教育文化共同體的忠南教育研究所的活動(dòng)。

忠南教育研究所是2000年9月設(shè)立的一個(gè)民間教育研究實(shí)踐團(tuán)體。該團(tuán)體是以忠清南道地區(qū)各級(jí)學(xué)校的教師及關(guān)心教育的監(jiān)護(hù)人、居民等約200人為中心組建的，旨在“重構(gòu)教育和教育相關(guān)人員的主體性，組織強(qiáng)化研究實(shí)踐力量，發(fā)揮地域社會(huì)的研究實(shí)踐中心職能，及強(qiáng)化教育運(yùn)動(dòng)的連帶作用”等。該研究所在2002年2月作為社團(tuán)法人在忠清南道教育委員會(huì)注冊(cè)，同年3月以非營(yíng)利民間團(tuán)體的名義登記在忠清南道廳（忠南教育研究所主頁(yè)）。

忠南教育研究所的活動(dòng)主要包括：發(fā)揮農(nóng)村特色的教育研究調(diào)查活動(dòng)；教師研修與對(duì)孩子及其父母開(kāi)展的教育培訓(xùn)活動(dòng)；與外部機(jī)構(gòu)的合作活動(dòng)及接受外部資金開(kāi)展的特別活動(dòng)等方面。忠南教育研究所的財(cái)政基本來(lái)源于會(huì)費(fèi)，但是為確保財(cái)政收入，其還進(jìn)行教師培訓(xùn)及開(kāi)展周末或季節(jié)學(xué)校等活動(dòng)，積極參與各種公共招募事業(yè)，也在大力推進(jìn)各種委托事業(yè)［5］。

忠南教育研究所是將1998年成為廢校的舊鳳峴小學(xué)的校舍加以改造，從2001年開(kāi)始作為研究所投入使用。鳳峴小學(xué)的廢校不僅對(duì)該地區(qū)的孩子們的教育，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)共同體（社區(qū)）也帶來(lái)了重大影響。一直以來(lái)，鳳峴小學(xué)承擔(dān)了聯(lián)結(jié)周邊三個(gè)村子的作用，由于被廢校使得三個(gè)村子的聯(lián)系減弱，地區(qū)共同體的意識(shí)也逐漸淡漠。因此，忠南教育研究所通過(guò)向地區(qū)的孩子和居民開(kāi)放鳳峴小學(xué)的校舍，并提供豐富多彩的教育文化活動(dòng)，來(lái)激發(fā)居民的教育文化需求，以便達(dá)成構(gòu)建地區(qū)共同體的目標(biāo)。

該研究所以2001年以村里的孩子們?yōu)閷?duì)象創(chuàng)辦的“鳳峴書(shū)堂”為開(kāi)端，在2002年創(chuàng)辦了“鳳峴村學(xué)校”，并開(kāi)始管理營(yíng)運(yùn)為該地區(qū)孩子們免費(fèi)開(kāi)放的課后教室。此外，不僅局限于對(duì)孩子的教育，而且還增加了識(shí)字教室、計(jì)算機(jī)教室和傳統(tǒng)樂(lè)器教室等等面向普通民眾的講座。從2003年起就與附近的三個(gè)村子一同舉辦了“農(nóng)耕文化體驗(yàn)節(jié)”，通過(guò)開(kāi)展教育文化活動(dòng)來(lái)恢復(fù)當(dāng)?shù)氐幕盍?。在農(nóng)耕文化體驗(yàn)節(jié)里，地區(qū)的居民（老年人）開(kāi)展了或者表演插秧歌，或者營(yíng)造有利于教育孩子的環(huán)境等活動(dòng)，這不僅是一種體驗(yàn)學(xué)習(xí)，而且更能促進(jìn)不同代人之間的交流。在暑假等時(shí)間里還充分活用這些活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了以全國(guó)的孩子為對(duì)象的農(nóng)村文化體驗(yàn)季節(jié)學(xué)校。

基于以上活動(dòng)，在2006年設(shè)置了青少年文化學(xué)?！皺危ē饱浈?，大力推進(jìn)以學(xué)習(xí)室（勞動(dòng)局的支援）為首的包括周末·季節(jié)學(xué)校、外賣(mài)文化學(xué)校、學(xué)校聯(lián)誼活動(dòng)、農(nóng)村文化體驗(yàn)、教師研修、居民教室等教育事業(yè)。

另外，2007年，該所還被選定為開(kāi)展“三星夢(mèng)想獎(jiǎng)學(xué)財(cái)團(tuán)”的小型學(xué)習(xí)支援事業(yè)，開(kāi)展了“農(nóng)村青少年前程探險(xiǎn)隊(duì)”項(xiàng)目，從2008年起又被定為該財(cái)團(tuán)的地區(qū)教育合作網(wǎng)事業(yè)，開(kāi)展了“忠南農(nóng)村教育希望探索合作網(wǎng)”事業(yè)。地區(qū)教育合作網(wǎng)事業(yè)是由 “三星夢(mèng)想獎(jiǎng)學(xué)財(cái)團(tuán)”管理并給予支援的事業(yè)，是構(gòu)建利用所在地區(qū)的人力、物力資源等以支援處境不利孩子們教育活動(dòng)的綜合性教育發(fā)展計(jì)劃。地區(qū)教育合作網(wǎng)事業(yè)除該研究所之外，還有公州市政府、公州教育廳（教育委員會(huì)）等行政機(jī)關(guān)以及大中小學(xué)、地區(qū)兒童中心等忠南地區(qū)21個(gè)機(jī)構(gòu)的參與。其主要的活動(dòng)內(nèi)容有：策劃農(nóng)村青少年學(xué)習(xí)場(chǎng)地計(jì)劃項(xiàng)目方案；強(qiáng)化農(nóng)村教育力量；對(duì)農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校提供支援；為農(nóng)村的孩子們提供福利支援等等。

正如上面所提到的，和城市相比，農(nóng)村教育處于不利的境地，特別是小學(xué)作為農(nóng)村教育文化中心這一重要存在，它的廢除使得教育環(huán)境更加惡化，地區(qū)居民的合作網(wǎng)也逐漸衰退。忠南教育研究所就是在這樣的地區(qū)，利用廢校來(lái)給當(dāng)?shù)氐木用駱?gòu)建教育文化場(chǎng)所，采取的對(duì)策不僅僅限于研究所單獨(dú)的教育活動(dòng)，而是通過(guò)與學(xué)校、行政機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，摸索出有益于農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的合作網(wǎng)。

忠南教育研究所所在的鳳峴里村沒(méi)有類(lèi)似居民自治中心那樣的公共教育文化設(shè)施。如果要利用居民自治中心，就必須去牛城面的中心地帶，不過(guò)因交通不便，一天內(nèi)只通五次公共汽車(chē)，要去該地區(qū)并不容易。因此，忠南教育研究所就擔(dān)起了鳳峴里村居民自治中心的責(zé)任。也就是說(shuō)，忠南教育研究所是當(dāng)?shù)氐暮献骶W(wǎng)，換句話說(shuō)是社區(qū)營(yíng)造的中心，由該研究所摸索出農(nóng)村教育新的發(fā)展形態(tài)。

（二）城市貧困地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建——“地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)·花月珠”的事例

“地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)·花月珠”（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “花月珠”），是為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育共同體的構(gòu)建而設(shè)立的民間團(tuán)體。光州市相對(duì)較貧困的階層大多居住在花亭洞、月山洞、珠月洞這三個(gè)地區(qū)，該共同體旨在構(gòu)建這三個(gè)地區(qū)之間的教育網(wǎng)絡(luò)。花月珠雖是在2010年12月設(shè)立的歷程較短的團(tuán)體，但是它卻發(fā)揮著聯(lián)系官與民的橋梁的作用，并積極地致力于該地區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等活動(dòng)。

花月珠匯集了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教師、文化藝術(shù)教育團(tuán)體、地區(qū)社會(huì)教育專(zhuān)家、地區(qū)兒童中心等各種力量，來(lái)幫助面臨家庭環(huán)境危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困難的孩子們。也就是說(shuō)，該團(tuán)體的目的是為了讓當(dāng)?shù)氐暮⒆觽兞己玫爻砷L(zhǎng)而創(chuàng)建的地區(qū)教育合作網(wǎng)，通過(guò)開(kāi)展富于創(chuàng)造性的文化藝術(shù)活動(dòng)，發(fā)掘孩子們的悟性及培養(yǎng)其自我肯定的性格，并力爭(zhēng)建設(shè)成為確保能從教育和福祉兩方面給予援助的共同體。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而開(kāi)展的項(xiàng)目當(dāng)然包括教育支援，此外還有文化藝術(shù)教育及體育活動(dòng)支援、出路教育、對(duì)陷入危機(jī)的孩子們給予適當(dāng)支援等各個(gè)方面（花月珠主頁(yè)）。

花月珠從設(shè)立的第二年就開(kāi)展了“花月珠地區(qū)健康運(yùn)動(dòng)會(huì)”，“與Boungju小學(xué)一同舉辦了地區(qū)文化祭”等活動(dòng)，加強(qiáng)了學(xué)校、家庭、地區(qū)及諸團(tuán)體間的聯(lián)系，促進(jìn)了地區(qū)教育共同體的形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，花月珠就是通過(guò)讓已經(jīng)和地區(qū)斷絕的學(xué)校各科教育通過(guò)與地區(qū)及家庭的聯(lián)合協(xié)作，提供貼近孩子自身及父母親生活的教育。例如，接受了教育福利優(yōu)先支援事業(yè)支援的Boungju小學(xué)，通過(guò)與該地區(qū)某市場(chǎng)的協(xié)作，曾開(kāi)展了加強(qiáng)與地區(qū)溝通的市場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，以此為契機(jī)也確實(shí)引起了市場(chǎng)里商人們的變化，商人們通過(guò)舉辦商人教室與開(kāi)展文化事業(yè)加強(qiáng)了與地區(qū)社會(huì)的聯(lián)系，另外還出現(xiàn)了諸如蔬菜店的店主親自為當(dāng)?shù)氐暮⒆觽冮_(kāi)辦與蔬菜相關(guān)的教育項(xiàng)目學(xué)習(xí)會(huì)等各種活動(dòng)。根據(jù)這一變化，珠月二洞為了給孩子們提供綜合性支援，認(rèn)為構(gòu)建地區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)與團(tuán)體的合作網(wǎng)較為重要，于是在花月珠的主導(dǎo)下，由學(xué)校的教育福祉部長(zhǎng)及“教育福祉士”、珠月二洞居民中心的福祉工作人員及三個(gè)地方的地區(qū)兒童中心的教師等8-9名相關(guān)人員組成了洞別協(xié)議團(tuán)體［6］。通過(guò)官民協(xié)作，嘗試不僅對(duì)有困難的孩子們且對(duì)那些孩子的父母（家庭）也開(kāi)展了教育及就業(yè)支援等活動(dòng)，以便從根本上解決問(wèn)題。

通過(guò)上述花月珠開(kāi)展的活動(dòng)，在該地區(qū)提高了孩子及大人對(duì)地區(qū)活動(dòng)的參與度和教育力，另外通過(guò)由行政機(jī)關(guān)和民間團(tuán)體協(xié)作所創(chuàng)建的地區(qū)教育網(wǎng)，使得以教育為根基的社區(qū)營(yíng)造逐步得以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

最近，韓國(guó)各個(gè)自治體開(kāi)展的公共終身教育體制創(chuàng)建日漸活躍。創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)城市事業(yè)作為終身教育體制創(chuàng)建的一個(gè)重要方面，毫無(wú)疑問(wèn)其有利于打造各地區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也起到了提高居民地區(qū)活動(dòng)參與度及居民自治意識(shí)等的效果。再者，上世紀(jì)九十年代以后，學(xué)生運(yùn)動(dòng)出身的運(yùn)動(dòng)家和進(jìn)步的市民團(tuán)體等深入農(nóng)村和城市的貧困地區(qū)，和當(dāng)?shù)氐木用褚黄鹫归_(kāi)了地區(qū)教育運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而積極呼吁行政機(jī)關(guān)開(kāi)展了與行政的協(xié)作活動(dòng)。這些“草根”活動(dòng)不僅對(duì)于防止農(nóng)村教育的衰退及教育差距的擴(kuò)大有很大作用，而且通過(guò)將民間開(kāi)展地區(qū)活動(dòng)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及豐富的人力資源有效利用到行政主導(dǎo)的教育支援事業(yè)中，就會(huì)更加利于構(gòu)建官民協(xié)作的地區(qū)教育合作網(wǎng)，

如上所述，在韓國(guó)近年來(lái)以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，正逐漸從以往的行政主導(dǎo)的居民動(dòng)員型的社區(qū)營(yíng)造向居民自身通過(guò)自主關(guān)心地區(qū)問(wèn)題、自主學(xué)習(xí)、自主參加地區(qū)活動(dòng)，或者通過(guò)與行政部門(mén)的相互協(xié)作共同解決地區(qū)問(wèn)題的居民主導(dǎo)型的社區(qū)營(yíng)造轉(zhuǎn)變。

［1］HongJin-le.まちづくり事業(yè)と地方自治団體の役割［J］.公共社會(huì)研究，2013，3（2）:151-169.

［2］李正連 王國(guó)輝.《終身教育法》修正后韓國(guó)終身教育振興政策的動(dòng)向及特征［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2014（1）：49-54.

［3］平生教育振興院.平生學(xué)習(xí)都市造成事業(yè)白書(shū)［R］.韓國(guó)平生教育振興院，2010:30-31.

［4］國(guó)家平生教育振興院網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.nile. or.kr，2014-06-10.

［5］忠南教育研究所網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.chungnamedu.or.kr，2014-06-15.

［6］地域教育網(wǎng)絡(luò)·花月珠網(wǎng)站［EB/OL］.http://www. hwawolju.or.kr，2014-06-15.

責(zé)任編輯王國(guó)光

李正連（1972-），女，韓國(guó)首爾人，日本東京大學(xué)教育學(xué)部副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)教育、終身學(xué)習(xí)；王國(guó)輝（1969-）為通訊作者，男，遼寧北鎮(zhèn)人，嶺南師范學(xué)院教育研究院，粵西教師教育研究中心副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)楸容^教育、終身教育與終身學(xué)習(xí)。

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“廣東新型城市化進(jìn)程中社區(qū)教育體系建構(gòu)研究”（編號(hào)：GD14CJY09），主持人：王國(guó)輝。

G720

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1001－7518（2015）06-0060-04