陳宇學(xué)

(中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部，北京100091)

“人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來”。［1］黨的十八大報告中明確提出:“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！边@是黨中央針對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。隨著人民生活水平的不斷提高，生育率的持續(xù)走低，人口預(yù)期壽命的不斷延長，人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢，是世界性的問題。人口老齡化既是社會問題，也是經(jīng)濟問題。本文結(jié)合人口老齡化背景下勞動力供給對中國經(jīng)濟的影響，探討中國應(yīng)該如何應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

一、人口老齡化狀況及其特征

中國人口老齡化趨勢明顯，如表1所示。

表1 中國撫養(yǎng)比(%)

(一)中國人口老齡化的社會經(jīng)濟背景:未富先老、未城先老、未備先老

“先老”意味著勞動力數(shù)量減少、勞動力成本上升，使中國傳統(tǒng)的勞動力成本比較優(yōu)勢不復(fù)存在，普通勞動者的工資在加速上漲。

“未富”意味著中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有做好準(zhǔn)備，處于“比較優(yōu)勢”向“競爭優(yōu)勢”轉(zhuǎn)換階段，尚未達到高級階段;資本密集型產(chǎn)業(yè)還沒有足夠的競爭優(yōu)勢;在人均GDP水平較低的情況下，在需要大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)人口老齡問題，不同于發(fā)達國家“富了再老”。如果不能很好地應(yīng)對人口老齡化出現(xiàn)的各類問題，就有可能陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟發(fā)展放緩甚至停滯，增加社會不穩(wěn)定因素。

“未城”是指在進入老齡化社會后，城鎮(zhèn)化水平還比較低。發(fā)達國家進入老齡化社會時，城鎮(zhèn)化都已經(jīng)完成。從世界其他國家老齡化和城市化發(fā)展的歷程看，這兩者存在一定的相關(guān)關(guān)系(表2)。2013年中國的城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達到了53.7%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠遠低于發(fā)達國家進入老齡化社會時的城鎮(zhèn)化的水平，而老齡化水平比較超前。因此，中國在人口老齡化不斷加深的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工市民化的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村的養(yǎng)老問題會更加突出。

表2 中國與世界其他地區(qū)城市化和老齡化比較

“未備”是指我國的社會保障體系，特別是社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對人口老齡化的準(zhǔn)備。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口依賴家庭成員供養(yǎng)的占41%左右;有財產(chǎn)性收入只有0.37%。老人自有資產(chǎn)和財產(chǎn)性收入比例過低，讓“未富先老”雪上加霜。另外，1.6億外出農(nóng)民工參加社會保障的比例還比較低(表3)，亟待將他們納入社會基本養(yǎng)老保障體系中。

表3 外出農(nóng)民工參加社會保障的比例(%)

(二)中國人口老齡化的具體表現(xiàn)

1.老年人口基數(shù)大

2013年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報(表4)數(shù)據(jù)顯示，2013年年末，中國60歲及以上人口已達到2.02億，占全國人口總數(shù)的14.9%，其中65歲及以上人口占全國人口總數(shù)的9.7%，達到1.31億，如表3所示。目前全球老年人口超過1億的國家只有中國一個。2億老年人口數(shù)相當(dāng)于印尼的總?cè)丝跀?shù)，已超過了巴西、俄羅斯、日本各自的總?cè)丝跀?shù)。如果作為一個國家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。

表4 2013年年末人口數(shù)及其構(gòu)成

從2010年開始，我國老年人占世界老年人口的比重超過20%，并超過總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝诘谋戎?。按照?lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，2050年我國65歲及以上的老年人口將達到3.31億。

2.老年人口增速快

1999年，中國65歲及以上老年人口占比低于世界平均水平;2000年，這一比重達到了7%。中國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型①按照聯(lián)合國頒布的人口年齡類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?%以下屬于年輕型人口，比重在4%～7%之間屬于成年型人口，比重在7%以上屬于老年型人口。進入老年型僅僅用了18年左右的時間。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，老齡化程度很高的日本也用了25年。印度為30年，其他發(fā)展中國家或地區(qū)為50年以上。并且印度和其他發(fā)展中國家人口老齡化的起始時間均晚于中國，它們多數(shù)在2025年左右人口年齡結(jié)構(gòu)才出現(xiàn)老齡化，比我國晚了25年。中國將在2025～2030年間進入深度老齡社會，之后，將以世界最快的速度，與西方國家同期在2035～2040年間進入超級老齡社會。

3.高齡化趨勢明顯

中國從1982～1990年，80歲以上的高齡老人年平均增長速度達到5%，快于60歲及以上老年人口的增長速度，1990～2010年80歲以上的高齡老人年平均增長速度為4.1%，高于世界平均3%和發(fā)達國家平均2%的水平。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國80歲以上老年人口已達2000萬。按照聯(lián)合國的預(yù)測，2070年，這一數(shù)據(jù)將達到1.2億(表5)。

表5 中國80歲及以上人口 單位:萬人

4.老齡化發(fā)展不平衡

東部沿海地區(qū)比中西部地區(qū)老齡化程度更高。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，上海市、江蘇省60歲及以上人口占比都超過了15%，而處于西部的青海、寧夏、新疆和西藏都在10%以下。另外，農(nóng)村人口老齡化程度要高于城市(表6)。

表6 部分年份城鄉(xiāng)65歲以上人口比例(%)

5.失能老人多

我國是世界上失能老年人口最多的國家，目前也是世界上唯一失能老年人口超過1000萬的國家。中國社會科學(xué)院《2014中國社會發(fā)展藍皮書》的數(shù)據(jù)顯示，中國部分失能和完全失能的老年人口高達3750萬。

二、老齡化下的勞動力供給

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長高度依賴充裕、廉價的勞動力資源，依靠以成本競爭戰(zhàn)略實現(xiàn)了30多年的高速增長。但廉價的勞動力也使得許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力，陷入“比較優(yōu)勢陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)。加速的人口老齡化，使得中國的勞動力供給面臨如下挑戰(zhàn)。

(一)勞動年齡人口開始減少

表7 中國勞動年齡人口(15～64歲)預(yù)測

2012年末，中國大陸15～59歲勞動年齡人口為9.37億人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.6個百分點。這是相當(dāng)長時期以來勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。我國勞動年齡人口在比較長的一段時間會逐漸減少(表7)。

(二)“用工荒”和勞動力成本上升

隨著人口老齡化，我國農(nóng)村剩余勞動力已明顯減少，城市出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象最初主要反映的是春節(jié)期間東部沿海地區(qū)出現(xiàn)的勞動力短缺問題，是局限于一定范圍和特定時間段的現(xiàn)象。但近幾年，“用工荒”問題越來越嚴(yán)重，從季節(jié)性向常態(tài)化發(fā)展，并在地域上呈現(xiàn)普遍化特征?！坝霉せ摹睅韯趧恿Τ杀旧仙?。2013年，農(nóng)民工月均工資達到2609元，比2012年增加319元。①數(shù)據(jù)來源:《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。從表8可以看出，中部和西部地區(qū)也并沒有勞動力成本優(yōu)勢。隨著勞動力供求關(guān)系的變化，國民收入中用于支付勞動力成本的部分將會增加，這將有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重。長遠來講，提高勞動者報酬對勞動者、企業(yè)和國家都是有利的。勞動力成本上升有利于倒逼企業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使企業(yè)減少勞動力依賴，更多的依靠技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)從低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場向高附加值、高技術(shù)、高端市場轉(zhuǎn)型升級。

表8 外出農(nóng)民工在不同地區(qū)務(wù)工的月收入水平(元/人)

表9 中國人口年齡中位數(shù)估計

(三)勞動力“老化”嚴(yán)重

從人口老齡化角度來看，勞動力“老化”十分嚴(yán)重，青壯年勞動力供給不足，中老年勞動力供給充分，中老年勞動力成為主體，壯年勞動力的增速放緩。從20世紀(jì)80年代，我國人口年齡中位數(shù)開始上升，2010年為34.6歲(表9)。在人口年齡結(jié)構(gòu)中，我國少兒比在不斷下降，從1982年的33.59%下降到2011年的16.45%，絕對數(shù)量減少了1.2億。因此，人口年齡中位數(shù)的上升同時就意味著勞動力年齡中位數(shù)的上升和勞動力“老齡化”的趨勢。如果未來保持低生育率水平，這種趨勢會日益嚴(yán)重(圖1)。另外，農(nóng)村勞動力“老齡化”問題更為嚴(yán)重。2008年發(fā)布的全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，與全國第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)相比較，51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從第一次農(nóng)業(yè)普查時的18.11%增加到32.5%，年均增長1.44個百分點。按國際勞工組織的劃分，一個國家或地區(qū)45歲以上勞動力占總勞動力比重在15%以上為老年型。目前，中國51歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重已遠遠超過15%的標(biāo)準(zhǔn)，是典型的老年型結(jié)構(gòu)。農(nóng)村建設(shè)主體的不斷老化、弱化，深刻影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部分地區(qū)“村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村凋敝化”現(xiàn)象日益突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理分布，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更加迫切的要求。

三、老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

(一)勞動力“老齡化”，導(dǎo)致了勞動力創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率下降

從人口的生命周期來看，勞動力在20～40歲是創(chuàng)新能力和體力最強的時期?！耙粋€年輕人口比例為50%的國家和一個年輕人口只有45%的國家相比，前者的創(chuàng)業(yè)活動是后者的整整2倍”，［2］也就是說一個社會人口的平均年齡越低，其創(chuàng)造活動也就會越強。年輕人對創(chuàng)新的重要性，不僅僅是因為他們更有創(chuàng)業(yè)傾向，還因為年輕人口增加會引起整個社會結(jié)構(gòu)性的變化。老年人口知識更新速度較慢，創(chuàng)新意識相對薄弱，掌握新技術(shù)的能力相對較低，對新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的適應(yīng)能力也會弱一些，因此一定程度上給科技創(chuàng)新帶來不利的影響，不利于技術(shù)進步。消費群體的“高齡化”對創(chuàng)新產(chǎn)品需求的拉動會減弱。老年人口消費需求較為固定，消費傾向不易變化，因而對新產(chǎn)品、新技術(shù)的需求欲望相對較低，這也會影響新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟，從而影響到技術(shù)創(chuàng)新。適宜的社會經(jīng)濟環(huán)境和適度的就業(yè)壓力使新生代自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)空前活躍。典型的例子如電腦和互聯(lián)網(wǎng)即是二戰(zhàn)后美國“嬰兒潮”在進入適齡勞動供給階段后所導(dǎo)致的重大技術(shù)進步。當(dāng)然，老齡化會為企業(yè)創(chuàng)新提供新的市場，即老年產(chǎn)品和服務(wù)需求為企業(yè)創(chuàng)新提供了新的方向和空間。勞動生產(chǎn)率的提高是以勞動者素質(zhì)，即身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)為基礎(chǔ)的，勞動力老齡化還會影響勞動生產(chǎn)率的提高。近年來40歲以下農(nóng)民工所占比重逐年下降，由2008年的70%下降到2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，如表10所示。

表10 農(nóng)民工年齡段分布(%)

(二)人口老齡化增大經(jīng)濟運行成本

從國際經(jīng)驗來看，隨著人口老齡化程度的增加，個人儲蓄率下降，政府用于社會養(yǎng)老事業(yè)的費用大幅度增加，從而導(dǎo)致投資不足，經(jīng)濟增長放緩。首先，長遠看，人口老齡化將會導(dǎo)致儲蓄率下降。老年人口由于收入減少，用于養(yǎng)老、醫(yī)療、保健上的花費日益增加，致使老年人無力儲蓄，甚至花費過去的儲蓄。同時，由于退休人口的增長，由于多數(shù)的工資制度或多或少具有年功序列特點，老齡化意味著包括養(yǎng)老、醫(yī)療和社會服務(wù)在內(nèi)的社會保障公共支出增加，這些支出通過稅收和社會保障金等形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛萌藛挝坏呢摀?dān)，進入人工成本，從而減少了企業(yè)的投資。從長遠來看，儲蓄率的降低對中國經(jīng)濟增長將產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。其次，老齡化增加社會運行成本。隨著老年撫養(yǎng)比的不斷提高，社會費用支出總量和比重都會提高，個人、家庭以及社會的負擔(dān)會日益加重。歐美等發(fā)展達國家和日本走過的道路說明，不斷上升的老年贍養(yǎng)支出對經(jīng)濟增長的不利影響十分顯著，不斷下降的生育率和不斷延長的預(yù)期壽命帶來的更高撫養(yǎng)比已使發(fā)達國家面臨的財政負擔(dān)日益沉重，直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。再次，人口老齡化帶來消費結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化的發(fā)展還會因老年人的消費特點和消費能力，對中國消費需求產(chǎn)生深刻影響，進而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生影響。

(三)人口老齡化影響中國居民的消費能力

2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，但居民消費率明顯落后。從時間序列上看，中國居民消費率呈現(xiàn)長期下降趨勢，從2011年開始有所上升(表11)。橫向來看，中國的居民消費率仍處于較低水平?！秶H統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，“2010年，金磚國家俄羅斯、巴西和印度的居民消費率分別為 51.3%、64.2% 和 63.2%”。［3］消費不足已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

人口老齡化進一步影響了中國居民的消費水平和結(jié)構(gòu)。跟工作時相比，退休后的老年人的購買能力出現(xiàn)了大幅度下降。他們的購買力主要來源于養(yǎng)老金和子女提供的撫養(yǎng)費以及自身以前的儲蓄等(表12)。在農(nóng)村，老年人的購買能力更低，因為他們沒有退休工資，收入主要來源于子女提供的撫養(yǎng)費和儲蓄。同時，由于可以在自有土地上耕種，農(nóng)村老人通常過著自給自足的生活，通過市場進行消費的需求減少。同時，長遠來看，人口老齡化會減少對住房的需求，從而影響與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表12 老年人收入來源構(gòu)成(%)

四、應(yīng)對人口老齡化對中國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

根據(jù)上述分析，從以下四個方面提出應(yīng)對人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的對策建議。

(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這也是應(yīng)對我國人口老齡化趨勢做出的戰(zhàn)略選擇。我國現(xiàn)在處在生產(chǎn)要素驅(qū)動與投資驅(qū)動并重的發(fā)展階段，但這條道路已經(jīng)走到盡頭，必須走以知識和技術(shù)為動力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。為此，要從科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃入手，完善國家創(chuàng)新體系。加強機制體制設(shè)計，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位;構(gòu)建有利于提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的制度體系，完善促進創(chuàng)新的融資體系，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進各個領(lǐng)域科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

(二)逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展

為了保持勞動力的延續(xù)能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的國際競爭能力，在堅持計劃生育基本國策的前提下，應(yīng)與時俱進地對人口數(shù)量控制戰(zhàn)略進行調(diào)整。這樣，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。中國可以在總和生育率維持在1.8～2.1替代水平之間，適時地實行“有彈性”的計劃生育政策。根據(jù)人口老齡化程度和人口自我約束能力的上升，逐步放松人口生育的外部約束，提高人口的總和生育率;針對中國局部地區(qū)和城市人口老齡化情況嚴(yán)重、居民受教育水平較高、經(jīng)濟發(fā)展水平高的狀況，放松計劃生育政策，有條件地允許生育第二胎。

(三)大力推進“人力資本優(yōu)先”戰(zhàn)略，釋放人口素質(zhì)紅利

1.努力提高人力資本的積累水平

人力資本積累水平，是影響一國經(jīng)濟增長、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。從發(fā)達國家發(fā)展的軌跡來看，人力資本積累與經(jīng)濟增長直接相關(guān)。為了推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，邁入發(fā)達國家的行列，應(yīng)把提高人力資本水平作為一項長期工程來抓，作為一個優(yōu)先工程來抓。我國勞動力整體教育水平還比較低，從業(yè)人員中受過高等教育的比例只有6.6%，與部分OECD國家相比，還有不小差距。2011年我國每100勞動年齡人口中大專以上人數(shù)只有11.3人，遠低于美國61人、俄羅斯54人、日本41人和韓國35人的水平。①數(shù)據(jù)來源:科技部發(fā)展規(guī)劃司:《科技統(tǒng)計報告—2011年我國科技人力資源發(fā)展?fàn)顩r分析》，第19期(總第534 期)，2012 年12 月1 日 http://www.sts.org.cn/tjbg/zhqk/documents/2012/20130328.htm。為此，一是繼續(xù)抓好九年義務(wù)教育和高中教育的工作，這是提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是縮小與發(fā)達國家的勞動力受教育年限上的差距，使中國的國民素質(zhì)早日達到中等發(fā)達國家水平的重要措施。二是高度重視繼續(xù)教育，鼓勵社會資源開展多種形式的繼續(xù)教育，提高勞動力的知識更新速度。在知識爆炸的年代里，知識老化的時間在縮短。據(jù)有關(guān)研究顯示，大學(xué)所學(xué)的知識，一般5年時間就會老化，需要“再充電”。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)構(gòu)建和完善繼續(xù)教育體系，以保證勞動者知識更新的需要。三是辦好高等教育，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，解決好專業(yè)設(shè)置問題，使中國的高等教育能夠與經(jīng)濟發(fā)展需要相銜接，形成中國特色的高等教育體系，避免盲目的“國際接軌”。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是個漫長的漸進過程，不可能一蹴而就。因此，現(xiàn)有的相對低級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，一定程度上造成了中國高校畢業(yè)生就業(yè)難。解決這一問題，需要從兩方面著手，一是加快產(chǎn)業(yè)升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;另一方面，要完善高等教育體系，培養(yǎng)更多的符合市場需求的大學(xué)生。

表13 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況(%)

2.把發(fā)展技術(shù)教育和職業(yè)教育放在重要的位置

人口老齡化和人口低生育率意味著中國經(jīng)濟發(fā)展要更多的依靠人口素質(zhì)紅利，中國的國情預(yù)示著在未來較長期間內(nèi)依舊是以制造業(yè)為主的國家，因此，應(yīng)高度重視技術(shù)人才和技能人才短缺對中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。從技能勞動者結(jié)構(gòu)來看，“中國高技能勞動力占技能勞動力5%，中等技能勞動力占35%，初級技能勞動力占60%，而發(fā)達國家則不同，高技能勞動力占35%，中等技能勞動力占50%，初級技能勞動力占15%”。［4］這種狀況說明，我國技能勞動力的技術(shù)水平和能力不高，中高級技能人才十分短缺。另外，我國對勞動力的技能培訓(xùn)也很不夠。以農(nóng)民工為例，如表13所示，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的占比在70%左右。

應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神，大力發(fā)展技術(shù)教育和職業(yè)教育，提高技術(shù)教育和職業(yè)教育在校生的比例，加強師資隊伍的培養(yǎng)，以解決人才缺乏的問題。一是構(gòu)建完善的技術(shù)教育體系，大力支持中等技術(shù)教育學(xué)校和高等技術(shù)教育學(xué)院的發(fā)展，加強培養(yǎng)技術(shù)工人后備隊伍，提高高端技術(shù)人才的能力，盡可能在較短的時間內(nèi)，提升勞動力的技能素質(zhì)，滿足中國制造業(yè)升級的需要。發(fā)展技術(shù)教育要實行“開門辦學(xué)”的方針，鼓勵學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)、合建實習(xí)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，形成企業(yè)與學(xué)校高度融合的現(xiàn)代技術(shù)教育體系。二是構(gòu)建職業(yè)教育體系，大力支持職業(yè)學(xué)校和社會有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，積極開展對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力的就業(yè)能力。制訂職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會資源合理、規(guī)范地發(fā)展職業(yè)教育。利用現(xiàn)代傳媒手段，提高職業(yè)教育的普及率、參與率，為勞動者提供學(xué)習(xí)條件。三是國家應(yīng)加大對技術(shù)教育和職業(yè)教育的投入，改變目前不合理的教育投入比例。

3.適時推出漸進式延遲退休年齡政策

十八屆三中全會《決定》指出要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，這對于應(yīng)對人口老齡化，促進中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展意義重大。目前大多數(shù)發(fā)達國家的法定退休年齡是65歲，但面對勞動力資源短缺、養(yǎng)老金支付壓力等問題，很多國家紛紛采取了延長法定退休年齡或鼓勵推遲退休的做法。當(dāng)今及未來社會，知識和智力在生產(chǎn)勞動中所起的作用越來越大，經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和嚴(yán)格訓(xùn)練并熟練掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的老年勞動者仍然能更好、更有效地從事生產(chǎn)勞動，創(chuàng)造社會財富。其他條件相同，受教育年限越長，工作時間越短，收入凈現(xiàn)值越小，剛性退休年齡無疑對人力資本投資產(chǎn)生負面影響。完全忽視老年人口的年齡、性別、受教育程度、勞動能力等各方面的差異，按年齡標(biāo)準(zhǔn)一刀切式的退休制度已不適應(yīng)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，適當(dāng)延長具有高學(xué)歷勞動力的工作年限十分必要，“不僅能起到補充文化事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智力產(chǎn)業(yè)勞動力不足的作用，還能將純消費者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者，緩解人口老齡化帶來的贍養(yǎng)壓力”，［5］促進經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚處于起步階段，不健全、不平衡等矛盾突出。十八屆三中全會提出，要加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.加快建立多元的社會養(yǎng)老服務(wù)體系

首先，應(yīng)加快《養(yǎng)老服務(wù)法》等居家養(yǎng)老相關(guān)政策和法律法規(guī)的制定，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供法律法規(guī)上的保障。第二，加緊制定機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵保險機構(gòu)整合醫(yī)療和養(yǎng)老資源，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有效模式。第四，鼓勵社會力量大力興辦為老人服務(wù)的機構(gòu)，鼓勵民間資本積極參與，為失能老年人提供專業(yè)化、規(guī)范化的長期照料服務(wù)。第五，創(chuàng)新養(yǎng)老資金的籌集模式，開展以房養(yǎng)老試點。

2.大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，釋放老年人口紅利

大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)既是積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的有效舉措，又有利于拉動內(nèi)需、增加就業(yè)和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。老年消費將成為新的經(jīng)濟增長點。在美國，二戰(zhàn)后嬰兒潮時期出生的美國人在進入老年期后，極大地推動了美國醫(yī)療器械市場的發(fā)展。在日本、新加坡等老齡化程度比較嚴(yán)重的國家，老年人對藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品的需求也在不斷攀升?！鞍l(fā)達國家的醫(yī)療設(shè)備和器械產(chǎn)業(yè)與制藥業(yè)產(chǎn)值大體相當(dāng)，目前我國前者僅為后者的1/5左右”，［6］市場空間很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途很好。針對老年人的旅游、教育、娛樂、心理咨詢等服務(wù)業(yè)也需要大力發(fā)展，通過挖掘老年人的市場需求，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

老年產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別，就是其有明顯的社會福利性特點。這個特點決定了這個產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、盈利空間有限。因此，老年產(chǎn)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更需要政策支持。政府部門要研究、設(shè)計老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制、模式和規(guī)范?！爸攸c在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、財政專項支持、稅收減免返還、建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境影響評價等政策方面予以適當(dāng)優(yōu)惠”。［7］

3.調(diào)整收入分配，提高老年人口消費能力

挖掘老年消費市場的巨大潛力，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，是擴大老年消費市場的前提。一方面要提高老年人口的收入水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，鼓勵推廣企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。另一方面要加大對老年人消費的金融支持，幫助他們實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提高他們的消費能力和消費傾向。

4.實施積極老齡化戰(zhàn)略

所謂積極老齡化，是指秉承“預(yù)防勝于治療”的理念，在人的一生中都要預(yù)防疾病和促進健康，讓盡可能多的人、盡可能長時間地盡可能有好的生活質(zhì)量。健康不僅是一項至關(guān)重要的個人財富，同時對于經(jīng)濟增長和社會發(fā)展也至關(guān)重要。首先個人要保持健康的生活方式;其次政府應(yīng)通過預(yù)防和防治保健措施，使老年人保持獨立并預(yù)防和推遲患病以降低與老齡有關(guān)的殘疾率，同時對已經(jīng)殘疾的老年人要提供治療和康復(fù)訓(xùn)練以保證老年人的生活質(zhì)量。為此，應(yīng)號召全民改變不良生活方式，這樣一方面可以把疾病、失能等耗費醫(yī)療和照料服務(wù)資源的壓力降低到最低點;另一方面可以大幅提高全民的生活水平和生活質(zhì)量，這對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分積極的意義。

［1］胡錦濤.加強任務(wù)落實，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境［R］.胡錦濤在中共中央政治局2011年4月26日就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進行第二十八次集體學(xué)習(xí)上的講 話，http://news.xinhuanet.com/politics/2011－04/27/c_121355105.htm.

［2］馬可佳.人口老齡化讓創(chuàng)新力流失［N］.第一財經(jīng)日報，2012－12－21.

［3］毛中根，孫武福，洪濤.中國人口年齡結(jié)構(gòu)與居民消費關(guān)系的比較分析［J］.人口研究，2013，(5):83.

［4］楊嶸，王瑩.我國高級技能人才人力資本開發(fā)問題與對策［J］.理論導(dǎo)刊，2008，(6):26.

［5］袁蓓.人口老齡化對中國經(jīng)濟增長的影響［D］.武漢大學(xué)博士論文，2010.

［6］田雪原.人口老齡化與“中等收入陷阱”［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2013:129.

［7］蔡恩澤.老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機遇［N］.中國審計報，2014－1－13.