文_清荷

“蒼蠅”撲面，群眾苦不堪言

文_清荷

三名被告人（左起）張連合、郭仲強(qiáng)、馬雪梅

在全國各地基層尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村這些廣大群眾賴以生存的地方，近年來越來越令人擔(dān)憂的一個(gè)重大問題引起了中央的高度重視：一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)的干部蛻變成了腐敗的“蒼蠅”，甚至有的“蒼蠅”張口血盆大口鯨吞過億財(cái)資。面對(duì)基層“蒼蠅”泛濫的情況，群眾苦不堪言……

“蒼蠅”的體格“老虎”的胃口

不少“蒼蠅”的貪腐“胃口”一點(diǎn)也不亞于官居高位的“老虎”，有紀(jì)委系統(tǒng)的官員形容其是“蒼蠅的體格，老虎的胃口”。

在反腐敗斗爭中，基層腐敗現(xiàn)象尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村等最基層的“蒼蠅”腐敗現(xiàn)象照樣觸目驚心，不少“蒼蠅”的貪腐“胃口”之大、貪婪程度之深，一點(diǎn)也不亞于官居高位的“老虎”，有紀(jì)委系統(tǒng)的官員形容其是“蒼蠅的體格，老虎的胃口”。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“千萬級(jí)貪腐村官”大多來自廣東、浙江、江蘇以及北京等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但令人憂慮的是，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地甚至一些相對(duì)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村的“蒼蠅”也不斷涌現(xiàn)，而且其貪腐胃口之大同樣令人瞠目結(jié)舌。

在廣東省這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“蒼蠅”胃口尤為巨大。3個(gè)小村官，合謀侵吞村集體土地征用款1.27億元！廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)原宮花經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司經(jīng)理張連合、財(cái)務(wù)馬雪梅、宮花村原書記郭仲強(qiáng)等3人合謀，15年來涉嫌侵吞宮花村土地或土地補(bǔ)償款8000余萬元。日前，據(jù)中山市檢察院介紹，張連合被法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行，馬雪梅被判刑10年，郭仲強(qiáng)被判刑9年。“坐擁20億資產(chǎn)”的深圳龍崗南聯(lián)村主任周偉思因涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項(xiàng)目中收受逾5000萬巨額賄賂，今年2月被送上法庭受審。

這樣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村等最基層的“蒼蠅”在全國各地都不鮮見：

在湖北，大冶市羅橋街道辦事處港湖村原支部書記、主任劉某通過強(qiáng)攬工程、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)等手段非法斂財(cái)達(dá)1300余萬元。

在安徽，合肥市廬陽區(qū)藕塘社區(qū)黨總支原書記劉懷寅在征地、土地補(bǔ)償費(fèi)、提供工程方面，對(duì)開發(fā)商、承包商等“鼎力相助”，并從中大肆漁利。法院經(jīng)審理后查明，劉懷寅利用職務(wù)之便，在8年多的時(shí)間內(nèi)非法收受各方“供奉”人民幣928.6萬元、美元3.1萬元、日元20萬元。被稱為“安徽村官第一貪”。

在北京，海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬壽利用管理本村征地補(bǔ)償款的便利，在8年時(shí)間里將總計(jì)1.12億補(bǔ)償款私自借給商人李化玉用于投資搞項(xiàng)目。但李化玉的投資經(jīng)營最終失敗，無法償還這筆巨款。2009年以前及2011年之后，村里的財(cái)務(wù)章、人名章及轉(zhuǎn)賬支票均由陳萬壽一人管理，在獨(dú)掌財(cái)務(wù)大權(quán)的幾年中，陳萬壽隨意地將專款賬戶里的征地款借給李化玉……

2013年以來，全國各地公開“村官”違紀(jì)違法案件171起，其中涉案金額超過千萬的案件就有12起，涉案總金額超過22億元。這些“蒼蠅”直接損害了周邊群眾的切身利益，以至于有群眾稱之為“蒼蠅撲面”。

成群的“蒼蠅”危害更大

正是因?yàn)榭此撇黄鹧鄣f一不二的所謂“話語權(quán)”，才導(dǎo)致了基層“蒼蠅”養(yǎng)成了“老虎”的貪婪胃口。

在基層成群“蒼蠅”腐敗案例中，聯(lián)手侵吞惠農(nóng)資金和土地征收補(bǔ)償款正成為焦點(diǎn)問題。近年來，中央惠農(nóng)政策的力度不斷加大，撥到基層的惠農(nóng)資金也不斷增多，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村的干部就利用手中權(quán)力，變著花樣對(duì)惠農(nóng)資金“節(jié)流”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多地方大量土地被征用，巨額補(bǔ)償款讓一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村的干部見利忘義，恣意侵吞土地補(bǔ)償款。

在浙江天臺(tái)縣隔水江村，不管是給老百姓打井的錢、修河道的補(bǔ)償金，還是村里土地山林幾十萬元的承包款，9名村干部懷著“有福同享”的心態(tài)，吃拿卡要，“抱團(tuán)”侵占利用職務(wù)便利，累計(jì)將44萬余元的集體財(cái)產(chǎn)占為己有。2015年3月20日，天臺(tái)縣人民法院一審判決9名村干部犯職務(wù)侵占罪，均被判處有期徒刑。

在全國，成群腐敗的“蒼蠅”并不少，甚至出現(xiàn)了多個(gè)村的村干部“抱團(tuán)”連片式腐敗的潰敗癥。西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)在社區(qū)原主任于凡的帶頭下，集體走向了抱團(tuán)式腐敗的深淵。根據(jù)官方披露，該社區(qū)其他9名兩委班子成員同樣涉嫌受賄，發(fā)生“塌方式腐敗”。富陽市查處的新登鎮(zhèn)馬弓、五里橋、塔山村，湖源鄉(xiāng)石龍村，春建鄉(xiāng)徐家塢村等五個(gè)行政村腐敗“窩案”，共查處21人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任18人，5個(gè)村主要干部均涉案，其中有3個(gè)村所有村干部涉案，全部被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

“蒼蠅”的官位很低，有的甚至低到連級(jí)別都沒有，他們?yōu)槭裁磿?huì)有如此驚人的腐敗能量呢？究其原因，就是“縣官不如現(xiàn)管”，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村的“小蒼蠅”正是掌握了某方面或多方面的話語權(quán)，才有了權(quán)力尋租的空間。

據(jù)上述西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡案發(fā)后交代，當(dāng)時(shí)社區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中涉及多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括道路翻新、社區(qū)文化中心、村民回遷安置房建設(shè)等，這些工程，每一個(gè)的金額都是數(shù)億元。究竟哪個(gè)開發(fā)商能夠中標(biāo)，作為社區(qū)黨支部書記的劉保保和社區(qū)主任的于凡有很大的話語權(quán)。正是因?yàn)榭此撇黄鹧鄣f一不二的所謂“話語權(quán)”，才導(dǎo)致了基層“蒼蠅”養(yǎng)成了“老虎”的貪婪胃口。

劉懷寅

群眾希望杜絕“蒼蠅”孽生

如何從制度上杜絕“蒼蠅”孽生，是這場“打虎拍蠅”反腐斗爭中必須交給廣大群眾的一張答卷。

面對(duì)基層群眾因“蒼蠅之害”苦不堪言的現(xiàn)狀，一些地方村官的“蒼蠅式”腐敗事情也常常被曝光，緣何卻長期得不到解決呢？更讓很多人大感意外的是：蒼蠅的“體格”，為何成就了老虎的“胃口”？究其原因，是一些地方的基層組織長期游離在上級(jí)組織的管理和監(jiān)督之外。

當(dāng)然，基層也不是法外之地。如今，中紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開始加足馬力，對(duì)大量基層“蒼蠅”采取治理措施。2015年1～5月，中紀(jì)委每個(gè)月都提出，要嚴(yán)厲打擊基層腐敗現(xiàn)象。同年1月12日，王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上表示，對(duì)待群眾身邊的腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠；2月15日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊文稱，懲腐高壓將更有力地向基層傳遞；3月10日，中紀(jì)委副書記黃樹賢表示，今后將重視查處群眾身邊的腐??；4月23日，中紀(jì)委召開電視電話會(huì)議指出，要推動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題；5月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題線索督辦協(xié)調(diào)會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

具體來說，哪些基層腐敗現(xiàn)象是中紀(jì)委屢次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊的呢？對(duì)反映基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等方面的違紀(jì)問題進(jìn)行督辦，這類問題其實(shí)也是群眾尤其是農(nóng)民群體反映最集中的問題，這些領(lǐng)域內(nèi)的腐敗不除，基層的干群關(guān)系就無法健康。此外，還有至少三類基層的腐敗和作風(fēng)問題也被中紀(jì)委盯上：發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題；小官巨腐等基層腐敗問題；執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)和收紅包、購物卡等突出問題。

為了確保中紀(jì)委的部署一級(jí)一級(jí)不打折扣地落實(shí)下去，除了不斷對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“喊話”之外，中紀(jì)委還專門制定了查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作要點(diǎn)，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)調(diào)加大督查力度，層層傳導(dǎo)壓力。

在中央的三令五申之下，各個(gè)地方紀(jì)委系統(tǒng)也對(duì)基層“蒼蠅”著手進(jìn)行整頓。以山西省為例，山西省曾經(jīng)出現(xiàn)了震驚全國的基層“塌方式腐敗”，在山西省委的強(qiáng)力推動(dòng)下，現(xiàn)在山西省查處基層腐敗的力度明顯加碼。再以湖南省紀(jì)委為例，該省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)致力于糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，鏟除發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問題，如湖南省臨湘市近五年來保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，共查處涉案“村官”50余人。

然而，“拍蒼蠅”的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾在盼望撲滅“蒼蠅”的力度能更大些的同時(shí)，更希望能從根子上鏟除“蒼蠅”滋生的土壤。否則，即使暫時(shí)撲滅了一批在群眾眼前亂飛的“蒼蠅”，要不了多久，下一批“蒼蠅”又會(huì)滋生出來。因此，如何從制度上杜絕“蒼蠅”再生，是這場“打虎拍蠅”反腐斗爭中必須交給廣大群眾的一張答卷。