張珂

摘 要：文章通過(guò)對(duì)河南省鄢陵縣馬坊鄉(xiāng)眾多鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查，了解到大部分村莊在30年承包期限內(nèi)進(jìn)行了不同次數(shù)的土地調(diào)整，而馬坊鄉(xiāng)是河南省眾多農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一個(gè)，土地承包中出現(xiàn)的問(wèn)題在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中相對(duì)比較明顯，所以研究馬坊鄉(xiāng)的農(nóng)村土地調(diào)整問(wèn)題對(duì)折射豫東地區(qū)乃至整個(gè)河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村土地調(diào)整問(wèn)題都具有重要意義。文章通過(guò)對(duì)馬坊鄉(xiāng)土地調(diào)整現(xiàn)狀和土地調(diào)整中相關(guān)問(wèn)題的分析，希望進(jìn)一步掌握農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)的態(tài)度和期望，也希望通過(guò)研究能夠?qū)ξ磥?lái)農(nóng)村土地調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)提出建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)整 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 土地長(zhǎng)期產(chǎn)出效益 承包期限

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-052-04

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，而農(nóng)業(yè)又和土地息息相關(guān)，因此，可以說(shuō)土地問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧的重要問(wèn)題，農(nóng)村土地調(diào)整問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的主要問(wèn)題。我國(guó)從1978年開(kāi)始建立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地促進(jìn)并調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在第二輪土地承包期即將到來(lái)的時(shí)候，如何使土地承包的制度目標(biāo)更加符合農(nóng)民意愿，更加有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，已成為我們必須研究的課題。

一、馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整的現(xiàn)狀

馬坊鄉(xiāng)位于許昌市鄢陵縣城東北，面積72平方公里，人口5.5萬(wàn)，鄉(xiāng)轄41個(gè)行政村，69個(gè)自然村。馬坊鄉(xiāng)地形主要是平原，土壤以黑土為主，比較肥沃，氣候?qū)儆趤啛釒О霛駶?rùn)氣候，相對(duì)濕潤(rùn)，水源相對(duì)充足，主要種植冬小麥、玉米等糧食作物和棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，是河南產(chǎn)糧區(qū)的重要組成部分；全鄉(xiāng)沒(méi)有較為成熟的工業(yè)區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)和農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)村人口占全鎮(zhèn)人口的90%以上，農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入，土地仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村重要的收入來(lái)源和基本生活保障。因此，馬坊鄉(xiāng)是典型的以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口居多的中部農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸被確立為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分配的基本制度，為了保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，國(guó)家先后制定了一些列的法律法規(guī)來(lái)不斷延長(zhǎng)農(nóng)戶土地的承包期限。但是，相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)，“生不增、死不減”的土地政策在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有得到真正地貫徹，取而代之的是“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的土地制度實(shí)踐。據(jù)走訪了解，馬坊鄉(xiāng)大部分村莊都進(jìn)行過(guò)不同次數(shù)的土地調(diào)整，而且大部分是有一個(gè)潛在規(guī)定的即“幾年一次”。通過(guò)對(duì)馬坊鄉(xiāng)將近20個(gè)自然村的調(diào)查，其中，兩個(gè)村沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整，占總數(shù)的10%，其它的都先后調(diào)整過(guò)土地，最少的一次，最多的5次，占總數(shù)的90%。馬坊鄉(xiāng)目前的農(nóng)村土地大部分都是“三年一大調(diào)，五年一小調(diào)”，所謂的“小調(diào)”就是村小組內(nèi)的調(diào)整，“大調(diào)”就是整個(gè)村子的所有土地的調(diào)整。而土地調(diào)整的主要方式就是抓鬮，抓鬮的主要操作步驟有：對(duì)需要調(diào)整的土地進(jìn)行重新丈量，計(jì)算出人均土地畝數(shù)；把土地劃分成不同的順序，一般按照土地相對(duì)村莊所處方向如：村子南面的地叫南地，可是算作1號(hào)土地；召開(kāi)村民大會(huì)，由戶主抓鬮，按照抓鬮的順序并依據(jù)人均畝數(shù)分配土地。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包年限30年不變的政策的落實(shí)情況確實(shí)不容樂(lè)觀。在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中有40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整，占總數(shù)的40%，說(shuō)明有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是自愿要土地調(diào)整的。而事實(shí)上，頻繁的土地調(diào)整會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很多不便，大多數(shù)農(nóng)民也知道，土地調(diào)整會(huì)影響土地的長(zhǎng)期肥力，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；國(guó)家更加知道，頻繁的土地調(diào)整影響土地的綜合利用效率，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。那么為什么這么多農(nóng)戶愿意自己損害自己的利益；而國(guó)家又對(duì)不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為不加以制止？下面就讓我們來(lái)了解一下農(nóng)村土地調(diào)整的原因。

二、馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整的相關(guān)原因

在信息化的今天，電視、電話、手機(jī)已走進(jìn)千家萬(wàn)戶，在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，擁有電話的農(nóng)戶有36戶，擁有手機(jī)的有90戶，既沒(méi)有電話也沒(méi)有手機(jī)的有6戶，這充分說(shuō)明我們了解國(guó)家政策的途徑多種多樣，30年不變的土地政策也必然為農(nóng)戶所熟悉。那么明知國(guó)家有三令五申的政策，為什么還要土地調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)民頻繁進(jìn)行土地調(diào)整的根源到底是什么呢？根據(jù)我們的走訪和調(diào)查，引發(fā)農(nóng)村土地調(diào)整的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)家相關(guān)政策的制定和宣傳的缺陷給土地調(diào)整帶來(lái)了便利

1.國(guó)家相關(guān)法律政策比較模糊。2002年國(guó)家通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。同時(shí)又規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。這本意是為了維護(hù)土地承包期限的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，卻成了土地調(diào)整者的尚方寶劍，大多村莊都把土地調(diào)整的原因歸咎于這種所謂的“等特殊情形”，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)人民政府，堂而皇之進(jìn)行頻繁的土地調(diào)整。這是影響農(nóng)村土地調(diào)整的客觀原因。

2.農(nóng)民有關(guān)土地方面的法律知識(shí)匱乏、守法護(hù)法意識(shí)淡薄。在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶的農(nóng)戶調(diào)查中，任何土地方面的法律都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的有46戶，只聽(tīng)說(shuō)過(guò)《憲法》有4戶，說(shuō)明只有一半的農(nóng)戶聽(tīng)說(shuō)過(guò)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》。承包期限30年不變的政策深入人心，但是大家都不知道有相關(guān)的法律在維護(hù)這一制度，更加不知道用法律武器來(lái)捍衛(wèi)這一制度；再加上農(nóng)民的法律意識(shí)本來(lái)就不強(qiáng)，一再違背國(guó)家的法律政策也就不足為奇了。

（二）人口增減、自然災(zāi)害、土地流轉(zhuǎn)等造成人地矛盾的影響

1.人口自然增減和人口流動(dòng)導(dǎo)致人地矛盾突出。在馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村中大部分都有這樣的情況，在發(fā)包土地時(shí)并不是該集體成員，即新增人口，如承包后的新生兒，入嫁女、入贅男等；或者人口相對(duì)發(fā)包時(shí)減少，部分農(nóng)戶由于成員死亡、遷往城市或者由于女兒多且出嫁，土地?zé)o能力耕種。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)田多無(wú)人種，人多無(wú)田種的尷尬局面，也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)心態(tài)的不平衡。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)期化時(shí)，人地矛盾極為突出。以農(nóng)戶為承包主體的土地承包制度要求主體之間的平等性，而人口變動(dòng)卻帶來(lái)了事實(shí)上的不平等。在實(shí)踐中，人口變動(dòng)帶來(lái)的人地矛盾是導(dǎo)致土地調(diào)整的最主要因素。

2.自然災(zāi)害和國(guó)家征用土地造成部分農(nóng)民失地。馬坊鄉(xiāng)有相當(dāng)一部分村莊有一些承包人在發(fā)包土地的時(shí)候分得了土地，但是由于自然災(zāi)害、公用征收等不可抗力的原因失去了土地，此時(shí)生存成為問(wèn)題，土地調(diào)整成為必要。農(nóng)戶承包的土地被征收，使得耕種土地面積減少，不能滿足自身的生存需求，而村集體中的分田大戶卻由于人少地多，此時(shí)導(dǎo)致要求土地調(diào)整的要求和期望成為可能。

（三）農(nóng)民自身觀念等原因的影響

1.農(nóng)民傳統(tǒng)的土地觀念的影響。馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村傳統(tǒng)就是“不患寡而患不均”，均等地占有土地一直是農(nóng)民追求的理想境界。在這點(diǎn)上，國(guó)家的期望和農(nóng)民的傳統(tǒng)理念出現(xiàn)了錯(cuò)位。20世紀(jì)50年代前后的土改，滿足了農(nóng)民平均占有土地的要求，因而大受農(nóng)民的歡迎。30年的人民公社歷史，在農(nóng)民的心目中形成一種很深的“集體土地成員權(quán)”意識(shí)。他們認(rèn)為：既然土地是屬于“大家的”，因此每個(gè)集體的成員，包括現(xiàn)在的和將來(lái)出生的，都應(yīng)該均等地享有分配土地的權(quán)利。這種土地認(rèn)知方式，直接導(dǎo)致80年代以來(lái)農(nóng)村土地的頻繁調(diào)整。

2.農(nóng)民外出打工，務(wù)農(nóng)時(shí)間減少等會(huì)使其自動(dòng)放棄屬于自己承包期限法律保護(hù)的權(quán)利。在家務(wù)農(nóng)的時(shí)間大大減少，糧食收入在這些農(nóng)戶家庭總收入的比例往往較低，這些農(nóng)戶一般會(huì)對(duì)土地的調(diào)整持熱衷或者冷漠的態(tài)度，他們自愿放棄自己土地承包期限不變的權(quán)利，這也助長(zhǎng)了土地調(diào)整的風(fēng)氣。橋頭的農(nóng)村大部分出現(xiàn)這樣的農(nóng)戶：由于外出打工造成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占家庭比重日減，由此大家對(duì)土地調(diào)整就會(huì)不管不問(wèn)。根據(jù)問(wèn)卷顯示：馬坊鄉(xiāng)的100戶農(nóng)戶中有61%的調(diào)查者曾經(jīng)外出打工，有56%的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天數(shù)少于100天，而在40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶中其中有29戶一年內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天數(shù)少于100天；100戶農(nóng)戶中有58戶糧食生產(chǎn)在家庭總收入的比例少于50%，而在40戶愿意進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶中其中有26戶糧食生產(chǎn)在家庭總收入的比例少于50%。當(dāng)沒(méi)有利益驅(qū)使或者利益下降時(shí)我們往往就會(huì)減低對(duì)其的關(guān)注度，但是大多農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整的不關(guān)注，事實(shí)上給土地調(diào)整的投機(jī)者起到了推波助瀾的作用。

3.農(nóng)戶土地上的長(zhǎng)期投入影響農(nóng)戶對(duì)土地調(diào)整的態(tài)度。在土地上長(zhǎng)期投入多的戶，趨向于不調(diào)地。長(zhǎng)期投入包括打井、機(jī)井維修、修引水渠、修排水溝、平整土地、改良土壤及其他固定資產(chǎn)投入。通過(guò)對(duì)馬坊鄉(xiāng)近100戶的農(nóng)戶的走訪，發(fā)現(xiàn)對(duì)土地的長(zhǎng)期投資越多的農(nóng)戶就越反對(duì)土地調(diào)整，因?yàn)橥恋卣{(diào)整的結(jié)果是自己的土地與別人的互換，自己這些年植的“樹(shù)”就只能讓給別人來(lái)“乘涼”，農(nóng)戶絕對(duì)不想這樣的事情發(fā)生，反之，對(duì)土地的長(zhǎng)期投資越少的農(nóng)戶就對(duì)土地調(diào)整持默許或者支持的態(tài)度，自己沒(méi)好好的植“樹(shù)”，調(diào)了反而可以乘別人植樹(shù)的“涼”，豈不是好事。

4.個(gè)別不良農(nóng)戶的無(wú)理要求。在現(xiàn)代化的今天馬坊鄉(xiāng)某些村莊還存在這樣的情況，有些農(nóng)戶由于缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，或者不肯增加對(duì)自己土地的長(zhǎng)期投資，自家的單位土地產(chǎn)量往往不如別人，可是他們卻將這歸咎于自己所分土地級(jí)別過(guò)低（馬坊鄉(xiāng)的土地大部分根據(jù)土地肥力、灌溉條件、排水條件、所在位置等劃分為一、二、三等不同的等級(jí)），或者自己同級(jí)別的土地不如別人的，因此需要進(jìn)行土地調(diào)整，重新劃分土地。實(shí)際上他們是想靠著運(yùn)氣分到經(jīng)過(guò)擁有較好農(nóng)業(yè)技術(shù)、舍得給土地長(zhǎng)期投資的農(nóng)戶改良過(guò)的具有較高產(chǎn)量的土地。這些農(nóng)戶的過(guò)分要求也成為造成農(nóng)村土地頻繁調(diào)整的重要原因之一。

（四）農(nóng)村基層政府和農(nóng)村的基本制度的影響

1.機(jī)動(dòng)地的預(yù)留和分配間接上促成農(nóng)村土地調(diào)整的發(fā)生。機(jī)動(dòng)地是用于土地調(diào)整的，預(yù)留機(jī)動(dòng)地是村民小組應(yīng)對(duì)村組內(nèi)家庭人口自然和人為原因而發(fā)生變化的主要方法。機(jī)動(dòng)地預(yù)留充足就會(huì)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，能夠應(yīng)對(duì)本村或者本村小組內(nèi)家庭人員增減帶了添地去地的問(wèn)題，就能夠在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持村民之間的土地公平，從而淡化農(nóng)戶之間的矛盾，保持社會(huì)一定時(shí)期的和諧；反之，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地越少，就不能很快地應(yīng)對(duì)由于農(nóng)戶人口增減帶來(lái)的添地去地的要求，就容易激化農(nóng)戶之家的矛盾，從而進(jìn)行土地的再分配，維持組員之間的公平。而據(jù)了解預(yù)留過(guò)多的機(jī)動(dòng)地在馬坊鄉(xiāng)幾乎是不可能，因?yàn)轭A(yù)留的機(jī)動(dòng)地的承包權(quán)問(wèn)題所造成的矛盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村土地調(diào)整要大。

2.第一輪承包期內(nèi)是否與農(nóng)民簽訂了承包合同。承包合同的簽訂對(duì)土地調(diào)整次數(shù)有很大的影響。這主要取決于承包合同對(duì)土地調(diào)整的具體規(guī)定。如果農(nóng)戶簽訂了承包合同就會(huì)懂得中間進(jìn)行土地調(diào)整是不合法的，這樣就增加他們對(duì)國(guó)家政策把握的準(zhǔn)確性，在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，知道農(nóng)村土地屬于村民小組的只有24戶，占總調(diào)查數(shù)的24%，另外有58%的農(nóng)民認(rèn)為土地還是屬于國(guó)家所有；而對(duì)于“農(nóng)村土地集體所有”中的集體的定位，也只有30%的人知道是所有村民小組，大部分人還是認(rèn)為土地就是國(guó)家的。這種觀念也助長(zhǎng)了村干部動(dòng)員土地調(diào)整的心思，村干部是農(nóng)戶心中所謂的父母官，聽(tīng)他們的等于是聽(tīng)國(guó)家的。如果簽訂承包合同就會(huì)讓大家明白土地歸屬等一些列的問(wèn)題，就增加了農(nóng)戶對(duì)國(guó)家承包政策認(rèn)識(shí)度，也會(huì)為他們維護(hù)國(guó)家政策提供有效地法律依據(jù)，從而增強(qiáng)他們維護(hù)國(guó)家政策的信心。

3.一些基層政府和村組織干部不良心態(tài)的誘導(dǎo)。對(duì)于基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村組織及廣大的鄉(xiāng)村干部來(lái)說(shuō)，土地不僅是一種生產(chǎn)資源，而且更是對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施控制的工具之一。一些地方政府及鄉(xiāng)村干部也常常借土地調(diào)整之機(jī)來(lái)施展自己的權(quán)力影響，借以控制農(nóng)村社會(huì)。特別是村干部作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的代理人及委托管理者，可以以集體的名義對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)村干部舊的控制手段弱化而新的控制方式尚不成熟的情況下，一些村干部試圖控制村莊土地資源的調(diào)整分配以謀取利益，使土地承包制出現(xiàn)了很多異化蛻變的調(diào)整形式。

三、土地調(diào)整對(duì)馬坊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益

土地調(diào)整影響農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，從而影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益。就馬坊鄉(xiāng)而言，大部分村莊都是3～5年進(jìn)行一次土地調(diào)整，這樣農(nóng)民肯定不愿意對(duì)土地進(jìn)行較為長(zhǎng)期的投資（比如給土地施加有利于提高長(zhǎng)期肥力的土家肥或者是其他高效化肥）。其實(shí)，由于對(duì)土地施用了過(guò)多化學(xué)化肥，往往造成土地板結(jié)等很多問(wèn)題，不僅影響土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出，而且還會(huì)造成土地單產(chǎn)嚴(yán)重下降。從而直接導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量的下降，阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)土地的后續(xù)利用也帶來(lái)很多壓力。這是土地調(diào)整造成的最嚴(yán)重的影響。

（二）影響農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

馬坊鄉(xiāng)隸屬的鄢陵縣是農(nóng)業(yè)大縣，因此當(dāng)?shù)卣块T(mén)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，承諾凡在麥田內(nèi)淘洗1眼老井補(bǔ)貼500元，打l眼新井補(bǔ)2000元。由于土地調(diào)整頻繁，大家都認(rèn)為現(xiàn)在耕種的土地等明年或者后年就不是自己的了，而且調(diào)整后的自己的土地很可能離現(xiàn)在的井很遠(yuǎn)，所以都不愿意出錢(qián)打井。另外，有些村莊還遺留有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前政府組織開(kāi)挖的粗口井，不過(guò)大部分已經(jīng)不能使用。原因主要是村民的小團(tuán)體主義和監(jiān)管不力，村民認(rèn)為這是以前自家人挖的，所以自己土地不在附近了，就要填起來(lái)。

（三）土地的經(jīng)常性調(diào)整造成嚴(yán)重的不規(guī)模經(jīng)濟(jì)

由于馬坊鄉(xiāng)目前的土地調(diào)整方式主要是抓鬮，所以為了做到土地分配的公平性，每次調(diào)整前，都需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的人口、土地的數(shù)量、地塊的數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行全面核查，由此造成產(chǎn)權(quán)界定費(fèi)用的高昂。再者，由于土地調(diào)整頻繁各種資源的配置效率得不到進(jìn)一步提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的績(jī)效之一就是科學(xué)配置勞動(dòng)力資源與土地資源，而土地的零碎化，使各種生產(chǎn)資料（尤其是大型農(nóng)機(jī)具）的優(yōu)化組合失去基礎(chǔ)，從而抵消了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)該發(fā)揮的功能。

（四）影響土地耕種

馬坊鄉(xiāng)村組的土地調(diào)整都是采用隨進(jìn)抓鬮、隨機(jī)劃分土地的方式，當(dāng)土地調(diào)整中遇見(jiàn)半人份（一個(gè)人土地的一半）或者其他的原因造成土地太窄無(wú)法耕種，村民往往會(huì)選擇種植楊樹(shù)，這樣也會(huì)影響附近田地的耕種。另外，因?yàn)檎{(diào)地頻繁，一些農(nóng)戶建房時(shí)，就在自家責(zé)任田里肆意挖土。從調(diào)查情況看，取過(guò)土的耕地復(fù)耕后，前幾年種植的莊稼長(zhǎng)勢(shì)較差，產(chǎn)出效益非常低。

（五）土地調(diào)整一定程度上影響著村組內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)

由于存在土地肥力的差異，馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村的土地都會(huì)劃分不同的等級(jí)，因此在土地調(diào)整時(shí)大家都想分到同等級(jí)中灌溉條件和生產(chǎn)道路較好的土地，但是這樣土地畢竟有限。所以分不到的農(nóng)戶往往會(huì)對(duì)村組干部和其他分到較好土地的農(nóng)戶產(chǎn)生敵對(duì)的心理。再加上馬坊鄉(xiāng)農(nóng)村土地調(diào)整都是采用抓鬮的方法，這就更增加了大家對(duì)土地調(diào)整過(guò)程公正性的懷疑。

總之，土地調(diào)整在解決人地矛盾的同時(shí)也導(dǎo)致了土地的細(xì)碎化、農(nóng)村社會(huì)矛盾激化等一系列的問(wèn)題，這并不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合發(fā)展，但是農(nóng)村的土地調(diào)整大多是由農(nóng)戶自愿提出，說(shuō)明國(guó)家穩(wěn)定土地承包期限的政策和農(nóng)戶的期望有很大的出入。因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查研究，了解他們真正的需求，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，使國(guó)家的承包政策和農(nóng)戶的切身的需求達(dá)到更深一層的一致。這樣就能有效地抑制土地調(diào)整的發(fā)生，減少土地調(diào)整的次數(shù)，從而有利于國(guó)家利益和農(nóng)戶利益的共同實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)馬坊鄉(xiāng)減少土地調(diào)整、穩(wěn)定土地承包權(quán)的建議

生產(chǎn)關(guān)系的作用就是促進(jìn)或者阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系能夠大大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。事實(shí)證明，1978年開(kāi)始實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度無(wú)疑是先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，大大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以接下來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種基本的土地制度不變。但是生產(chǎn)關(guān)系都是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷的變革的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也不例外。從以上對(duì)馬坊鄉(xiāng)目前的土地調(diào)整狀況的調(diào)查分析，未來(lái)馬坊鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)該加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化國(guó)家政策在農(nóng)村的宣傳和執(zhí)行，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)

俗話說(shuō)：執(zhí)法、懂法、守法、護(hù)法。而在對(duì)馬坊鄉(xiāng)100戶農(nóng)戶的調(diào)查中，知道農(nóng)村土地承包有關(guān)法律：《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的只有不到50戶，大部分農(nóng)戶聽(tīng)別人說(shuō)過(guò)農(nóng)村土地的承包期限是30年不變，而不知道這是國(guó)家法律，而且是幾部大法同時(shí)規(guī)定的，是神圣不可侵犯的。再加上我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的守法護(hù)法意識(shí)本來(lái)就不強(qiáng)，國(guó)家的有關(guān)土地調(diào)整的相關(guān)政策在農(nóng)村而言還不如村里的習(xí)俗。所以一方面今后要加強(qiáng)國(guó)家政策法律在農(nóng)村的宣傳，尤其是基層政府和村組干部要深入群眾進(jìn)行宣傳，只有讓法律觀念深入人心，才能讓農(nóng)民考慮守法和護(hù)法。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)利意識(shí)。

建議國(guó)家在進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律的形式明確農(nóng)地承包權(quán)在承包期內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)能，并要求把它作為一項(xiàng)重要內(nèi)容體現(xiàn)在承包合同中。同時(shí)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)承包合同的監(jiān)督檢查，確保承包合同內(nèi)容齊全，權(quán)責(zé)清晰，確保承包合同發(fā)放到農(nóng)戶手中。使農(nóng)民能夠以承包合同作為法律武器，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制來(lái)自各方面的侵權(quán)行為。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

馬坊鄉(xiāng)土地調(diào)整時(shí)有發(fā)生一定程度上也與農(nóng)戶對(duì)土地過(guò)于依賴有關(guān)。所以，在像馬坊鄉(xiāng)這樣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，減輕農(nóng)戶對(duì)土地的依賴，特別是一些既不是種田能手又總是挑動(dòng)集體進(jìn)行土地調(diào)整的農(nóng)戶。在保證農(nóng)村社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)上，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)可以促使一大部分不善于種地的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，可以把土地集中在一些種田能手之中，一方面土地集中在少數(shù)的農(nóng)戶手中，便于形成規(guī)模效益，從而有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，從而提高土地單產(chǎn)量、提高土地產(chǎn)出效率；另一方面更多的土地歸于種地能手的手里，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶減少，就會(huì)大大減少農(nóng)戶之間由于土地原因帶來(lái)的矛盾，這不僅可以減少農(nóng)戶土地調(diào)整的理由，從而控制土地調(diào)整的次數(shù)，還可以促進(jìn)農(nóng)村更加和諧、健康的發(fā)展。據(jù)了解，目前農(nóng)村中有許多農(nóng)戶對(duì)種地根本就沒(méi)有熱情，只是在不收農(nóng)業(yè)稅和國(guó)家種田補(bǔ)貼的情況下才不愿意放棄土地承包權(quán)，大部分是在懶懶散散地種地，這樣在很大程度上浪費(fèi)了農(nóng)村本來(lái)就緊俏的土地資源。土地集中給種地大戶，既可以實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又可以及時(shí)采用最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)可以提高土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效益。

（三）建立新型的鄉(xiāng)村風(fēng)俗理念

建立新型的鄉(xiāng)村風(fēng)俗理念，即根據(jù)土地承包法的相關(guān)規(guī)定，制定更為明確的鄉(xiāng)規(guī)民約，在廣泛宣講穩(wěn)定土地承包關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，呼吁土地調(diào)整的期限盡可能長(zhǎng)，在潛移默化中讓農(nóng)戶接受穩(wěn)定土地承包權(quán)的觀念；如果農(nóng)戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將其承包的土地全部收歸集體等。

（四）完善基層政府和村組干部的職責(zé)、完善農(nóng)村基本制度

村名小組內(nèi)部要制定合理的土地預(yù)留制度，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有些家庭的人口在幾年之間就會(huì)發(fā)生很大變化，因此，村民小組內(nèi)部可以預(yù)留適當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)土地，這些地也按人口分到農(nóng)戶，當(dāng)有人口增減需要增減土地時(shí)就在機(jī)動(dòng)地范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣雖然也有部分土地在不斷調(diào)整，但是可以保證大田土地的長(zhǎng)期不變。

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（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 河南鄭州 450002）

（責(zé)編：賈偉）