□高紅琴　黃海燕

四川省民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)研究

□高紅琴黃海燕

四川省民辦高職教育的蓬勃發(fā)展為高等教育辦學體制的改革注入了活力，增加了教育供給的多樣性，在一定程度上減輕了政府的教育財政負擔。通過與近年公辦和民辦院校在辦學條件、學生人數(shù)、師資力量等方面的數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)二者存在著巨大的差異。要實現(xiàn)民辦高職教育的可持續(xù)發(fā)展，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型，科學定位學校的發(fā)展方向，明確人才培養(yǎng)目標，做好師資隊伍建設(shè)工作，加強辦學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建學院辦學特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

民辦高職；內(nèi)涵發(fā)展；轉(zhuǎn)型；策略探討

伴隨著中國改革開放30年，中國民辦高等教育逐步發(fā)展起來了，民辦高等教育學校數(shù)和在校生數(shù)已經(jīng)形成相當規(guī)模［1］。民辦高職院校的出現(xiàn)，進一步促進了高等教育資源的有效配置，挖掘了現(xiàn)有教育的潛力，增加了教育的有效投入，同時還改變了政府包辦教育的狀況，減輕了政府的教育財政負擔，滿足了不同層次受教育者的需求。

據(jù)統(tǒng)計，四川省民辦高職院校從1994年創(chuàng)辦的國家承認能頒發(fā)學歷文憑的天一學院到2013年發(fā)展到18所民辦高職院校，在校生人數(shù)從創(chuàng)辦初的幾百人，到現(xiàn)在9萬多人?？梢娒褶k高職院校在數(shù)量上得到了絕對的增長。近年來各民辦高職院校在發(fā)展建設(shè)中，不斷擴大校園占地面積，優(yōu)化硬件設(shè)施，吸引了更多的學生就讀民辦高職院校。但另一方面，四川省民辦高職教育也面臨著師資短缺、生師比過大、生源報到率偏低、教學質(zhì)量不高等諸多問題?？梢?，民辦高職院校在外延數(shù)量得到增長后要得到進一步的發(fā)展，必須實現(xiàn)教育部副部長魯昕在講話中指出的“民辦學校要實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展模式必須從重視規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”［2］的轉(zhuǎn)變。

一、四川省民辦高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）四川省民辦高職院校名單

從表1可以看出，從1994年民辦天一學院的建立，到2013年四川省共有18所民辦高職院校，辦學地址主要集中在成都，而且通過查閱各學院的專業(yè)介紹，可以發(fā)現(xiàn)四川省民辦高職院校的專業(yè)設(shè)置主要集中在計算機、會計、物流等辦學門檻相對較低、辦學投入少的專業(yè)，但是這些趨同的專業(yè)造成了民辦高職院校喪失了自己的辦學特色。

表1　四川省民辦高職院校名稱一覽表

（二）四川省公辦、民辦高職院校辦學條件對比分析

為了揭示四川省民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀和問題，本文提取了2012年公布的《四川省教育事業(yè)統(tǒng)計提要》（2011）中民、辦公辦高職院校的辦學條件數(shù)據(jù)作以下的比較分析（見表2）。

表2　四川省公辦、民辦高職院校辦學條件對比分析表

從表2可以看出，四川省2011年民辦高職院校生均固定資產(chǎn)為30921元，比公辦高職院校少2974元；在生均教學科研儀器設(shè)備方面，民辦高職院校為4689元，比公辦院校少2395元；在生均紙質(zhì)圖書方面，民辦高職院校為71冊，比公辦院校多7冊；在生均占地面積方面，民辦高職院校為69.9264平方米，比公辦院校多4.3895平方米；在生均校舍建筑面積方面，民辦高職院校為24.4883平方米，比公辦院校少4.4399平方米；在生均教學及輔助用房面積方面，民辦高職院校為12.1696平方米，比公辦院校少1.1373平方米。

通過以上的數(shù)據(jù)分析可以得出，四川省民辦高職院校在生均固定資產(chǎn)、生均教學科研儀器設(shè)備、生均校舍建筑面積、生均教學及輔助用房面積等方面低于公辦高職院校的標準，而在生均紙質(zhì)圖書、生均占地面積高于公辦高職院校的生均標準。這說明四川省民辦高職院校的占地規(guī)模都比較大，而且在相對投入較低的生均圖書指標上比公辦院校較高。

（三）2011年四川省公辦、民辦高職學生數(shù)量對比分析

近年來，民辦高職院校的招生數(shù)量不斷增加，四川省2011年學生人數(shù)統(tǒng)計見表3。

表3　四川省公辦、民辦院校學生人數(shù)統(tǒng)計表

從表3可以看出，2011年，四川省有高職院校42所，其中民辦高職院校12所，占全省高職院校的28.57%；高職教育招生人數(shù)總計110604人，其中民辦高職學院招生28646人，占全省高職招生25.90%；高職教育畢業(yè)生有91103人，其中民辦高職學院的畢業(yè)生為19691人，全省高職畢業(yè)生占21.61%；高職院校在校生數(shù)總計279655人，其中民辦高職院校有65838人，占全省高職在校生數(shù)的23.54%。通過民辦、公辦高職教育學校數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生和在校生數(shù)的比較，可以得出四川省民辦高職院?？傮w規(guī)模有所提高，但是在校生數(shù)所占比例偏低。

（四）2011年四川省公辦、民辦高職院校的師資對比分析

師資建設(shè)是一所學校的核心競爭力因素，為此本文比較了2011年四川省公辦、民辦高職院校的教師職稱學歷等構(gòu)成情況（見表4）。

表4　四川省公辦、民辦院校師資學歷職稱比較表

通過表4可以看出，2011年四川省民辦高職學院有教職工5654人，占全省高職院校教職工的25.02%；民辦高職院校有專任教師3496人，占全省高職院校專任教師的22.69%；民辦高職院校專任教師中正高以上職稱的有320人，占全省高職院校正高以上職稱的69.41%；民辦院校專任教師具有副高以上職稱的有645人，占全省高職院校具有副高以上職稱的18.44%；民辦高職院校專任教師中具有博士學位的有97人，占全省高職院校專任教師中具有博士學位的50.79%；民辦高職院校專任教師中具有碩士學位的有1234人，占全省高職院校專任教師具有碩士學位的27.28%。

通過以上的數(shù)據(jù)分析得出，四川省民辦高職院校的教師隊伍中，民辦高職院校具有正高職稱的專任教師比例遠遠超過公辦院校具有正高職稱的專任教師比例，而且民辦高職院校具有博士學位的專任教師比例過大，這說明民辦高職院校的專任教師結(jié)構(gòu)不均衡，教師的流動性較大。

二、民辦高職院校內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)型

（一）關(guān)注外部環(huán)境向重視內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)型

民辦高職教育是伴隨著上個世紀90年代高等教育大眾化的規(guī)模擴張的外延式發(fā)展模式而興起的，其發(fā)展歷史是一個不斷爭取外部政策環(huán)境改善的歷史。目前民辦高職教育在面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)屬性、學校權(quán)力、教師權(quán)益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等十大問題方面都付出了巨大的精力［3］。為保證資金的安全，民辦高職院校的投資者容易把辦學當成一個短期的行為，而不是長期的投資安排。為了盡快回收投入的資金，一方面會降低教育教學成本，減少對內(nèi)部軟件建設(shè)的投入（如師資建設(shè)、教學質(zhì)量等）；另一方面，為了收取更多的學費，會對生源的選擇不加控制，千方百計地增加學生總量，這樣一來，就會過分關(guān)注外部的發(fā)展環(huán)境。

從表2“公辦、民辦學校辦學條件比較”的數(shù)據(jù)中可以看出，“在生均占地面積中，四川省民辦高職院校為69.9264平方米，比公辦院校多4.3895平方米”，而“在生均校舍建筑面積方面，四川省民辦高職院校為24.4883平方米，比公辦院校少4.4399平方米”。可見，四川省民辦高職院校的投資方更注重占地面積的大小而不是校舍的建設(shè)。從表2還可以看出，四川省民辦高職院校的教師職稱和學位構(gòu)成情況：民辦高職院校正高職稱的占69.41%，而公辦院校的占30.59%；學位構(gòu)成情況是：民辦高職院校專任教師中，博士占占50.79%，而公辦院校只占49.21%。從專任教師職稱和學位的占比情況和現(xiàn)狀得出，其實民辦高職院校的專任教師特別是高層次高學歷教師很多是返聘退休教師，或者是公辦院校的兼職教師折算而來。但這些教師到了民辦院校，或許會有事業(yè)“第二春”的感觸，很少會將民辦教育當成終身奮斗的事業(yè)。因為對于民辦教育，退休教師無精力，兼職教師沒必要。

所以，民辦高職院校過分關(guān)注校園占地面積，而忽略了學校中重要師資隊伍的建設(shè)、生均固定資產(chǎn)、教學科研儀器設(shè)備、學校校舍建筑面積等教學體系的建設(shè)，這樣使得民辦高職院校的發(fā)展呈現(xiàn)跛腳的狀態(tài)。

（二）關(guān)注生源數(shù)量增長的發(fā)展向追求辦學質(zhì)量轉(zhuǎn)型

民辦高職院校無財政撥款，發(fā)展主要依靠學生的學費，所以生源數(shù)量決定了辦學的效益。在表3中可以看出，2011年，四川省民辦高職院校招生人數(shù)占了整個高職教育的25.90%，而畢業(yè)生占了21.61%，在校生數(shù)占了23.54%。所以，四川省民辦高職院校招生人數(shù)在逐年增加。但是如果民辦高職院校以犧牲辦學質(zhì)量為代價，這種生源數(shù)量的盲目增長和規(guī)?；?jīng)營必將會遭遇失敗。

國外發(fā)達國家優(yōu)秀的民辦學校是非常重視生源質(zhì)量的，通過招收優(yōu)秀的學生來提升學校聲譽和品質(zhì)，而我國民辦高職教育的招生質(zhì)量層次是位于高考招生的最后一批次，生源質(zhì)量較差。在這種情況下，民辦高職院校難以在短時間實現(xiàn)對“差生”的轉(zhuǎn)換，又不顧一切的擴大生源數(shù)量，致使社會對民辦高職院校的認可度降低。所以，民辦高職院校必須要從關(guān)注生源數(shù)量的增長向追求辦學質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，先要做精、做強民辦高職教育，然后才能做大。

（三）關(guān)注同質(zhì)化發(fā)展向追求個性和特色發(fā)展轉(zhuǎn)型

民辦高職院校由民營企業(yè)興辦，辦學體制相對靈活，應(yīng)該發(fā)揮這種辦學優(yōu)勢，創(chuàng)造自己的個性發(fā)展道路。從表1可以看出，目前四川省民辦高職院校辦學突出的問題是所開設(shè)專業(yè)集中在辦學門檻較低、投入較少、趨于同質(zhì)化的專業(yè)。突出的同質(zhì)化問題使得民辦高職院校喪失了自己的個性，沒有發(fā)展優(yōu)勢。更為可怕的是，民辦高職院校不能滿足教育的多元化和差異化需求時，就得不到政府和受教育者的認可，這更是民辦高職院校實現(xiàn)長遠發(fā)展的致命硬傷。所以，在生源基礎(chǔ)差、優(yōu)秀教師不足、辦學歷史短等因素控制下，民辦高職院校要追求特色，追求品牌，實現(xiàn)民辦教育的協(xié)同創(chuàng)新。

三、民辦高職院校內(nèi)涵式建設(shè)的策略探討

（一）科學定位學院的發(fā)展方向

大學的定位發(fā)展從本質(zhì)上講，是為爭取地位而確立目標，并借此整合資源的行為［4］。所以，民辦高職院校在定位發(fā)展方向上，要把國家大政方針、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)對人才的需要和學校自身的優(yōu)勢結(jié)合起來，突破思維定勢，找準市場需求，確定學校的發(fā)展方向。在學院的發(fā)展定位上不能只求大求全，關(guān)鍵是要立足于學院特色發(fā)展，辦出特色品牌。

（二）明確制定培養(yǎng)目標

培養(yǎng)目標對于人才培養(yǎng)模式具有決定性的意義和指導性的作用，它明確了培養(yǎng)對象的知識、能力和素質(zhì)等各方面的規(guī)格。培養(yǎng)目標從根本上決定了民辦高職教育培養(yǎng)的學生與其他教育所培養(yǎng)學生的區(qū)別，即規(guī)定了民辦高職教育與其他教育的不同，直接影響到學生今后的就業(yè)，關(guān)系到民辦高職教育的發(fā)展方向。

（三）抓好師資隊伍建設(shè)

原清華大學校長梅貽琦曾說過 “所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！笨梢?，教師是一所學校的核心競爭力因素。對民辦高職院校而言，擁有一支較高教學水平、相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的專任教師是提高教學質(zhì)量的根本保證，而現(xiàn)在民辦高職院校的教師大多從公辦院校退休下來、應(yīng)屆畢業(yè)生或者是兼職人員，年齡職稱結(jié)構(gòu)都不合理。民辦學院缺乏一批長期從事民辦高職教育的專任教師隊伍，這難以形成自己的教學特色，開展具有活力的教學工作，也難以形成真正意義上的教學科研活動，不利于教師的成長。因此，民辦高職院校必須要抓好師資隊伍的建設(shè)，要做到：保障教師的師資、福利待遇，建立企業(yè)年金，為教師購買補充保險，特別是要解決退休后的養(yǎng)老金要基本和同類公辦院校持平的問題；尊重學院的教師，讓教師參與學院的管理和發(fā)展問題，發(fā)掘教師的主人翁精神，讓教師獲得尊重感；建立彈性的工作環(huán)境，開展豐富的教職工活動，讓教師獲得歸屬感；積極鼓勵支持教師參加進修培訓，鼓勵教師增強自我學習能力，使教師獲得長足的發(fā)展，實現(xiàn)自己的職業(yè)理想和人生價值。

（四）加強辦學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國教育學者庫姆斯在《世界教育危機：八十年代的觀點》寫到“正規(guī)的教育不是指口號與良好的意愿來推行的，是靠資金來發(fā)展的。當然，不是所有的問題都能靠錢來解決。但是，沒有資金來保證教育上所需的人力（教師、行政管理人員與勤雜人員）與物力（校舍、設(shè)備、材料、生活用品），正規(guī)教育就會成為子虛烏有。有了資金、教育上非財政問題處理起來亦會順手得多。”［5］可見，資金的投入是保證民辦高職院校開展正常教學活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然四川省民辦高職院校在校園占地規(guī)模上已發(fā)展較快，但是在校舍建筑、教學科研設(shè)備、教學及補助用房等方面都還比較落后。辦學投資方必須重視改善辦學的基本條件，落實建設(shè)教學基本條件的所需資金，確保民辦高職院校的正常開展教學活動。

（五）創(chuàng)建辦學特色

所謂特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。2002年中外大學校長論壇課題組曾提出高校辦學特色即大學在發(fā)展歷程中形成的、比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征。［6］因此，民辦高職院校的辦學特色是能提供差異化的教育服務(wù)和個性化的管理文化，是學校先進教育理念和教育思想在辦學中體現(xiàn)出來的獨特之處，體現(xiàn)在組織機構(gòu)特色、專業(yè)設(shè)置特色、人才培養(yǎng)特色，師資聘任和建設(shè)特色、以及校園文化特色等方面，是學院辦學中長期積累形成的相對穩(wěn)定的品牌文化。隨著生源的減少和學校的增加，民辦高職院校要想獲得學生的青睞，必須從趨同化的模式走向多元化的特色辦學模式，辦出特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

［1］曹勇安.中國民辦高等教育發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)［J］.國家教育行政學院學報，2013（3）：3-6.

［2］［3］魯昕.全面落實《教育規(guī)劃綱要》，進一步促進民辦教育發(fā)展——在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話［EB/OL］.http：//223.4.135.20/index.php？a=show&c= index&id=51&m=special.

［4］毛建明.大學定位發(fā)展的兩個維度［J］.浙江樹人大學學報，2005（4）：45-48.

［5］［美］菲利普·庫姆斯.世界教育危機：八十年代的觀點［M］.趙寶恒，等譯.北京：人民教育出版社，2001.

［6］2002年中外大學校長論壇課題組.大學辦學特色的形成發(fā)展戰(zhàn)略 ［J］.國家教育行政學院學報，2003（3）：17-23.

責任編輯時紅兵

高紅琴（1982-）女，四川人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學院助理研究員，研究方向為職業(yè)教育、民辦教育；黃海燕（1969-）女，四川人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學院院長，副教授，研究方向為民辦教育、教育經(jīng)濟。

中國高等教育學會“十二五”高等教育科學研究課題“民辦高等職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展研究——以四川為例”（編號：11YB034），主持人：劉乃琦。

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