摘 要：“零就業(yè)家庭”是就業(yè)困難群體中最困難的部分，“零就業(yè)家庭”的就業(yè)解困工作也是人力資源社會(huì)保障部門(mén)就業(yè)援助工作的重點(diǎn)。文章從“零就業(yè)家庭”產(chǎn)生的原因入手，闡述了目前濮陽(yáng)市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的舉措，并結(jié)合實(shí)際提出了促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)解困的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：零就業(yè)家庭 就業(yè)幫扶

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-139-02

就業(yè)是民生之本、收入之源、穩(wěn)定之基。黨的十八大報(bào)告提出：“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是黨中央對(duì)就業(yè)工作提出的新要求、新任務(wù)，體現(xiàn)了黨對(duì)就業(yè)工作的重視，順應(yīng)了時(shí)代的要求，順應(yīng)了人民過(guò)上更好生活的期待?！傲憔蜆I(yè)家庭”是就業(yè)困難群體中最困難的部分，“零就業(yè)家庭”的就業(yè)解困工作也是就業(yè)援助工作的重要組成部分。解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題不僅是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)“中國(guó)夢(mèng)”的需要，也對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有促進(jìn)作用。

一、產(chǎn)生“零就業(yè)家庭”的原因分析

簡(jiǎn)單地說(shuō)，“零就業(yè)家庭”就是一個(gè)家庭中的所有勞動(dòng)人口，沒(méi)有一個(gè)是就業(yè)的。一般情況是，一個(gè)家庭中，夫妻兩人是勞動(dòng)人員，夫妻兩人雙雙失業(yè)，或者雙雙下崗，這就是典型的零就業(yè)家庭。如果家中一個(gè)孩子已長(zhǎng)大成人，但未結(jié)婚組成家庭，三人均未就業(yè)，這也是零就業(yè)家庭?？上攵?，零就業(yè)家庭就是無(wú)收入的家庭，生活來(lái)源主要依靠社會(huì)保障提供的補(bǔ)助?！傲憔蜆I(yè)家庭”成員普遍年齡偏大，文化偏低，技術(shù)水平低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，是就業(yè)困難群體中最困難的部分。

“零就業(yè)家庭”狀況的出現(xiàn)，原因是多方面的。一是社會(huì)整體就業(yè)難度加大。就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，最根本的保證是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位。由于勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的需求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，這樣使一些在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期從事低技術(shù)含量、年齡偏大的下崗職工，特別是下崗女工再就業(yè)更加困難。二是用人單位對(duì)廣大求職者相對(duì)弱勢(shì)人員的排斥。最常見(jiàn)的表現(xiàn)是用人單位從崗位本身的特點(diǎn)出發(fā)，要求有一定的技能人員。而大多數(shù)“零就業(yè)家庭”成員文化水平不高，無(wú)一技之長(zhǎng)。想著學(xué)點(diǎn)東西，可記憶力不如以前，學(xué)得慢，忘得快，心有余而力不足。“4555”人員手腳不如年輕人快，頭腦不如年輕人靈活，企業(yè)更愿意去用年輕人。三是對(duì)“零就業(yè)家庭”的援助沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。解決“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是只靠人社部門(mén)就能解決的事，需要政府各級(jí)各部門(mén)的高度重視以及全社會(huì)通力協(xié)作支持。對(duì)“零就業(yè)家庭”就業(yè)解困之路一直探索中，各級(jí)、各部門(mén)也是邊做邊學(xué)，具體怎么做，還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的模式，所以在工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。四是部分“零就業(yè)家庭”成員擇業(yè)觀念陳舊而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這部分待業(yè)人員普通是年齡偏大、缺乏專(zhuān)業(yè)技能，創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力也比較差，通常只能從事一些依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單工作。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，他們又不善于推銷(xiāo)自己，找不到合適的工作。還有些人有激情、有思路、有想法，但受條件的限制，苦于沒(méi)有資金，無(wú)法邁出創(chuàng)業(yè)的第一步，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。五是“零就業(yè)家庭”成員存在傷、病、殘等特殊情況，確實(shí)很難找到合適的工作崗位?！傲憔蜆I(yè)家庭”成員更多的還是集中在“4555”人群，這部分人多為家中有長(zhǎng)年有病臥床者、殘疾（智障）人或小孩等需要照看，無(wú)暇脫身，無(wú)充足時(shí)間去工作。

二、當(dāng)前“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的主要做法

“零就業(yè)家庭”解困工作作為就業(yè)援助工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅是一家一戶(hù)的事情，更是構(gòu)建和諧濮陽(yáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在不斷開(kāi)拓進(jìn)取的和諧社會(huì)背景下，作為新時(shí)期的公共就業(yè)服務(wù)工作者，如何做好“零就業(yè)家庭”的就業(yè)幫扶解困工作，是擺在我們面前的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

1.完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造政府促進(jìn)就業(yè)的主渠道。一是加快人力資源市場(chǎng)“新三化”的建設(shè)。按照現(xiàn)代化、規(guī)范化和科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建我市人力資源市場(chǎng)，建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布用人單位和求職人員信息，實(shí)行求職用工登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”就業(yè)服務(wù)，最大限度地為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供方便。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)就業(yè)渠道作用。建立完善企業(yè)用工和求職人員信息庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、短信等途徑及時(shí)發(fā)布職工供求信息；通過(guò)定期舉辦招聘洽談會(huì)，切實(shí)為企業(yè)求職人員牽線(xiàn)搭橋。濮陽(yáng)市人力資源市場(chǎng)自啟用以來(lái)，已先后組織開(kāi)展了“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”及“送政策、送崗位、送服務(wù)”等活動(dòng)。三是加強(qiáng)基層平臺(tái)基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障協(xié)理員的作用，在入戶(hù)調(diào)查“零就業(yè)家庭”的基礎(chǔ)上，建立就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫(kù)和“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，將就業(yè)困難人員基本情況錄入電腦，健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度。

2.健全目標(biāo)責(zé)任制體系，確保援助工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。濮陽(yáng)人力資源和社會(huì)保障局高度重視，把援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)工作的重要議程，對(duì)“零就業(yè)家庭”人員實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保（確保只要不挑不揀，七個(gè)工作日之內(nèi)為其提供一個(gè)就業(yè)崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)消除為零）。二是加強(qiáng)目標(biāo)考核。分解責(zé)任目標(biāo)，以考核促落實(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)工作的良好氛圍。

3.健全政策落實(shí)體系，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)。國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策措施。做好援助“零就業(yè)家庭”工作，落實(shí)是關(guān)鍵。濮陽(yáng)市規(guī)范了“零就業(yè)家庭”人員的認(rèn)定管理工作，建立健全了《濮陽(yáng)市就業(yè)困難人員援助制度》，并幫助已就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼。

4.健全崗位開(kāi)發(fā)體系，多渠道提供就業(yè)崗位。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，是新時(shí)期做好就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)。一是鼓勵(lì)企業(yè)、街道、社區(qū)開(kāi)發(fā)保潔、保安、巡防等工作崗位，優(yōu)先錄用“零就業(yè)家庭”成員。二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，大力調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，對(duì)用人單位吸納“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)的，落實(shí)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。三是妥善安置困難群體人員就業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，深入開(kāi)展“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，建立完善就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)管理制度。

三、進(jìn)一步做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作的幾點(diǎn)建議

就業(yè)是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，“零就業(yè)家庭”成員即使實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也可能會(huì)出現(xiàn)再失業(yè)的現(xiàn)象，所以，幫扶“零就業(yè)家庭”不可能一勞永逸，需要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)“零就業(yè)家庭”要做好動(dòng)態(tài)服務(wù)，出現(xiàn)一戶(hù)，援助一戶(hù)，解決一戶(hù)，穩(wěn)定一戶(hù)。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要幫助“零就業(yè)家庭”成員提高就業(yè)愿望、強(qiáng)化就業(yè)意識(shí)、端正就業(yè)觀念。一些“零就業(yè)家庭”寧拿政府補(bǔ)貼，也不愿接受政府提供的就業(yè)崗位，必須加強(qiáng)教育，改革政策，讓他們樂(lè)意自食其力，充分就業(yè)。在國(guó)家就業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過(guò)輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大“零就業(yè)家庭”成員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

2.不斷提高“零就業(yè)家庭”成員自身素質(zhì)。根據(jù)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)愿望和就業(yè)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)。積極與社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展多渠道、多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，合理使用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，開(kāi)辦家政、駕駛、廚師、手工藝等利于就業(yè)困難人員就業(yè)的專(zhuān)業(yè)，提高他們的職業(yè)技能，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.積極引導(dǎo)企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”成員。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免及小額擔(dān)保貸款等政策，引導(dǎo)企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭”成員上崗。對(duì)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位、非公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安置“零就業(yè)家庭”成員。合理規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免企業(yè)在裁減人員時(shí)使夫妻雙方同時(shí)下崗，從源頭上控制產(chǎn)生新的“零就業(yè)家庭”。

4.大力實(shí)行定向幫扶。專(zhuān)門(mén)尋找適合“零就業(yè)家庭”成員的崗位，定期組織面向包括“零就業(yè)家庭”成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員招聘會(huì)。對(duì)部分通過(guò)各種途徑仍難以就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，根據(jù)其自身特點(diǎn)及實(shí)際情況，制定個(gè)性化幫扶方案，幫助“零就業(yè)家庭”成員重新走向社會(huì)崗位。

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（作者單位：濮陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)處 河南濮陽(yáng) 475000）

[作者簡(jiǎn)介：吳紅菲（1981—），女，濮陽(yáng)市勞動(dòng)就業(yè)處解困與再就業(yè)科副科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師。]（責(zé)編：若佳）